Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab

Transkript

1 Fylkesmannen i Møre og Romsdal atab Vår dato /7754/ANML/461.5 Saksbehandler, innvalgstelefon Deres dato Deres ref. Overingeniør Anne Melbø, Vår ref. Vike småbåtforening 6392 Vikebukt Vedtak om tillatelse til mudring i ny småbåthavn ved Tresfjordbrua for Vike småbåtforening i Vestnes kommune Fylkesmannen i Møre og Romsdal har ferdigbehandlet søknaden fra Vike småbåtforening, og gir tillatelse til tiltak i sjø i forbindelse med mudring av masser utenfor Vike i Vestnes kommune. Tillatelsen med vilkår følger vedlagt. Det vedtas et gebyr på kr for saksbehandlingen. Vi viser til søknad datert om tillatelse til mudring og dumping i forbindelse med etablering av ny småbåthavn på Vikebukt i Vestnes kommune, og videre til brev av der det søkes om nye områder for disponering av massene. Vedtak Fylkesmannen i Møre og Romsdal gir med dette Vike småbåtforening tillatelse til mudring av masser i sjø ved sitt anlegg på Vikebukt i Vestnes kommune. Tillatelsen er gitt med hjemmel i lov av om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, jf. 16 og i medhold av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) Fylkesmannen har ved avgjørelsen om tillatelse skal gis og ved fastsetting av vilkårene, lagt vekt på de forurensningsmessige ulemper ved tiltaket sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Det er satt vilkår for tillatelsen. Det kan foretas endringer i denne tillatelsen i medhold av forurensningsloven 18. Endringene skal være basert på skriftlig saksbehandling og forsvarlig utredning av saken. En eventuell endringssøknad må derfor foreligge i god tid før endring ønskes gjennomført. Tillatelsen med tilhørende vilkår følger vedlagt dette brevet. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven samt havne- og farvannsloven og er klarert etter kulturminneloven. At forurensningen er tillatt utelukker ikke erstatningsansvar for skade og ulempe eller tap forårsaket av forurensning, jf. forurensningsloven 56. Brudd på tillatelsen er straffbart etter forurensningsloven 78 og 79. Postadresse: Fylkeshuset 6404 Molde Telefon: Telefax: E-post: postmottak@fmmr.no Web:

2 side 2 av 5 Om saken Vike småbåtforening søker om å få mudre om lag m 3 med masser i forbindelse med etablering av småbåthavn ved eiendom g.b.nr. 37/68 på Vikebukt i Vestnes kommune. Småbåthavna skal etableres i forbindelse med bygging av Tresfjordbrua, der Statens vegvesen er tiltakshaver. Mudringsområdet ligger på kote 0,5 til -0,5, og det søkes om å få utdype til kote -3,0. Videre ble det søkt om å få dumpe m 3 av massene i sjøen utenfor g.b.nr 37/68. Arbeidet er tenkt utført ved hjelp av gravemaskin fra land og fra lekter. Fylkesmannen avklarte med Vike småbåtforening i telefonsamtale at dersom søknaden om dumping skulle kunne innvilges, måtte det gjøres grundigere undersøkelser av både marin økologi og arkeologi. Vike småbåtforening valgte da og prøve å finne andre disponeringsmåter for muddermassene. I brev av søkte Vike småbåtforening om nye områder for disponering av massene. Mudermassene skal benyttes til utfylling i Vegvesenets prosjekt Vike båt og bad og til planering av jordbruksareal på eiendom gnr 37 bnr 4 på Vikebukt. Reguleringsplanen for Vike båt og bad er godkjent av kommunen etter plan- og bygningsloven. Statens vegvesen fikk tillatelse til mudring og utfylling av området etter forurensningsloven Massene som skal benyttes til planeringsformål er søknadspliktig etter kap. 4 i forurensningsforskriften, og det må foreligge tillatelse fra kommunen før dette tiltaket kan igangsettes. Mudringsområdet er undersøkt i forhold til miljøgifter. Det er tatt 2 prøver i området. Prøvene viser at massene er rene og tilsvarer klasse I bakgrunnsnivå i henhold til klassifisering av metaller og organiske miljøgifter i vann og sedimenter (TA 2229/2007). Høring Søknaden ble sendt på høring i perioden til Fylkesmannen mottok høringsuttalelser fra Kystverket, Fiskeridirektoratet og NTNU vitenskapsmuseet. Kystverket skriver i sitt brev av at tiltaket med bygging av sjeteer og vernemolo er søknadspliktige tiltak etter havne- og farvannsloven. Det er lokalt havnevesen som skal behandle en slik søknad. Kystverket kjenner ikke til om dette allerede er gjort. Kystverket påpeker at det ligger to sjøkabler i mudringsområdet. Kabeleier må kontaktes slik at utførelsen kan skje i nær forståelse med disse. Kystverket har ellers ingen innvendinger til at det gis tillatelse etter forurensingsloven. Fiskeridirektoratet skriver i sin uttalelse av at det er registrert et gytefelt for torsk (februar april) og for lysning (februar mai) ca. 350 meter utenfor selve småbåthavna. Nærmeste akvakulturlokalitet ligger ca. 2,5 km lengere ut i fjorden. Fiskeridirektoratet peker på at viktige naturverdier må kartlegges og tas hensyn til før etablering av småbåthavner. Først da kan man vurdere konsekvensene av tiltaket for livet i sjøen. Fiskeridirektoratet mener at tiltakshaver bør pålegges å gi melding til Fylkesmannen dersom det under mudringen påvises marint biologisk mangfold som kan bli skadet, slik at dette kan bli registrert og vurdert. Mudring bør utføres i den tiden av året da det marine livet i strandsonen er mest i ro, hvilket er fra oktober til april. Større mudringsarbeid bør unngås i perioden januar til og med april, spesielt dersom det er fare for transport av større mengder partikler til gyteområdet. Fiskeridirektoratet påpeker videre at det bør gjøres en faglig vurdering av eventuell betydning av spredning av partikler til gyteområdet og nærliggende akvakulturlokaliteter. Fiskeridirektoratet har også kommentarer til dumpingsområdet utenfor

3 side 3 av 5 småbåthavna, men disse er ikke lengere aktuelle i og med at søker har funnet en annen disponeringsløsning for mudermassene. NTNU vitenskapsmuseet skriver i sitt brev av at området er interessant i forhold til sjøfart. Mudringsområdet er grunt og faren for konflikt med kulturminner under vann vurderes ikke som tilstrekkelig høy for å utføre omfattende marinarkeologiske undersøkelser. Det er likevel viktig at tiltakshaver/entreprenør er kjent med meldeplikten. Denne sier at dersom det under arbeidet oppdages kulturhistoriske materialer som kan være vernet eller fredet etter loven (keramikk, glass, vrakdeler etc. eldre enn 100 år), må arbeidet straks stanses og NTNU Vitenskapsmuseet varsles. Tiltakshaver plikter å underrette den som skal utføre arbeidet om dette, men står også selv ansvarlig for at dette blir overholdt. NTNU vitenskapsmuseet har også kommentarer til dumpingsområdet utenfor småbåthavna, men disse er ikke lengere aktuelle i og med at søker har funnet en annen disponeringsløsning for mudermassene. Dumping i området ville mest sannsynlig medført krav om marinarkeologisk undersøkelse. Fylkesmannens vurderinger Mudring og dumping av masser i sjø er regulert med hjemmel i Lov 13. mars 1981 om vern mot forurensning og om avfall (forurensningsloven) 11, og i medhold av forskrift 1. juni 2004 om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften), kapittel 22. Forurensningsforskriften 22-4 fastsetter et generelt forbud mot dumping i sjø fra skip/lekter. Etter søknad kan det imidlertid gis tillatelse til slike aktiviteter i medhold av Det er registrert gyting av torsk i februar til april og av lysing i februar til mai 350 meter unna tiltaksområdet. Ved munningen av fjorden er det to oppdrettsanlegg for laksefisk. Feøya ligger et par kilometer lengere ut i fjorden fra tiltaksområdet og er fredet grunnet forekomst av sjøfugl. Miljøundersøkelsene viser at muddermassene er rene. Den mulige forurensningsfaren går dermed på økt spredning av naturlige partikler. Blakking av sjøvannet kan potensielt føre til konsekvenser for dyre- og plantelivet i sjøen. Den omsøkte mudringen vil kun føre til blakking av vannet i et begrenset område. Den nærmeste kjente naturverdien er gyteområdet som ligger 350 meter unna. Det er ikke foretatt spredningsanalyser som viser hvor langt ut spredning av partikler fra arbeidet vil kunne gå. Fylkesmannen har satt som vilkår at tiltaket skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold. Vi tror ikke spredningen av partikler vil være betydelig 350 meter unna mudringsområdet. Tillatelsen er gyldig fra midten av april og fram til januar neste år. Det vil si at en uansett vil unngå mudring i største delen av gyteperioden. Mudringsområdet er ikke undersøkt i forhold til viktige naturtyper. Området ligger slik til at det kan finnes ålegras (Zostera sp.) her. (Informasjon om Ålegrasenger finnes i vedlegg 3 til brevet.) Dersom ålegraseng, eller eventuelle andre viktige naturtyper blir oppdaget under mudringen, skal Fylkesmannen straks varsles jf. vilkår 4.6 til tillatelsen i tråd med Fiskeridirektoratets anbefaling. Fylkesmannen vil så vurder om det er nødvendig med tiltak for å begrense skadene i mudringsområdet. Et mulig tiltak ved oppdagelse av en betydelig forekomst av ålegras, kan være å reinføre arten etter at mudringen er ferdig.

4 side 4 av 5 Tiltaket er vurdert etter Lov om forvaltning av naturens mangfold (naturmangfoldloven) 8-12: - Kunnskapsgrunnlaget jf. 8 for vedtaket bygger på Grunnundersøkelse utført av Geovest-Haugland (rapport nr ), Direktoratet for naturforvaltnings Naturbase og Fiskeridirektoratets uttale til søknaden. - Føre-var-prinsippet jf. 9 er ikke tatt i bruk da det ikke er grunn til å tro at forurensning fra tiltaket vil føre til vesentlig skade på naturmangfoldet. Prinsippet kunne potensielt vært benyttet i forbindelse med at en ved fjerning av sjøbunnen også kan komme til å fjerne viktige naturtyper. Det er ikke undersøkt for dette i forkant av tiltaket. Fylkesmannen har valgt og løse dette ved at vi skal varsles dersom dette oppdages under arbeidet. Fylkesmannen vil så vurdere om det er nødvendig å sette inn tiltak for å bevare forekomsten. - Den samlede belastningen for naturmangfoldet i området er vurdert jf. 10, men vi kjenner ikke til annen påvirkning i området som vil virke sammen med omsøkt tiltak. - Det er foreløpig ikke kjennskap til spesielle miljøforringelser i forbindelse med tiltaket, men tiltakshaver må jf. 11 bære det eventuelle økonomiske tapet de får ved at utfyllingen må stoppes dersom grenseverdien for turbiditet overskrides jf. vilkår 4.4. Dersom det under arbeidet oppdages verdifulle naturtyper, må tiltakshaver bære det økonomiske tapet ved eventuelle tiltak for å bevare naturtypen jf. vilkår Miljøforsvarlige teknikker og driftsmetoder jf. 12 skal benyttes under utfyllingen jf. vilkår 4.3 og 4.4. Konklusjon Fylkesmannen tillater mudring av masser etter fastsatte vilkår. Vilkårene som er satt i tillatelsen vil bidra til at mudringen ikke vil medføre nevneverdig forurensning eller redusere den biologiske og økologiske funksjonen i sjøområdet. Erstatningsansvar Tillatelsen fritar ikke for erstatningsansvar for forurensningsskade etter forurensningsloven 10 og kapittel 8. Klageadgang Vedtaket kan klages inn til Klima- og forurensningsdirektoratet (Klif) etter reglene i kapittel VI i forvaltningsloven, av partene i saken eller andre med rettslig klageinteresse innen tre uker fra avgjørelsen er mottatt. Eventuell klage skal angi hva det klages over og den eller de endringer som ønskes. Klagen skal begrunnes, og opplysninger som kan ha innvirkning på saken bør nevnes. Dersom vedtaket påklages, kan fylkesmannen eller Klif etter forespørsel vedta at vedtaket ikke skal tre i kraft før klagen er endelig avgjort, jf 42 i forvaltningsloven. Klagen skal sendes via fylkesmannen. Eventuell klage fører ikke automatisk til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Klif kan etter anmodning eller av eget initiativ beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages.

5 side 5 av 5 Gebyr Vike småbåtforening skal betale et gebyr på kr for Fylkesmannen i Møre og Romsdal sin behandling om endring av søknad, jf. forskrift om begrensning av forurensning av kapittel 39 om gebyrer til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven. Saksbehandlingen knyttet til behandling av søknaden er plassert i gebyrsats 4, jf. forurensningsforskriften 39-4 Faktura med innbetalingsblankett ettersendes fra Klif. Det kan klages på størrelsen av gebyret innen tre uker. Gebyret skal likevel betales innen fristen. Dersom klagen får medhold vil overskytende beløp bli tilbakebetalt. Klage på størrelsen skal forelegges Klif, men sendes via Fylkesmannen i Møre og Romsdal. Offentliggjøring av tillatelsen Vedtaket skal gjøres offentlig kjent, jf i forskrift om begrensning av forurensning. Den som har fått tillatelse, skal så snart som mulig kunngjøre dette i dagspressen. Kunngjøringen skal inneholde en kort orientering om tillatelsen, hvor man kan henvende seg for å få innsyn i saksdokumentene og opplysninger om klageinstans og frist for eventuell klage på vedtaket. Kopi av kunngjøringen skal sendes Fylkesmannen i Møre og Romsdal innen en måned etter at tillatelsen er gitt. Et forslag til kunngjøringstekst er vedlagt. Bedriften kan gjerne benytte sin egen logo i kunngjøringen. Fylkesmannens logo skal ikke benyttes. Fylkesmannen vil også kunngjøre vedtaket på sine nettsider under «høyringsliste». Med hilsen Linda Aaram (e.f.) Anne Melbø seksjonssjef overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur. Vedlegg: 1 Tillatelse til mudring i ny småbåthavn ved Tresfjordbrua for Vike småbåtforening i Vestnes kommune 2 3 Forslag til kunngjøringstekst Ålegrasenger Kopi med vedlegg 1: Fiskeridirektoratet region Møre og Romsdal Postboks 185 Sentrum 5804 Bergen NTNU Vitenskapsmuseet 7491 Trondheim Vestnes kommune Helland 6390 Vestnes Kystverket Serviceboks Ålesund Molde og Romsdal havn IKS Hamnegata MOLDE

6 Tillatelse til mudring for Vike småbåtforening i Vestnes kommune Tillatelsen er gitt i medhold av lov av om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven) 11 og i medhold av forskrift om begrensning av forurensning (forurensningsforskriften) kapittel 22 om mudring og dumping i sjø og vassdrag. Det er satt vilkår etter forurensningsloven 16. Tillatelsen kan ikke tas i bruk før det foreligger nødvendige tillatelser etter plan- og bygningsloven og etter havne- og farvannsloven. Tiltaket må også være klarert etter kulturminneloven. Tillatelsen gjelder fra og er gyldig fram til Tiltakshaver må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen i Møre og Romsdal endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknad eller under saksbehandling, som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata: Bedrift Vike småbåtforening Postadresse 6392 Vikebukt Organisasjonsnummer (bedrift) Lokalitet for tiltaket Vike småbåthavn Euref 89, UTM sone 32 for tiltaket nord: øst: Gårds- og bruksnummer for tiltaket Gnr. Bnr. 37/68 Kommune tiltaket utføres i Vestnes Saksnummer Anleggsnummer Tillatelsesnummer 2012/ T Tillatelse gitt: Endringsnummer: - Sist endret: - Linda Aaram seksjonssjef Anne Melbø overingeniør Dokumentet er elektronisk godkjent og har ingen signatur.

7 1. Hva tillatelsen omfatter Tillatelsen gjelder mudring av inntil m 3 sjøbunn innenfor den planlagte småbåthavna på Vikebukt. 2. Generelle vilkår 2.1 Det forutsettes at tiltaket gjennomføres som angitt i søknadsskjema datert med underliggende dokumenter dersom ikke annet fremgår av tillatelsen, andre vedtak eller på annen måte er avklart med Fylkesmannen i Møre og Romsdal. 2.2 Forurensningsmyndighetens vilkår skal ikke være til hinder for at andre myndigheter kan stille krav med hjemmel i annen lovgivning. 2.3 Tiltakshaver er ansvarlig for at vilkårene i tillatelsen blir overholdt, og plikter å orientere vedkommende som skal gjennomføre tiltakene om de vilkår som gjelder, samt de restriksjoner som er lagt på arbeidet. 2.4 Forurensningsmyndigheten eller den de bemyndiger, skal til enhver tid ha adgang til området for inspeksjon. 2.5 Fylkesmannen kan oppheve eller endre vilkårene i tillatelsen, sette nye vilkår, og om nødvendig trekke tillatelsen tilbake, dersom betingelsene gitt i forurensningsloven 18 er til stede. Fylkesmannen har på samme grunnlag rett til, på ethvert tidspunkt, å stoppe arbeidet. 2.6 Hvis det viser seg at de omsøkte løsningene med de beskrevne miljøbeskyttende tiltak ikke virker som forutsatt i vilkårene, kan den ansvarlige umiddelbart bli pålagt å sette i gang ytterligere tiltak. 2.7 De deler av tiltaksområdet hvor det aktivt utføres arbeid, skal holdes avsperret og ikke være tilgjengelig for allmennheten. 2.8 Ved mistanke om eventuelle funn av kulturminner undervegs i arbeidet skal arbeidene stanses og Norsk Sjøfartsmuseum kontaktes. 3. Internkontroll, beredskap og varsling 3.1 Tiltakshaver skal uten opphold varsle Fylkesmannen om alle unormale forhold som har, eller kan få forurensningsmessig betydning. 3.2 Tiltakshaver plikter å ha et oppdatert internkontrollsystem, jf. forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) av 6. desember Internkontrollen skal bl.a. sikre og dokumentere at bedriften overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. 3.3 Tiltakshaver plikter å gjennomføre tiltak for å unngå, eventuelt begrense risikoen for akutte utslipp fra all virksomhet knyttet til dette tiltaket. Slike tiltak skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i tiltaksaktiviteten. 3.4 Den ansvarlige skal sørge for å ha en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av akutt forurensning for all virksomhet, jf. forurensningsloven 40. Beredskapen til den ansvarlige skal stå i et rimelig forhold til sannsynligheten for akutt forurensning og omfanget av skadene og ulempene som kan 2

8 inntreffe. Beredskapsplikten inkluderer også utstyr og kompetanse til å fjerne og begrense virkningen av en eventuell forurensning. 3.5 Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning som følge av virksomheten, skal den ansvarlige varsle i henhold til forskrift av om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning. Melding om akutt forurensning gjøres til brannvesenet, telefon: 110 Kystverket har 24 timers vaktberedskap og får meldinger fra brannvesenet om akutt forurensning, telefon: Mudring av masser 4.1 Fylkesmannen skal varsles når arbeidene starter. 4.2 Eierne av to sjøkabler som ligger i mudringsområdet må kontaktes slik at utførelsen kan skje i nær forståelse med disse. 4.3 Tiltaket skal foretas i området som fremgår av kartvedlegg til søknaden. 4.4 Tiltaket skal utføres under rolige vind- og bølgeforhold slik at uønsket partikkelspredning unngås. 4.5 Mengder og tidspunkt for opptak av muddermasser skal registreres. Oversikten skal være tilgjengelig for forurensningsmyndigheten ved en eventuell kontroll. 4.6 Dersom det oppdages ålegras (Zostera sp.) eller andre viktige naturtyper under mudringsarbeidet, skal Fylkesmannen i Møre og Romsdal straks varsles. Dersom det blir nødvendig å igangsette tiltak i forbindelse med funnet, må tiltakshaver bekoste dette. 5. Kontroll og overvåking 5.1 Det skal gjennomføres kontroll og overvåking av tiltaksarbeidene i henhold til et kontrollprogram. Kontrollprogrammet skal inngå i virksomhetens internkontrollsystem. Programmet skal være tilstrekkelig omfattende til å avdekke eventuell uakseptabel spredning av partikler. 6. Rapportering 6.1 Det skal føres logg over resultater fra overvåkningen. Loggen skal som et minimum inneholde eventuelle overskridelser og korrigerende tiltak. 6.2 Det skal sendes en sluttrapport til Fylkesmannen innen 6 uker etter at anleggsarbeidene er avsluttet. Rapporten skal inneholde: Beskrivelse av tiltaket og utført arbeid. Beskrivelse av eventuelle avbøtende tiltak som er gjennomført for å hindre uheldig påvirkning på omgivelsene fra gjennomførte tiltak. En utstyrsbeskrivelse for gjennomført mudring og erfaringer fra arbeidet. 3

9 Forslag til kunngjøring av tillatelse: Vike småbåtforening har fått tillatelse fra Fylkesmannen i Møre og Romsdal til mudring ved planlagt småbåthavn på Vikebukt i Vestnes kommune. Arbeidet skal foregå (i perioden fra [tidspunkt] til [tidspunkt] evt. i ca. X år/måneder fra [tidspunkt]). Kopi av tillatelsen og innsyn i saksdokumentene kan fås ved henvendelse til Fylkesmannen i Møre og Romsdal eller Vike småbåtforening. Vedtaket om å gi tillatelse kan påklages til Klima- og forurensningsdirektoratet innen 3 uker. En eventuell klage skal sendes til Fylkesmannen i Møre og Romsdal.

10