Endring i forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør

Transkript

1 Adressater i henhold til liste Vår dato: Vår referanse: /515.0 Deres dato: Deres referanse: Vedlegg: Kopi til: Forskrift, tabeller, liste over adressater Landbruks- og matdepartementet Postadresse: Postboks 8140 Dep. NO-0033 Oslo, Norway Besøksadresse: Stortingsgt. 28 Telefon: Telefaks: E-post: postmottak@slf.dep.no Internett: Org.nr: NO MVA Bankkonto: Endring i forskrift om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør Statens landbruksforvaltning (SLF) har vedtatt endring i forskrift av nr. 904 om satser i prisutjevningsordningen for melk og satser for produksjonsfløte og tilvirkningsverdi på smør (satsforskriften). Endringsforskriften er vedlagt dette brevet. De endrede satsene trer i kraft Innledning Vi viser til SLFs brev av hvor forslag til endringer i satsforskriften ble sendt på høring. Forslaget i høringsbrevet inneholdt nye satser for avgifter og tilskudd i prisgruppene, ny sats for kapitalgodtgjørelse (32 øre/liter), endret produksjonsfløteverdi (17,60 øre/liter) og ny sats for prognosert tilvirkningsverdi på smør (43,05 kr/kg). I høringsbrevet av ble det tatt forbehold om mulige endringer som følge av føringer i jordbruksoppgjøret for Partene i jordbruksoppgjøret hadde i følge sluttprotokollen ingen merknader til de foreslåtte satsene i høringsbrevet. SLF har mottatt to skriftlige uttalelser til høringsbrevet. Høringsinnspillene omtales under. I forhold til forslaget som var på høring er det gjort følgende endringer: Volumprognosen er endret for prisgruppe 2 og avgiftene i prisgruppe 3 og biproduktgruppe 4 er redusert med 1 øre/liter. Nedenstående tabell oppsummerer endringene fra gjeldende til nye satser for pris- og biproduktgruppene. Det vises også til vedlagte tabell 2 og 3 som inneholder et mer detaljert oppsett.

2 Statens landbruksforvaltning Side: 2 av 5 Tabell 1: Fra gjeldende til nye PU-satser (kr/l)* Gjeldende satser Endring Nye satser fra Prisgruppe 1 1,77-0,05 1,72 Prisgruppe 2 1,96-0,05 1,91 Prisgruppe 3 0,04-0,03 0,01 Prisgruppe 4 1,52-0,05 1,47 Prisgruppe 5-0,38-0,05-0,43 Prisgruppe 6-0,27-0,05-0,32 Prisgruppe 7-0,83-0,05-0,88 Prisgruppe 8-0,94-0,05-0,99 Prisgruppe 9-0,76-0,05-0,81 Prisgruppe 10-1,09-0,05-1,14 Prisgruppe 11-1,01-0,05-1,06 Prisgruppe 12-1,41-0,02-1,43 Biproduktgruppe 1 13,37 0,00 13,37 Biproduktgruppe 2-6,98 0,00-6,98 Biproduktgruppe 3-8,27 0,00-8,27 Biproduktgruppe 4 2,41-0,01 2,40 Biproduktgruppe 5 1,62 0,00 1,62 Biproduktgruppe 6 1,50 0,00 1,50 *) positive tall er avgift, negative tall er tilskudd Dersom det oppstår behov for å styrke ordningens likviditet i løpet av avtaleåret, kan det bli aktuelt å øke avgiftene og redusere tilskuddene pr. prisgruppe og øvre grense for prisuttak justeres i så fall tilsvarende ned. 2. Avgifter og tilskudd pr. pris- og biproduktgruppe 2.1 Volumprognoser og melkeanvendelse SLF har oppdatert volumprognosene for satsåret 11/12 med utgangspunkt i prognoseutvalgets maiprognose. Kumelkvolumet er derfor redusert med 6,5 millioner liter, fra 1500 mill. liter til 1493,5 mill liter. Reduksjonen gjøres i prisgruppe 2 (se under). Tine SA (Tine) orienterer om at salget av hvit konsummelk i norsk dagligvarehandel til og med april i år har gått ned med 1,6 prosent i forhold til fjoråret (tall fra Nielsen). SLF viser til prognosegrunnlaget for de foreslåtte satsene der prisgruppe 2 ligger inne med et volum på liter, noe som er en nedgang på 0,6 prosent i forhold til avregnede tall for kalenderåret Rapporteringen til PU viser en nedgang på 3,3 prosent for prisgruppe 2 i første tertial 2011 sammenlignet med første tertial Med utgangspunkt i den negative trenden for prisgruppe 2, velger SLF å justere prognosen for gruppen ned med 6,5 millioner liter for avtaleåret 11/12. Dette innebærer en reduksjon på ca. 2 prosent i forhold til 2010-volumet i gruppen.

3 Statens landbruksforvaltning Side: 3 av Prisdifferensiering Q-meieriene AS (Q-meieriene) mener at produkter i prisgruppe 4 har et høyt melkeforbruk i forhold til tilsvarende produkter og at gruppen derfor ikke bør ha for høy avgift for å sikre omsetning og lik margin for melken, uavhengig av hvilken anvendelse denne har. Q- meieriene viser til volumøkningen i prisgruppe 4 som gjør at gruppen bidrar med millioner kroner mer til PU-ordningen enn for to år siden. De mener at volumøkningen bør gjenspeiles i avgiften, som dermed må reduseres ytterligere. Q-meieriene viser til at dersom avgiften reduseres til 1,00 kr pr. liter, vil det likevel være økt netto innbetaling til PUordningen i forhold til hva som var tilfelle i SLF merker seg den positive volumutviklingen i prisgruppe 4 fra og med 2008 og vil følge med på markedssituasjonen i gruppen fremover. Ved fastsettelse av nye satser, gjør SLF en helhetsvurdering av ordningen. Eventuelle økte inntekter i en gruppe vil inngå i helhetsvurderingen og blir ikke automatisk tilbakeført til den samme gruppen. Dette følger av formålet med prisutjevningsordningen. Tine skriver at det ikke er gitt noen klar begrunnelse i høringsbrevet for hvorfor søte smakssatte produkter (prisgruppe 3) får mindre avgiftslette enn øvrige produkter. Det vises til at dette produktområdet har betydelig prispress fra importerte produkter. Tine mener at dersom man reduserer avgiften i prisgruppe 3 med 4 øre/liter i stedet for 2 øre/liter, så vil den relative belastningen reduseres. SLF mener at flytende melkeprodukter i utgangspunktet bør bidra med avgift til ordningen. Prisgruppe 3 har dessuten hatt en økning i volumet på 142 prosent fra 2000 til 2010 og en økning på 14 prosent fra 2009 til SLF viser imidlertid til Tines innspill vedrørende markedssituasjonen og velger ut fra en helhetsvurdering å redusere avgiften med 1 øre/liter mer enn foreslått i høringsbrevet. Satsen blir dermed en avgift på 1 øre/liter. Tine viser til at merkevareeksport er et område hvor det er vanskelig å holde nødvendig lønnsomhet. Tine mener at endringen i differensiering for prisgruppe 12 bør revurderes ved en senere økning i satsene og ved en målprisøkning. SLF viser til at avtalepartene ikke hadde noen kommentarer til de foreslåtte nye satsene i høringsbrevet. Dette innebærer at målprisøkningen på 12 øre/liter i utgangspunktet skal tas ut likt på all bruk av melk. SLF velger derfor å opprettholde den foreslåtte satsen for prisgruppe Likviditet Tine viser til at melkevolumet de siste årene har vist seg å bli lavere enn prognosene har tilsagt og forutsetter at dette tilsier god likviditet i ordningen. Det vises til SLFs forslag om å bygge opp likviditeten med 1 øre/liter i kommende periode. Tine legger til grunn at SLF gjør en samlet vurdering av likviditeten, samt effekten på råvareprisen av jordbruksavtalen og satsene i prisutjevningsordningen før en eventuell likviditetsoppbygging endelig besluttes. SLF har fulgt med på utviklingen i likviditeten siden høringsbrevet ble skrevet. SLF viser til høringsbrevet og forutsetningen om langsiktighet i likviditetsvurderingen. Det er gjort en ny

4 Statens landbruksforvaltning Side: 4 av 5 helhetsvurdering og SLF opprettholder forslaget om å bygge opp likviditeten med 1 øre/liter i kommende periode. 3. Kapitalgodtgjørelse Q-meieriene viser til den foreslåtte reduksjonen i satsen for kapitalgodtgjørelse og mener at man i tabell 4 i høringsbrevet har glemt å justere egenkapitalen til Tine og antall liter egenmelk i Tine. Q-meieriene mener at egenkapitalen skal økes med 418 mill. kr. basert på Tines regnskap og at egenmelken skal settes til 1420 mill. liter basert på en prognose på 1500 mill. liter og Q-meierienes volum på 80 mill. liter. I følge Q-meieriene vil satsen for kapitalgodtgjørelse da bli 35 øre pr. liter melk. SLF viser til at kapitalvolum og melkevolum er oppdatert i grunnlaget for gjeldende sats for kapitalgodtgjørelse med tall fra SLF merker seg videre at Tines egenkapital i kroner har økt fra 2009 til 2010, mens egenkapitalprosenten som benyttes som grunnlag i nevnte sats har gått noe ned. Melkevolumet som benyttes i satsgrunnlaget inkluderer både ku- og geitmelkleveranser. I grunnlaget for gjeldende sats for kapitalgodtgjørelse er det benyttet et melkevolum på 1457 mill. liter. Tilsvarende melkevolum for 2010 er på 1456 mill. liter. Ut fra en helhetlig vurdering velger SLF å opprettholde forslaget fra høringsbrevet og satsen for kapitalgodtgjørelse blir derfor på 32 øre/liter fra Innfrakt Tine foreslår å la innfraktsatsene endre seg i tråd med transportkostnadsindeksen til SSB. Det vises til at de to aktørene som benytter seg av ordningen formodentlig vil ha ulike rasjonaliseringseffekter og ulik prisutvikling fra år til år. Tine mener at man ved å forholde seg til indeksen treffer alle aktører likt over tid. Q-meieriene mener at det skal være rom for effektivisering både på inntransport og uttransport, men hevder at det ikke er tvil om at kostnadene har økt i løpet av det siste året. Q-meieriene presiserer viktigheten av at all transport vurderes etter de samme kriteriene og registrerer at Q-meieriene sitt distribusjonstillegg holdes fast på 60 øre pr. liter, det samme nivået som det har hatt siden SLF viser til at man i forbindelse med endringene som ble gjennomført i fraktordningene fra la til grunn at man vil foreta en løpende vurdering av satsene for innfrakttillegg basert på relevante årlige kostnadsendringer. Med utgangspunkt i dette har SLF sett hen til de faktiske transportkostnadene i Tine Råvare i 2010 og sammenlignet med tilsvarende tall for Fra 2009 til 2010 viser regnskapene til Tine Råvare en nedgang i transportkostnadene. Innfraktsatsene vil derfor ikke bli økt fra SLF legger i utgangspunktet til grunn at transportkostnadsindeksen til SSB (tankbil, 3-akslet bil uten henger) fungerer som en øvre grense for hvor mye innfraktsatsene kan bli økt i de tilfeller hvor regnskapstallene viser en faktisk økning i transportkostnadene. Når det gjelder distribusjonstillegget til Q-meieriene er dette hjemlet i forskrift om prisutjevningsordningen for melk som fastsettes av Landbruks- og matdepartementet. 5. Produksjonsfløte Tine viser til at den foreslåtte økningen i produksjonsfløteverdi vil føre til at produkter som består av biprodukter og fløte får en netto kostnadsøkning i og med at det ikke foreslås

5 Statens landbruksforvaltning Side: 5 av 5 endringer i satsene for biproduktene. Tine mener at kostnadsøkningen kan være akseptabel for fløte- og smørprodukter, men ser kostnadsøkningen som en utfordring for brunosten. Tine ser det som en fordel dersom SLF vurderer alternative løsninger for brunost. Tine nevner også at økningen i produksjonsfløteverdien isolert sett vil føre til økt behov for midler til reguleringseksport av smør. SLF viser til Tines innspill og har gjort en ny vurdering av situasjonen for mysostene. Økningen i produksjonsfløteverdien gir en liten økning av råvarekostnaden for disse produktene. Basert på en skjønnsmessig vurdering velger SLF å redusere avgiften i biproduktgruppe 4 med 1 øre/liter i forhold til forslaget som var på høring. Satsen i biproduktgruppe 4 blir derfor 2,40 kr/liter myse. Q-meieriene mener at den foreslåtte økningen i produksjonsfløteverdien er alt for liten. Q- meieriene skriver at dersom fløteverdien settes for lavt, vil lettere produkter få en kunstig høy pris. Q-meieriene har beregnet økningen i produksjonsfløteverdien til 5,2 prosent fra til høringsforslaget og det vises til at målprisen på melk i samme tidsrom har økt med 18,2 prosent. Q-meieriene mener at produksjonsfløteverdien bør ha en tilsvarende økning som målprisen på melk og mener derfor at verdien bør økes ytterligere, opp mot kr 19,90 pr. liter. En slik økning vil i følge Q-meieriene gi forbrukerne rimeligere sunne produkter. SLF viser til at produksjonsfløteverdien er en administrativt fastsatt verdi som først og fremst benyttes i markedsreguleringen, bl.a. ved fastsettelse av tilvirkningsverdien på smør. Verdien fastsettes på skjønnsmessig grunnlag, og er ikke direkte koblet til endringene i målprisen på melk. SLF vektlegger også andre forhold som etterspørselen etter magre vs. fete produkter, størrelsen på et eventuelt fløteoverskudd og muligheten til prisuttak i biproduktgruppe 1-3. Etter en helhetlig vurdering ble det foreslått å øke satsen med 10 øre pr. liter fra SLF finner ikke grunnlag for å øke verdien ytterligere i denne omgang. 6. Tilvirkningsverdi på smør Prognosert tilvirkningsverdi på smør settes til 43,05 kroner pr. kg smør, som foreslått i høringsbrevet og basert på en produksjonsfløteverdi på 17,60 kr/liter fløte. Med hilsen for Statens landbruksforvaltning Jørn Rolfsen direktør Elsebeth Hoel seksjonssjef Saksbehandler: Lars Folland, seniorrådgiver, tlf Magnus Wold Ueland, rådgiver, tlf