KOMMUNESTYRE /13 Kommuneplanens arealdel SLUTTBEHANDLING

Transkript

1 LEKA KOMMUNE Dato: SAKSFRAMLEGG Referanse Saksgang: Utvalg Vår saksbehandler Kristin Floa Unntatt offentlighet: Offentlighetslovens Kommunelovens Møtedato KOMMUNESTYRE Saknr. Tittel: 07/13 Kommuneplanens arealdel SLUTTBEHANDLING Rådmannens forslag til VEDTAK: Kommuneplanens arealdel for Leka med reviderte plandokumenter godkjennes (jf. vedlegg). Planen består av: plankart (revidert oktober 2012), tematiske kartutsnitt for samferdsel og kulturminner (rev.), planbestemmelser og retningslinjer (revidert oktober 2012), planbeskrivelse (revidert oktober 2012), konsekvensutredning inkl. ROS (datert september 2011), temakart for skredfare, fiskeinteresser og biologisk mangfold/ prioriterte naturtyper, samt landskapsanalyse. Merknader til 2. høringsutkast til kommuneplanens arealdel tas til orientering og etterretning som oppsummert i saksframlegg samt gjennomgått i vedlegg 1 til denne saken. Kommunestyret gir administrasjonen fullmakt til å endre plandokumentene i henhold til kommunestyrets gjennomgang og vedtak i denne sak, der dette avviker fra det som er lagt fram til politisk behandling. Jordlovens 9 og 12 skal fortsatt gjelde for LNFb-områdene. Jordlovens 12 skal fortsatt gjelde for hovedformål bebyggelse og anlegg, underformål fritids og turistformål på områdene; T2 Vikamoen, T3 Madsøyvågen, T4 Karihaugen, T5 Hamnahaugen og T6 Persåkerhaugen. Planen kunngjøres og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier så snart plandokumentene er revidert i hht vedtatte justeringer. LEKA KOMMUNE Bjørn Arne Laugen Konst. rådmann Leka kommune, 7994 Leka Telefon: Telefaks: post@leka.kommune.no 1

2 Vedlegg: 1. Vurdering av merknader/uttalelser til 2. høringsutkast 2. Planbestemmelser og retningslinjer (revidert oktober 2012) 3. Plankart (revidert oktober 2012) 4. Planbeskrivelse (revidert oktober 2012) 5. Illustrasjonsplan/ tematisk kartutsnitt for samferdsel (området Skei, Husby, Leknes) 6. Illustrasjonsplan/ tematisk kartutsnitt for kulturminner 7. Temakart for fiskeriinteressene 8. Aktsomhetskart for skred 9. Temakart for naturtyper/ biologisk mangfold 10. Landskapsanalysen Dokumenter i saken, ikke vedlagt: 11. F-sak 93/12 Kommuneplanens arealdel behandling av høringsuttalelser og utlegging til ny høring. 12. Sammendrag og vurderinger av høringsuttalelser i første høringsrunde. 13. Konsekvensutredning m/vedlegg 14. P-sak 11/11 Kommuneplanens arealdel planforslag til offentlig ettersyn 15. Planprogram 16. Innspill til planutredningen 17. K-sak 05/10 Kommuneplanens arealdel vedtak av planprogram 18. K-sak 81/09 Kommuneplanens arealdel oppstart av planprosess Innspill til 2. høringsutkast: - Statens Vegvesen, Region midt NTNU Vitenskapsmuseet, seksjon for arkeologis og kulturhistorie Forsvarsbygg Marit Østby, Norges vassdrags- og energidirektorat Nord-Trøndelag Fylkeskommune Reindriftsforvaltningen Fiskeridirektoratet, region Trøndelag Sametinget Fylkesmannen i Nord-Trøndelag Saksopplysninger: Forslag til kommuneplanens arealdel for perioden , sist revidert oktober 2012, legges fram for sluttbehandling med innstilling om godkjenning. Planforslaget har hatt to offentlige ettersyn. Planforslaget består av følgende deler: plankart, illustrasjonsplan/tematiske kartutsnitt for samferdsel og kulturminner, planbestemmelser og retningslinjer, planbeskrivelse, konsekvensutredning inkl. ROSanalyse, landskapsanalyse, temakart for fiskeri, naturtyper/biologisk mangfold og skredfare. 1. gangs offentlig ettersyn Forslag til kommuneplanens arealdel ble lagt ut til offentlig ettersyn i perioden fra 22/09 til 11/ Det kom inn en rekke merknader fra både offentlige myndigheter og private aktører (totalt 26 skriftlige innspill). Fylkesmannen og fylkeskommunen ba om utsatt frist for uttalelse pga sakens omfang. Fylkesmannen besøkte Leka kommune i februar 2012 for å gi oppfølging i saken. Det ble gitt en foreløpig uttalelse (dat ) og forutsatt oversendt revidert utgave av kart og bestemmelser før endelig uttalelse. Denne samme uttalelsen kom også fra fylkeskommunen. Som en oppfølger av dette har det vært holdt møter og dialog med regionale myndigheter for avklaringer mht formulering av Leka kommune, 7994 Leka Telefon: Telefaks: post@leka.kommune.no 2

3 bestemmelser og retningslinjer til planen. Det ble foretatt en omfattende bearbeiding av planforslaget etter 1. gangs offentlig ettersyn. 2. gangs offentlig ettersyn Revidert planforslag (datert oktober 2012) ble sendt på 2. gangs offentlig ettersyn i perioden 31. oktober til 12. desember Det har innen fristen kommet 10 merknader/ uttalelser. Det har ikke kommet innsigelser til planforslaget. Hjemmel Vedtak av kommuneplan Kommunestyret selv vedtar kommuneplanen. Dersom kommunestyret vil treffe vedtak om kommuneplanens arealdel som medfører en bruk av arealer som ikke har vært gjenstand for høring under planbehandlingen, må de deler av planen som ønskes endret, tas opp til ny behandling. Planen skal kunngjøres og gjøres tilgjengelig gjennom elektroniske medier. Et eksemplar av planen skal sendes til departementet, fylkesmannen, regional planmyndighet og berørte statlige myndigheter. Kommunestyrets vedtak om kommuneplan kan ikke påklages. Vurderinger: Innkomne merknader forslag om endringer i plandokument Et sammendrag av merknader/uttalelser til planforslaget er referert i eget vedlegg (vedlegg 1). Vurdering av de enkelte innkomne uttalelsene fremgår av vedlegget. De innspill som er foreslås tatt til følge mht å gjøre justere plandokumentene (plankart, bestemmelser og retningslinjer) er oppsummert og listet opp nedenfor. Som ledd i kvalitetssikringen av planforslaget, og for å imøtekomme merknader foreslås følgende endringer: - ordlyd endres på bestemmelse under pkt 5.4; sentral infrastruktur, herunder vann, avløp, veg og parkeringsløsninger skal være etablert før kommunen gir tillatelse til oppføring av bygg og/eller installasjon som er søknadspliktig etter plan- og bygningsloven. - retningslinje pkt formuleres til også å omfatte kulturminner under vann - tabell side 57 i planbeskrivelsen korrigeres (i dialog med ntfk) - Retningslinjer og bestemmelser korrigeres slik at en konsekvent bruker benevnelsen regional kulturminneforvaltning. Retningslinjer pkt 1.26, 1.27, 2.16, 2.17 og 5.26 justeres: Datasett for kulturminner skal sjekkes ut i områder hvor tiltak (jfr PBL kap 20) skal gjennomføres. Tiltak nærmere enn 100 meter fra automatisk fredet kulturminne eller tiltak som ligger innafor områder vurdert som verneverdig kulturmiljø i verneplanen for Kulturmiljø (1995) samt utvalgte kulturlandskaps-områder (Skeisnesset) må avklares med regionale kulturminneforvaltning. Dersom det foreligger konflikt med kulturminner, må tiltaket omplasseres eller avslås Dersom det i forbindelse med tiltak under vann eller i marka blir funnet automatiske fredete kulturminner som ikke er kjent, skal arbeidet stanses i den grad det berører kulturminnet eller dens sikringssone. Alle tiltak som vil eller kan berøre slike kulturminner skal legges fram for regional kulturminneforvaltning for godkjenning. Undersøkelsesplikten/varslingsplikten i hht KML gjelder uavkortet i hele kommune. Temakart/ illustrasjonsplan med hensynssoner kulturminner-kulturmiljø-landskap, viser hvor man skal være spesielt oppmerksom. Leka kommune, 7994 Leka Telefon: Telefaks: post@leka.kommune.no 3

4 Det er meldeplikt til regional kulturminne-forvaltning ved arbeid som kan berøre kulturminner, samt dersom det viser seg under arbeidet at en støter på kulturminner, eller har mistanke om dette (Jf. KML 3 og 8) Utvidelser av R3 og R8 utover dagens uttak ansees ikke endelig avklart etter kml 9 (jfr kml 8.4) og tillates derfor ikke uten nærmere avklaring med regional kulturminneforvaltning gjennom enten reguleringsplan eller søknad Tiltak nærmere automatisk freda kulturminne enn 100 m, samt tiltak over 2 mål i areal eller som ligger innafor områder vurdert som verneverdig kulturmiljø i (jf verneplanen for Kulturmiljø 1995) samt utvalgte kulturlandskapsområder (SkeiUKL); må avklares med regional kulturminneforvaltning. Dersom det foreligger konflikt med kulturminne må tiltaket omplasseres eller avslås. - Retningslinje pkt 5.5. havbruk erstattes med betegnelsen akvakultur - Småfeil i plankart og tegnforklaring må rettes (formålsgrenser, hensynssone ) - I den grad det må formuleres bestemmelser om hvilke arealer som skal være til offentlige formål eller fellesareal mht offentlig og privat tjenesteyting, gis dette oppfølging. Det samme gjelder samferdselsanlegg og grønnstruktur. - Bestemmelse 2.1.: begrepet reguleringsplan erstattes med detaljregulering. - Bestemmelsene 2.5, 2.8, 5.13, 5.14 og 5.15: Maksimalstørrelser for tomter; problemstillingen søkes løst med å hjemle bestemmelse angående omfang på tomt til nr2. Alternativt formuleres bestemmelsene om tomtegrenser som retningslinjer. - Bestemmelsen 5.9: Bestemmelsen angår og skal angi spredt bebyggelse, bolig, næring og fritidsformål Bestemmelsen avsluttes ved semikolon. - Bestemmelser angående landbruksnæringen samles i et avsnitt for å unngå misforståelse - Tegnforklaring på kartutsnitt og temakart må oppdateres mht planprosess og status. Tilrettelegging for tilleggsnæring på landbrukseiendom - jordlovens 12 Reiseliv er definert som et satsnings-område i Leka og det er viktig å tilrettelegge for utbygging av utleieenheter for de grunneiere som ønsker å satse på dette som tilleggsnæring. Endring fra LNF til andre formål fordrer en vurdering m.h.t. brukets ressursgrunnlag. All den tid formålsendringen skal nyttes til å styrke brukets næringsgrunnlag, vil det være grunnlag for å gå inn for en slik endring under forutsetning om at jordlovens 12 fortsatt skal gjelde. Eiendommen eier utleie-enhetene og jordlovens 12 skal gjelde. Det foreslås at det gjøres eget vedtak om at jordlovens 12 fortsatt skal gjelde for arealer der formålsendring skal styrke nærings-grunnlaget på landbrukseiendom. Vedtak gjøres i forbindelse med sluttbehandling av saken. Krav om kulturminneklarering av alle byggeområder og LNFb-områder. Sametinget og NTNU stiller krav om at det i retningslinjer til planen framgå at: - Dersom utbyggingsareal ikke omfattes av reguleringsplan skal det foreligge samtykke fra kulturminnemyndighetene før tiltak kan settes i verk, jf. kulturminneloven 3, 8 og 9. -.alle tiltak i sjø skal oversendes NTNU-Vitenskapsmuseet som rette myndighet for vurdering av tiltakets mulige konflikt med kulturminner under vann, fredet og vernet i hht kml 4 og 14. Dette er i strid med plan- og bygningslovens bestemmelser. Både for byggeområder og LNF(R)b-formålet, må forholdet til kulturminner være avklart (jf. planveilederen). Det er ikke funnet noen planmessig løsning på denne utfordringen. Leka kommune, 7994 Leka Telefon: Telefaks: post@leka.kommune.no 4

5 Illustrasjonsplan tematisk kartutsnitt Plankart kan være utstyrt med egne kartutsnitt som i praksis er en særskilt visualisering av en eller flere deler av planen. Disse utsnittene er å betrakte som en del av planen. Til planen er det laget egne kartutsnitt for temaene samferdsel (Skei-Husby-Leknes området) og kulturminner. For at et kartutsnitt eller en illustrasjon skal bli bindende, må det ha vært en del av materialet som ble sendt på høring. Tegnforklaring på kartutsnitt og temakart må oppdateres. Videre saksgang Endringer som etter denne gjennomgang er foreslått på bakgrunn av merknader uttalelser medfører trolig ikke vesentlige endringer i planforslaget. Som tommelfingerregel brukes at dersom man endrer formål og dersom det er sannsynlig at noen protesterer på endringene, er endringene å oppfatte som vesentlige. Dersom kommunestyret godkjenner planen kan vedtaket annonseres til berørte parter, som da gis mulighet til å komme med synspunkter på vurderinger og vedtatte endringer/ løsninger. Vedtatte endringer/ løsninger bør innarbeides i plandokumentene snarest. Noen endringspunkter kan kreve nøyere vurdering og dialog med MD før avklaring. Dette gjelder spesielt bestemmelser knyttet til maksimalstørrelser for tomter. Samlet vurdering/ konklusjon: Planforslaget vurderes å være i tråd med de krav loven stiller. Planforslaget er godt bearbeidet og ivaretar de nødvendige hensyn som er framkommet i innspill ved 2. høringsrunde. Det foreligger fortsatt en planmessig utfordring mht vitenskapsmuseet og sametingets ønsker om retningslinjer og saksbehandlings-regler for ivaretakelse av kulturminneinteressene. En mener likevel at kulturminneinteressene er godt ivaretatt gjennom plandokumentet. Med bakgrunn i ovenstående anbefales at revidert planforslag godkjennes. Forslag til vedtak: I henhold til ovenstående Leka kommune, 7994 Leka Telefon: Telefaks: post@leka.kommune.no 5