Utgangspunktet: Kommunestyrets alminnelige tilsynsansvar

Transkript

1 Jan Fridthjf Bernt Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse rettslige utgangspunkter g utfrdringer Fredrag på NKRFs Kntrllutvalgsknferanse 6-7 februar Clarin Htel Osl Airprt, Gardermen

2 Utgangspunktet: Kmmunestyrets alminnelige tilsynsansvar Kml. 76: «Kmmunestyret har det øverste tilsynsansvar med den kmmunale frvaltning..» Omfatter alle sider kmmunens virksmhet, både øknmi g frvaltning Men tradisjnelt begrenset til regnskapskntrll med utgangspunkt i revisjnsberetning, samt enkeltsaker Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 2

3 Fra frmannskap g desisjnsutvalg til kntrllutvalg Kmmunestyrelven : Nr. 1:«Frmannskapet fører tilsyn med kmmunens frvaltning» Nr. 2: Skal frelegge regnskapene fr kmmunestyret med innstilling «fr så vidt det ikke er nedsatt et særskilt utvalg til å frberede desisjnssaker» Kmmunelven : Nr. 1: «Kmmunestyret velger selv et kntrllutvalg til å frestå det løpende tilsyn med den kmmunale frvaltning på sine vegne.» Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 3

4 Kntrllutvalgets ansvar fr revisjnen 77 nr. 4, påse at: «kmmunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte» «at det føres kntrll med at den øknmiske frvaltning fregår i samsvar med gjeldende bestemmelser g vedtak», g «det blir gjennmført systematiske vurderinger av øknmi, prduktivitet, målppnåelse g virkninger ut fra kmmunestyrets eller fylkestingets vedtak g frutsetninger (frvaltningsrevisjn)» Ma. en systemkntrll, herunder m revisjnen har tilstrekkelige ressurser g er betryggende rganisert Jf. Kntrllutvalgfrskriften m kntrllutvalgets innstillings-myndighet ved valg av revisjnsfrm g valg av revisjnsfirma ( 16), g ved tilsetting av revisr ( 17 første avsnitt), g tilsettingsmyndighet fr andre stillinger i revisjnen () 17 andre avsnitt) Jf. bestemmelsene i Revisjnsfrskriften m krav til revisjnen Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 4

5 Særlig m kntrllutvalgets ansvar fr frvaltningsrevisjn «det blir gjennmført systematiske vurderinger av øknmi, prduktivitet, målppnåelse g virkninger ut fra kmmunestyrets eller fylkestingets vedtak g frutsetninger (frvaltningsrevisjn)» Jf. pplistingen i Revisjnsfrskriften 6: Kntrll med frsvarligheten av driften i kmmunen Samsvar med kmmunestyrets frutsetninger, hensiktsmessig Rettslige krav: «Regelverket etterleves» -Mer m det straks Kmmunestyret må sørge fr at revisjnen har tilgang til nødvendig sakkyndig kmpetanse til å freta slike vurderinger Saksutredningsansvaret lagt til revisjnen, ikke til kntrllutvalgets sekretariat Men dette skal påse at sakene er frsvarlig utredet Kntrllutvalgfrskriften 20, andre avsnitt Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 5

6 Revisjnskntrll Tema: Om «kmmunens regnskaper blir revidert på en betryggende måte» Altså ikke innstillende rgan ved regnskapsgdkjenning, det tilligger frmannskapet, evt. kmmunerådet Se 47 nr. 3, andre g tredje setning Skal mtta kpi av revisjnsberetningen (Kml. 78 nr. 5, Revisjnsfrskriften 5 andre avsnitt), men ikke selv ta stilling til enkelthetene i denne Jf. Kntrllutvalgfrskriften 20 tredje avsnitt, andre setning; Den sm er revisr, kan ikke være sekretariat fr kntrllutvalget Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 6

7 Lvlighetskntrll? «at det føres kntrll med at den øknmiske frvaltning fregår i samsvar med gjeldende bestemmelser g vedtak» Det er ma. ikke kntrllutvalgets ppgave selv å freta lvlighetskntrll, bare å påse at slik kntrll finner sted Kntrllutvalget skal ma. ikke selv ta stilling til lvlighet, men kan be m at dette blir gjrt, internt eller ved henvendelse til fylkesmannen Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 7

8 Kntrllutvalgets innsynsrett g valg av saker 77 nr. 5: Utvalget kan «kreve enhver pplysning, redegjørelse eller ethvert dkument» Kan gså innkalle rådmann eller saksbehandlere fr å be m en redegjørelse Merk at møtene i utvalget hldes fr lukkede dører hvis ikke utvalget bestemmer ne annet, se 77 nr. 8 Dkument mellm sekretariatet g utvalget er unntatt fra dkumentinnsyn (Offl. 16 første avsnitt, slutten) Men ikke andre dkumenter til eller fra utvalget Kan (s.st.) «freta de undersøkelser sm det finner nødvendig fr å gjennmføre ppgavene» Men vil være begrenset av de persnalmessige g øknmiske rammer sm er gitt fr virksmheten Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 8

9 Kntrllutvalgets kmpetanse Ingen selvstendig verprøvings- eller mgjøringsmyndighet 77 nr. 6: «skal rapprtere resultatene av sitt arbeid til kmmunestyret» Og saken skal først legges frem fr rådmannen til uttalelse Det er ma. kmmunestyret sm har ansvaret fr å frhlde seg til, g eventuelt fatte vedtak, på grunnlag av kntrllutvalgets funn Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 9

10 Kntrllutvalget sm kmmunestyrets redskap til kntrll med frvaltningen Ikke en selvstendig g uavhengig kntrllinstans Velges av kmmunestyret selv Til å føre kntrll på kmmunestyrets vegne ( 77 nr. 1) Kan skiftes ut når sm helst i valgperiden ( 77 nr. 3) Må frhlde seg til de persnalmessige g øknmiske rammer sm kmmunestyret har trukket fr virksmheten Kan ikke ppheve eller endre vedtak, eller instruere andre m å gjøre det Men sm valgte tillitsmenn har utvalgets medlemmer et selvstendig ansvar fr hvrdan de utfører sitt verv. Kan ta pp g uttale seg m en hvilken sm helst sak, gså m flertallet i kmmunestyret misliker dette Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 10

11 Til diskusjn: Bør kntrllutvalget ppgraderes til en sterkere g mer selvstendig kntrllinstans? Kmpetanse til å ppheve ulvlige vedtak? Utsettende vetrett? Lite aktuelt. Ingen naturlig ppgave fr et plitisk valgt kllegialt rgan Annen sammensetning? Eksempler på at ppsisjnen fr lederverv g flertall Kan være et gdt grep fr å øke trverdighet g effektiv kntrll Men egner seg dårlig fr lvfesting Vern mt utskifting i valgperiden? Prblematiske. Et utvalg uten tillit fra kmmunestyret vil lett bli en støysender under reell betydning Rett fr mindretall i utvalget til å kreve gransking? Mulig så lenge utvalget bare har innstillingskmpetanse Men kan misbrukes av mindretallet til rent plitisk basert kritikk Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 11

12 Hvem skal vkte vkterne? Kmmunestyret kntrllerer seg selv g dem sm handler på dettes vegne Lvlighetskntrll Lite realistisk at alle kmmuner skal kunne ha et ppegående g uavhengig kntrllapparat fr vanskelige rettslige prblemer Fylkesmannen er en bedre instans Men det burde være et bedre apparat fr å kntrllere fylkesmannens rettsfrståelse Frsvarlighet g effektivitet Bør være et stadig tema i kmmunalplitikken Lven g frskriftene legger pp til at kntrllutvalget har et generelt kntrllansvar fr dette Men neppe et egnet rgan til selv å gå dypt inn i dette «Audit» - kntrll med at det kntrlleres Bør kntrllutvalget rendyrke sin rlle sm systemkntrllør, g bare unntaksvis gå inn i enkeltsaker? Jan Fridthjf Bernt: Kntrllutvalgets rlle g kmpetanse 12