Prosjekt: «Fra stigma til verdighet» Vurdering av boligbehov for vanskeligstilte i Rus- & psykiatritjenesten med forslag til nye boliger.

Transkript

1 Prosjekt: «Fra stigma til verdighet» Vurdering av boligbehov for vanskeligstilte i Rus- & psykiatritjenesten med forslag til nye boliger.

2 Prosjektavtale Fase Hovedprosjekt Prosjektnummer: 3762 Saksnummer: Prosjektnavn: «Fra stigma til verdighet» Prosjektstart: 1. mars 2014 Prosjektansvarlig: Navn: Stilling: E-post: Tlf.nr.: Leif Vidar Olsen Rådmann Prosjektleder: Navn: Stilling: E-post: Tlf.nr.: Prosjektplan: «Liten by store boligutfordringer» 2

3 Innholdsfortegnelse 1. Bakgrunn Mål Prosjektmål Effektmål Organisering Prosjektansvarlig Prosjektleder Øvrige roller Framdrift Milepæler Aktivitetsplan Tidsakse gjennomføring av arbeidsmål Økonomiske rammer budsjett og finansiering Budsjettplan Finansieringsplan Kritiske suksessfaktorer Risikofaktorer Vurdering av de ulike risikofaktorene Suksessfaktorer Rapportering og avslutning av prosjektet Prosjektplan: «Fra stigma til verdighet» 3

4 1. Bakgrunn Rus og Psykiatritjenesten opplever betydelige utfordringer når det gjelder boliger til brukerne. Hammerfest kommune har et udekket behov for boliger av ulik art for å kunne avhjelpe ulike typer problemstillinger for ulike brukergrupper. De fleste av brukerne har svært sammensatt problematikk, ofte en kombinasjon av rus og psykiske lidelser. En konsekvens av disse lidelsene er ofte at de har vansker med å etablere eller opprettholde et stabilt forhold på det ordinære boligmarkedet. I retningslinjene for oppfølging av rusmiddelmisbrukere med en alvorlig psykisk lidelse (ROPlidelser) anbefales det at kommunene bør tilstrebe fleksible og varige botilbud som er tilpasset den enkelte brukers hjelpebehov. Med varig bolig forstås et sted hvor man kan bo uten tidsbegrensning. Dette innebærer et bredt spekter av botiltak, fra egen eid bolig til godt bemannede samlokaliserte boliger eller bofellesskap. Det er likevel ikke alltid brukeren er i en livssituasjon der en bolig uten tidsbegrensning er realistisk eller oppnåelig. Ofte er personene vi jobber med i en prosess, der en tidsbegrenset bolig vil være en nødvendig del av en rehabiliteringsprosess. Grovt kan vi se for oss fem hovedgrupperinger når vi skal forsøke å avhjelpe boligbehovene: 1. Behov for bolig etter endt institusjonsbehandling/ ettervernsbolig: Når personer med rusavhengighet har avsluttet et rehabiliteringsopphold på institusjon, er det avgjørende for opprettholdelse av rusfriheten at personen har en egnet bolig. Med egnet bolig er et hovedkriterium at boligen ikke er tilknyttet et rus-miljø. Selv om denne gruppen er rusfri, er de fortsatt å regne som vanskeligstilte og ikke i stand til å ivareta sine interesser på boligmarkedet. Dette kan skyldes bakgrunn/ rykte som gjør det er vanskelig å få leid på det private markedet. Det kan også skyldes økonomi; disser personene er ofte i en sårbar økonomisk situasjon og lever av arbeidsavklaringspenger, sosialhjelp eller minimal arbeidsinntekt. 2. Behov for bolig for personer med dobbeltdiagnose: Prosjektplan: «Fra stigma til verdighet» 4

5 Vi har for tiden mange personer som har sterk grad av psykiatriske lidelser i kombinasjon med rusavhengighet. Disse personene er ofte for syke for rusbehandling og går mye inn og ut av psykiatriske institusjoner. Mange bor hos venner/ familie og noen av disse har ikke noe botilbud i det hele tatt. For personer i denne gruppen vil det å bo i et rusbelastet bofellesskap være en direkte på virkning til å forverre deres helsetilstand. 3. Behov for boliger for personer som ikke lenger kan bo i bofellesskap med andre, grunnet aggressiv atferd/ trusler/vold: Tjenesten følger også opp enkelte personer som opptrer med en så uakseptabel oppførsel at de ikke evner å bo i bofellesskap med andre. Dette skyldes at de med stor hyppighet utøver vold mot andre beboere, utsetter trusler, begår omfattende hærverk/ramponering, innbrudd i øvrige beboeres leiligheter osv. Disse personene forårsaker stor skade fysisk og psykisk på andre beboere, samt skader på bygningen. 4. Personer med psykiske lidelser: Personer med en alvorlig psykisk lidelse med behov for bemannet bolig. Våren 2013 registrerte rus- og psykiatritjenesten 24 bostedsløse med et rusproblem i kommunen. Åtte personer i tjenesten har en alvorlig dobbeltdiagnose (ROP-lidelse). Mangel på boliger for pasienter som har vært til behandling for sin rusavhengighet og som er i en ettervernsfase har i lang tid vært en stor utfordring. Selv om denne gruppen er rusfri, er de fortsatt å regne som vanskeligstilte og ikke i stand til å ivareta sine interesser på boligmarkedet. Høsten 2013 fikk vi tildelt to boenheter til dette formål. Oktober 2013 har vi 17 personer som er, har vært eller skal til rehabilitering. Av disse har fem personer behov for en ettervernsbolig. Rus- og psykiatritjenesten har gjennomført en kartlegging av antall vanskeligstilte i tjenesten. Per i dag er ca. 15 personer som har behov for en annen type bolig. På bakgrunn av dette trenger vi en egen bolig for aktive rusmisbrukere, egen bolig for rusmisbrukere med en alvorlig psykisk lidelse og separate hus for en gruppe mennesker som ikke kan bo i leilighetskompleks. Prosjektplan: «Fra stigma til verdighet» 5

6 2. Mål 2.1 Prosjektmål Målet med prosjektet er å iverksette bygging av boliger for brukergrupper innen Rus- & psykiatritjenesten gjennom: Å øke kompetansen for vanskeligstiltes boligbehov i rus- & psykiatritjenesten Å utarbeide og forankre mål for boliger innen denne brukergruppen i kommunen Å gjennomføre ROS-analyse Å få utarbeidet tegninger av arkitekt Å vurdere behov for bemanning Å utarbeide kriterier for tildeling av bolig Å utarbeide særskilte vilkår som vedlegg til husleiekontrakt 2.3 Effektmål Å bedre boligforholdene for mottakere innen Rus- & psykiatritjenesten gjennom å få et mer differensiert boligtilbud som skal favne og ivareta flere brukergrupper. 3. Organisering 3.1 Prosjektansvarlig Leif Vidar Olsen, rådmann tlf leif.vidar.olsen@hammerfest.kommune.no 3.2 Prosjektleder For kommune: 3.3 Øvrige roller Prosjektgruppe: Navn Stilling e-post Tlf Mads Virksomhetsleder mads.valleraunet@hammerfest.kommune.no Valleraunet Elisabeth Ruskonsulent elisabeth.olaussen@hammerfest.kommune.no Olaussen Terje Hammerfest terje.mauseth@hammerfest.kommune.no Prosjektplan: «Fra stigma til verdighet» 6

7 Mauseth eiendom KF Styringsgruppe: Navn Stilling e-post Tlf Leif Vidar Olsen Violet Karoliussen Sølvi Løkke Rådmann Kommunalsjef helse og omsorg Styreleder Hammerfest eiendom KF Referansegruppe: Navn Stilling e-post Tlf Arkitekt Bruker/pasient Husbanken Hammerfest eiendom KF driftsenhet 4. Framdrift 4.1 Milepæler Nr Start dato Hendelse Når prosjektet igangsettes Når roller, ansvar og arbeidsfordeling i prosjektgruppa er gjennomført Prosjektplan: «Fra stigma til verdighet» 7

8 Når ROS-analyse er gjennomført Når behov for bemanning er vurdert Når tegninger fra arkitekt er utarbeidet Når kriterier for tildeling av bolig er på plass Når vedlegg til husleiekontrakt er på plass Når sluttrapport for prosjektet er utført 5. Aktivitetsplan Arbeidsmål 1 Utarbeide prosjektplan Skrive prosjektplan/lede prosjektet Delmål 2 Presentere prosjektplanen til styringsgruppa til godkjenning Utførelse Prosjektleder Arbeidsmål 2 ROS-analyse Kartlegge risikoområder i boligene Delmål 2 Iverksette tiltak på bakgrunn av gjennomført kartlegging Kommentar Tiltakene skal ta utgangspunkt i utforming av bolig Utførelse Senest Prosjektleder Arbeidsmål 3 Bemanningsbehov Vurdere tjeneste- og aktivitetsbehov Delmål 2 Vurdere bemanning i de ulike boligene Kommentar Lage en døgnrytmeplan, bemanningsplan og turnus Delmål 3 Vurdere kompetansebehov Delmål 4 Vurdere økonomi i forhold til bemanningsfaktor og kompetansebehov Utførelse Senest Prosjektleder, virksomhetsleder Arbeidsmål 4 Utarbeide tegninger Utarbeide skisser Delmål 2 Gjennomføre romprogram Utførelse Senest Arkitekt i samarbeid med prosjektleder og virksomhetsleder Prosjektplan: «Fra stigma til verdighet» 8

9 2. kvartal 1. kvartal 4. kvartal 3. kvartal 2. kvartal 1. kvartal 4. kvartal 3. kvartal 2. kvartal 1. kvartal Arbeidsmål Rus- & psykiatritjenesten Hammerfest kommune Arbeidsmål 5 Kriterier for boligtildeling Kriterier for alle boligene Utførelse Senest Faglig ansvarlig Fag og forvaltning og virksomhetsleder Arbeidsmål 6 Vedlegg til husleiekontrakt Utarbeide vedlegg til kontrakt for alle boligene Utførelse Senest Faglig ansvarlig Fag og forvaltning og virksomhetsleder Arbeidsmål 7 Skrive sluttrapport Komme med konkrete forslag til bygging av nye boliger for vanskeligstilte i Rus- og psykiatritjenesten Utførelse Senest Prosjektleder 6. Tidsakse gjennomføring av arbeidsmål Tabellen under gir en oversikt over når de forskjellige arbeidsmålene med delmål i prosjektet skal igangsettes og sluttføres Utarbeide prosjektplan 2 Utarbeide ROS-analyse 3 Kartlegge bemanningsbehov 4 Utarbeide tegninger Utarbeide kriterier for boligtildeling Utarbeide vedlegg til husleiekontrakt Konkrete anbefalinger/sluttrapport Prosjektplan: «Fra stigma til verdighet» 9

10 7. Økonomiske rammer budsjett og finansiering 7.1 Budsjettplan Utgiftsart Beløp Lønnskostnader og sosiale utgifter - prosjektleder kr ,- Studietur/kompetanseheving kr ,- Bruk av arkitekt Kr ,- Leie av kontor - prosjektleder kr ,- Data, telefoni og andre administrasjonskostnader - prosjektleder kr ,- Egeninnsats, deltakere i prosjektet kr ,- Diverse kr ,- Totalt kr ,- 6.2 Finansieringsplan Finansieringsmåte Beløp Kompetansetilskudd Husbanken kr ,- Egenandel, Hammerfest kommune kr ,- Totalt kr ,- 8. Kritiske suksessfaktorer Finansiering av prosjektet At prosjektet er godt forankret i toppledelsen Enighet blant politiske aktører Tverrfaglig sammensetting av prosjektgruppa er avgjørende Framdrift i prosjektet Prosjektplan: «Fra stigma til verdighet» 10

11 Sannsynlighet Rus- & psykiatritjenesten Hammerfest kommune 7.1 Risikofaktorer Risikofaktorer 1. Manglende finansiering 2. Manglende forankring i toppledelsen 3. Manglende politisk enighet 4. Feil sammensetting av prosjektgruppa 5. Forsinkelse Kommentar Det er helt avgjørende at prosjektet får kompetansetilskudd fra Husbanken. Manglende samarbeidsvilje i prosjektgruppa, styringsgruppa og ressursgruppa Risikovurdering (1-5) Sannsynlighet Konsekvens Motvilje blant politiske aktører 3 3 Manglende tverrfaglig sammensetning. Fravær av viktig kompetanse i prosjektgruppa Prosjektet er avhengig av tilbakemeldinger fra mange forskjellige aktører. Det er alltid en fare at prosesser sinkes pga. uteblivende svar fra noen Vurdering av de ulike risikofaktorene Meget stor Stor 5 Moderat 3 Liten Meget liten Konsekvens Ubetydelig Lav Moderat Alvorlig Svært alvorlig Risiko Marginal Lav Moderat Høy Kritisk 7.2 Suksessfaktorer Suksessfaktorer Tiltak Prosjektplan: «Fra stigma til verdighet» 11

12 1. Positiv forhold til Husbanken 2. God forankring i toppledelsen 3. Velvilje blant politiske aktører 4. God tverrfaglig sammensetning av prosjektgruppe 5. Framdrift For sikring av finansieringen er et godt forhold til Husbanken avgjørende. Rapporteringen til Husbanken må derfor gis øverste prioritet. Dessuten vil jevnlig kontakt med Husbanken i relevante forumer være en fordel. Jevnlig dialog med styringsgruppe. Legge frem prosjektplan for ledergruppen i kommunen. Tiltaket blir beskrevet i Rus- og psykiatriplan Jevnlig dialog med politikere gjennom KOU. Prosjektleder legger frem milepælsplanen fortløpende. Prosjektgruppa må være tverrfaglig besatt. Det er viktig at ressurspersoner som vet hvor «skoen» trykker deltar i prosjektgruppa. Det er derfor viktig at gruppa består av personer med sosialfaglig bakgrunn, samt kompetanse innen byggteknisk utforming Kommunen er avhengig av å få ansatt en prosjektleder tidligst mulig. Prosjektet er også avhengig av eksterne aktører som arkitekt. For å unngå store forsinkelser kreves det en generøs tidsplan for arbeidsmål som involverer flere aktører. Samtidig bør det alltid opereres med tydelige tidsfrister. Prosjektleders ansvar og myndighet må avklares på forhånd. 8. Rapportering og avslutning av prosjektet Prosjektet skal være avsluttet innen Når tiltaket er gjennomført, skal sluttrapport inklusive vurdering av måloppnåelse i forhold til tiltakets formål sendes Husbanken. Sluttrapporten fra prosjektet skal danne grunnlag for bygging av nye boliger for vanskeligstilte innen Rus- og psykiatritjenesten. I størst mulig grad skal rapporten bli utformet på en slik måte at den kan være et dokument med overføringsverdi til andre kommuner. Styringsgruppa er ansvarlig for rapportering og avslutning. Prosjektplan: «Fra stigma til verdighet» 12