Alkoholfaglig konferanse 8. april 2014

Transkript

1 Alkoholfaglig konferanse 8. april 2014

2 Skjenketider: alkoholpolitikk på lokalt nivå 0 Alkoholloven 0 Normaltider 0 Maksimaltider 0 Kommunal plan 0 Alkoholpolitisk /rusmiddelpolitisk plan 0 Revisjon hvert 4 år

3 Skjenketider =? 0Skjenketidens slutt 0For øl og vin 0I helgene 0Innendørs 0For de fleste skjenkestedene

4 Skjenketider :00 02:30 02:00 01:30 Fordeling av Norges 30 største byer etter skjenketidsslutt (for øl/vin) i 2012 * I 25 av de 30 byene er skjenketid for brennevin den samme som for øl/vin

5 Skjenketider Salg 03:00 02:30 02:00 01:30 Fordelingen av antall innbyggere i Norges 30 største byer etter skjenketid (for øl og vin) i 2012

6 Endringer i skjenketider 0 Utbredt 0 27 av 30 byer har endret minst en gang fra Relativt hyppig 0 9 av 30 byer har endret minst to ganger fra Liberaliseringsbølge i av 30 byer utvidet skjenketiden 0 Restriksjonsbølge i av 30 byer innskrenket skjenketiden 0 Små endringer 0 Oftest en halv time eller en time

7 Debattert tema 0 Ett av tre medieoppslag om alkohol i 2012 omhandlet skjenking, og halvparten av disse omhandlet skjenketider 0 Økende medieoppmerksomhet om skjenkesteder og skjenkepolitikk fra (Scheffels & Lund, 2009)

8 Motstridende interesser Vold og ordensforstyrrelser Politiets arbeid Næringsliv Arbeidsplasser Livlig bysentrum Handelslekkasje

9 Skjenkenæringen Fra Bergensavisen, 30. mars 2008: «NHO har lobbet intenst mot kommunene for å forsøke å forhindre en innstramning. NHO har ingen tro på at det blir roligere i gatene ved å stenge tidligere. - «Nei. Det vil heller føre til at flere vil drikke i ukontrollerte former ute på gatene og på private fester. Dette vil det ikke bli mindre bråk og spetakkel av enn når man drikker under kontrollerte former på utestedene», mener Knut Almqvist, administrerende direktør i NHO Reiseliv.» Fra Sarpsborg Arbeiderblad 21. januar 2008: - «Kortere åpningstider blir skadelig for oss. Blir dette vedtatt vil vi til å få en knalltøff overgangsperiode, som kommer til å svi økonomisk», kommenterer pubeier Raymond Larsen. Larsen er overbevist om at man bare vil flytte problemene med bråk og voldsepisoder en time ved å stenge klokken »

10 Politiet Fra Fredrikstad Blad 21. januar 2008: «Politimester i Østfold, Otto Stærk, henstilte om å gjøre tiltak for å komme helgevolden til livs og foreslo bl a skjenkestopp kl «Vi ser at rusen øker fra midnatt og utover natten. Da øker også konfliktnivået», konstaterer Stærk. «Jeg har sagt at kl kunne være et passende tidspunkt. For det er godt dokumentert at jo lenger en skjenker jo større blir konfliktnivået», sier politimester Stærk.»

11 Alkoholens rolle i voldssituasjoner 0 Et komplekst samspill mellom 0 Farmakologisk effekt 0 Kognisjon og vurderingsevne, motorikk, 0 Individuelle kjennetegn 0 Voldstilbøyelighet og aggressivitet, evne til konfliktløsning, forventninger, verdier 0 Kontekst 0 Provokasjoner, irritasjonsmomenter, beruselsesnivå, voldsaksept, støynivå, manglende inngripen McMurran, 2013

12 Alkohol, skjenking og vold 0 Alkohol en vanlig ingrediens i voldstilfellene 0 75% av dømte for drap og minst 31% av gjerningsmenn i voldssaker i Oslo alkoholpåvirket 0 To av tre voldsofre på legevakten alkoholpåvirket 0 Skjenkesteder en risikosone? 0 Betydelig andel av voldstilfelle skjer på/ved skjenkested 0 24 % av voldsskadete i Oslo ble skadet på skjenkested 0 30% av voldsskadete i Bergen ble skadet på/ved skjenkested 0 16% av alle politimeldte voldssaker i Oslo på skjenkested (høyere andel i sentrum; 34%) 0 Økning i skjenket volum forbundet med økning i voldsomfang 0 Flere forhold som kan forklare 0 Mange berusete personer på et sted 0 Lysforhold og støynivå kan bidra til misforståelser 0 Køer, trange forhold kan forårsake provokasjoner

13 Voldsskader, fordeling etter ukedag Data fra Oslo legevakt,

14 Voldsskader, fordeling etter klokkeslett Data fra Oslo legevakt,

15 Skjenketid og vold 0Hypoteser om sammenheng 0 Økt skjenketid -> økt drikketid -> mer beruselse -> større risiko for vold 0 Økt skjenketid -> større spredning, mindre kø og trengsel i taxi-køer og fast food steder -> mindre vold

16 Skjenketidsendring og vold/skader hva viser internasjonal forskning? 0 Oppsummeringer av internasjonal forskning 0 Hovedsakelig større endringer (2+ timer) 0 Hovedsakelig studier av skjenketidsøkning 0 De fleste studiene viser at skjenketidsøkning er forbundet med økt volds-/skadeomfang (og vice versa) Babor et al., 2010 Hahn et al., 2010 Stockwell & Chikritzhs, 2009

17 Skjenketidsendringen på Island 0Reykjavik 1999: utvidet fra 2.00 (i helger) til 24/7 0 Begrunnelse: redusere skader og politiarbeid 0 Evalueringen viste: 0 Alle skjenkesteder økte skjenketiden, halvparten med 2+ timer 0 Politiets arbeidsoppgaver økte (med 14% i bysentrum) 0 Skader behandlet i akuttmottak på helgenetter økte med 31% (34% økning av skader pga vold) 0 Mistenkte for promillekjøring økte med 80% 0 Halvparten av skjenkestedene hadde økonomisk gevinst 0 Taxi-køene ble kortere Ragnarsdottir, Kjartansdottir, Davidsdottir, 2002

18 Skjenketidsendringer og vold i norske byer 0 18 av 30 største norske byene med skjenketidsendring En times økning i skjenketiden forbundet med 16 % økning i politianmeldte voldstilfelle i bysentrum i helgene 0 Tilsvarende reduksjon i volden ved en times reduksjon i skjenketiden Rossow & Norström, 2012

19 Skjenketidsendring og omsetning 0 Undersøkt omsetningen i utelivsbransjen i 48 norske kommuner og et utvalg på 220 utesteder En times reduksjon i skjenketiden forbundet med en gjennomsnittlig reduksjon i omsetningen per skjenkested på 9-12% 0 Øvre grense på nasjonalt nivå ved innstramming maks skjenketid fra Nedre grense for effekten på omsetningen i enkeltbedrifter som må stenge en time tidligere Melberg & Schøyen, 2012

20 Avveining av ulike hensyn Vold og ordensforstyrrelser Politiets arbeid Næringsliv Arbeidsplasser Livlig bysentrum Handelslekkasje Utvide eller stramme inn skjenketidene?

21 Relevant litteratur, noen forslag 0 Babor T et al. Alcohol: no ordinary commodity. Research and public policy. 2nd edition. Oxford: Oxford University Press; Hahn RA, Kuzara JL, Elder R, Brewer R, Chattopadhyay S, Fielding J, et al. Effectiveness of Policies Restricting Hours of Alcohol Sales in Preventing Excessive Alcohol Consumption and Related Harms. American Journal of Preventive Medicine. 2010;39(6): McMurran M (Ed) Alcohol-related violence. Prevention and treatment. Chichester, UK: Wiley & Sons, Melberg, HO. Schøyen, Ø. Hvordan påvirker redusert skjenketid omsetningen i utelivsbransjen? Oslo: Statens institutt for rusmiddelforskning; Ragnarsdottir T, Kjartansdottir A, Davidsdottir S. Effects of extended alcohol serving-hours in Reykjavik. In: Room R, editor. The effects of Nordic alcohol policies What happens to drinking and harm when alcohol controls change? Helsinki: Nordic Council for Alcohol and Drug Research; p Rossow I, Norström T. The impact of small changes in bar closing hours on violence. The Norwegian experience from 18 cities. Addiction. 2012;107(3): Stockwell T, Chikritzhs T. Do relaxed trading hours for bars and clubs mean more relaxed drinking? A review of international research on the impacts of changes to permitted hours of drinking. Crime Prevention and Community Safety. 2009;11: Bibliotektjenester: bib@sirus.no

22 Takk for oppmerksomheten! Spørsmål? Kommentarer?