Forskerblikk på mål- og resultatstyringspraksis i staten

Transkript

1 Forskerblikk på mål- og resultatstyringspraksis i staten Åge Johnsen Høgskolen i Oslo og Akershus "Styre og bli styrt hvordan praktisere god etatsstyring FIN/MOD,

2 Stikkord Ulike forståelser av MRS Ulike modeller for MRS Ulike utformingsprinsipper for MRS Ulike målformuleringer Analyse av MRS i tildelingsbrev Vurdering av praksis 2

3 Ulike forståelser Formålsrasjonell styring Mål- og resultatstyring Målstyring og selvledelse Samfunnsøkonomer: Formålsrasjonell styring Klare prioriteringer og mål Produktivitet og effektivitet Resultatvurderinger og evalueringer Bedriftsøkonomer og statsvitere: Mål- og resultatstyring (MRS) Målhierarkier Måling og rapportering Belønning og straff Ledelseskonsulenter: Målstyring og selvledelse (MBO, BMS) Målformuleringer Medvirkning Resultatorientering 3

4 Ulike resultatstyrings- modeller Modeller Målstyring Oppskrifter Målstyring og selvledelse Balansert målstyring Overvåking Verdikjedemodellen Blandet søking Sammenligninger Beste praksis Dataomhylling Blandingsmodeller Mål- og resultatstyring Sammenlignbare data Målstyring er resultatstyring, men ikke all resultatstyring er målstyring 4

5 Ulike utformings- prinsipper Grantreprinsippet: «Alle nevnt, ingen glemt» Visjon Furutreprinsippet: Utforming etter virksomhetens egenart, vesentlighet og risiko Mål 1 Formål Delmål 2 Mål 1 Mål 2 Mål Delmål 1 Delmål 2 Delmål

6 Ulike målformuleringer Såkalt målformulering: Hva virksomhetene selv kaller mål Faktisk målformulering: beskrivelse av en fremtidig ønskverdig tilstand som angir hva som skal endres, hvor mye det skal endres, for hvem det skal endres og når endringen skal ha funnet sted 6

7 Analyse av tildelingsbrev Formålsbeskrivelser Visjoner Tiltaksbeskrivelser/oppdragsbestillinger Såkalte målformuleringer Faktiske målformuleringer (angir hva, hvor mye, for hvem og når det skal endres) Aktivitetsmål Resultatmål Virkningsmål Såkalte styringsparemetre Faktiske styringsparametre (målinger med indikatorer av noe som er utført/oppnådd): Aktivitets- og prosessindikatorer Resultatindikatorer Virkningsindikatorer 7

8 Virksomhetene (N=18) Virksomhet Stiftet Overordnet departement Arbeidstilsynet 1893 Arbeids- og sosialdepartementet Bufdir 2004 Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Barneombudet 1981 Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet Difi 2008 Kommunal- og moderniseringsdepartement DSS 1979 Kommunal- og moderniseringsdepartement Helse Sør-Øst RHF 2002 Helse- og omsorgsdepartementet HiOA 1994 Kunnskapsdepartementet HiST 1994 Kunnskapsdepartementet Imdi 2006 Barne-, likestillings- og inkluderingsdepartementet (BLD) Kulturrådet 1965 Kulturdepartementet Lånekassen 1947 Kunnskapsdepartementet Nasjonalbiblioteket 1811 Kulturdepartementet NAV 2006 Arbeids- og Sosialdepartementet NOKUT 2002 Kunnskapsdepartementet Patentstyret 1911 Nærings- og fiskeridepartementet Politidirektoratet (POD) 2001 Justis- og beredskaps-departementet Toll og avgiftsetaten 1974 Finansdepartementet Utdanningsdirektoratet (Udir) 2004 Kunnskapsdepartementet 8

9 25,0 Overordnet styring og detaljstyring (N=18) Gjennomsnitt per tildelingsbrev 20,0 15,0 10,0 5,0 0, Formål Visjoner Tiltak/oppdrag 9

10 Målformuleringer (N=18) 25,0 Gjennomsnitt per tildelingsbrev 20,0 15,0 10,0 5,0 0, Såkalte mål Aktivitetsmål Resultatmål Virkningsmål 10

11 Gjennomsnitt per tildelingsbrev Resultavurderinger (N=18) 12,0 10,0 8,0 6,0 4,0 2,0 0, Såkalte styringsparametre Aktivitetsindikatorer Resultatindikatorer Virkningsindikatorer 11

12 Vurdering av praksis Begrepsforvirring Mye kalles mål(styring), men er det (fremdeles) ikke 22. juli-effekten Mindre detaljstyring Regimeskift-effekten Færre mål og indikatorer 12