Om lov om endringar i politilova (funksjonstid og tittel for leiaren av Politidirektoratet)

Transkript

1 Justis- og politidepartementet Ot.prp. nr. 33 ( ) Om lov om endringar i politilova (funksjonstid og tittel for leiaren av Politidirektoratet) Tilråding frå Justis- og politidepartementet av 30. januar 2009, godkjend i statsråd same dagen. (Regjeringa Stoltenberg II) 1 2 Hovudinnhaldet i proposisjonen Justis- og politidepartementet legg med dette fram forslag til endringar i politilova. Det vert føreslege å endre funksjonstida til direktøren for Politidirektoratet ved at hovudregelen for åremål med seks års funksjonstid med høve til gjenoppnemning etter søknad éin gang i seks år, skal gjelde. Noverande politidirektør er for tida inne i sin treårsperiode, etter å ha blitt gjenoppnemnd etter sin første åremålsperiode på seks år. Som ei overgangsordning vert det føreslege å gje noverande politidirektør høve til, etter utlysing og innstilling, å få forlenga åremålet med inntil tre år. Departementet ønsker også å endre tittelen til direktøren for Politidirektoratet, til politidirektøren. Funksjonstida for direktøren for Politidirektoratet 2.1 Innleiing Hovudregelen for åremål i staten er ei funksjonstid på seks år. Åremålstilsetjing kan berre gjentakast éin gang med ein ny periode på seks år for kvar tenestemann i same stilling, jf. 3 nr. 2 i forskrifta til tenestemannslova. Same bestemming opnar for at perioden, når særlege grunnar talar for det, kan gjerast lengre eller kortare. Politidirektoratet og stillinga som direktør for Politidirektoratet vart oppretta ved lov 25. februar 2000 nr. 12 Om endringer i politiloven (den sentrale politiledelsen). Endringslova innførte også 19 første ledd i politilova som regulerer funksjonstida til direktøren: «Direktøren for Politidirektoratet beskikkes av Kongen på åremål for et tidsrom av inntil 6 år om gangen med mulighet for forlengelse i ytterligere en periode på 3 år.» I Ot.prp. nr. 7 ( ) Om lov om endringer i politiloven side 59, grunngjev departementet kvifor direktøren for Politidirektoratet er tilsett på åremål, og kvifor det er lagt inn ei avgrensing på tre år ved ei eventuell forlenging av åremålet: «Som nevnt i 2.2 har politi- og lensmannsetaten en særstilling for så vidt som den har rett og plikt til å anvende fysisk makt i fredstid. Politidirektoratets øverste leder vil, som følge av dette, være i særstilling i forhold til andre direktoratsledere. Etter departementets syn bør dette, sammen med hensynet til demokratisk kontroll, tillegges vekt ved fastleggelsen av tilsettingsmåten. Sistnevnte hensyn er av samme karakter som ble tillagt vekt når man valgte å tilsette overvåkingssjefer på åremål. Departementet finner det naturlig at direktøren for Politidirektoratet beskikkes av Kongen på åremål. Dette styrker den demokratiske kontrollen med Politidirektoratets virksomhet.

2 2 Ot.prp. nr Om lov om endringar i politilova (funksjonstid og tittel for leiaren av Politidirektoratet) Når det gjelder spørsmålene om adgang til forlengelse av åremålstilsettingen og åremålsperiodens lengde, gjør både hensynet til kontinuitet i ledelsen og hensynet til ledelsesmessig nytenkning seg gjeldende. Hensynet til kontinuitet i ledelsen tilsier mulighet for forlengelse av åremålstilsettingen. Hovedregelen for åremålsperiodens lengde er 6 år. Etter departementets syn bør denne legges til grunn ved førstegangstilsetting, men at mulighetene til forlengelse begrenses til en periode av 3 år. Dette fraviker hovedregelen om like lange perioder. Stillingsinnehaveren kan sies opp etter tjenestemannslovens alminnelige regler.» I samband med endringa av politilova ved lov av 2. juli 2004 nr 60 Om endringer i politiloven (vurdering av helsetilstanden ved innsetting i arrest, politimyndighet, Politihøgskolen mv.) vart spørsmålet om å gjera om stillinga som direktør for Politidirektoratet til eit embete, teke opp. I Ot.prp. nr. 61 ( ) side 20 gjorde departementet følgjande vurdering: «Utviklingen går klart i retning av tjenestemannstillinger i direktoratene, og en harmonisering i forhold til de øvrige direktoratene tilser at man ikke omgjør stillingen som direktør for Politidirektoratet til embete. Etter departementets vurdering bør stillingen som direktør for Politidirektoratet fortsatt være en åremålsstilling på seks år. Begrunnelsen for åremål er hensynet til å styrke den demokratiske kontrollen med Politidirektoratets virksomhet, samt at Politidirektoratets leder må anses for å være i en særstilling i forhold til andre direktoratsledere på grunn av politi- og lensmannsetatens rett og plikt til å anvende fysisk makt i fredstid.» 2.2 Forslaget i høyringsbrevet Justis- og politidepartementet føreslo i brev av å endre funksjonstida til direktøren for Politidirektoratet ved at hovudregelen for åremål med seks års funksjonstid, med høve til gjenoppnemning éin gang i nye seks år, også skal gjelde for direktøren for Politidirektoratet. Samtidig vart det føreslege ein overgangsregel som vil gjere funksjonstida gjeldande for noverande direktør. Grunngjevinga for forslaget i høyringsbrevet, var følgjande: «Ved etableringen av Politidirektoratet og stillingen som politidirektør ble behovet for en sterk demokratisk og politisk kontroll med så vel politiet generelt som den sentrale politiledelsen understreket sterkt. Ved å flytte den faglige politiledelsen fra Politiavdelingen i Justisog politidepartementet til Politidirektoratet så man en mulighet for at det nyetablerte direktoratet og dets leder kunne utvikle en lederstruktur som reduserte muligheten for løpende kontroll med det sivile maktapparatet. Av den grunn etablerte man direktørstillingen med en åremålsperiode på seks år, med mulighet for forlengelse i ytterligere tre år. Erfaringen med Politidirektoratet og dets ledelse har vist at direktoratet har etablert seg og blir ledet trygt innenfor den struktur som er vanlig i statlig virksomhet, og at det er etablert gode rutiner og rammer for Justis- og politidepartementets styring og kontroll av virksomheten. Instrukser, rapporteringsrutiner og løpende kontakt med departementet og dets politiske ledelse er tett og god. Frykten for en for sterk faglig politiledelse, og frykten for redusert mulighet for kontroll og oppfølging av politiet som sivilt maktapparat, har derfor vist seg ubegrunnet. Departementet ser nå at det er uheldig med et åremål der mulighetene for en gjentakelsesperiode bare er tre år. Politiets arbeid er preget av langsiktige tiltak og innsats. Politiledelsen må ha en sterk og klar lederprofil, og direktøren har en nøkkelrolle ved iverksettelsen av politiske vedtak og prioriteringer. En direktør som allerede ved gjentakelse av åremålet må innstille seg på å finne ny stilling i løpet av rimelig kort tid, vil ha en utfordring i å iverksette og lede tiltak med samme styrke som en direktør som har et seksårsperspektiv på sin funksjon. Ved etablering av Politidirektoratet i 2001 måtte en helt ny organisasjon etableres. Samtidig iverksatte man en omfattende politireform fra Politiet og den faglige politiledelsen har derfor vært i en løpende og omfattende oppbyggings- og omstillingsprosess helt siden nyordningen ble etablert. Først nå er man inne i en såkalt driftsfase der organisering og endringer skal konsolideres, evalueres og løpende forbedres. Det er viktig å sikre kontinuitet i ledelsen av det arbeidet som nå pågår. Slik åremålsbestemmelsen i politiloven i dag er, vil nåværende direktørs åremål utløpe 1. september Det betyr at det vil måtte tilsettes en ny direktør kort tid etter at man nå har gått over fra etablerings- og endringsperioden til en periode der man skal videreutvikle og få effekt av det omfattende arbeid som er gjort. Av hensyn til kontinuiteten i arbeidet er det uheldig. Justisog politidepartementet foreslår derfor en overgangsregel som vil gjøre at funksjonstiden for den andre åremålsperioden skal gjelde den nåværende direktøren for Politidirektoratet.

3 Ot.prp. nr. 33 Om lov om endringar i politilova (funksjonstid og tittel for leiaren av Politidirektoratet) 3 Vi vil imidlertid presisere at det skal være full konkurranse ved utlysning av et hvert åremål, og at det ikke foreligger automatikk i at en politidirektør gjenutnevnes til en ny periode.» 2.3 Høyringsinstansane sine syn Høyringsadressatar var: Fornyings- og administrasjonsdepartementet Finansdepartementet Riksadvokaten Politidirektoratet Politiets Fellesforbund Norges Politilederlag Parat Norsk Tjenestemannslag Politiembetsmennenes Landsforening Statsadvokatenes Forening Høyringsfristen var 24. juni Det kom inn seks høyringsuttalingar med merknader til lovforslaget. Politimeisteren i Rogaland gjev støtte til forslaget. Politiets Fellesforbund, Politiembetsmennenes Landsforening, Fornyings- og administrasjonsdepartementet, Norsk Tjenestemannslag og ein privatperson er negative til forslaget om lovendring slik det går fram i høyringsbrevet. Finansdepartementet har ikkje merknader til forslaget. Riksadvokaten har gjeve skriftleg tilbakemelding om at han ikkje ønsker å koma med ei høyringsuttaling. Politiets Fellesforbund støttar utvidinga av åremålsperioden for funksjonen som direktør med tre nye år, men føresetnaden er full utlysning av stillinga. Deira forslag inneber at åremålsordninga skal vere lik for direktøren og politimeistrane, og at åremålsordninga for alle blir år. Politiets Fellesforbund peikar på at forlenginga av åremålsperioden kjem på eit uheldig tidspunkt, og meiner endringa burde vore gjort ved utgangen av den første åremålsperioden til dagens direktør. Politiets Fellesforbund ønsker også at ordninga med embetsmannsutnemningar for politimeistrane vert teke opp til ny vurdering som ein del av arbeidet med ei lovendring av åremålsreglane. Politiembetsmennenes Landsforening har motteke mange tilbakemeldingar frå medlemmane sine på forslaget frå departementet, og desse har utan unntak vore negative. Politiembetsmennenes Landsforening kommenterer at ein hadde høve til å vurdere grunngjevinga for åremålstida da noverande direktør fekk forlenga åremålet sitt for to år sidan. Slik lovendringsforslaget no føreligg, vert det etter Politiembetsmennenes Landsforening sitt syn ei rein tilsetjingssak. Foreininga føreslår difor at ein eventuelt føretek ei slik endring i samband med tilsetjing av ein ny person i stillinga. Vidare hevdar Politiembetsmennenes Landsforening at det føreligg eit sterkt behov for å sjå på heile bruken av åremålsinstituttet i politiet, og dei reagerer såleis på at endringsforslaget kjem før det er gjort ei samla evaluering av åremålsinstituttet. Etter Norsk Tjenestemannslag sitt syn er åremålsordninga med år den vanlegaste ordninga, og denne bør innførast også for direktøren for Politidirektoratet. Ordninga bør likevel ikkje gjevast tilbakeverkande kraft. Uttalinga deira peikar på at stillinga er ein svært sentral posisjon for justissektoren og i samfunnet, og politietaten er særleg avhengig av tillit i befolkninga og respekt for regelverket. Ei endring av vanlege «spelereglar» undervegs vil etter Norsk Tjenestemannslag sitt syn lett kunne bidra til uheldig merksemd mot politiet, mellom anna ved at forslaget framstår som noko personavhengig. Norsk Tjenestemannslag meiner at den prinsipielle grunngjevinga for åremål, som verkemiddel for å sikre demokratisk og politisk kontroll med verksemda til Politidirektoratet, må vege tungt. Fornyings- og administrasjonsdepartementet er samd i at bestemminga for bruk av åremål bør endrast, slik at den vert i samsvar med den allmenne ordning i staten. Fornyings- og administrasjonsdepartementet skriv også i uttalinga si at endring av ein åremålsperiode som allereie er starta opp, er i strid med grunnleggande prinsipp ved åremålsordninga i staten. Vidare vert det sagt at dersom ei slik endring skal gjerast må dette bestemmast i lov. Det er da nødvendig med ei grunngjeving knytta til heilt spesielle forhold i verksemda eller ved stillinga, og ikkje forhold knytt til den aktuelle, noverande stillingsinnehavaren. Fornyings- og administrasjonsdepartementet tilrår at åremålet vert lyst ut for ein seksårsperiode ved utløpet av noverande treårsperiode. 2.4 Departementet sine vurderingar Departementet har merka seg at høyringsinstansane i det vesentlege går imot forslaget om å endre åremålet til direktøren med den funksjonstida som er føreslege. Høyringsinstansane er i all hovudsak negative til at ei endring av åremålsreglane skal gjelde for noverande direktør for Politidirektoratet. Departementet registrerer også at fleire av høyringsinstansane ønsker ei brei gjennomgang av åremålsreglane for heile politietaten. Etter departementet sitt syn vil behovet for å sikre kontinuitet i leiinga vere avgjerande for at det

4 4 Ot.prp. nr Om lov om endringar i politilova (funksjonstid og tittel for leiaren av Politidirektoratet) vert gjort ei regelendring om funksjonstida for direktøren for Politidirektoratet. Å setje funksjonstida for åremålet til år vil vere den ordninga som gjev best kontinuitet, og som er i samsvar med hovudregelen for åremål i staten, jf. 3 nr. 2 i forskrifta til tenestemannslova. Som Fornyings- og administrasjonsdepartementet har peika på, vil det kunne bryte med praksis ved åremål i staten å la forslaget gjelde for den noverande direktøren i Politidirektoratet slik at tilleggsperioden til vedkomande vert forlenga frå tre til seks år. Etter Justis- og politidepartementets syn er det behov for å sikre kontinuitet i dagens leiing i Politidirektoratet for å vidareføre det omstillings- og utviklingsarbeidet som no er inne i ein driftsfase, jf. punkt 2.2 over. Vidare meiner Justis- og politidepartementet at utvidinga av den andre åremålsperioden også må kunne gjelde for dagens direktør for Politidirektoratet, slik at vedkomande kan halda fram i sitt arbeid i ytterlegare tre år. Eit anna spørsmål er om det er behov for ei brei gjennomgang av heile åremålsordninga i politietaten. Justis- og politidepartementet kan ikkje sjå at det føreligg eit slikt behov no. Ein gjennomgang av åremålsordninga for politimeistrane vil kunne skje uavhengig av endringa av funksjonstida for direktøren for Politidirektoratet. Når det gjeld harmonisering av åremålsordningane i politietaten vert det vist til departementet si vurdering av omgjering av stillinga som direktør for Politidirektoratet til embete, samt oppretthalding av politimeisterembeta i Ot.prp. nr. 61 ( ) Om lov om endringer i politiloven (vurdering av helsetilstanden ved innsetting i arrest, politimyndighet, Politihøgskolen mv.). Justis- og politidepartementet ønsker på denne bakgrunn å føreslå lovendringar slik det går fram av høyringsbrevet. I høyringsbrevet vert det føreslege ein overgangsregel der den nye funksjonstida for andre åremålsperiode også skal gjelde noverande direktør for Politidirektoratet. Til forskjell frå høyringsbrevet er forslaget endra til at Kongen kan forlenge åremålet med inntil tre år etter utlysning for den som er tilsett som direktør for Politidirektoratet på det tidspunktet lovendringa trer i kraft. Ei eventuell forlenging av åremålsperioden skal gjerast etter utlysing og innstilling. 3 Tittelen for leiaren av Politidirektoratet Politilova omtalar i dag leiaren av Politidirektoratet som direktøren for Politidirektoratet. Dette er ikkje i samsvar med den faktiske og daglege omtalen. I dei fleste samanhengar vert tittelen politidirektør nytta. Justis- og politidepartementet synest det er tungvint at tittelen etter lova ikkje er i samsvar med tittelen som faktisk vert brukt. Departementet ønsker såleis å endre politilova slik at politidirektør vert nytta som offisiell tittel også etter lova. Alle høyringsinstansane stiller seg positive til tittelendringa. På bakgrunn av dette føreslår departementet å endre tittelen til leiaren av Politidirektoratet til politidirektør. 4 Økonomiske og administrative konsekvensar Lovendringa vil ikkje medføre økonomiske eller administrative konsekvensar. Justis- og politidepartementet tilrår: At Dykkar Majestet godkjenner og skriv under eit framlagt forslag til proposisjon til Stortinget om lov om endringar i politilova (funksjonstid og tittel for leiaren av Politidirektoratet). Vi HARALD, Noregs Konge, stadfestar: Stortinget vert bede om å gjere vedtak til lov om endringar i politilova (funksjonstid og tittel for leiaren av Politidirektoratet) i samsvar med eit vedlagt forslag.

5 Ot.prp. nr. 33 Om lov om endringar i politilova (funksjonstid og tittel for leiaren av Politidirektoratet) 5 Forslag til lov om endringar i politilova (funksjonstid og tittel for leiaren av Politidirektoratet) I 20 første ledd første punktum skal lyde: I lov av 4. august 1995 nr. 53 om politiet vert følgjan- Politidirektøren, embetsmenn og tjenestemenn de endringar gjort: med politigrader har politimyndighet i hele riket i kraft av sin stilling. 15 andre ledd skal lyde: Politidirektoratet ledes av politidirektøren. II Lova trer i kraft straks. 19 første ledd skal lyde: For den som er beskikket som direktør for Poli- Politidirektøren beskikkes av Kongen på åre- tidirektoratet i tilleggsperioden med 3 år når loven mål for et tidsrom av inntil 6 år. Etter utlysning kan trer i kraft, kan Kongen, etter utlysning og innstilvedkommende beskikkes for ytterligere en periode på ling, forlenge åremålet med inntil 3 år. inntil 6 år.

6

7

8