Utslippskontroll og tilsyn

Transkript

1 Kurs om nytt regelverk på avløpsområdet 2006 Et samarbeid mellom fylkesmannen og NORVAR Utslippskontroll og tilsyn Av Jørund Ofte, Steinar Skoglund, Ragnar Storhaug og Terje Wikstrøm

2 Kommunenes roller på avløpssektoren: Tjenesteleverandør til befolkning og næringsliv. Leverer kommunaltekniske tjenester. Fagetat: Rådgiver for utbyggere (generelt og i søknadsfase). Saksforberdelse og rådgiver for politiske utvalg. Planarbeid i h.h.t. lovverk og egen utvikling Anleggseier Konsesjonssøker (fl) * Tiltakshaver/Utførende (pbl) Driftsansvarlig forurenser / Ansvar etter utslippstillatelse I kurset vil det bli fokusert på kommunen som: Driftsansvarlig forurenser. Myndighetsutøver (etter forurensningsloven) Konsesjonsgiver (annet foredrag) Tilsynsansvarlig. 2

3 Kommunen skal som driftsansvarlig forurenser sørge for: Registrering og oppbevaring av dokumentasjon vedr. avløpsnett og overløp, renseresultater og drift, naboklager (lukt, utslipp) mv. Uttak av prøver eller å framskaffe alternativ dokumentasjon Analyser på relevante parametre i hht. forskriften. Vurdering av analyseresultater. Gjennomføring av nødvendige tiltak. Kontroll/overvåking av tilstand i resipient. Rapportering til kommunen / staten (Kostra) 3

4 Registrering og oppbevaring av dokumentasjon som ansvarlig eier av renseanlegg < 50 pe: Minirenseanlegg dokumenteres i hht EN , evt. typegodkjenning i hht. DNV. Naturbaserte anlegg skal dokumentere stedlige forhold, dimensjonering og utforming i h.h.t anerkjente metoder. (Dokumentasjon skal framskaffes av nøytrale fagkyndige). Klager og henvendelser som skal arkiveres i 5 år: Utslipp fra avløpsnett / overløp Lukt Utslipp fra renseanlegg 13-6 Samlet oversikt over overløp og lekkasjer Samlet oversikt over overløp og lekkasjer Fra : Registrert/beregnet driftstid (overløp) / Renseresultater (også annullerte prøver) 4

5 Rapportering og varsling 11-5: Kommunen som eier av anlegg > 50 pe: dvs. kap. 13, skal rapportere nødvendige opplysninger til Staten Kostra : Overskridelse av rensekrav med 100 % skal rapporteres fylkesmannen snarest Dessuten kan det finnes hendelser/situasjoner som myndigheten ønsker rapportert snarest av hensyn til allmennheten eller egen håndtering av media. Rørbrudd / store direkteutslipp Spesielle utslipp / påslipp. 5

6 Uttak av prøver eller alternativ dokumentasjon Prøveuttak Kap. 12 og 13: Kap 12: Det er ikke krav til prøvetaking etter godkjenning. Prøveuttak og dokumentasjon av renseresultat i forhold til faktiske rensekrav, er en del av godkjenninga. Kap 13: Den ansvarlige skal sørge for: Representative mengde- eller tidsproporsjonale prøver. Prøveuttak etter forhåndsbestemt prøveprogram Konservering og oppbevaring av prøver i samsvar med NS-ISO eller anerkjent laboratoriepraksis. Forsvarlig og rask (KOF, BOF 5 - max 24 timer) transport til akkreditert laboratorium. Hva bestemmer prøvefrekvens og rensekrav? Tettbebyggelsens størrelse avgjør kravene (Kap 13 eller 14) Avløpsanleggets størrelse avgjør prøvefrekvensen 6

7 Prøvefrekvenser, parametre og prøvetyper. Kap. 13: 13-12; 13-13; 13-14; Følsomt område Normalt område Mindre følsomt område Størrelse - pe Prøver stk/år < > < > < > Eksist. anlegg eller Dokum. funksj. Sil m/lysåpn. Krav: R eff > 90 % R eff > 90 % R eff > 20 % eller < 1 mm Årsmiddel Konsut < 100 mg/l eller Parameter Tot - P Tot - P SS slamavsk. Prøvetype Døgn- / ukeblandpr Døgn- /ukeblandpr Døgn-/ukebl.pr. Prøvepunkt Innløp & utløp Innløp & utløp Innløp & utløp Tettbebyggelsens størrelse vurderes/beregnes for et tidsperspektiv på ~ 10 år. Naturlig utvikling eller vesentlige endringer næringsaktiviteter el.l kan medføre at tettstedet flyttes opp i kap 14. Eksist. anlegg som endres vesentlig, flyttes over hit. 7

8 Uttak av prøver eller alternativ dokumentasjon Prøveuttak Kap 14: Den ansvarlige skal sørge for: Representative mengdeproporsjonale prøver. Prøveuttak etter forhåndsbestemt prøveprogram Konservering og oppbevaring av prøver i samsvar med NS-ISO eller anerkjent laboratoriepraksis. Forsvarlig og rask (KOF, BOF 5 - max 24 timer) transport til akkreditert laboratorium. Mengdemåling innenfor 10 % toleranse. Korrekt mengdemåling krever: Riktig valg av måleprofil. Korrekt installasjon av måleprofil og måleinstrument. Kalibrert utstyr med tilpasset måleområde. NS 9460 (evt. VA-miljøblad nr. 53, 54 og 55) 8

9 Prøvefrekvenser, parametre og prøvetyper. Kap. 14: 14-11; 14-12; Størr pe Pr.stk/år Krav Paramet. + 6 stk Prøvest. Paramet. Pr. type Følsomt område Normalt område Mindre føls. område <1000 >1000 >10000 <1000 >1000 >10000 <1000 >1000 > Fosfor + sekundærrens. Fosfor + sekundærrens. Sek.rens alt. prim.rens P + BOF 5 + KOF P + BOF 5 + KOF KOF+ BOF 5 // BOF 5 + SS N Innløp / Utløp Innløp / Utløp Innløp / Utløp P og N SS, BOF 5 og KOF Døgn- eller ukeblandprøve Døgnblanprøve NB! Fra gjelder: Prøvetaking og konservering skal utføres av akkreditert virksomhet, dvs. virksomhet med dokumenterte rutiner og KS-system av tilfredsstillende kvalitet for offisiell anerkjennelse gitt av Norsk Akkreditering 9

10 Prøvefrekvenser, parametre og prøvetyper. Kap. 14: 14-11; 14-12; I tillegg til tabell skal alle anlegg > pe årlig ta ut 6 mengdeproporsjonale ukeblandprøver på innløp/utløp for analyse av tungmetaller As, Cr, Cu, Ni, Zn, Pb, Cd, Hg. > pe årlig ta ut 6 mengdeproporsjonale ukeblandprøver på innløp/utløp for analyse av organiske miljøgifter BFH, PAH, PCB 7, DEHP Fylkesmannen kan etter dokumentert søknad dispensere fra kravene. 10

11 Prøveuttak: Representative prøver krever: Nok vann, nytt vann og alt vann i prøvepunktet. dvs. prøvepunkt m/god omblanding og u/returstrøm. (Partikler er oftest problemet krever turbulens i prøvepunktet) Prøveuttak innenfor egendefinerte akseptkriterier. Mengde- eller tidsproporsjonale prøver. Prøvetakingsplan. Et forhåndsoppsatt prøvetakingsprogram for prøveuttak med jevne mellomrom over året fordelt på ulike ukedager. Prøveuttak og konservering: Følg veileder eller NS-ISO : Konservering og behandling av prøver NS-ISO : Prøvetaking av avløpsvann 11

12 Analyser: Prøver skal analyseres raskest mulig og for KOF og BOF 5 innen 24 timer etter uttak. Gjør avtaler om transport og levering. Akkrediterte laboratorier skal benyttes: Akkreditering skjer på de enkelte analyseparametre og - metoder og må fornyes/vedlikeholdes. Metodene er spesifisert i kap. 11, vedlegg 2.2. Alternative metoder må dokumentere høy korrelasjon. Forhold knyttet til laboratorievalg: Laboratorietjenester er egnet for felles innkjøp, men innkjøpsforskriftene begrenser handlefriheten og kompliserer situasjonen. Det er ikke tillatt å legge geografiske kriterier inn i konkurransen samtidig som Konkurransesituasjon og rasjonalisering fører til strukturendring i markedet. (Sentralisering og store serier). Transporttilbudet rasjonaliseres og skaper problem i distriktene 12

13 Analyseresultater og tiltak: og Analyseresultatene skal vurderes i h.h.t. utslippskravene og korrigeres for avløpsvann som er gått utenom prøvestedet. Ekstreme resultat ved prøveuttak under uvanlige forhold, kan annulleres. Vann i overløp skal medregnes hvis det ikke er med i prøven. Ikke tilfredsstillende resultater utløser tiltak. Prøver kan annulleres ved uvanlige forhold som: Ekstreme værsituasjoner (Nedbør, flom, springflo). Strømbrudd, lynnedslag, industripåslipp el.l. Analysefeil på laboratoriet. Støtutslipp og forgiftninger fra virksomheter. Dvs. ekstern påvirkning. IKKE intern svikt. Dokumentasjon/begrunnelse arkiveres 13

14 Vurdering av resultater: Er kravene oppfylt? Der krav er gitt som tallfesta krav til årlige middelverdier er alle prøver som ikke annulleres, tellende. krav til renseeffekt krever prøver av innløp og utløp. Der krav er stilt til enkeltprøver gjelder f.eks: v/ sekundærrensing: Krav til mg/l eller % renseeffekt mhp. BOF 5 og Krav til mg/l eller % renseeffekt mhp. KOF må oppfylles, et antall prøver kan strykes (Se tabell i 14-13). evt. annuleres, men gjentatt annullering av prøver kan være et varsel om avvik som krever tiltak. v/ primærærrensing gjelder tilsvarende for SS og BOF 5 14

15 Vurdering av resultater. Kontroll mhp. BOF 5 Er konsentrasjonen < 25 mg/l? Nei Er renseeffekten > 70 %? Nei Er det uvanlige forhold? Nei Kons ut > 50 mg/l (100%) eller R eff < 40 % Ja Ja Ja Nei Ja FMVA varsles 15 samt KOF, SS, Prøve er OK Prøve annulleres, er ikke tellende Sjekk tabell over antall tillatte overskridelser For mange Sekundærrensekravet ikke oppfylt

16 Uttak av prøver eller alternativ dokumentasjon Alternativ til prøveuttak: Anlegg > 50 og < pe. i mindre følsomt område kan alternativt dokumentere: innen 18 mndr. fra oppstart legge fram dokumentasjon som verifiserer at kravene tilfredsstilles. Dokumentasjonen baseres på min. 6 prøver over 12 mndr. Anlegg med naturlig infiltrasjon: At størrelse/dimensjonering og plassering er tilpasset vannmengder og grunnforhold på stedet. Grunnundersøkelser med dokumentasjon av infiltrasjonskapasitet / renseegenskaper / risikovurdering. Dokumentasjon skal framlegges/utarbeides av nøytrale fagkyndige. (Dvs. person med relevant utdanning, anerkjente kurs eller sertifisering) 16

17 Resipientovervåking Målet er gode forhold i resipientene og den ansvarlige bør kontrollere resipienttilstand i forhold til: Vedtatte miljømål for vannforekomsten Eutrofiering som grunnlag for krav i h.h.t Jfr. eget foredrag om resipientvuderinger og overvåking. I.h.h.t skal den ansvarlige hvert 4. år dokumentere resipientkvalitet for å kunne klassifisere resipienten som følsom, normal eller mindre følsom dersom utslippet er: > pe til sjø i mindre følsomt område og unntatt sekundærrensekravet. > / < i elvemunning i mindre følsomt område og unntatt sekundærrensekravet - eller > i følsomt område (eller i nedslagsfeltet til -) og ikke gjennomfører nitrogenreduksjon. Utførende for feltarbeidet skal være akkreditert 17

18 Kommunen som myndighetsutøver. 1. Forurensningsmyndighet innebærer 1. Rett til å gi pålegg og stille krav. 2. Plikt til å føre tilsyn. 3. IK-revisjoner i h.h.t. forurensingsloven. 2. Hva er tilsyn? 1. Kontroll av at alle utslippskrav tilfredsstilles. 2. Kontroll av at prøvetaking skjer i h.h.t. krav. 3. Gjennomgang av dokumentasjon. 4. Periodisk / regelmessig inspeksjon av drift m.v. 5. Oppfølging av avvik og pålegg om tiltak. 3. Myndigheten har ansvaret for 1. Organisering av tilsynsarbeidet 2. Gjennomføring av tilsynsarbeidet 3. Sanksjoner. 18

19 Kontroll i h.h.t. kap. 12. Kap 12 Avløpsanlegg < 50 pe. Forurensningsmyndighet KOMMUNEN Følge opp rapportering av private anlegg. Sjekk/kontroller dokumentasjon Minirenseanlegg: Forutsettes godkjent i h.h.t EN evt. typegodkjent. DNVs typegodkjenning utgår etter Kontrollere utførelse Følge opp serviceavtale / gi evt. pålegg om tiltak Naturbaserte anlegg. Kontrollere at utførelse in situ følger grunnlaget. Periodisk kontroll av terrengutslag m.v. Følge opp krav til slamtømming. 19

20 Kontroll i h.h.t. kap. 13. Kap 13: Avløpsanlegg < 2000 pe til ferskvann / elvemunning. < pe til sjø. Forurensningsmyndighet KOMMUNEN Tilsynsoppgaver: Kontrollere/følge opp relevant dokumentasjon. Herunder Kreve rapportering fra private anlegg > 50 pe. ( 13-16) Kontrollere/følge opp prøveuttak. Følge opp avviksmeldinger på ytre miljø. Vurdere/følge opp konsekvenser i resipienten. Utarbeide planer for periodisk inspeksjon av anlegg Tilsynsansvaret kan ikke delegeres, men noen tilsynsoppgaver bør være egnet for interkommunalt samarbeid. 20

21 Kontrollere/følge opp relevant dokumentasjon: Følge opp at prøvetaking, prøvetakingsfrekvens og analysearbeid skjer i h.h.t forskrift og krav Kontrollere at renseresultater er vurdert opp mot krav for anlegget. Påtale avvik / kreve tiltak. Kontrollere at den ansvarlige har oversikt og dokumentasjon over overløp og større lekkasjer på nett. Få inn og gjennomgå årsrapporter m/ nødvendige opplysninger Private anlegg > 50 pe. ( 13-16) Offentlige anlegg > 50 pe Rapportere alle anlegg til Staten / Kostra ( 11-5). 21

22 Følge opp avviksmeldinger på ytre miljø: Normalt fører avvik til varsling i årsrapporten. Klager på lukt eller utslipp fra RA eller avløpsnett er et avvik i IK-systemet og ikke en klage i h.h.t. loven. men Tilsynsmyndigheten bør vurdere om det er avvik de ønsker varslet umiddelbart. Støtutslipp til resipienter i alle områder. Varsle publikum/brukere. Være foran media. Avklare om FMVA ønsker å bli varslet. Følge opp avvik, og evt. kreve tiltak inntil eieren melder at det er lukket. Gjentatt annullering av prøver kan være varsel om et avvik som krever tiltak. 22

23 Avløpsnett og overløp. Kontroll/oppfølging på avløpsnett og overløp. For avløpsnett stilles generelt krav til at ansvarlig har oversikt over Overløp og lekkasjer i nettet Nødoverløp For nett i kap. 14 stilles fra krav om Registrering eller beregning av overløpenes driftstid, herunder nødoverløp. 23

24 Resipienter: Myndigheten skal/bør vurdere/følge opp konsekvenser i resipienten. 1. Vannkvalitet. Hygieniske konsekvenser Øvrig forurensning (Eutrofiering). 2. Brukerkonflikter. Drikkevannsinteresser. Badevannsinteresser. Generelle friluftsinteresser Jordbruksvanning / Vann til beitedyr 3. Krav om tiltak. Generelle prosessmessige eller tekniske tiltak. Omgjøring av konsesjon / Bruk av fl - 18 og forvaltningsloven. 24

25 Tilsynsprogram: Myndigheten bør utarbeide planer for periodisk inspeksjon. Hensikt: Sikre forutsigbarhet og likebehandling av anleggseiere/konsesjonhavere. Gi tilsynsmyndigheten et verktøy for systematisk oppfølging og gode rutiner for tilsynsvirksomheten. Gi tilsynsmyndigheten et verktøy for å kontroll med status og utvikling på anleggene og i resipienten. og med det Sikre dokumentert grunnlag for pålegg om tiltak. 25

26 Oppsummering Kommunene har ansvar som: Anleggseier / Ansvarlig forurenser og plikter å sørge for Drifte anlegg i samsvar med utslippskrav / rensekrav. Sørge for prøveuttak og analyser som dokumenterer renseresultater. Vurdere analyseresultater og gjennomføre tiltak. Framskaffe og ta vare på relevant dokumentasjon vedr. renseanlegg, avløpsnett, overløp, ulemper/klager mv. Rapportere relevante opplysninger myndigheten Forurensningemyndighet for påslipp til offentlig nett, enkeltutslipp < 50 pe og tettbebyggelser med utslipp mindre enn 2000 pe / pe. Dette innebærer: Rett og plikt til å stille krav. Plikt til å føre tilsyn. Ansvar for IK-revisjoner i h.h.t. forurensingsloven. Rapportere relevante opplysninger til staten / Kostra. 26