OTTADALEN VILLREINUTVALG

Transkript

1 Møte i Ottadalen villreinutvalg Dato 4. februar 2009 Saksansvarlig: Sekretær Knut Granum Tittel: Høring av verneframlegg og konsekvensutgreiing for Breheimen nasjonalpark og tilgrensende landskapsvernområde og naturreservat Saksdokument: 1.Brev frå Fylkesmennene i Oppland og Sogn og Fjordane datert Verneplan, med vedlagt kart over området i målestokk 1: Konsekvensutgreiing. 13 delrapporter.vedlagde rapporter: Villrein i Breheimen-Mørkridsdalen og Utredning av vern i Breheimen-Mørkridsdalen. Konsekvensutredning for landbruk og tamrein. 4.Forvaltningsplan skisse, lagt ved høringsdokumentet. Saksutgreiing Høringsprosess Høringsfristene i høringsbrevet frå fylkesmennene: 25.februar for private høringsinstanser(ottadalen villreinutvalg) 10.mars høyringsfrist for kommunene og fylkeskommunene 1.Organisering Fylkesmennene ba om at kommunene oppnevnte referansegrupper som skulle følge verneplanarbeidet. Referansegruppene har hatt møte både lokalt og med fylkesmennene. Fylkesmennene har også organisert et eige kontaktforum Kontaktutvalget for Breheimen. For å kunne samordne vernet mellom kommunene og rettighetshaverne, ble Samrådingsutvalget for Breheimen opprettet. Fagrapporter Tidlig i prosessen ble det utarbeidet fagrapporter for følgende felt: Geologi og landformer (NINA Registrering av landbruket (Aurland Naturverkstad) Biologisk mangfold (Miljøfaglig Utredning) Kartlegging av landskap (Aurland Naturverkstad) Kartlegging av reiseliv, gardsturisme, turguiding og friluftsliv og annen naturbasert næringsutvikling (Vestlandsforskning) Villreinen i Ottadalsområdet (NINA) Villreinen i Ottadalsområdet (NINA) Mest relevant for villreinutvalget er villreinrapporten(nina rapport 227) utarbeidet av NINA. Denne rapporten kom i stand etter kritikk i samband med vern av Reinheimen. Her ble det frå flere hold påstått at forholda for villreinen var for dårlig utgreitt. Rapporten er en grei oversiktplan med status for området fyrst på 2000-talet. Rapporten foreslår at en radiomerker villrein for å følgje de (GPS) for overvåke villreinens områdebruk og trekk. Her er det viktig å bla. undersøke om det foregår trekk mellom villreinområdene Vest-Jotunheimen og Ottadalen Sørområde (Breheimen).

2 2. Konsekvensutgreiing (KU) Det er lagt fram konsekvensutgreiinger for 13 tema: Naturmiljø Villrein Landskap Kulturminne og kulturmiljø Landbruk og tamrein Kraftressurser Råstoffutvinning av kleberstein ved Hovdestulfjellet Friluftsliv og naturoppleving Reiseliv Hytter og andre bygninger Samferdsel Motorferdsel Lokal tilhørighet og fremtidig forvaltning Konsekvensutgreiingene(del B i verneplanen) er utarbeidet av ulike institusjoner. I verneframlegget side er de enkelte rapportene drøftet opp imot vernealternativene. Side 54 er konsekvensene for delområdene stilt opp og vekta i forhold til de 4 alternativa: * 0-alternativet- forvalta som nå * Alternativ 1A- Nasjonalpark med landskapsvernområde i følgende områder: Mysubytta og Strynefjellsvegen i Skjåk, Høydalen i Lom, Mørkridsdalen og Vigdalen i Luster - og følgende reservat, Røykjeskålsvatnet(Skjåk), Høyrokampen(Lom) og Mørkrid(Luster) * Alternativ 1B Nasjonalpark med landskapsvernområde i følgende områder: Mysubytta og Strynefjellsvegen i Skjåk, Høydalen i Lom, Vigdalen i Luster. * Alternativ 2 hele verneområdet som landskapsvernområde KU-villrein har analysert hva slags verneform som vil være best for villreinen: 0-alternativet er vurdert som liten negativ til middels negativt Fylkesmennene konkluderer med at Alternativ 1A og 1B er svært like. Alternativ 2 (landskapsvernområde)er vurdert som noe mindre positivt enn 1A og 1B. KU programmet er bra.. Det danner et godt grunnlag for å vurdere hva slags kategori som er det beste for vern av Breheimen når det gjelder villreinen. 3.Høring og offentlig ettersyn av forslag til verneplan Arbeidet er tilfredstillende for de krav som kan stilles til dokumenter og utredninger. Både kart og verneframlegg er et godt utgangspunkt for høringsinstansene for å gjøre sine vurderinger. I tillegg er det et stort og godt underlagsmateriale som underbygger framlegget. 3.1.Avgrensing av området Området er stort og det meste av areala er foreslått vernet som nasjonalpark. Bare i mindre avgrensa områder er det vernet etter andre vernekategorier, d.v.s landskapsvernområde og naturreservat. 3.2.Valg av verneform Vurdering Verneforslag 1A og 1B er etter villreinutvalgets mening de mest positive. Disse 2 alternativene er ganske like, bare med den forskjellen at alt.1a har nasjonalpark landskapsvernområde - reservat, mens alt.1b har nasjonalpark - landskapsvernområde. Villreinutvalget vil tilrå 1A(NP+LVO+NR) som det beste verneforslaget for å ta vare på villreinen i Breheimen.

3 3.3.Verneregler(utkast til forskrift) Generelt Verneforskriftene følgjer standard forskriftsmaler for hver vernetype. Villreinutvalget har følgende kommenter til verneforskriftene: Verneforskrift for Breheimen nasjonalpark - 2 Formål har som et av sine formål - ta vare på leveområde for villreinstammen i Ottadalen villreinområde. Kommentar: Viktig at villreinstammen i Ottadalen er prioritert i formålsparagrafen. - 3 Verneregler: punkt 1 Landskapet. Forvaltningsmyndighetene kan gi løyve til: 1.3.A)ombygging og mindre utviding av bygninger i samsvar med retningsliner fastsett i forvaltningsplanen Kommentar: Utviding av hytter er kontroversielt i forhold til villreinen. Bruk av uttrykket mindre er for uklart. Når dette skal utredes i forvaltningsplanen, må det settes klare grenser for størrelse, og på en slik måte at det ikke fører til utvidet bruk. - punkt 3 Dyrelivet. Forvaltningsmyndighetene kan gi løyve til: c)iverksetting av tiltak for å få villreinen tilbake i søre del av Ottadalen villreinområde, i samsvar med retningslinjer fastsett i forvaltningsplanen Kommentar: Vern av området må ikke være til hinder for reetablering av villrein i Breheimen. -5.Ferdsel Her er det åpnet for å gi løyve til gjennomføring bruksprøver for hund i området. Kommentar: Det må settes klare grenser for denne aktiviteten i forvaltningsplanen Hundar må ikkje sleppast lause i tida 1.mars-20.august i område fastsett i forvaltningsplanen. Kommentar: Her må det vurderes om perioden er lang nok i forkant. Ordinær båndtvang starter 1.april. Vinterferie avvikles i siste halvdel av februar og folk med løshunder i fjellet vil lett kunne påføre villreinen unødige forstyrrelser. -6.Motorferdsel. 6.3 c) bruk av beltekjøretøy på vinterføre eller flyging lavere enn 300m over bakken i samband, med leiting etter beitedyr og telling av dyr. Kommentar: Her forstår villreinutvalget at vi er hjemlet for telling/registrering av villreinen i vårt forvaltningsarbeid k)oppkjøring av skiløyper i ytre delar av nasjonalparken i Grotliområdet i samsvar med retningsliner fastsette i forvaltningsplanen. Kommentar: Villreinutvalget ber om å få bli med når arbeidet med forvaltningsplanen for Breheimen starter opp.

4 Verneforskrift for Strynefjellet landskapsvernområde - 2 Formål har som et av sine formål - ta vare på biologisk mangfold i området, særlig vekt på leveområde og trekkområde for villreinstammen i Ottadalen villreinområde. Kommentar: Viktig at villreinstammen i Ottadalen er prioritert i formålsparagrafen 5.7. Hundar må ikkje sleppast lause i tida 1.mars-20.august i område fastsett i forvaltningsplanen. Kommentar: Området er mye brukt i perioden for avvikling av vinterferie. Villreinutvalget mener at forbudet mot løshunder må gjelde fra 1. februar. Ordinær båndtvang er fra 1.april. -6.Motorferdsel. 6.2.Reglane i 6.1. er ikkje til hinder for: c)snøbrøyting av Gamle Strynefjellsvegen etter 10.juni i samsvar med retningsliner fastsette i forvaltningsplanen. Kommentar: Villreinutvalget aksepterer at veien er kjørbar/kan åpnes 10. juni. Dette forutsetter at brøytekanter mv. tilpasses, slik at villreinen kan krysse veien. 6.3 f) flyging lågare enn 300m over bakken i samband, med leiting etter beitedyr og teljing av dyr. Kommentar: Villreinutvalget tolker det som om vår telling/registrering av villreinen er hjemlet her. Likedan må regelverket hjemle slik flyging i tilliggende landsskapsområder/naturrerservat i Breheimen. 3.4.Forvaltningsmodell I spørreundersøkelse (NIBR notat 2008:106) går det klart fram at en stor del av lokalbefolkningen ønsker at kommunene skal ha ansvaret for forvaltningsoppgavene. I verneplanframlegget kommenterer fylkesmennene selv dette med: - det første punktet indikerer at kommunane bør være aktive i planlegging og forvaltning i området, uansett val av forvaltningsmodel. Vurdering For villreinforvaltningen er det viktig å få en tilnærmet enhetlig forvaltning av området. Kommunene har vel sagt klart ifrå at de vil ha lokal forvaltning av verneområdet. Det blir derfor viktig å finne fram til en modell som både kan gi ensartet forvaltning, der en også tar hensyn til lokale interesser. Et fellesutvalg bør har representanter både frå grunneiere og kommunene. Det bør ansettes en sekretær/naturforvalter som samordner sentrale saker og aktiviteter, og tar fatt i saker som gjelder bl.a. villreinen. Regelforvaltningen kan godt ligge i kommunene, men for aktører som Ottadalen villreinutvalg er det greitt å kunne forholde seg til ei felles adresse for Breheimen verneområde, i tillegg for koordinering av oppgavene. Ottadalen villreinutvalg vil at et felles kontaktutvalg for forvaltning av Breheimen skal ha representanter både frå grunneiere i den enkelte kommune og frå kommunene selv. I tillegg er det viktig at villreinutvalget er representert. Det mår ansettes en person i fast stilling, sekretær/naturforvalter, som samordner sakene. Regelforvaltningen kan godt ligge i den enkelte kommune.

5 3.5. Oppsynsmodeller Oppsyn i verneområde er et statlig ansvar etter lov om statlig naturoppsyn. Følgelig vil det bli opprettet stillinger i forbindelse med vern av Breheimen, forhåpentligvis 2 hele stillinger. Oppsynet må samarbeide med lokale oppsyn. Statens naturoppsyn (SNO) er allerede inne i området vedrørende jerveregistrering og uttak av skadedyr. I tillegg deltar de i telling og registrering av villreinen, etter ønske fra Ottadalen villreinutvalg. Villreinutvalget har startet et overvåkingsprogram av villreinens områdebruk og registreringsarbeidet foregår i nært samarbeid med SNO. Det er mange oppgaver som skal løses i Breheimen framover. Dette gjelder tilsyn med ferdsel, villrein, skjøtselsoppgaver og ikke minst offentlig-rettslig oppsyn som må styrkes og utvikles. SNO må tillegges oppgaven med å overvåke reinen fra Lom Tamreinlag når den nærmer seg villreinområdene i Breheimen og følge opp med nødvendige tiltak hvis/når tamreinen trekker inn i villreinområder. Regelverket for Breheimen må fange opp en slik problemstilling. Ottadalen villreinutvalg ser det som viktig å styrke den statlige oppsyns virksomheten. I tillegg til lovbestemte oppsynsoppgaver, må SNO tillegges overvåking av tamrein når de nærmer seg villreinområdene og følge opp med nødvendige tiltak hvis/når tamreinen trekker inn i villreinområdene. Tilføring av 2 stillinger, med ovenfor nevnte oppgaver, vil være av stor nytte for villreinforvaltingen. 3.6.Forvaltningsplan Skisse til forvaltningsplan er vedlagt verneframlegget. Dette er ikke på høring nå, men fylkesmennene ønsker evt. innspill. Slik verneforskriftene er oppbygd for Breheimen, er det lagt stor vekt på at mange momenter skal avklares i forvaltningsplanen. Det sier seg selv at forvaltningsplanen ikke kan godkjennes før verneforskriftene er på plass. Derfor må det bli en prosess på dette senere. Den prosessen må villreininteressene ta del i. Det er her en kan finne fram til gode og praktiske løsninger som er til det beste for villreinen. Ottadalen villreinutvalg ser på utkastet til forvaltningsplan som et godt grunnlag for å arbeide videre fram mot en god forvaltningsplan. Villreinutvalget ber om å bli tatt med på råd i prosessen rundt utarbeiding av forvaltningsplanen. Villreinnemnda er en selvsagt aktør i dette planarbeidet. Bukkeflokk i Breheimen sommeren 2008

6 Innstilling: 2. Konsekvensutgreiing (KU) KU programmet er generelt sett ganske bra utgreitt. Det danner et godt grunnlag for å vurdere hva slags kategori som er det beste for vern av Breheimen. Val av verneform Her vil villreinutvalget tilrå 1A(NP+LVO+NR) som det beste forslaget for å ta vare på villreinen i Breheimen. Forutsetningene er at vernevedtaket følger de grenser og regler som er fremkommet i prosessen. Verneregler (utkast til forskrift) Villreinutvalget ber fylkesmannen vurdere våre synspunkter og innspill og innarbeide de som er reelle forslag i verneforskriftene. Andre av våre innspill bør tas hensyn til i utarbeiding av forvaltningsplanen. Forvaltningsmodell Ottadalen villreinutvalg vil at et felles kontaktutvalg for forvaltning av Breheimen skal ha representanter både fra grunneiere i den enkelte kommune, i tillegg til representanter fra kommunen selv. Det bør ansettes en person i fast stilling, sekretær etc. som samordner sakene.. Regelforvaltningen kan godt ligge i den enkelte kommune Oppsynsmodeller Ottadalen villreinutvalg ser det som viktig å styrke den statlige oppsynsvirksomheten i området. Virksomheten må omfatte tilsyn med ferdsel, villrein, skjøtselsoppgaver, og ikke minst offentlig-rettslig oppsyn, som må styrkes og utvikles. SNO må videre tillegges oppgaven med å overvåke reinen fra Lom Tamreinlag når den nærmer seg villreinområdene i Breheimen og følge opp med nødvendige tiltak hvis/når tamreinen trekker inn i villreinområdene. Regelverket for Breheimen må fange opp en slik problemstilling. Opprettelsen av 2 stillinger vil være til stor nytte også for villreinforvaltingen. 3.7.Forvaltningsplan Ottadalen villreinutvalg ser på utkastet til forvaltningsplan som et godt grunnlag å arbeide videre med, fram mot en god og fungerende forvaltningsplan. Villreinutvalget ønsker å bli tatt med på råd i prosessen rundt utarbeiding av forvaltningsplanen. Villreinutvalget ser det som en selvfølge at villreinnemnda blir med i selve planleggingen.

7 Ottadalen villreinutvalgs vedtak: 2. Konsekvensutgreiing (KU) KU programmet er generelt sett ganske bra utgreitt. Det danner følgelig et godt grunnlag for å vurdere hva slags kategori som er det beste for vern av Breheimen. Valg av verneform Her vil villreinutvalget tilrå 1A(NP+LVO+NR) som det beste forslaget for å ta vare på villreinen i Breheimen. Forutsetningene er at vernevedtaket følger de grenser og regler som er framkommet i prosessen. Villreinutvalget anser vernealternativene 1A og 1B som like gode i forhold til villrein. Verneregler (utkast til forskrift) Villreinutvalget ber fylkesmannen vurdere våre innspill og innarbeide de som er reelle forslag i verneforskriftene. Andre av våre innspill bør tas hensyn til i utarbeiding av forvaltningsplanen. I tillegg har villreinutvalget følgende merknader: Til verneframlegget - tekstdelen: Dyreliv: Arbeidet med å få villrein tilbake til de sørvestlige områdene av Breheimen må få høy prioritet. En korridor for evt. utveksling av villrein mellom villreinområdene Vest-Jotunheimen og Ottadalsområdet (Breheimen) må sikres. Den antatt ulovlig merkede stien mellom Trulsbu og Illvatnet må fjernes Kulturminne og kulturhistorie: Det må settes i gang arbeid med videre registrering av kulturminne i samband med villreinfangst i Lusters områder i Breheimen. 4.8 Framlegg til overvåking: Villreinens områdebruk i Ottadalen villreinområde må overvåkes, inkludert de områder som i dag ikke har villrein. Utvidet og forbedret overvåking kan gi nye kunnskaper om villreinens områdebruk. Villreinutvalget kan påta seg å organisere dette overvåkingsarbeidet. 4.9 Innspill og merknader i verneplanprosessen: DNT må ikke få løyve til å bygge hytte ved Illvatnet, selv om hytta blir liggende like utenfor selve verneområdet. Merknader til vernereglene: Breheimen nasjonalpark. - 3 Vernereglar punkt 1 Landskapet. Forvaltningstyresmakta kan gje løyve til: 1.3.A)ombygging og mindre utviding av bygningar i samsvar med retningsliner fastsett i forvaltningsplanen Kommentar: Villreinutvalget mener at mindre utvidelser av bygninger i enkelte områder kan være uheldig. Villreinutvalget må kunne ta del i slike problemstillinger på et tidlig stadium.

8 5.Ferdsel -5.1.Villreinutvalget ønsker følgende tillegg: Kommentar: Det må tilrettelegges med mer informasjon om villreinen og hvordan en skal oppføre seg i forhold til den Hundar må ikkje sleppast lause i tida 1.mars-20.august i område fastsett i forvaltningsplanen. Kommentar: Villreinutvalget mener at starttidspunkt for båndtvang må settes til 1.februar k)oppkøyring av skiløyper i ytre delar av nasjonalparken i Grotliområdet i samsvar med retningsliner fastsette i forvaltningsplanen. Kommentar: Villreinutvalget må tas med på råd hvis reinen kommer i konflikt med oppkjøring av løyper i området på det aktuelle tidspunktet Verneforskrift for Strynefjellet landskapsvernområde Hundar må ikkje sleppast lause i tida 1.mars-20.august i område fastsett i forvaltningsplanen. Kommentar: Villreinutvalget ber om at starttidspunkt for båndtvang blir fra 1.februar. -6.Motorferdsel. 6.2.Reglane i 6.1. er ikkje til hinder for: opning/snøbrøyting av Gamle Strynefjellsvegen etter 10.juni i samsvar med retningsliner fastsette i forvaltningsplanen. Kommentar: Villreinutvalget aksepterer åpning av Gamle Strynefjellsvegen den 10.juni.. Snøbrøyting kan starte 14 dager før åpningen under forutsetning av at brøytekanter etc ikke er til fare eller hinder for at reinen kan passere veien k)oppkøyring av skiløyper i ytre deler av nasjonalparken i Grotliområdet i samsvar med retningsliner fastsette i forvaltningsplanen. Kommentar: Villreinutvalget må tas med på råd dersom reinen kommer i konflikt med oppkjøring av løyper i området på det aktuelle tidspunkt. Forvaltningsmodell Ottadalen villreinutvalg ønsker at et felles kontaktutvalg for forvaltningen av Breheimen skal ha representanter både frå grunneiere i den enkelte kommune og fra selve kommunen. I tillegg er det viktig at villreinutvalget er representert. Videre bør det ansettes en person i fast stilling som sekretær/naturforvalter, som samordner sakene. Regelforvaltningen kan godt ligge i den enkelte kommune. Villreinutvalget ønsker videre at fylkesmannen skal inn i kontaktutvalget som fullverdig medlem Oppsynsmodeller Ottadalen Villreinutvalg ser det som viktig å styrke den statlige oppsynsvirksomheten. Tilføring av 2 stillinger vil være til stor nytte også for villreinforvaltinga. Villreinutvalget mener SNO-oppsynet må overvåke forholdet mellom tamrein og villrein kontinuerlig, slik at tamrein ikke kommer inn i villreinområdet. Hvis det skjer, kreves øyeblikkelig oppfølging.

9 3.7.Forvaltningsplan Ottadalen villreinutvalg ser på utkastet til forvaltningsplan som et godt grunnlag å arbeide videre med, mot en optimal forvaltningsplan. Villreinutvalget ber om å bli tatt med på råd i prosessen rundt utarbeidelsen av forvaltningsplanen og ser det som en selvfølge at villreinnemnda blir med i selve planleggingsarbeidet. Utskrift sendt: Fylkesmannen i Oppland, Serviceboks, 2626 Lillehammer Kopi: Fylkesmannen i Sogn og Fjordane.