Referat fra møte i Kommisjonens arbeidsgruppe om matinformasjonsforordningen Seksjon for forbrukerhensyn 30. september 2013

Transkript

1 Referat fra møte i Kommisjonens arbeidsgruppe om matinformasjonsforordningen Seksjon for forbrukerhensyn 30. september 2013 Forum: Generaldirektoratet for helse- og forbrukerbeskyttelse (DG SANCO), Kommisjonens arbeidsgruppe om matinformasjonsforordningen Sted og tid: Brussel 30. september 2013 Utsteder: Ingrid Stavenes Andersen Møtets formål: Informasjon og diskusjon Møteleder: Alexandra Nikolakopoulou Deltakere fra Norge Ingrid Stavenes Andersen, Mattilsynet, Hovedkontoret Neste møter Opprinnelsesmerking: Q&A dokument om matinformasjonsforordningen: Opprinnelsesmerking: (ikke endelig bestemt) Sammendrag av diskusjoner og avgjørelser Møtet ble i sin helhet viet drøfting av gjennomføringsbestemmelser for følgende to artikler om opprinnelsesmerking under forordning (EU) nr. 1169/2011 (matinformasjonsforordningen): Sak 1, artikkel 26 (2): Obligatorisk merking med opprinnelsesland eller opphavssted for ferskt, kjølt og fryst kjøtt fra svin, sau, geit og fjørfe. Sak 2, artikkel 26 (3): Merking av opprinnelsesland/-opphavssted på hovedingrediensen i et næringsmiddel, der næringsmidlet er frivillig opprinnelsesmerket, men hovedingrediensen kommer fra et annet land/opphavssted enn næringsmidlet selv (såkalt frivillig opprinnelsesmerking). Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Ingrid S. Andersen Tlf: Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Hovedkontoret Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 KOM ved DG AGRI opplyser kort om status for arbeidet: Sak 1, artikkel 26 (2), obligatorisk opprinnelsesmerking av visse kjøttslag: En generell presentasjon og diskusjon av gjennomføringsbestemmelsene for artikkel 26 (2) ble foretatt på forrige møte i arbeidsgruppen ( ), for en generell presentasjon referat 1. Kommisjonen ønsket denne gangen å gå gjennom de ulike artiklene i denne gjennomføringsbestemmelsen i større detalj. Nedenfor er artiklene presentert, med Kommisjonen og medlemslandenes kommentarer. Selve utkast til artikkeltekst er ikke gjengitt, referatet bør derfor leses i sammenheng med Kommisjonens utkast til gjennomføringsbestemmelser (se vedlegg 1). Gjennomføringsbestemmelsens artikkel 1, virkeområde: Denne artikkelen definerer forordningens virkeområde til å gjelde obligatorisk merking av opprinnelsesland/-opphavssted (EN, country of origin; CO / place of provenance; PP) på etiketten til ferdigpakket kjøtt fra svin, geit, sau og enkelte fjærfe, i fersk, frossen eller kjølt tilstand (som angitt i matinformasjonsforordningens vedlegg XI). Kommisjonen (KOM) opplyser at ordet «pre-packed» vil fjernes fra artikkelen. Siden dette er en gjennomføringsbestemmelse av 1169/2011, som kun omhandler næringsmidler som er «prepacked», ønsker KOM ikke at denne bestemmelsen skal fremstå som et unntak fra 1169/2011. Mulig vil også «label» fjernes fra neste versjon. KOM presiserer at det ikke finnes krav til opprinnelsesmerking av varer som ikke er ferdigpakkede (non pre-packed). Obligatorisk merking av disse varene kan kun forekomme dersom et medlemsland (MS) krever det. Produsenter har og mulighet til å opprinnelsesmerke disse varene på eget initiativ (for eksempel på plakat i butikk o.l.). Om en produsent velger å gjøre dette, må dette imidlertid gjøres etter bestemmelser i matinformasjonsforordningen (jf. 1169/2011, artikkel 36 om frivillig matinformasjon). Artikkel 2, definisjoner: KOM forespeiler ikke noen endringer her. Ingen MS har kommentarer til artikkelen. Artikkel 3, sporbarhet: Denne artikkelen ble diskutert utfyllende på forrige møte i arbeidsgruppen. Flere MS er skeptiske til at det her må etableres nye systemer for sporbarhet og mener at man bør bruke de systemene som allerede finnes, spesielt nevner flere MS at «Traces systemet» bør brukes. Generelt antar KOM at «Traces» ikke er egnet for dette formålet, da dette har med sporing av levende dyr mellom MS, og ikke sporing av batcher av kjøtt f.eks. mellom ulike operatører eller innad i en produksjonsenhet. KOM opplyser at de fleste bedrifter har systemer for dette allerede og at det er opp til hver enkelt operatør å bestemme hvordan dette skal spores. Om «Traces» systemet fungerer til dette formålet, er dette greit å bruke. KOM presiserer at artikkel 3 er ment å fastsette kravet om sporing rettslig, og ikke å definere hvordan dette skal gjøres. Ett MS ønsker avklaring omkring hvor lenge et produkt skal være sporbart. KOM mener i utgangspunktet dette ikke trenger å klargjøres i den rettslige teksten, utover kravet om at et hvert produkt på markedet skal kunne spores. KOM vil imidlertid vurdere spørsmålet ytterligere og eventuelt komme tilbake til dette punktet. Artikkel 4, grupper av dyr/sammensetning av batcher: 1 INARY/Referat%20fra%20m%C3%B8te%20i%20EUs%20arbeidsgruppe%20om%20matinformasjonsforordningen%

3 Enkelte MS mener punkt 3, som omhandler krav til sammensetning av batcher, er for strengt. Kravet, slik det nå er presisert, pålegger produsent å sørge for at én batch, kun består av dyr som er oppdrettet og slaktet i samme medlemsland/ 3 land. Enkelte MS mener at dette vil bli vanskelig å etterleve i praksis og at det er informasjon om hvor dyret er oppdrettet som er av interesse for forbrukeren. Hvor det er slaktet gir lite ekstra informasjon. Med bakgrunn i «impact assessment» mener KOM forbrukerne også er interessert i hvor dyret er slaktet. KOM mener det vil være enkelt å etterleve kravet om homogene batcher mht. opprinnelsesland/slakteland for større foretak, mens det i teorien kan bli noe vanskeligere for mindre foretak. KOM presiserer at tilbydere fra samme sted/ms kan blandes i en batch. Artikkel 5, merking av kjøtt Det har vært en del misforståelser rundt punkt 1 a) for dyr som ikke har oppnådd minimumskravet til oppdrett i noe MS (da angir artikkel 1 a at det skal oppgis opprinnelsesland som det landet dyret var i for 15 dager siden for sau, geit og svin, og det landet dyret var i for 5 dager siden for fjørfe). KOM presiserer derfor at kravet kun gjelder om dyret aldri har vært alet i noe MS lenge nok til å oppfylle kravet om to måneders oppdrett for sau, geit og svin og én mnd. for fjærfe. I praksis vil dette kunne gjelde dyr med svær kort oppdrettstid, f.eks. spe-lam, pattegriser og vårkyllinger. KOM avklarer at for disse skal man basere opprinnelsesmerkingen på det landet dyret var i 15/5 dager før slakt, og ikke det landet dyret var i en periode over 15/5 dager før slakt. Et MS ønsker at man baserer opprinnelsesmerkingen av disse dyrene på det stedet/landet hvor dyret har vært lengst, og ikke 15/5 dager før slakt. KOM presiserer at de har vurdert dette forslaget, men ikke gått for det, da dette i praksis vil kreve full sporing av dyret på livstid for å få troverdig informasjon om dette. Kostnadene for å få denne presisjonen på informasjonen står ikke i forhold til forbrukernes betalingsvilje for denne informasjonen. Enkelte land ønsker i tillegg at fødselslandet skal oppgis. Det er også uenighet om hvor lenge man skal kreve at et dyr er oppdrettet i et land for at opprinnelsesmerkingen skal gjelde. KOM opplyser at de her har basert seg på bestemmelser i EUs tolltariff og at dette også er en avveining mellom forbrukernes behov for informasjon og forbrukerens vilje til å betale for denne informasjonen (i form av dyrere kjøtt). Flere land mener at KOM går ut over sitt mandat i punk c), hvor det kreves at en referansekode på etiketten til kjøttet. Dette er i tillegg ikke informasjon rettet mot forbrukeren og bør derfor ikke føres opp på etiketten. KOM opplyser at dette er viktig for at opprinnelsesmerkingsordningen skal fungere i praksis og etterspør hvordan MS i så fall tenker denne informasjonen skal kunne kontrolleres. Artikkel 6, Unntak for kjøtt fra tredjeland Artikkel 6 oppgir at kjøtt fra tredjeland som ikke tilfredsstiller alle kravene i artikkel 5 (1) (a) og (b), kan merkes «oppdrettet i «non-eu», slaktet i «navn på slakteland». Flere MS mener denne paragrafen favoriserer kjøtt fra land utenfor EU. Dette har også vært diskutert i KOM. Bakgrunnen for forslaget, slik det nå foreligger, er at KOM ikke har myndighet til å legge krav på tredjeland, og at det å kreve «EU-merking» og sporbarhet på kjøtt fra tredjeland, vil være å innføre handelshindringer som er ulovlige i henhold til multilaterale handelsavtaler. Om man derfor skulle insistere på å likestille EU-kjøtt med kjøtt fra tredjeland, ville eneste måte være å kreve EU-kjøtt kun merket med kun «EU» og ikke medlemsland. Forslaget om opprinnelsesmerking springer ut ifra forbrukernes ønsker om informasjon og forbrukerne har klart gitt uttrykk for at et så lavt presisjonsnivå på opprinnelsesmerkingen ikke er ønskelig. Artikkel 7, unntak for kvernet kjøtt og avskjær De fleste MS mente denne artikkelen var akseptabel, med unntak av en logisk brist i punkt 7b. KOM vil rette opp dette. Artikkel 8, ikrafttredelse. KOM opplyser at ikrafttredelse av disse bestemmelsene ikke kan skje før etter at 1169/2011 er trådt i kraft. MS har ingen mulighet til å selv igangsette hurtigere ikrafttredelse av reglene, men foretak kan selv velge å følge reglene tidligere. 3

4 Sak 2, artikkel 26 (3) 1169/2011, frivillig opprinnelsesmerking: Basert på diskusjoner i arbeidsgruppemøtet , har kommisjonen utarbeidet et foreløpig utkast til gjennomføringsbestemmelser for artikkel 26 (3). Artikkelen omhandler tilfeller der et næringsmiddel er opprinnelsesmerket på frivillig basis, og opprinnelsen for næringsmidlet ikke er det samme som opprinnelsen for til næringsmidlets hovedingrediens (såkalt frivillig opprinnelsesmerking). Formålet i denne sammenheng er å hindre forbrukerne i å bli villedet av virksomhetenes frivillige opprinnelsesmerking. I motsetning til bestemmelsene for artikkel 26 (2) som gjelder merking av enkelte typer kjøtt, gjelder bestemmelsene i 26 (3) for alle næringsmidler. Etter at saken ble diskutert på møte , har KOM kommet opp med et foreløpig utkast til gjennomføringsbestemmelser (se vedlegg 2): KOM etterspør MS umiddelbare reaksjoner på forslaget. Siden reguleringsforslaget ble sendt ut i svært kort tid før møtet, indikerer de fleste MS at de uttaler seg med sterke forbehold. Flere MS er positive til reguleringsforslaget, og spesielt artikkel 1, punkt 3 (se nedenfor). Det ble tid til en kort diskusjon av de ulike bestemmelsene og avklaring av enkelte misforståelser. Hovedpunktene er gjengitt nedenfor: Artikkel 1, virkeområde: Artikkelen utdyper at en «frivillig opprinnelsesmerking» kan være gitt ved henvisninger til opprinnelsessted gitt både ved utsagn, bilder, tekst, grafer eller annet (jf. artikkel 1, punkt 2). Unntaket er når navnet henspiller på en oppskrift/tilberedelsesmetode kjent fra et opphavssted (eks. Wienerpølse). Artikkel 1, punkt 3 oppgir da at dette ikke skal være å betrakte som opprinnelsesmerking. Flere MS sier seg fornøyd med disse bestemmelsene. KOMs ønske er at disse bestemmelsene skal gjennomføres så uniformt som mulig innad i EU. Flere MS mener dette kan bli vanskelig. Spesielt gjelder dette der hvor en geografisk angivelse henspiller på en tilberedningsmåte/oppskrift, kjent for en gjennomsnittlig informert forbruker. Dette skal ikke være å betrakte som opprinnelsesmerking. Enkelte MS påpekte at der hvor en gjennomsnittlig informert forbruker i ett medlemsland er kjent med at et stedsnavn også angir en oppskrift, vil dette ikke dette nødvendigvis være kjent for en gjennomsnittlig informert forbruker i et annet medlemsland. Dette vil kunne føre til ulike tolkninger av kravene i ulike MS. Artikkel 2, definisjoner Flere MS ønsker en avklaring av begrepet «primary ingredient». KOM opplyser at dette er definert i 1169/2011. En del MS mener allikevel dette bør avklares ytterligere, f.eks. med en veileder. Artikkel 3, indikasjon av «country of origin» eller «place of provenance» (CO/PP) på primærvarene: Der hvor CO/PP på et næringsmiddel er gitt frivillig, og CO/PP på primæringrediens er ulik, skal primæringrediensen oppgis med minst samme presisjonsnivå som næringsmidlet. Når primæringrediensen består av to uatskillelige deler, skal disse angis med og/eller og hvis primæringrediensen består av tre eller flere deler, tillates det at man oppgir presisjonsnivå på primæringrediensen på nivået under den for matvaren. Enkelte MS etterspør relevansen av denne artikkelen og mener dette bør være opp til de ulike foretakene å bestemme. KOM mener de med disse bestemmelsene har gitt foretakene stor fleksibilitet. Artikkel 4, Der det allerede foreligger EU-regler for primæringrediensen i et næringsmiddel, skal de spesielle bestemmelser i dette regelverket gjelde med nødvendige tilpasninger til de generelle bestemmelsene gitt under ordningen om frivillig opprinnelsesmerking. Dette vil si at hvis f.eks. for storfekjøtt er en primæringrediens i en matvare som er frivillig opprinnelsesmerket, og storfekjøttet har en annen opprinnelse enn matvaren, skal stofekjøttreglene gjelde for merking av primæringrediensen. Dette vil si det blir krevd informasjon om både fødested, oppvekststed og slaktested på primæringrediensen. Enkelte MS mener dette er 4

5 et urimelig krav som vil kunne få den konsekvensen at produsenter i stedet sluttet med frivillig opprinnelsesmerking. KOM mener at når det først er etablert spesifikke krav til opprinnelsesmerking av gitte næringsmidler (og det vil etableres fler i fremtiden), blir det ulogisk å finne opp et nytt sett av regler for en og samme matvare, som skal gjelde ulikt ut ifra hvilke produkt den til slutt ender opp i. Artikkel 5, ordlyd iht. art 26 (3) b: Artikkel 26 (3) (b) i matinformasjonsforordningen oppgir at man kan indikere at en primæringrediens har annen opprinnelse en selve næringsmiddelet. Artikkel 5 gir gjennomføringsbestemmelser for den konkrete ordlyden som skal benyttes i disse tilfellene. Dette skal indikeres med ( ) «different origin» eller ( ) «different provenance». Siden origin og provenance i grunn betyr det samme, uttrykte ett MS at dette kan bli vanskelig å skille på dette ved oversettelse til nasjonalt språk. Det burde derfor stå «different country of origin» og «different place of provenance». KOM ber MS sjekke om dette kun gjelder det ene MS eller om det kan gjelde fler. KOM mener det er viktig at ordlyden er som indikert i utkastet, da dette henviser til definisjoner i EUs tolltariff. Artikkel 6, presentasjon av informasjon: Denne artikkelen gir bestemmelser for hvordan informasjonen skal presenteres. Hensikten er at det skal indikeres tydelig der hvor primæringrediensen er annen enn det opprinnelsesmerkede næringsmidlet, slik at ikke forbrukerne skal bli villedet. Et MS ønsker å vite om det er lov med henvisning til annet sted på pakningen (som ved datomerking «se lokket»). Dette fordi man i enkelte tilfeller kan ende opp med å måtte merke med en rekke opprinnelsessteder. KOM vil vurdere dette frem mot neste møte. De vil også vurdere hvorvidt det alltid er riktig å kreve at primærvaren markeres i samme fontstørrelse som næringsmidlet. Oppfølging: Kommisjonen vil sende ut tre dokumenter i løpet av uke 40: En redigert/oppdatert utgave av gjennomføringstekst for artikkel 26 (2) «impact assessment» (denne kunne ikke sendes ut tidligere, da «interservice consultation» ikke var gjennomført før samme dag som møtet. En «external study» som KOM har utført parallelt med «impact studien» KOM ber om at medlemslandene venter med å sende inn skriftlige kommentarer, til disse dokumentene er mottatt. Skriftlige kommentarer kan sendes til KOM frem til neste møte, 28. oktober Om man ønsker at innspillene skal tas hensyn til i tekstutformingen av dokumentene, bør teksten sendes innen 17. oktober 2013, som er dato for neste møte i «management komiteen». 5

6 Vedlegg 1, utkast til gjennomføringsbestemmelser for artikkel 26 (2): [DISCLAIMER regarding the present WORKING DOCUMENT: This is a preliminary draft which still subject to Interservice Consultation and consequently may still be amended. It is distributed to Member States for a first discussion in the Working Group on Food Information to Consumers of 10/09/2013] COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No /.. of XXX laying down rules for the application of Regulation (EU) No 1169/2011 of the European Parliament and of the Council as regards the indication of the country of origin or place of provenance for fresh, chilled and frozen meat of swine, sheep, goats and poultry THE EUROPEAN COMMISSION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, Having regard to Regulation (EU) No 1169/2011 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on the provision of food information to consumers, amending Regulations (EC) No 1924/2006 and (EC) No 1925/2006 of the European Parliament and of the Council, and repealing Commission Directive 87/250/EEC, Council Directive 90/496/EEC, Commission Directive 1999/10/EC, Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council, Commission Directives 2002/67/EC and 2008/5/EC and Commission Regulation (EC) No 608/2004 2, and in particular Article 26(8) thereof, Whereas: [to be completed] (1) ( ) (2) ( ) ( ) HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 Subject matter and scope This Regulation lays down rules on the indication of the country of origin or place of provenance on the label of pre-packed fresh, chilled and frozen meat of swine, meat of sheep or goats, and meat of poultry, falling within the respective Combined Nomenclature codes listed in Annex XI to Regulation (EU) No 1169/2011. Article 2 Definitions 2 OJ L 304, , p

7 1. For the purposes of this Regulation, the definitions in Article 2 of Regulation (EU) No 1169/2011,, the definition of "food business operator" in point (3) of Article 3 of Regulation (EC) N 178/2002, the definition of "establishment" in point 1(c) of Article 2 of Regulation (EC) N 852/2004, as well as the definitons of "minced meat", "slaugtherhouse" and "cutting plant" in points 1.13, 1.16 and 1.17 of Annex I to Regulation (EC) No 853/2004 shall apply. 2. The following definitions shall also apply: (a) 'trimmings' means small pieces of meat, falling within the Combined Nomenclature codes listed in Annex XI to Regulation (EU) No 1169/2011, recognised as fit for human consumption and produced exclusively during trimming operations, when boning of carcases or when cutting up of meat; (b) batch means meat, falling within the Combined Nomenclature codes listed in Annex XI to Regulation (EU) No 1169/2011, obtained from a single species, with or without bone, whether or not cut or minced, packed together under practically identical conditions. Article 3 Traceability 1. Food business operators shall have in place an identification and registration system at each of their various stages of production and distribution of the meat referred to in Article That system shall be applied in such a way as to ensure: a) the link between the meat and the animal or group of animals from which the meat has been obtained, as that animal or group of animals has been identified by the slaughterhouse, and b) the transmission of the information relating to the indications referred to in Article 5(1) together with the meat to the operators at the subsequent stages of production and distribution. Each food business operator shall be responsible for the application of the identification and registration system, as laid down in the first subparagraph, within the stage of production and distribution at which it operates. 3. The system referred to in paragraph 1 shall record, in particular, the arrival at and the departure from the establishment of the food business operator, of animals, carcases or cuts, as appropriate, and ensure a correspondence between arrivals and departures. 7

8 Article 4 Group of animals 1. The size of the group of animals referred to in Articles 3 and 5 shall be defined by: (a) the number of carcases cut together and constituting one batch for the cutting plant concerned in case of cutting of carcases; (b) the number of carcases whose meat constitutes one batch for the cutting or mincing plant concerned in case of further cutting or mincing. 2. The size of a batch shall not exceed the production of one day in a single establishment. 3. When constituting the batches, the establishments in which meat is cut or minced shall ensure that all carcasses in a batch come from animals reared in only one Member State or third country and have been slaughtered in only one Member State or third country.. For the purposes of applying Article 7, the establishments in which meat is cut or minced may derogate from the first subparagraph of this Article. Article 5 Labelling of meat 1. The label of meat referred to in Article 1 intended for supplying to the final consumer or to mass caterers shall contain the following indications: (a) the Member State or third country in which the last period of rearing of at least two months for swine, sheep and goats and one month for poultry took place, indicated as 'Reared in: (name of the Member State or third country)'. If the minimum period of rearing has not been met, that indication shall refer to the Member State or third country in which the animal or group of animals were last reared before the period of 15 days preceding the day of the slaughter for swine, sheep and goats, and before the period of 5 days preceding the day of the slaughter for poultry; (b) the Member State or third country in which slaughter took place indicated as 'Slaughtered in: (name of the Member State or third country)'; (c) a reference code ensuring the link between the meat and the animal or group of animals. 2. Where the application of points (a) and (b) of paragraph 1 results in providing indications that refer to the same Member State or the same third country, those indications may be replaced by 'Reared and slaughtered in: (name of Member State or third country)'. 3. Where several cuts of meat of the same or of different species, obtained from animals reared and slaughtered in different Member States or third countries, are packed in the same pack, the label shall indicate: a) the list of Member States or third countries of rearing and slaughtering, in accordance with points (a) and (b) of paragraph 1, for each species 8

9 b) a reference code ensuring the link between the meat of each species and the previous production batches of the single species. Article 6 Derogation for meat from third countries By way of derogation from Article 5(1) (a) and (b), the label of meat, as referred to in Article 1, imported into the Union for placing on the internal market, and for which not all the information provided for in Article 5(1) is available, shall contain the indication 'Reared in: non-eu', 'Slaughtered in: (name of the third country where the animals were slaughtered)'. Article 7 Derogations for minced meat and trimmings By way of derogation from Article 5(1) (a) and (b), as regards minced meat and trimmings, the following indications may be applied: (a) (b) (c) (d) 'Reared and slaughtered in: EU', where minced meat or trimmings are produced exclusively from meat obtained from animals reared and slaughtered in different Member States; 'Reared and slaughtered in: non-eu', where minced meat or trimmings are produced exclusively from meat imported into the Union or from meat obtained from animals imported into the Union; 'Reared in: non-eu' and 'Slaughtered in: (Name of the Member State)' where minced meat or trimmings are produced exclusively from meat obtained from animals imported into the Union as animals for slaughter and slaughtered in a Member State; 'Reared and slaughtered in: EU and non-eu' where minced meat or trimmings are produced from meat obtained from animals reared and slaughtered in different Member States and from meat imported into the Union or from meat obtained from animals imported into the Union and slaughtered in different Member States. Article 8 Entry into force This Regulation shall enter into force on the third day following its publication in the Official Journal of the European Union. It shall apply from 1 April Meat which has been lawfully placed on the EU market before that date may be further cut, minced or packed and continue to be sold until stock is exausted. It shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Commission The President José Manuel BARROSO 9

10 Vedlegg 2, utkast til gjennomføringsbestemmelser for artikkel 26 (3): DISCLAIMER regarding the present WORKING DOCUMENT: This is a preliminary draft, elaborated for the purpose of technical discussion, which has not been subject to Interservice Consultation and consequently may still be amended. It shall not be considered as reflecting the position of the Commission and is distributed to Member States for a first discussion in the meeting of the Working Group on Food Information to Consumers of 30/09/2013 COMMISSION IMPLEMENTING REGULATION (EU) No /.. of XXX laying down rules for the application of Article 26(3) of Regulation (EU) N 1169/2011 of the European Parliament and of the Council on the provision of food information to consumers, as regards the rules for indicating the country of origin or place of provenance of the primary ingredient of a food where different to that given for that food (Text with EEA relevance) THE EUROPEAN COMMISSION, Having regard to the Treaty on the Functioning of the European Union, Having regard to Regulation (EU) No 1169/2011 of the European Parliament and of the Council of 25 October 2011 on the provision of food information to consumers, amending Regulations (EC) No 1924/2006 and (EC) No 1925/2006 of the European Parliament and of the Council, and repealing Commission Directive 87/250/EEC, Council Directive 90/496/EEC, Commission Directive 1999/10/EC, Directive 2000/13/EC of the European Parliament and of the Council, Commission Directives 2002/67/EC and 2008/5/EC and Commission Regulation (EC) No 608/2004 3, and in particular Article 26(8) thereof, Whereas: Article 26 paragraph 3 of Regulation (EU) N 1169/2011 (hereafter "the Regulation") establishes rules and labelling requirements in case where the country of origin or the place of provenance of a food is given and it is not the same as that of its primary ingredient. It further states that its implementation shall be subject to the adoption of an implementing act. The country of origin or the place of provenance of a food should be considered as being given in all cases where an indication put on its label, in the form of a statement, a term, a graph, a symbol or a picture is explicitly intended to provide such information to the 3 OJ L 304, , p

11 purchaser, and has actually such effect on normally informed and reasonably circumspect consumers. Statements or geographical terms included in, or accompanying the name of the food, may be also used for the purpose of referring to recipes or specific manufacturing practices in certain countries or places, well known by the consumers. In such cases, those indications should not be considered as giving the country of origin or the place of provenance of the food concerned. Article 26 paragraph 3 of the Regulation aims at ensuring that consumers could not be misled where the country of origin or the place of provenance of a food is given and that they are sufficiently informed where food business operators draw their attention in highlighting such characteristic of the food concerned. That is why, in such circumstances, that provision requires that, where the country of origin or the place of provenance of the food is different to that of its primary ingredient, the country of origin or the place of provenance of the latter is also given, or alternatively at least indicated as different, on the choice of the food business operator. With a view to ensuring that the objectives of the provision concerned could be reached, as regards the information of the consumers, it is necessary to set rules providing for sufficiently precise and meaningful information on the country of origin or the place of provenance of the primary ingredient where it is given, enabling the consumers to make their choice in full knowledge of the facts. It is therefore appropriate that in principle such indication should be provided for the primary ingredient at least at the same level of precision as the one used for the food. However, the primary ingredient in certain foods may include inseparable parts of two or more origins or provenances, due to multiple or variable supply sources, and disclosing all possible origins or provenances could considerably increase the production costs, and possibly the retail prices, without increasing proportionately the usefulness of the information provided to the consumers. Consequently, food business operators should be allowed, in such circumstances, if they wish, to give the country of origin or place of provenance of the primary ingredient at a lower level of precision than the one used for the food. Where harmonised rules are in force for the indication of the country of origin or the place of provenance of certain foods, they should also be used for the purpose of giving the country of origin or place of provenance of the same foods used as primary ingredients for the purpose of Article 26 paragraph 3 of the Regulation. With a view to ensuring clear, simple and meaningful information where food business operators prefer to only indicate that the country of origin or place of provenance of the primary ingredient is different to that of the food, a harmonised statement should be specified in the implementing provisions. The information provided on food labels by application of Article 26 paragraph 3 of the Regulation should be presented in a way as to complement the information given to the consumers on the country of origin or place of provenance of the final food, and should be easily visible and readable. Rules should therefore be set to that effect. In accordance with Article 47 of the Regulation, an appropriate transitional period should be established for the application of this Regulation. The measures provided for in this Regulation are in accordance with the opinion of the Standing Committee on the Food Chain and Animal Health, 11

12 HAS ADOPTED THIS REGULATION: Article 1 Subject matter and scope 1. This Regulation lays down rules on the information to be given on the country of origin or place of provenance of the primary ingredient of a food, where it is not the same as that given on the label for that food, as provided for in Article 26 paragraph 3 of Regulation (EU) N 1169/ The country of origin or the place of provenance of a food shall be considered as being given where any indication such as statements, terms, graphs, symbols or pictures, put on the label of that food, is clearly intended to give to the purchaser information on the country of origin or the place of provenance of that food, and has such effect. 3. Statements or geographical terms included in, or accompanying the name of the food, shall not be considered as giving the country of origin or the place of provenance of the food concerned for the purpose of Article 26 paragraph 3 of Regulation (EU) N 1169/2011, where they are clearly intended to refer to recipes or to specific manufacturing practices in certain countries or places, well known by normally informed and reasonably circumspect consumers. Article 2 Definitions For the purposes of this Regulation: (a) The definitions in Article 2 of Regulation (EU) No 1169/2011, and the definition of "food business operator" in point (3) of Article 3 of Regulation (EC) N 178/2002 shall apply. (b) "Level of precision" refers to the following geographical areas: (i) EU or non-eu (ii) Member State or third country (iii) Region, or any other defined area within a Member State or third country. Article 3 Indication of the country of origin or place of provenance of the primary ingredient 1. Where the country of origin or place of provenance of the primary ingredient of a food is given, pursuant to Article 26(3) (a) of Regulation (EU) N 1169/2011, it shall be expressed 12

13 at least at the same level of precision as the country of origin or place of provenance given for the food. 2. Notwithstanding paragraph 1, where a primary ingredient originates from two countries, or comes from two places, the two countries of origin or places of provenance of that primary ingredient may be given by means of the wording " and/or ", preceded by the first country of origin or place of provenance and followed by the second country of origin or place of provenance. 3. Notwithstanding paragraphs 1 and 2, where a primary ingredient originates from more than two countries, or comes from more than two places, the countries of origin or places of provenance of that primary ingredient may be given at the immediate lower level of precision than the one given for the food, and shall be at least "EU" or "non EU". Article 4 Where the primary ingredient is a food for which specific Union provisions apply for the indication of its country of origin or place of provenance, these provisions shall apply mutatis mutandis for the purpose of Article 3. Article 5 Indication that the country of origin or place of provenance of the primary ingredient is different Where the country of origin or place of provenance of the primary ingredient of a food is indicated as being different to that of the food, pursuant to Article 26(3) (b) of Regulation (EU) N 1169/2011, that indication shall be made by means of a statement as follows. (a) (b) Where the country of origin of the food is given, the following formulation shall be used: " with (name of the primary ingredient) of different origin" Where the place of provenance of the food is given the following formulation shall be used: " with (name of the primary ingredient) of different provenance". Article 6 Presentation of the information 1. The information provided pursuant to Article 3 or the statement used in accordance with Article 5 shall appear immediately after the indication of the country of origin or place of provenance of the food, and using the same font and font size. 2. Where the country of origin or place of provenance of a food is given by means of nonscriptural form, Article 13 Paragraphs 2 and 3 of Regulation (EU) N 1169/2011 shall apply for the purpose of Paragraph 1. 13

14 Article 7 This Regulation shall enter into force on the third day following that of its publication in the Official Journal of the European Union. It shall apply from 1 April Foodstuffs which have been lawfully placed on the EU market or labelled before that date and which do not comply with the requirements of this Regulation may continue to be sold until the stocks are exhausted. This Regulation shall be binding in its entirety and directly applicable in all Member States. Done at Brussels, For the Commission The President José Manuel BARROSO 14