Utbygging og drift ODs rolle

Transkript

1 Utbygging og drift ODs rolle Astri Fritsen Niels Erik Hald Arvid Østhus

2 Livsløpet Myndighetene Boretillatelse Årlig produksjonstillatelse Søknad Samtykke Utvinningstillatelser BOK BOV PUD Avslutn. plan ÅPNING AV NYE OMRÅDER KONSESJONSRUNDE Tildeling INITIELL PERIODE 4 10 ÅR Leteboring og avgrensning Seismikkinnsamling DG1 DG2 Avslutning Utbygg. plan DG3 FORLENGELSESPERIODE (50) år Produksjon Gjennomføringsfase Konseptstudier Leting Funn Felt

3 Oljedirektoratets roller i utbyggings og driftsfasen

4 Den norske modellen Oljemininister Tord Lien på snarvisitt i Brasil 22.november

5 Organisering > 400 utvinningstillatelser i produksjonsfasen 81 felt i drift og 8 felt under utbygging 20 funn i utbyggingsplanlegging 60 funn uten foreløpige planer Organisert i tverrfaglige områdelag: Sokkelen delt inn i 4 hovedområder I tillegg egne prosjektlag for utvalgte utbyggingsprosjekter og delområder Hvert lag har 5 15 tverrfaglige medlemmer Egne lag for fagstøtte og analyser/studier Leting Utbygging Produksjon Avslutning

6 Tre nivå for oppfølging av funn og felt Pådriver Ved å bruke formelle og uformelle virkemidler, utøve aktivt pådriv på rettighetshaverne for å få realisert mest mulig av ressurspotensialet og størst mulige verdier for samfunnet. Oppfølger observatør Se til at selskapenes aktiviteter er i overensstemmelse med lover, forskrifter og tillatelser. Deltakelse i lisenskomitemøter som OD observatør. Forvalter oversikt og saksbehandling Håndtere data og rapportering, behandle søknader, gi/anbefale tillatelser. Basis i god ressursforvaltning. Pådriv Oppfølging Forvaltning 7 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

7 1. Forvaltning saksbehandling Pådriv Oppfølging Forvaltning Plikt til å veilede Motta og behandle søknader Tillatelser, samtykker og godkjenninger Dispensasjoner Analysere og kvalitetskontrollere data Revidert Nasjonalbudsjett, RNB Leting Utbygging Produksjon Avslutning

8 Noen av ODs forvaltningsoppgaver for funn og felt Oppfølging av utbyggings /innfasingsplaner Vurderinger vedr gassløsning/gasstransport regionalt Behandle søknad om prøveutvinning Vurdere behov for PUD/PAD/KU/ endret PUD Behandle søknad om PUD/PAD fritak Oppfølging av pre PUD arbeid/ konseptstudier Vurdere om det skal stilles krav om samordnet utvinning Vurdere avtaler om samordnet utvinning Vurdere program for konsekvensutredning Vurdere konsekvensutredning Vurdering av PUD/PAD utkast Behandle PUD/PAD og endret PUD Oppfølging av PUD vilkår Oppfølging i utbyggingsfasen Vurdering av tariffavtaler Vurderinger i forbindelse med unitisering Behandle søknad om produksjons og faklingstillatelse ved oppstart av nytt felt Behandle søknad om samtykke til oppstart av felt Behandle søknad om tillatelse til produksjon og fakling Behandle søknad om gassproduksjonstillatelse Gjennomgå årlig statusrapport for felt i drift Behandle søknad om revidert produksjons/ faklingstillatelse Vurdere prosjektlister for RNB Kvalitetskontrollere data innrapportert til RNB Vurdere innspill til OD data til RNB Vurdere behov for feltrapport Oppfølging av L2S Oppfølging av utvinningsstrategi Oppfølging av teknologiplaner og piloter Oppfølging av reservoarovervåking og styring Oppfølging av langtidsplaner og budsjetter Oppfølging av framdrift og informasjon om ikke besluttede verdiskapingsprosjekter Vurdere behov for myndighetsstudier på felt Vurderinger ifm med ODs samarbeid med Gassco Vurderinger av kapasiteter, oppgraderinger, regional infrastruktur Oppfølging av leteboring fra fast innretning og planer om tilknytting av satellitter Skaffe prospektdata og kart med prospektomriss før feltnær leteboring Fange opp og innrapportere nye feltnære prospekter Vurderinger/innspill ifm TFO tildelinger Behandle søknad om fritak fra arealavgift Behandle søknad om tilbakelevering av areal Behandle søknad om utsatte frister for vilkår Behandle søknad om dispensasjon fra ressursforskriften Vurdere planer om produksjonsavslutning Behandle avslutningsplan Behandle søknad om lisensforlengelse Behandle søknad om samtykke til forlenget drift Behandle søknad om andelsovertakelser/ eierskifte Behandle søknad om operatørskifte Bidrag til oppdaterte Faktasider Bidrag til oppdaterte felt/funn omriss på ODs Sokkelkart Vurdere begjæringer om innsyn i lisensdokumenter Oppdatere observatørliste på L2S Oppfølging Vurdering Søknadsbehandling 9 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

9 2. Oppfølging observatørrollen ODs rett til å delta som observatør i komitemøter Petroleumsforskriften 81. Komitemøter: EC møter RC møter TC møter MC møter ODs rolle: Observere/lytte Stille oppklarende spørsmål Besvare spørsmål/veilede Pådriv Oppfølging Forvaltning Andre møter: Statusmøter med operatør Møter med rettighetshavere Spesielle møter ODs rolle: Utveksle informasjon Avklare/orientere/gi råd OD sitt syn på saken Tekniske bidrag Leting Utbygging Produksjon Avslutning

10 3. Pådriverrollen virkemidler For å ivareta samfunnets interesser: mest mulig av ressurspotensialet og størst mulige verdier for samfunnet: Uformelle ulovfestede virkemidler og formelle lovfestede virkemidler Pådriv Oppfølging Forvaltning Uformelle virkemidler: Møter Brev /e post Etterspørre studier o.l. Gjøre egne studier Anbefaling til OED for eksempel om vilkår til PUD 11 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

11 Pådriverrollen lovfestede virkemidler Pådriv OD delegert: Krav om spesielle tiltak for å fremskaffe opplysninger OEDs vedtaksmyndighet: Oppfølging Forvaltning Kreve analyser eller studier Godkjenne PUD PAD Sette vilkår Kreve ny/endret PUD eller PAD Kreve samordning av virksomhet Fastsette andres adgang til bruk av innretningen Fastsette/ endre tariffer Forlenge utvinningstillatelsen Tilbakekalle tillatelse Skifte operatør Gi tvangsmulkt Stanse virksomhet 12 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

12 Myndighetenes pådrivertrapp Brev: pålegg/krav (OED) Brev: varsel om pålegg (OED/OD) Avslag/vilkår på formelle søknader Formidle myndighetenes forventninger Etterspørre tilleggsstudier, henstille/oppfordre til aksjon Påminne om rettighetshavernes forpliktelser (pl etc.) Innkalle til møte i OD teknisk nivå: Gjennomgå saken Etterspørre tilleggsinformasjon Utføre egne fagstudier Deltakelse som observatør i Komitémøter Brev til rettighetshaverne, henstilling med lovhjemler Kontaktmøter ledelsesnivå/ i OED Be om studier/evalueringer 13 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

13 Hvordan prioriterer OD innsatsen på felt og funn? Prioriteringsspørsmål og kriterier Forventes viktig søknad/ beslutning? Viktig i en område/sokkelsammenheng? Utfordringer med drift/ produksjonsforløp? Utfordringer med økt utvinning eller utbyggingsbeslutning? Negativ utvikling ift prognoser, over tid? Synlige/ potensielle interessekonflikter av betydning for beslutninger/ verdiskapning? Øvrige forhold som gir grunn til prioritering eller bekymring? Betydning for verdiskaping for samfunnet Re ghetshavernes håndtering, om de tar tak i utfordringen ODs mulighet til å gjøre forskjell, hvor stor innflytelse har OD til å påvirke/ endre/ gjøre noe med utfordringen Tiltak i forhold til utfordringen 14 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

14 Prioriteringsrunde hva som bør prioriteres påfølgende år Pådriv Oppfølging Forvaltning Høy prioritet Tett oppfølging aktivt pådriv Normal prioritet Forvaltning og oppfølging Lav prioritet Forvaltning 15 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

15 Utbygging Niels Erik Hald 16 Foto: Statoil

16 Myndighetene Boretillatelse Årlig produksjonstillatelse Søknad Samtykke Utvinningstillatelser BOK BOV PUD Avslutn. plan ÅPNING AV NYE OMRÅDER KONSESJONSRUNDE Tildeling INITIELL PERIODE 4 10 ÅR Leteboring og avgrensning Seismikkinnsamling DG1 DG2 Avslutning Utbygg. plan DG3 FORLENGELSESPERIODE (50) år Produksjon Gjennomføringsfase Konseptstudier Leting Funn Felt

17 ODs ressursklassifikasjonssystem 18 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

18 Tidlig fase Viktig å bruke PUD veileder! Ny veileder på høring i industrien Veileder inkluderer tidligfase Informasjon til myndighetene ved BOK Dokumentasjon og kommunikasjon med myndighetene før og ved konseptvalg/bov og PUD OED OD Ptil Gassco 19 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

19 Myndighetsfokus ved nye utbygginger, tidlig fase Geologi Datagrunnlag Geologisk kartlegging Usikkerhet i ressursanslag Tilleggsressurser Reservoar Dreneringsstrategi og utvinningsgrad Antall brønner/brønnslisser Usikkerheter og oppsider IOR/EOR Feltutvikling Konsept fleksibilitet og kapasitet Områdeløsninger, samordning Transportløsning, eksportløsning for gass Utslipp til luft og sjø Økonomi Samfunnsøkonomi vs. bedriftsøkonomi Robusthet mot nedsider, opsjoner Regionale effekter, Sokkelperspektivet Foto: Aker BP 20 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

20 Sokkelperspektivet Områdetenkning samordning Tidsperspektiv kapasitetsbildet Olje og gass fra norsk sokkel eksportløsninger Politikk Elektrifisering Ilandføring Leverandørindustri Leting Utbygging Produksjon Avslutning Foto: Statoil

21 Samordning og tredjepartsbruk To sentrale bestemmelser om samarbeid med andre utvinningstillatelser: Petroleumsloven 4 7: Samordning av petroleumsvirksomhet når en forekomst strekker seg over en grense, eller det åpenbart er rasjonelt å samordne flere forekomster. Petroleumsloven 4 8 samt «TPA forskriften»: Rett til bruk av andres innretninger. Innretninger kan brukes av andre hvis bruken ikke er til urimelig fortrengsel for rettighetshavers eget behov eller andre som er sikret rett til bruk. Departementet skal godkjenne avtaler og kan evt fastsette samordning. Avtaler skal foreligge før PUD innleveres. Forhandlingsprosessen skal rapporteres til OD på eget skjema TPA rapportene blir publisert på npd.no Foto: Aker BP 22 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

22 Konsekvensutredning På høring: 1. Program for KU så snart det er konkrete planer for utbygging. Normalt 12 ukers høringsrunde 2. KU i god til før PUD innlevering. Normalt 12 ukers høringsrunde Søknad om fritak fra krav om konsekvensutredning når prosjektet er dekket av eksisterende KU 23 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

23 24 PUD Prosessen

24 ODs prioriteringer Utbyggingsprosjekter som har mange grensesnitt Store komplekse utbygginger Utbygging i nye områder Prosjekter med operatør som har begrenset eller manglende utbyggingserfaring Prosjekter i lisenser med rettighetshavere uten utbyggingserfaring Grenseoverskridende prosjekter Utvikling av vekter og kostnader Prosjektrisiko med avbøtende tiltak Oppfølging av leverandørene Grensesnitt i prosjektet Foto: Statoil Foto: Kværner 25 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

25 Gjennomføring av Plan for Utbygging og drift Elementer som er viktige for å lykkes med prosjektgjennomføringen Arbeid utført i tidligfase Prekvalifisering av kontraktører Hensiktsmessig kontraktstrategi God prosjektoppfølging 26 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

26 OD leveranser Foto: Statoil Rapportering til Olje og Energidepartementet Rapportering til Stortinget (NB og RNB) Erfaringsoverføring ved nye utbygginger Internt i OD Til rettighetshavere på norsk sokkel 27 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

27 Produksjonsfasen Arvid Østhus Foto: FMC Kongsberg / Statoil

28 Myndighetene Boretillatelse Årlig produksjonstillatelse Søknad Samtykke Utvinningstillatelser BOK BOV PUD Avslutn. plan ÅPNING AV NYE OMRÅDER KONSESJONSRUNDE Tildeling INITIELL PERIODE 4 10 ÅR Leteboring og avgrensning Seismikkinnsamling DG1 DG2 Avslutning Utbygg. plan DG3 FORLENGELSESPERIODE (50) år Produksjon Gjennomføringsfase Konseptstudier Leting Funn Felt

29 Petroleumsloven 4 1: Forsvarlig utvinning Utvinning av petroleum skal foregå på en slik måte at mest mulig av den petroleum som finnes i hver enkelt petroleums forekomst, eller i flere petroleumsforekomster sammen, blir produsert. Utvinningen skal skje i samsvar med forsvarlige tekniske og sunne økonomiske prinsipper og slik at øding av petroleum eller reservoarenergi unngås. For å oppnå dette, skal rettighetshaver fortløpende vurdere utvinningsstrategi og tekniske løsninger og iverksette nødvendige tiltak. 30 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

30 ODs rolle i produksjonsfasen OD skal bidra til størst mulig verdier for samfunnet fra olje og gassvirksomheten gjennom en forsvarlig ressursforvaltning med forankring i sikkerhet, beredskap og ytre miljø. Påse at alle relevante alternativer er analysert, og at det beste tekniske og økonomiske alternativet blir valgt uavhengig av eierandeler i utvinningstillatelsen. Primary oil IOR 1 recovery IOR 2? Utfordre oljeselskapene til å undersøke alle muligheter for IOR Time Leting Utbygging Produksjon Avslutning

31 Basis for myndighetsvurdering av feltet Dokumentasjon av studier Observasjon i lisensmøter og på L2S Forsvarlig ressursforvaltning Budsjetter Søknad om produksjonstillatelse Langtidsplaner RNBrapportering Årlig statusrapport = Regelverkspliktig rapportering 32 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

32 Årlig statusrapport og søknad om produksjonstillatelse Petroleumsforskriften 47: Årlig statusrapport for felt i produksjon En årlig statusrapport for felt i produksjon skal sendes Oljedirektoratet innen 1. november hvert år. Rapporten skal beskrive aktiviteter og tiltak for å danne grunnlag for myndighetenes vurdering av produksjonsstrategi, miljømessige forhold m.v. Oljedirektoratet kan gi nærmere bestemmelser om innhold i og utforming av rapporten. Petroleumsforskriften 23: Fastsettelse av produksjonsforløp m.v. Rettighetshaver skal søke departementet om produksjonstillatelse, herunder tillatelse til brenning og kaldventilering, innen de frister som departementet bestemmer. 33 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

33 Årlig rapportering til revidert nasjonalbudsjett Petroleumsforskriften 50a: Rapportering til nasjonalbudsjettprosessen Rapportering til nasjonalbudsjettprosessen skal sendes departementet og Oljedirektoratet. Rapporteringen skal omfatte økonomiske selskapsdata, prosjekter, ressursvolum og prognoser for produksjon, kostnader og miljøutslipp som nærmere angitt av mottager. 34 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

34 Måling av petroleum Petroleumsforskriften 26. Måling m.v. av produsert petroleum Rettighetshaver skal måle og analysere produsert, herunder solgt petroleum etter alminnelig anerkjent fremgangsmåte. Utstyr og fremgangsmåte skal godkjennes av Oljedirektoratet. Måleforskriften på npd.no OD gjennomfører tilsyn på innretninger og infrastruktur Petroleumsforskriften Leting Utbygging Produksjon Avslutning

35 Oppfølging i produksjonsfasen Operatørens forpliktelser (1) 35,000 Bore brønner i hht plan Reservoar karakterisering: 30,000 25,000 20,000 15,000 M46 M47 M48 M49 M50 M51 M51 M50 M49 M48 M47 M46 Kontinuerlig kartlegge feltet gjennom nye brønndata og dynamisk modell 10,000 5,000 M45 M41z M38 Field-Recent Vurdere seismisk overvåking, 4D 0 Kontinuerlig kartlegge mulige tilleggsressurser Dypere formasjoner Udrenerte segmenter Prospekter i området 36 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

36 Oppfølging i produksjonsfasen Operatørens forpliktelser (2) Petroleumsforskriften 27: Overvåkning av forekomst og produksjon under utvinning Rettighetshaver skal kontinuerlig overvåke forekomsten under utvinning, herunder trykk og strømningsforhold, produserte eller injiserte volumer pr. brønn, sone og reservoar, komponentvis sammensetning av petroleum m.v. Det totale månedlige produksjons og injeksjonsvolumet på feltet skal fordeles på hver enkelt brønn på månedsbasis etter anerkjent norm. Prosessanleggene skal overvåkes på en slik måte at en optimal drift av anleggene ivaretas. Injektor Produsent 37 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

37 Muligheten for fortsatt produksjon Tiltak/investeringer som kan øke utvinningen og forlenge produksjonen Reduksjon i driftskostnader, muligheter for driftsomlegging Mulige tilleggsressurser i området, udrenerte segmenter, dypere reservoarer, prospekter 38 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

38 39 Oljereserver og ressurser i de største oljefeltene

39 Verktøykasse for økt utvinning i halefasen Multi-laterale brønner Avansert geostyring Infill-brønner Komplettering/ sonekontroll Optimalisert vanninjeksjonsstrategi VAG-injeksjon EOR 40 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

40 Oljereserver underestimeres Current reserves/pdo reserves 41 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

41 42 Troll En utrolig historie

42 Ekofisk En utrolig historie Utvinningsgrad: Ved PUD: 17% Nå: +50% 1% RF 80 mmboe 43 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

43 Johan Sverdrup den neste gigant på sokkelen 44 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

44 La oss sammen utnytte ressursene! 45 Leting Utbygging Produksjon Avslutning

45 Avslutning og disponering Niels Erik Hald Foto: Kulturminne Ekofisk / OD

46 Myndighetene Boretillatelse Årlig produksjonstillatelse Søknad Samtykke Utvinningstillatelser BOK BOV PUD Avslutn. plan ÅPNING AV NYE OMRÅDER KONSESJONSRUNDE Tildeling INITIELL PERIODE 4 10 ÅR Leteboring og avgrensning Seismikkinnsamling DG1 DG2 Avslutning Utbygg. plan DG3 FORLENGELSESPERIODE (50) år Produksjon Gjennomføringsfase Konseptstudier Leting Funn Felt

47 Regelverk Sentralt norsk regelverk Petroleumsloven og petroleumsforskriften HMS regelverk Forurensningsloven Sentralt internasjonalt regelverk og retningslinjer Havrettskonvensjonen av 1982 (UNCLOS) Oslo /Pariskonvensjonen (OSPAR, 98/3) International Maritime Organisation (IMO) 48

48 Petroleumsloven 5 1 avslutningsplan Rettighetshaver skal legge frem en avslutningsplan for departementet før en tillatelse etter 3 3 eller 4 3 utløper eller oppgis, eller bruken av en innretning endelig opphører. Planen skal sikre at innretningen disponeres i henhold til OSPAR (98/3) Rørledninger og kabler behandles i henhold til retningslinjer i Stortingsmelding 47 (99 00) Leting Utbygging Produksjon Avslutning

49 Avslutningsplanens innhold Disponeringsdel Omhandle årsaken til nedstengning Diskutere mulighetene for fortsatt produksjon Presentere aktuelle disponeringsalternativer Anbefalt disponeringsløsning Tidsplan for gjennomføring av aktivitetene Konsekvensutredning (KU) Beskrive virkningen hvert enkelt disponeringsalternativ kan få for nærings og miljømessige forhold Beskrive hva som kan gjøres for å redusere utslipp knyttet til disponering, samt avbøte eventuelle skader og ulemper Leting Utbygging Produksjon Avslutning

50 Tidsfrister Konsekvensutredning (KU): Leveres i god tid før innsendelse av avslutningsplan Avslutningsplan: Tidligst 5 år, men senest 2 år før utløp eller oppgivelse av tillatelse, eller endelig opphør av innretning Mulig å søke om dispensasjon fra å levere avslutningsplan senest to år før forventet Foto: Kulturminne Frigg /Total Leting Utbygging Produksjon Avslutning

51 Avslutning og disponerings arbeid Involver myndighetene tidlig Sikre at ressursmessige, tekniske og økonomiske forhold er vurdert Vurder innretningen i forhold til mulighetene i området Metoder og gjennomføring av permanent plugging av brønner En vellykket avslutning er en konsekvens av god og strukturert planlegging Leting Utbygging Produksjon Avslutning Foto: OD

52 53