Til: Seksjon byutvikling v/ Marit Sørstrøm Kopi til: Samferdselsetaten. Dato: 4. januar 2010

Transkript

1 BERGEN KOMMUNE Byutvikling, næring og klima/samferdselsetaten Fagnotat Saksnr.: Emnekode: SARK-5622 Saksbeh: OFO Til: Seksjon byutvikling v/ Marit Sørstrøm Kopi til: Fra: Samferdselsetaten Dato: 4. januar 2010 Statusrapport for vintervedlikehold i jule - og nyttårshelg 2009/2010 Hva saken gjelder: Jule - og nyttårshelgen 2009/2010 har vært utfordrende mht vintervedlikehold. Uvanlig sterkt snøfall ved to anledninger samt lave temperaturer over uvant lang tid, har skapt store vansker med vintervedlikehold av kommunale veger, fylkes- og riksveger. Det er iverksatt bortkjøring av snø. Sist slikt tiltak ble gjennomført var i 1986 Det er stilt spørsmål om alle ulike aktører har vært godt nok forberedt for denne type hendelser, egendrift kontra innleide entreprenører, fortausrydding generelt, samarbeid mellom berørte aktører og tidspunkt for iverksettelse av ulike avbøtende tiltak. Likeledes ansvar som de ulike etater har hver for seg mht vintervedlikehold Samferdselsetaten har ansvar for kommunale veger med tilhørende fortau, kommunale gang og sykkelveg samt oppfølging av Politivedtekt 15, 16 og 17 mht snøfall og strøplikt. Dette notat omhandler Samferdselsetatens ansvarsområde og aktiviteter frem til samt vurderinger av aktiviteter som bør gjennomgås med tanke på fremtidige forbedringer. Likeledes er angitt aktiviteter som er avtalt med berørte entreprenører og tiltak med tanke på eventuelt væromslag. Anbefalt forslag fra Samferdselsetaten Redegjørelse og forslag til tiltak tas til orientering Ove Foldnes Samferdselsdirektør 1

2 Saksutredning: Generelt: Jule - og nyttårshelgen 2009/2010 har vært utfordrende mht vintervedlikehold. Uvanlig sterkt snøfall ved to anledninger samt lave temperaturer over uvant lang tid, har skapt store vansker med vintervedlikehold av kommunale veger, fylkes- og riksveger. Det er stilt spørsmål om alle ulike aktører har vært godt nok forberedt for denne type hendelser, egendrift kontra innleide entreprenører, fortausrydding generelt, samarbeid mellom berørte aktører og tidspunkt for iverksettelse av ulike avbøtende tiltak. Likeledes ansvar som de ulike etater har hver for seg mht vintervedlikehold Samferdselsetaten har ansvar for kommunale veger med tilhørende fortau, kommunale gang og sykkelveg samt oppfølging av Politivedtekt 15, 16 og 17 mht snøfall og strøplikt. Nærmere om vintervedlikehold: Vinter- og sommervedlikehold er delt inn i 3 soner: Sør/vest, Nord og Sentrum. Hver sone er delt opp i et bestemt antall brøyteroder. Til sammen er det 55 roder. Egen brøyterode for trapper Egen brøyterode for de viktigste gang- og sykkelveger. Etter anbudsinnhenting er det inngått kontrakt med en entreprenør for hver sone. Kvalitetskrav og krav til gjennomkjøringstid er definert i kontrakt. Kontraktene angir prioriteringsrekkefølge: kollektivtrase, samleveger og boligveg med tilhørende fortau/gang- og sykkelveger. Kommunens vaktsentral har døgnvakt hele året Samferdselsetaten har døgnvakt fra (Ingeniør og inspektør) Det er ingeniør/inspektør som iverksetter vintervedlikehold basert på: o Meteogram (Forventet nedbør, fuktighet, temperatur og vindretning/styrke) o Værkamera o Temperarturmåling i vegbane o Samarbeid med Statens vegvesen o Egne observasjoner/befaringer av vaktpersonell o Tilbakemeldinger til Vaktsentral fra innbyggere, Taxi, buss etc. Det benyttes eget system for utkalling av personell og kvittering for utført arbeid. Forberedelse til jule og nyttårshelg: Første prognoser viste stort snøfall. Revidert prognoser viste "normale" mengder. Samferdselsetaten foretok varsling til entreprenører og større huseiere Vaktlister for samferdselsetat ble gjennomgått. Bakvakter og avlasting ble avtalt. Samferdselsetaten har egne beredskapsplaner for borttauing av bil og eventuell bortkjøring av snø Snømengder/biltetthet: Statistikk fra Storm viser følgende nedbørsmengder (1 mm tilsvarer ca 1 cm snø) o Fredag 18 og lørdag 19.12: til sammen 22.3 mm. Eller 22.3 cm snø o Lørdag 25, søndag 26 og mandag 27.12: mm. Eller 28,5 cm snø o Samlet i perioden ca 50 cm snø. o Må langt tid tilbake for å finne tilsvarende snøfall i desember. Snømengder av denne størrelse har vært uvanlig de senere år. Eksempelvis har bortkjøring av snø ikke skjedd siden o Det er svært få sjåfører tilbake med erfaring fra tilsvarende snømengder. Biltetthet er vesentlig øket:1990 hadde ca 350 biler pr 1000 innbyggere ca 550 2

3 Hendelser/aktivitet: Natt til lørdag 19 og til dels var det snøfall med kraftig vind. Brøytede veger blåste igjen og trafikkanter opplevde disse som ubrøytet. Det ble meldt om store problem i sone sør (spesielt) og vest. Det ble innkalt til møte med entreprenør som har kontrakt for sone sør/vest hvor manglende kvalitet på tjenesten ble tatt opp. Entreprenør gav følgende forklaring på avvik: o Noen utrente sjåfører (Siden dette var første snøfall i år slo dette dobbelt ut) o Brekkasje på 3 ploger natt til lørdag Mye innsats for å reparere. o Reparasjon medførte redusert arbeidsledelse hos entreprenør. Brøyteinnsats ble avsluttet for tidlig. o Feilparkerte biler hindret fremkommelighet. Entreprenør dokumenterte. o Trær/vegetasjon med snø ut over vegbane hindret fremkommelighet. o Egnethet til utstyr ble drøftet i relasjon til "normale" forhold kontra faktisk situasjon. Møtet konkluderte med felles forståelse av kontraktskrav og det ble påpekt viktighet av tilstrekkelig personell og utstyr. Det kom inn mange henvendelser også fra innbyggere i sone Nord og Sentrum, men mengden her var mer "normal" i forhold til faktisk snøfall. Gjennomgang og systematisering av henvendelser i ettertid viser også at utfordringene var størst i sør. Dagene før jul og julaften (frem til kl 15) ble generelt benyttet til rydding og besørge fremkomst for utrykningskjøretøy og viktige gang- og sykkel/trappetraseer. Samferdselsetatens sentral ble bemannet spesielt for å kunne motta klager. Etter oppslag i BA om manglende fremkommelighet for hjemmesykepleie, ble forholdet tatt opp med angjeldende byrådsavdeling. Byrådsavdeling meldte tilbake at dette fungerte greit. Eventuell senere tilkomstproblem ville bli meddelt Vaktsentral. Etter første snøfall ble det ikke vurdert som aktuelt å kjøre bort snø. Det kom nytt snøfall 26, 27 og 28. (Kraftigst på lørdag 26.12) Til sammen 28,5 cm. Fremkommelighet for utrykningskjøretøy ble enkelte steder vurdert som vanskelig. Bortkjøring av snø: Det ble avholdt møte med alle entreprenører mandag (28.12.) morgen. Med bakgrunn i ovennevnte møte og Samferdselsetatens egne observasjoner 27.12, ble det besluttet å iverksette bortkjøring av snø. Følgende prosedyre ble fulgt mandag 28.12: o Det ble utarbeidet liste over veger hvor fremkommelighetsproblem medførte behov for fjerning/bortkjøring av snø. o Det ble innledet samarbeid med Bergen Parkering og Bergen Brannvesen o 5 skoler ble kontaktet for alternativ parkering ved rydding av utvalgte gater. Skoleplasser ble ryddet mandag ettermiddag/kveld. o Klostergarasjen ble vedtatt åpnet for alternativ parkering. o Havnevesen ble orientert om iverksettelse bortkjøring og tipping av snø på sjø. o Fylkesmannens miljøvernavdeling ble varslet mht bortkjøring/tipping av snø. o Det ble iverksatt gruppeoppkall/varsling fra kommunens Vaktsentral til beboere langs veger hvor snørydding var besluttet iverksatt. I ettertid har det vist seg at man varslet for store områder og at det har tatt for lang tid mellom varsling og faktisk snørydding på stedet. (Rutiner gjennomgås for å få varslet mindre områder og med mer presis tekst som bedre varsler forventet framdrift) o Det ble sendt ut pressemelding hvor flytting av biler og alternative parkeringsplasser ble angitt. Denne informasjon ble også lagt på kommunens internettsider 3

4 Tirsdag (29.12) morgen startet snørydding på Laksevåg og Arna iht. plan. Beboere var positiv mht velvillighet og flytting av biler. Få konflikter. BA omtalte en situasjon. Onsdag (30.12) morgen startet Bydrift i Sentrum og Landås. Arbeider her krever mer forberedelse, egen skilting og skiltvedtak Rydding og bortkjøring av snø (fra 29.12) har pågått uten annet opphold enn julaften og nyttårsaften etter kl Det har vært redusert aktivitet og I slutten av uke 53 ble det satt ytterligere fokus på viktige gangveger/fortau inn mot skoler med tanke på forestående skolestart Oversikt over gater som er planlagt ryddet for snø legges kontinuerlig ut på Bergen kommunes internettside. Det er angitt antatt tidspunkt for utførelse, men disse må oppfattes som veiledende pga usikker fremdrift mht fjerning av biler etc. I tillegg til lister på internettsider sendes det ut gruppeoppkall via telefon/mobil med melding om flytting. Varslingsområde er nå redusert slik at man forsøker å eliminere de uheldige situasjonene som oppsto innledningsvis ved at det ble varslet på for store områder og med for lang tidsavstand til faktisk ryddetidspunkt. Pr ligger det inne ca. 185 gater/veger som er ryddet eller planlagt. Disse ligger inne på Bergen kommunes internettsider Antallet vil med stor sannsynlighet bli utvidet og arbeid vil foregå også langt ut i uke 2. Gatene fordeler seg som følger: o Ytrebygda 5 o Åsane 24 o Arna (Hovedtyngde er i Ytre Arna) 26 o Fana 17 o Laksevåg 32 o Fyllingsdalen 2 o Bergenhus 35 o Årstad 44 Det har vært stilt spørsmål om man kan rydde gater ved å benytte datoparkering. Med datoparkering menes at man styrer all parkering til bestemte sider av gate på angitte datoer slik at rydding kan pågå på den side som det ikke står biler. Forholdet har vært vurdert men funnet lite egnet. Det store flertall av gater som nå ryddes, er så smale at det i praksis er parkering på kun en side. For noen få gater hvor det står biler på begge sider, har man likevel konkludert med behov for å få ryddet hele gaten for å kunne arbeide mest mulig rasjonelt og uten å risikere skade på bilene. Politivedtekt for Bergen: Samferdselsetaten utøver også kontroll av bestemmelser i Politivedtekt mht snørydding og strøing. Tilbakemeldinger fra byens innbyggere mht utøvelse av slik kontroll er positiv. Generelt kan henføres at mange huseiere er blitt betydelig flinkere til å ivareta sine plikter. Relevante forutsetninger/bestemmelser i Politivedtekt 2. Fester, bruker, leier eller bestyrer av hus eller grunn: Plikter som er lagt på eier av hus eller grunn, hviler også på den som fester, bruker, leier eller bestyrer hus eller grunn 15 Fortau og gate mv. I tidligere Bergen kommune og Laksevåg sogn av Laksevåg kommune plikter eier av grunn eller bygning til offentlig sted å sørge for renhold av fortau og gate eller veg til dennes midtlinje eller av plass til 6 m fra eiendommen hvis ikke renholdet er overtatt av kommunen 16 Snøfall og takras m.v Eier av hus eller grunn som har slik renholdsplikt som omhandlet i 15 plikter etter snøfall og takras å rydde fortauet utenfor eiendommen for snø og is. Snø etter takras kan kreves fjernet, selv om det ikke foreligger lokal sedvane. 4

5 Snø og is fra fortau må ikke kastes ut i kjørebane. Hvor snøen eller isen ikke kan legges inntil vegg eller hagegjerde, kan det legges i gatekanten selv om rennesteinen blokkeres. Når det inntrer mildvær må det sørges for at vannet får fritt avløp til slukene, så vel fra gaten som fra fortauet. Snø og is fra gårdsplass, tomt eller hage må ikke kastes på offentlig sted. I gangpassasjer, trange, bratte eller krokete kjørepassasjer i tettbygd strøk hvor det er vanskelig å komme til med brøyteredskap, bør eieren av tilstøtende grunn gjøre passasjen ryddig for snø utenfor sin eiendom i den utstrekning dette er hensiktsmessig og kan utføres uten vesentlige ulemper eller omkostninger 17 Strøplikt Eier av hus eller grunn som har slik renholdsplikt som fremgår av 15, plikter å strø fortauet utenfor eiendommen når det er glatt. I tettbygd strøk bør eier av grunn som støter til gangpassasje, vei, gate eller plass hvor det ikke er egen gangbane (fortau), så vidt mulig strø sand på passende måte for gangtrafikk når det er glatt. Samferdselsetaten foretar besiktigelse av fortau og utsteder gebyr på kr 500 hvor forholdene ikke er tilfredsstillende. Andre vegholdere: Samferdselsetaten mottar mange henvendelser med påstand om manglende brøyting for andre resultatenheter/etater etc. Disse blir forsøkt oversendt rette innstans fortløpende. Kommer det inn under Politivedtekt blir alle eiere behandlet likt - enten det er en privat huseier eller Bergen kommune. For øvrig ser vi av meldinger at byens innbyggere naturligvis ikke skiller mellom statlige, fylkeskommunale eller kommunale bygg. De fleste henvendelser knyttet til slike forhold rettes derfor til Bergen kommune. Diverse: Det er kommet mye henvendelser fra publikum og media. Mange henvendelser gjelder riks- og fylkesveger samt fortau som omfattes av Politivedtekt. Svært mange bilder og eksempler som benyttes av media gjelder således ikke kommunal veg. Nattlandsvegen og Birkelundsbakken er eksempler på dette. Det er også kommet spørsmål/ønske om å benytte gang- og sykkelveg til skiløype. Tidligere har vi hatt spørsmål om å brøyte på en side for å kunne benytte motsatt side til vinteraktiviteter. Samferdselsetat må av sikkerhets- og ansvarsmessige grunner forholder seg til godkjente veglister og formål. Det er reist berettiget spørsmål om oppfyllelse av serviceerklæring vintervedlikehold. I serviceerklæring er angitt betingelser for at vi skal klare dette. Samferdselsetaten ser at dette kan være vanskelig å oppfatte/definere. Er derfor av den formening at skal slik serviceerklæring opprettholdes, må den omformuleres slik at den bedre kan benyttes som et aktivt virkemiddel for både Bergen kommune og byens innbyggere. Oppsummering/oppfølging: Største snøfall i desember på svært mange år. Årets første snøfall skaper normalt vansker. Kombinert med størrelsen har dette gitt ekstra uheldige utslag. Gjeldende dimensjoneringskriterier for vinterveghold vil bli evaluert/målt opp mot kost/nytte. Biltetthet med tilhørende behov for parkering i gater/veger som ikke er dimensjonert for parkering, skaper problemer mht fremkommelighet i mange gater. Dette gjelder for øvrig også uten snø. Det er i høst iverksatt eget samarbeidsprosjekt mellom Samferdselsetat/Bergen Parkering/Bergen Brannvesen for å påpeke behov for min 3 m bredde mht fremkommelighet. Rutiner for iverksettelse av rydding av slike gater samt tilhørende brøyting må justeres mht erfaringer fra siste snøfall. 5

6 Det er bestemte prosedyrer som må følges for å få flyttet en feilparkert bil. Parkeringsselskap opplyser at det må påvises fysisk at bilen er til hinder for utrykningskjøretøy/brøytebil før borttauing kan iversettes. Med andre ord må parkeringsvakt være på stedet samtidig med brøytebil. Det sier seg selv at dette er umulig under pågående brøyteoppdrag. Generelt bør parkeringsrestriksjoner på deler av byens gatenett tas opp til drøfting. Kvalitet på tjeneste fra entreprenør i sør/vest var ikke tilfredsstillende 18, 19 og Kontraktsforpliktelser/forventninger til utført arbeid vil bli gjennomgått på eget møte med entreprenør/sjåfører. Det synes å være grunnlag for å vurdere om opplæring av brøytepersonell må bedres. Dette er primært entreprenørs ansvar, men Samferdselsetaten vil kreve dokumentasjon på at slik opplæring faktisk finner sted. Samferdselsetaten har tatt initiativ til at det avholdes kveldssamling med alt personell som er involvert i vintervedlikehold i uke 2. Erfaringer fra siste hendelser vil bli gjennomgått og kontraktens krav samt samhandlingsrutiner vil bli gjennomgått. Rutine for videreformidling av klager direkte til entreprenør med påfølgende distribusjon til brøytesjåfør bør gjennomgås/bedres. Entreprenørers utstyr og egnethet vil generelt bli gjenstand for drøfting etter endt vintersesong. Dette må også sees i sammenheng med en vurdering av kost/nytte og risiko for hendelser. Åpenbare misforhold vil bli rettet opp så snart som praktisk mulig Rutiner knyttet til postmottak og videreformidling til brøytesjåfør blir gjennomgått. Ved store snømengder vil fortsatt fremkommelighet for utrykningskjøretøy prioriteres. Dagens kartlegging av "problemgater" vil danne basis for prioriteringsrekkefølge ved eventuelle større snøfall/bortkjøring av snø. Varslingsmetode til beboere via Vaktsentral må gjennomgås. Det må tilstrebes et mer realistisk/avgrenset gruppeoppkall og mer presis informasjon mht tidspunkt for fjerning av biler. Smale fortau i sidegater/lokalgater er vanskelig å få ryddet og vil måtte ha lavest prioritet (Her er det normalt ikke store trafikkmengder) Samhandlingsrutiner mellom Bergen kommunens vaktsentral og Statens vegvesen sin trafikksentral vil bli gjennomgått for denne type hendelser. Dessverre er en del henvendelser usaklig og belastende. Mange direkte henvendelser. Rutiner for mottak av meldinger vil bli gjennomgått på ny. Fremtidige værprognoser/tiltak: Det er meldt stabilt vintervær til midt i uke 2. Det vil fortsatt pågå bortkjøring av snø. Vanskelig å vurdere fremdrift men sannsynlig at dette vil pågå hele uke 1 og 2. Utfordring ligger nå til eventuelt omslag i værforhold, hurtig temperaturendring og eventuelle større nedbørsmengder, enten som regn eller snø. Potensial for svært glatte veger/fortau og oversvømmelse ved hurtig overgang til regn Alle entreprenører er bedt om å klargjøre sluk, rister etc. for å unngå oversvømmelse. Iverksettelse av preventiv strøing og bruk av salt vurderes fortløpende i takt med værprognoser. Det er god kontakt mellom Statens vegvesen og Bergen kommune. Huseiers plikter mht Politivedtekt for Bergen vil bli presisert og kunngjøring iverksatt. 6