Referat fra møte i Kommisjonens arbeidsgruppe om matinformasjonsforordningen. Seksjon for forbrukerhensyn. 13. oktober 2014

Transkript

1 Referat fra møte i Kommisjonens arbeidsgruppe om matinformasjonsforordningen Seksjon for forbrukerhensyn 13. oktober 2014 Forum: Generaldirektoratet for helse- og forbrukerbeskyttelse (DG SANCO), Kommisjonens arbeidsgruppe om matinformasjonsforordningen Sted og tid: Brussel 13. oktober 2014 Utsteder: Knut Nordviken Møtets formål: Informasjon og diskusjon. Møteleder: Alexandra Nikolakopoulou Deltakere fra Norge Knut Nordviken, Mattilsynet, Hovedkontoret Neste møte Desember dato er foreløpig ikke fastsatt. 1) Introduction and general update by the Commission on the state of play of follow-up actions foreseen in Regulation (EU) No 1169/2011 Kommisjonen orienterte om status for arbeidet med ulike oppgaver som Kommisjonen er pålagt/gitt fullmakt til å utføre i henhold til bestemmelsene i forordning (EU) nr. 1169/2011 (matinformasjonsforordningen) (ulike rapporter til Rådet og Europaparlamentet, fastsettelse av ulike «delegated acts» og «implementing acts»). Opprinnelsesmerking Kommisjonen skal etter artikkel 26 nr. 5 i matinformasjonsforordningen, innen 13. desember 2014, avgi rapporter til Rådet og Europaparlamentet om det bør foreslås innført nye krav til opprinnelsesmerking av henholdsvis, andre typer kjøtt enn kjøtt av svin, geit, sau og fjørfe, melk, melk brukt som ingrediens i melkeprodukter, uforedlede produkter, produkter som bare har èn ingrediens og ingredienser som utgjør mer enn 50 % av et næringsmiddel. Kommisjonen opplyste at opprinnelsesmerking er et kontroversielt og politisk tema som må diskuteres med den nye Mattilsynet Hovedkontoret Saksbehandler: Knut Nordviken Tlf: Besøksadresse: Ullevålsveien 76 E-post: postmottak@mattilsynet.no (Husk mottakers navn) Postadresse: Hovedkontoret Felles postmottak, Postboks Brumunddal Telefaks:

2 Kommisjonen som skal tiltre om noen dager. Kommisjonen har derfor foreløpig ikke konkludert om de vil foreslå innført nye krav til opprinnelsesmerking for de ulike produktene eller ikke. Generelt kunne Kommisjonen informere om at dersom resultatet skulle bli at de vil foreslå innført nye krav om opprinnelsesmerking for noen av produktene, vil det antagelig ta lang tid å ferdigstille de aktuelle rapportene. Hvis resultatet skulle bli at Kommisjonen ikke vil foreslå innført nye krav om opprinnelsesmerking, vil antagelig de aktuelle rapportene kunne ferdigstilles relativt raskt. Rapportene vil bli bygget opp på samme måte som rapporten om eventuell innføring av krav om opprinnelsesmerking av kjøtt brukt som ingrediens i næringsmidler. Kommisjonen vil gi en ny statusoppdatering i det neste arbeidsgruppemøtet i desember Kommisjonen skulle allerede innen 13. desember 2013 ha fastsatt gjennomføringsbestemmelser knyttet til bestemmelsene i artikkel 26 nr. 3 i matinformasjonsforordningen. Det fremgår av artikkel 26 nr. 3 at dersom et næringsmiddel er opprinnelsesmerket på frivillig basis, og opprinnelseslandet eller opphavsstedet som er oppgitt for næringsmidlet ikke er det samme som opprinnelseslandet eller opphavsstedet til hovedingrediensen i næringsmidlet, må næringsmidlet enten også merkes med opplysning om opprinnelseslandet eller opphavsstedet til hovedingrediensen eller med opplysning om at hovedingrediensen har en annen opprinnelse enn det som er angitt for næringsmidlet. Kommisjonen opplyste at arbeidet med utkast til gjennomføringsbestemmelser har blitt vanskeligere enn først antatt. Gjennomføringsbestemmelsene vil derfor heller ikke vil bli fastsatt innen 13. desember Det betyr at det generelle kravet om slik opprinnelsesmerking i artikkel 26 nr. 3, heller ikke vil bli gjeldende fra 13. desember 2014, ettersom en forutsetning for dette er at gjennomføringsbestemmelsene er fastsatt, jf. artikkel 26 nr. 3 annet ledd. Drikkevarer som inneholder mer enn 1,2 volumprosent alkohol Kommisjonen skal etter artikkel 16 nr. 4 annet ledd, innen 13. desember 2014, avgi en rapport til Rådet og Europaparlamentet som skal vurdere om drikkevarer som inneholder mer enn 1,2 volumprosent alkohol i fremtiden bør være omfattet av kravene om ingrediensliste og næringsdeklarasjon særlig om slike drikkevarer skal merkes med opplysninger om energiinnhold. I rapporten skal Kommisjonen også vurdere om det er behov for innføring av en definisjon av såkalt «rusbrus» (alcopops). Kommisjonen opplyste at de var på etterskudd med dette arbeidet, og at mye vil avhenge av den nye Kommisjonen som skal tiltre om noen dager. Rapporten vil uansett ikke foreligge innen utgangen av Endringer i definisjonen av industrielt fremstilt nanomateriale Kommisjonen arbeider med et nytt utkast til «delegated act» som skal endre definisjonen av industrielt fremstilt nanomateriale i artikkel 2 nr. 2 bokstav t) i matinformasjonsforordningen. Den første rettsakten som Kommisjonen fastsatte om dette, ble opphevet/ikke godkjent av Europaparlamentet. Arbeidet med det nye utkastet hadde kommet relativt langt, men Kommisjonen fikk uformelle signaler om at Europaparlamentet også hadde merknader til innholdet i det nye utkastet. Kommisjonen vil derfor ikke gå videre med det nye utkastet før de har fått diskutert dette med Europaparlamentet. Kommisjonen ønsker ikke at også den nye rettsakten om dette skal bli opphevet/ikke godkjent av Europaparlamentet. Et justert utkast til rettsakt vil senere bli sendt ut til medlemsstatene for eventuelle skriftlige merknader. Rettsakten vil uansett ikke bli fastsatt innen utgangen av Det betyr at den gjeldende definisjonen av industrielt fremstilt nanomateriale i artikkel 2 nr. 2 bokstav t) i matinformasjonsforordningen vil måtte legges til grunn fra 13. desember 2014 og frem til en eventuell endringsrettsakt er fastsatt og har trådt i kraft. Transfett Kommisjonen skal etter artikkel 30 nr. 7 i matinformasjonsforordningen, innen 13. desember 2014, avgi en rapport til Rådet og Europaparlamentet om næringsmidlers innhold av transfett. På grunnlag av rapporten skal Kommisjonen vurdere om det er behov for å foreslå innført krav om merking med opplysninger om innhold av transfett eller restriksjoner for bruk av transfett i næringsmidler. Utkastet til rapport skal nå presenteres for interessentene. Kommisjonen kunne imidlertid opplyse at de mener at merking av transfett ikke er et hensiktsmessig tiltak. Dersom Kommisjonen i det hele tatt vil foreslå innført tiltak i denne sammenheng, vil dette i så fall enten 2

3 være i form av restriksjoner for innhold av transfett i næringsmidler (regelverk) eller i form av frivillige avtaler med industrien om reduksjon av bruken av transfett i næringsmidler. Unntak fra kravet om merking med dato for minste holdbarhet - «best før» Kommisjonen arbeider med et utkast til «delegated act» som skal endre vedlegg X til matinformasjonsforordningen, med sikte på å utvide de per i dag gjeldende unntakene fra kravet om merking med dato for minste holdbarhet. Dette vil kunne bidra til at det blir mindre matavfall. Kommisjonen opplyste at de diskuterer saken jevnlig med de i Kommisjonen som jobber med reduksjon av matavfall. Kommisjonen viste også til at det nå er opprettet en egen arbeidsgruppe som skal jobbe for reduksjon av matavfall. Merknadene fra medlemsstatene til diskusjonsnotatet som ble presentert i et tidligere arbeidsgruppemøte, har imidlertid gjort at Kommisjonen nå er mer skeptisk til en eventuell utvidelse av unntakslisten. Kommisjonen har også mottatt mange negative uttalelser fra forbrukerorganisasjonene om dette. Kommisjonen ser derfor behov for mer forskning, fakta og kunnskap om dette feltet, for blant annet å kunne vite mer om hva som hovedsakelig bidrar til økt matavfall. Det fremgår av artikkel 46 i matinformasjonsforordningen at Kommisjonen bare kan fastsette «delegated acts» om endringer av vedleggene til matinformasjonsforordningen dersom dette kan begrunnes ut fra den tekniske og vitenskapelige utviklingen, forbrukernes helse og forbrukernes informasjonsbehov. Før det kan fastsettes en rettsakt som utvider unntakslisten i vedlegg X, må det derfor vurderes om dette faktisk er informasjon som forbrukerne behøver. Saken diskuteres i første omgang videre internt i Kommisjonen. Ulike meldinger fra medlemsstatene til Kommisjonen Kommisjonen minnet medlemsstatene om bestemmelsene i matinformasjonsforordningen som krever at medlemsstatene i visse tilfeller må sende meldinger til Kommisjonen. Dette gjelder blant annet ved fastsettelse av eventuelle nasjonale bestemmelser etter artikkel 44 nr. 1 bokstav b) (bestemmelser om at noen av kravene i artikkel 9 og 10, som i utgangspunktet bare gjelder for næringsmidler som er ferdigpakket, også skal gjelde for næringsmidler som ikke er ferdigpakket) og nr. 2 (bestemmelser om presentasjon mv. av opplysninger om innhold av stoffer som kan fremkalle allergier og intoleranse for næringsmidler som ikke er ferdigpakket). Kommisjonen gikk raskt gjennom status for mottak av slike meldinger. 2) Interpretation issues on general labelling finalization of the revised Questions and Answers document, part II Kommisjonen orienterte om saken som gjelder videreutvikling av dokumentet med spørsmål og svar knyttet til forståelsen av visse bestemmelser i matinformasjonsforordningen. «Q&A»- dokumentet» er hovedsakelig rettet mot virksomhetene, men er indirekte også svært relevant for tilsynsmyndighetene i medlemsstatene. «Q&A»-dokumentet er formelt sett ikke rettslig bindende, men vil likevel kunne ha stor betydning i praksis. «Q&A»-dokumentet skal være et levende dokument, som fortløpende vil kunne justeres og suppleres med nye spørsmål og svar. «Q&A»-dokumentet er lagt ut på Kommisjonens hjemmesider på internett: Utkastene til spørsmål og svar ble også diskutert i arbeidsgruppemøtet 27. juni 2014, og ble før dette møtet justert på bakgrunn av kommentarer fra medlemsstatene. Medlemsstatene hadde derfor relativt få merknader til det justerte utkastet. Kommisjonen opplyste at de med utgangspunkt i diskusjonene i dette møtet, vil gjøre noen mindre og tekniske endringer i utkastet, før de nye spørsmålene og svarene innarbeides i det samlede «Q & A»-dokumentet på internett. 3

4 3) Exchange of views on the updated general guidelines for implementing the principle of Quantitative Ingredients Declaration (QUID) Kommisjonen orienterte om saken som gjelder et utkast til revidert veileder om tolkningen av bestemmelsene om mengdeangivelse av ingredienser (QUID). Den gjeldende veilederen om dette er datert 21. desember 1998 og knyttet til bestemmelsene i artikkel 7 i direktiv 79/112/EØF (det «gamle» merkedirektivet som nå er erstattet av direktiv 2000/13/EF). Veilederen foreslås nå revidert med utgangspunkt i de nye bestemmelsene om dette i artikkel 22 jf. vedlegg VIII i matinformasjonsforordningen. Hovedinnholdet i bestemmelsene om mengdeangivelse av ingredienser er imidlertid ikke endret i matinformasjonsforordningen, sammenliknet med de tidligere bestemmelsene om dette. Mye av innholdet i den grunnleggende teksten i den «gamle» veilederen er derfor fortsatt relevant. Hovedformålet med revisjonen er derfor at henvisningene til de enkelte bestemmelsene i regelverket og bruk av terminologi mv. må oppdateres og at de konkrete eksemplene som er brukt, må gjennomgås og eventuelt endres eller oppdateres. Innledningsvis i utkastet, er det presisert at formålet med dokumentet er å gi uformell veiledning om de aktuelle bestemmelsene, og at veiledningen alltid må leses i sammenheng med selve regelverket. Videre tas det forbehold om at veilederen ikke kan betraktes som en offisiell tolkning av regelverket, ettersom dette er forbeholdt the Court of Justice of the European Union. Utkastet til revidert veileder ble sendt ut til medlemsstatene per e-post for eventuelle skriftlige merknader i forkant av møtet. Merknadene fra de medlemsstatene som uttalte seg før møtet, var i all hovedsak knyttet til de konkrete eksemplene. Kommisjonen sendte deretter ut et justert utkast til veileder på bakgrunn av medlemsstatenes merknader. Medlemsstatene hadde derfor relativt få merknader til det justerte utkastet. Kommisjonen opplyste at de med utgangspunkt i diskusjonene i dette møtet, vil sende et justert utkast til medlemsstatene. Fristen for skriftlige merknader er innen utgangen av oktober ) Allergens: a) Exchange of views on the updated guidelines relating to the provision of information on substances or products causing allergies or intolerances as listed in Annex II of Regulation (EU) No 1169/2011 on the provision of food information to consumers Kommisjonen orienterte om saken som gjelder et utkast til ny veileder om bestemmelsene som stiller krav om at det må gis opplysninger om stoffer eller produkter i næringsmidler (jf. listen i vedlegg II i matinformasjonsforordningen), som kan fremkalle allergier eller intoleranse. Det nye utkastet til veileder skal erstatte det gjeldende veiledningsdokumentet om dette som er utarbeidet under direktiv 2000/13/EF. Innledningsvis i utkastet, er det presisert at formålet med dokumentet er å gi uformell veiledning om de aktuelle bestemmelsene, og at veiledningen alltid må leses i sammenheng med selve regelverket. Videre tas det forbehold om at veilederen ikke kan betraktes som en offisiell tolkning av regelverket, ettersom dette er forbeholdt the Court of Justice of the European Union. Utkastet til veileder gjelder både ferdigpakkede og ikke ferdigpakkede næringsmidler (henholdsvis punkt III.1 og III.2 i utkastet). Innholdet i punkt III.2 om næringsmidler som ikke er ferdigpakket, er direkte kopiert fra teksten om dette i punktene i «Q & A»-dokumentet som er omtalt under sak 2 ovenfor. Utkastet til revidert veileder ble sendt ut til medlemsstatene per e-post for eventuelle skriftlige merknader i forkant av møtet. Merknadene fra de medlemsstatene som uttalte seg, var i all hovedsak knyttet til de konkrete eksemplene. Kommisjonen sendte deretter ut et justert utkast til veileder på bakgrunn av medlemsstatenes merknader. Medlemsstatene hadde derfor relativt få merknader til det justerte utkastet. 4

5 Kommisjonen opplyste at de med utgangspunkt i diskusjonene i dette møtet, vil sende et justert utkast til medlemsstatene. Fristen for skriftlige merknader er innen utgangen av oktober b) Exchange of views on the provision of information on the possible or unintended presence of allergens in food Kommisjonen orienterte om saken som gjelder et diskusjonsnotat om hvordan det eventuelt kan gis opplysninger i merkingen om mulig eller utilsiktet innhold av allergener i næringsmidler. Matinformasjonsforordningen inneholder ingen spesifikke bestemmelser som regulerer dette. Kommisjonen er imidlertid i artikkel 36 nr. 3 bokstav a) pålagt å fastsette en «implementing act» om hvordan slike opplysninger må gis for at de skal være i samsvar med de generelle kravene til frivillig matinformasjon i artikkel 36 nr. 2. Matinformasjon som gis av virksomhetene på frivillig basis må blant annet ikke villede forbrukerne, ikke være uklar eller forvirrende for forbrukerne og opplysningene må, der det er aktuelt, være basert på relevante vitenskapelige data. Per i dag gir virksomhetene i praksis ofte slike opplysninger i merkingen på frivillig grunnlag, men i noen tilfeller også etter pålegg fra kontrollmyndighetene i enkelte medlemsstater, for eksempel på bakgrunn av analyser og funn i forbindelse med kontroll. Kommisjonen ønsket synspunkter fra medlemsstatene om hvilken ordlyd de mener vil kunne være aktuell dersom virksomhetene ønsker å gi slike opplysninger på frivillig basis, for eksempel i tilfeller der utilsiktet innblanding av allergener i næringsmidler ikke kan unngås til tross for at alle relevante forebyggende tiltak er iverksatt. Kommisjonen ønsket også medlemsstatenes synspunkter om hvilken ordlyd som de mener vil kunne være aktuell dersom virksomhetene blir pålagt å gi slike opplysninger av kontrollmyndighetene i medlemsstatene, av sikkerhetsmessige årsaker. De fleste medlemsstatene som uttalte seg om saken måtte ta forbehold, ettersom de foreløpig ikke hadde hatt tilstrekkelig tid til å avklare dette. Noen medlemsstater mente at dette burde diskuteres med de som arbeider med spørsmål om mattrygghet. På bakgrunn av diskusjonene i møtet, opplyste Kommisjonen at de vil komme tilbake til denne saken på det neste arbeidsgruppemøtet som skal være i desember ) Additional questions on the application of Regulation (EU) No 1169/2011- Exchange of views on: a) the availability of the mandatory food information in relation to foods offered by means of distance communication Kommisjonen orienterte om saken som gjelder et utkast til nye spørsmål og svar som utelukkende gjelder fjernsalg. Dersom Kommisjonen og medlemsstatene blir enige om spørsmålene og svarene, vil de på et senere tidspunkt bli innarbeidet i det samlede «Q & A»-dokumentet som er lagt ut på Kommisjonens internettsider, jf. sak 2 ovenfor. Dette er første gangen disse nye spørsmålene og svarene blir forelagt for medlemsstatene. De fleste medlemsstatene som uttalte seg om saken måtte ta forbehold, ettersom de foreløpig ikke hadde hatt tilstrekkelig tid til å avklare dette. Kommisjonen opplyste at de på bakgrunn av diskusjonene i møtet vil vurdere om de skal sende ut et justert utkast til spørsmål og svar til medlemsstatene, for eventuelle skriftlige merknader. Fristen for skriftlige merknader er uansett innen utgangen av 10. november

6 b) the food information requirements applicable to transport retail undertakings and catering services provided by transport undertakings. Relevant articles: Art. 1(3), 13, 15, 44 Kommisjonen orienterte om saken som gjelder et diskusjonsnotat om hvilke krav til matinformasjon som gjelder for transportvirksomheter som driver detaljisthandel eller catering for eksempel flyselskaper. Det er bransjen som har kontaktet Kommisjonen om dette. Aktuelle spørsmål er om bestemmelsene i matinformasjonsforordningen i det hele tatt gjelder i ulike tilfeller, hvilke språkkrav som gjelder (eventuelle nasjonale bestemmelser), hvordan opplysninger om innhold av stoffer som kan fremkalle allergier og intoleranse må gis for næringsmidler som ikke er ferdigpakket (eventuelle nasjonale bestemmelser), andre krav om matinformasjon om næringsmidler som ikke er ferdigpakket (eventuelle nasjonale bestemmelser). Det ble liten tid til å diskutere saken i møtet og de fleste medlemsstatene som uttalte seg måtte ta forbehold, ettersom de foreløpig ikke hadde hatt tilstrekkelig tid til å avklare dette. Noen medlemsstater mente at disse spørsmålene burde vurderes i samarbeid med de som jobber med internasjonal transportrett. Kommisjonen hadde forståelse for medlemsstatenes forbehold, men mente at det haster med en vurdering av disse forholdene. Bransjen ønsker svar på spørsmålene før 13. desember Kommisjonen ga videre uttrykk for at det etter deres mening er viktig at medlemsstatene har en enhetlig tilnærming til dette i eventuell dialog med bransjen. Ettersom det neste arbeidsgruppemøtet ikke er før i desember 2014, vil Kommisjonen sende ut en forespørsel til medlemsstatene om de ønsker å delta i en særskilt «task force» i november «Task forcen» skal utrede disse spørsmålene nærmere, slik at saken kan presenteres for medlemsstatene på det neste arbeidsgruppemøtet i desember. Forutsetningen for at det skal bli opprettet en «task force», er imidlertid at et tilstrekkelig antall medlemsstater melder seg på. c) additional questions on other labelling issues (discussion based on a working document containing questions not dealt with in previous meetings) Det ble ikke tid til å diskutere denne saken i møtet. 6) A.O.B. Ingen saker. 6