Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet. Verran kommune støtter etableringen av Oppvekstforum Nord-Trøndelag.

Transkript

1 Verran kommune Arkivsak. Nr.: 2011/190-8 Saksbehandler: Karin Widegren, Rådgiver Oppvekst og samfunn Ansvarlig leder: Jacob Br. Almlid, Rådmann Godkjent av:, Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Formannskapet Etablering av oppvekstforum Nord-Trøndelag og oppvekstprogrammets framtid Rådmannens forslag til vedtak Verran kommune støtter etableringen av Oppvekstforum Nord-Trøndelag. Saksopplysninger 1. Innledning Kommuner og fylkeskommuner forvalter et stort ansvar. Læringsløpet fra barnehage til videregående skole skal gi barn og unge muligheten til å delta aktivt i samfunnsliv, og kvalifisere dem til arbeidsliv og høyere utdanning. Felles innsats for barn og unge i Nord-Trøndelag skal bidra til helhetlige utviklingsprosesser og prioritering av tiltak på grunnlag av analyser og felles mål for oppvekstsektoren i Nord-Trøndelag. Oppvekstprogrammets framtid og etableringen av Oppvekstforum Nord-Trøndelag (OFNT) har vært tema på flere arenaer det siste året. Blant annet på samlingen for ordførere, rådmenn og økonomiledere i forbindelse med kommuneproposisjonen 12.mai. OFNT var også en av sakene i rådmannsutvalgets møte 30.mai 2016, der det ble gjort følgende vedtak: Rådmannsutvalget støtter videreføringen av Oppvekstprogrammet gjennom etablering av Oppvekstforum Nord-Trøndelag (OFNT). Rådmannsutvalget tar fylkesrådets innstilling til sammensetning av OFNT til etterretning. Dvs.: a) Nord-Trøndelag fylkeskommune, v/fylkesopplæringssjefen. b) Nord-Trøndelag fylkeskommune, v/fylkesråd for utdanning og kultur. c) Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, v/utdanningsdirektøren. d) Kommunene, v/medlem i rådmannsutvalget. e) Kommunene, v/leder i arbeidsutvalget for KS nettverk for skoleeiere. f) KS, v/fylkesstyreleder.

2 g) Nord Universitet, v/rektor. h) Utdanningsforbundet, v/fylkesleder. i) Skolelederforbundet, v/fylkesleder Rådmannsutvalget ønsker imidlertid en bredere representasjon av de som er ansvarlige for barnehage og skole i kommunene i Nord-Trøndelag, uten å utvide antallet representanter i forumet. Skole- og barnehagenettverket i Nord-Trøndelag involveres gjennom å være referansegruppe for OFNT. Man må sikre samhandling mellom sekretariat for Oppvekstforum og KS-administrasjonen i den daglige driften. Kommunene oppfordres til å støtte opp om etableringen av OFNT og videreføring av Oppvekstprogrammet. Det utarbeides et forslag til saksdokument for kommunal saksbehandling, det sendes ut senest 31.mai Kommunene bes gjennom prinsippvedtak støtte etableringen av Oppvekstforum Nord-Trøndelag og videreføring av Oppvekstprogrammet innen 1.juli Vedtak om økonomisk forpliktelse og inngåelse av partnerskapsavtale om det nye oppvekstprogrammet må gjøres av kommunene innen 31.oktober Bakgrunn 2.1 Oppvekstkommisjonen Grunnlaget for Oppvekstprogrammet ble gitt av Oppvekstkommisjonen. Kommisjonen var bredt sammensatt med 41 medlemmer fra hele fylket og med ulike samfunnsroller. Mandatet: Oppvekstkommisjonen skal identifisere og formulere de viktigste utfordringene for oppvekst i Nord-Trøndelag, bidra til offentlig debatt og foreslå tiltak. Etter tre samlinger kom kommisjonen fram til at den viktigste utfordringen er: Oppvekstkommisjonen vil ha et mer forpliktende samarbeid i hele oppvekstløpet gjennom å etablere et program for oppvekst og utdanning. De konkretiserte nærmere med disse anbefalingene: - Skoleeierne i Nord-Trøndelag slutter seg til og forplikter seg på kommisjonens anbefalinger gjennom likelydende vedtak i kommunestyrene og fylkestinget. - Oppvekstprogrammet må forankres i et felles eierskap blant skoleeierne. - Det må settes av ressurser som sikrer en god oppfølging og jevnlig rapportering av status. - Det må utvikles et mest mulig harmonisert kvalitetssystem for oppvekstsektoren i Nord- Trøndelag. Fylkestinget i Nord-Trøndelag vedtok opprettelsen av Oppvekstprogrammet i desember Oppvekstprogrammet Oppvekstprogrammet er et samarbeid mellom samfunns- og næringsliv i Nord-Trøndelag, og har som hovedoppgave å se hele oppvekstløpet i sin helhet. Alle kommuner i Nord-Trøndelag har vært en del av Oppvekstprogrammet siden Nord-Trøndelag fylkeskommune startet programmet i Styret i Oppvekstprogrammet: Fylkesråd Nord-Trøndelag fylkeskommune, May Britt Lagesen (leder) Fylkesleder KS Nord-Trøndelag, Marit Voll Rådmannsoppnevnt Oppvekstsjef, Patrik Lundgren Utdanningsdirektør Fylkesmannen Nord-Trøndelag, Randi Segtnan Regiondirektør NHO Trøndelag, Merethe Storødegård Direktør NAV Nord-Trøndelag, Vegard Rydningen Fylkesopplæringssjef Nord-Trøndelag fylkeskommune, Vegard Iversen

3 Målsettinger for Oppvekstprogrammet: 1) Et læringsmiljø som har plass for alle og som er preget av ambisjoner og forventninger. 2) Strategiske og forpliktende tiltak for å styrke barn og unges grunnleggende ferdigheter i Nord- Trøndelag. 3) Barn og unges helse, med vekt på forebyggende tiltak, fysisk fostring og styrking av helsetjenesten. 4) Samordning av hele oppvekstløpet i Nord-Trøndelag slik at tiltakene kan settes inn på det tidspunkt de gjør størst nytte. Aktivitet i regi av Oppvekstprogrammet Det har i løpet av Oppvekstprogrammets første fem år gradvis opparbeidet seg en bred portefølje, en kortfattet oversikt følger i tabellen under. Flere av tiltakene har vært gjennomført i partnerskap med for eksempel Fylkesmannen i Nord-Trøndelag, Høgskole/Universitet og KS, i tillegg til kommunene. Tiltak Antall deltakere Program for barnehagemyndighet og skoleeier 23 kommuner Forsterket skolehelsetjeneste 11 videregående skoler Psykisk helse skole studium 400 lærere har gjennomført studiet Daglig fysisk aktivitet i skole 32 skoler Gode vaner starter tidlig 100 barnehager Læringsledelse i alle fag 400 lærere SOL 13 kommuner, 33 skoler, 3 PPT-kontor Alle teller 50 deltakere på videreføring VOKAL 20 kommuner bruker verktøyet Barnehagematematikk 90 deltakere Læring av næring Verdal kommune og Verdal vgs Psykisk helse barnehage - studium starter høsten 2016 I tillegg til disse konkrete tiltakene har daglig leder i Oppvekstprogrammet, Anders Bjøru og andre ressurspersoner i Oppvekstprogrammet, deltatt i utviklingsarbeid, informasjonsarbeid og vært invitert rundt i landet for å spre erfaringer fra det som er gjort i Nord-Trøndelag. Oppvekstprogrammet sin nettside: 3. Erfaringer og evaluering 3.1 Erfaringer fra Sogn og Fjordane Sogn og Fjordane har siden 2004 hatt en struktur for samarbeid innenfor barnehage- og skoleutvikling. Fylket kan vise til gode skoleresultat, både for grunnskole og videregående skole, og partene innenfor oppvekstområdet mener Forumet har en viktig rolle i denne utviklingen. Forumet består av kommunene (regionledere for barnehage- og skolenettverket), Utdanningsforbundet, Høgskolen i Sogn og Fjordane, Fylkesmannen og KS (representanter fra rådmannsutvalget). I forskningsprosjektet «Lærande regioner» løftes Forumet fram som system og betydningen av relasjonene mellom partene i Forumet. «Ein forskjell som betyr noko: Gode relasjonar som bind saman deler av eit system til noko som fungerer på eit høgare nivå enn delsystema klarer» (sitat Øyvind Glosvik). 3.2 Erfaringer fra Akershus

4 Akershus fylkeskommune kan vise til svært gode resultater i videregående opplæring, både når det gjelder karakterutvikling og gjennomføring. De har opprettet Kvalitetsforum i Akershus. Det er basert på tydelig profesjonsutvikling og kapasitetsbygging i alle ledd, fra politisk og administrativ skoleeier, via skoleleder til lærere. Fokus på samarbeid mellom forvaltningsnivåene kommune og fylkeskommune, der man enes om prioriteringer og satsinger. Ved å ta i bruk IKO-modellen har de jobbet systematisk med overganger fra ungdomsskole til videregående skole (IKO = Identifisering, Kartlegging og Oppfølging). 3.3 Evaluering av tiltak i Oppvekstprogrammet Av tiltakene i regi av Oppvekstprogrammet er det gjennomført evaluering av program for barnehagemyndighet og skoleeier. Konklusjonen fra Trøndelag forskning og utvikling (TFOU) er at utviklingsprogrammet for barnehagemyndighet og skoleeier i Nord-Trøndelag har bidratt til endringer i arbeidsformer, ambisjonsnivå og planer for skole og barnehage i mange av de nordtrønderske kommunene. Variasjonen mellom de nordtrønderske kommunene er imidlertid stor. Programmet har vært til stor nytte for de fleste kommunene, mens andre har hatt utfordringer som har gjort det vanskelig å nå målene for programmet. TFOU sin rapport er tilgjengelig på nett: Evaluering av Læring av næring (tiltak innenfor entreprenørskap) og satsingene innen psykisk helse ferdigstilles i september Oppvekstprogrammets framtid Fylkeskommunen har siden oppstarten av Oppvekstprogrammet vært tydelige på at både eierskap og finansiering skal deles med kommunene i Nord-Trøndelag. Som en følge av dette satt rådmannsutvalget i fjor ned en arbeidsgruppe som skulle identifisere, vurdere og foreslå fremtidige samarbeidsområder på skole- og barnehagefeltet når dagens Oppvekstprogram avsluttes. Rådmannsutvalget oppnevnte følgende personer til arbeidsgruppa: Elisabeth Jonassen, oppvekstsjef Steinkjer kommune Liv Elden Djokoto, rådmann Høylandet kommune Hartvik Eliasson, barnehagefaglig ansvarlig Levanger kommune Vegard Iversen, fylkesopplæringssjef Nord-Trøndelag fylkeskommune Anders Bjøru, daglig leder Oppvekstprogrammet Annikken Kjær Haraldsen, seniorrådgiver KS Nord-Trøndelag 4.1 Arbeidsgruppas anbefalinger TRINN 1 Etablering av Oppvekstforum Nord-Trøndelag (OFNT) Det etableres et Oppvekstforum for Nord-Trøndelag (OFNT). OFNT må bestå av sentrale aktører innen oppvekstfeltet med beslutningsmyndighet innen sine områder. Arbeidsgruppa foreslår følgende sammensetning: - NTFK v/fylkesopplæringssjefen - NTFK v/fylkesråd for utdanning - FMNT v/utdanningsdirektøren - KS v/rådmannsutvalget - KS v/fylkesstyreleder - Nord Universitet v/rektor - Utdanningsforbundet v/fylkesleder - Skolelederforbundet v/fylkesleder OFNT erstatter dagens styre for Oppvekstprogrammet. Arbeidsgruppa foreslår at leder av rådmannsutvalget er leder for OFNT. Oppvekstprogrammet er sekretariat og utøvende organ for OFNT.

5 TRINN 2 Analyse Analyse på grunnlag av læringsresultat, karakterutvikling i videregående skole, fravær, elevundersøkelsen, foreldreundersøkelsen, lærerundersøkelsen og annen tilgjengelig informasjon. Analysen må omhandle både fylket som helhet, men også den enkelte kommune og fylkeskommunen. Den må også omfatte barnehage, grunnskole og videregående skole. Det vil være en stor fordel dersom funnene kobles mellom utdanningsnivåene, og regionvis. TRINN 3 Mål Oppvekstforum Nord-Trøndelag setter klare og tydelige mål for oppvekstsektoren i fylket, strategisk hovedmål og operative delmål. Det må ligge en forpliktelse fra de ulike partene til bidra for at målene nås, gjennom felles strategier og tiltak. TRINN 4 Tiltak OFNT vedtar tiltak på bakgrunn av analyseresultatene og de vedtatte målene for sektoren. Tiltakene kan gjennomføres for hele fylket eller regionvis. Tiltak som gjelder kun en kommune, gjennomføres av kommunen det gjelder. 5 Finansieringsmodell Det forutsettes at alle aktørene i OFNT bidrar økonomisk og organisatorisk, om enn ikke i like stor grad. Finansieringsmodellen fra arbeidsgruppa støttes av rådmannsutvalget, den går ut på at Nord-Trøndelag fylkeskommune finansierer 50 % og resten fordeles på kommunene etter prinsippet med 10 % fordelt likt og 90 % fordelt etter folketall. Det er foreslått en felles grunnpakke for alle kommunene med en ramme på fire millioner. Tiltakene i grunnpakken vil ha sterk sammenheng med det som avdekkes av felles behov gjennom analysen og målene som vedtas av OFNT. Det kan også etableres andre tiltak som kommunene kan kjøpe i tillegg etter avtale med OFNT. Fylkeskommunen vil her ha mulighet til å bidra med inntil 50 % av finansieringen, begrenset oppad til 2,5 millioner kroner årlig (dette er i henhold til vedtatt økonomiplan for NTFK). I tillegg vil det bli søkt om relevante prosjektmidler ut fra vedtatte mål og strategier. Finansiering av grunnpakken vises i tabellen nedenfor. 10 % 90 % Totalt Flatanger kr 8 695,65 kr ,88 kr ,53 Fosnes kr 8 695,65 kr 8 354,33 kr ,98 Frosta kr 8 695,65 kr ,45 kr ,10 Grong kr 8 695,65 kr ,23 kr ,88 Høylandet kr 8 695,65 kr ,57 kr ,22 Inderøy kr 8 695, 65 kr ,89 kr ,54 Leka kr 8 695, 65 kr 7 611,72 kr ,37 Leksvik kr 8 695, 65 kr ,51 kr ,16 Levanger kr 8 695, 65 kr ,61 kr ,26 Lierne kr 8 695, 65 kr ,61 kr ,26 Meråker kr 8 695, 65 kr ,23 kr ,88 Namdalseid kr 8 695, 65 kr ,82 kr ,47 Namsos kr 8 695, 65 kr ,71 kr ,36 Namsskogan kr 8 695, 65 kr 11828,67 kr ,32 Nærøy kr 8 695, 65 kr ,33 kr ,98 Overhalla kr 8 695,65 kr ,41 kr ,07 Røyrvik kr 8 695,65 kr 6 298,90 kr ,55 Snåsa kr 8 695,65 kr ,59 kr ,24 Steinkjer kr 8 695,65 kr ,20 kr ,85 Stjørdal kr 8 695,65 kr ,12 kr ,77 Verdal kr 8 695,65 kr ,79 kr ,44 Verran kr 8 695,65 kr ,36 kr ,01 Vikna kr 8 695,65 kr ,05 kr ,70 NTFK kr kr ,00 SUM kr ,00 kr ,00 kr ,00

6 6 Prosess videre Rådmannsutvalget har foreslått en to trinns prosess, der kommunene først gjør prinsippvedtak om å støtte etableringen av Oppvekstforum Nord-Trøndelag, fristen for slike kommunale vedtak er 1.juli Trinn to er vedtak om økonomisk forpliktelse og inngåelse av partnerskapsavtale innen 31.oktober Fylkestinget skal behandle sak om Oppvekstprogrammets framtid den 16.juni. Saksutredningen ligger på denne lenken Dersom Oppvekstforum Nord-Trøndelag blir en realitet vil man igangsette et arbeid for å gjennomføre analyse (trinn 2) og komme fram til felles mål for oppvekstsektoren i fylket (trinn 3). Det vil være avgjørende for resultatet av dette arbeidet at kommunene involveres gjennom det etablerte skole- og barnehagenettverket, rådmannssamlinger og andre aktuelle forum/arenaer. Kunnskap og erfaringer i kommunene og andre fagmiljø må tas i bruk, det må legges opp til prosesser som gjør dette mulig. Det vil legge et godt grunnlag for gjennomføringen av de første felles tiltakene våren 2017 og årene framover. En felles innsats for barn og unge i Nord-Trøndelag som bidrar til helhetlige utviklingsprosesser. Vurdering I Oppvekstforum Nord-Trøndelag skal det på grunnlag av analyser settes mål og felles strategier og tiltak som partene forpliktes til å bidra i forhold til. Tiltakene kan gjennomføres for hele fylket eller regionvis. Tiltak som gjelder kun en kommune, gjennomføres av kommunen det gjelder. Kommunestyret i Verran har gjennom vedtak i kvalitetsmelding oppvekst, og plan for tiltak gitt klare bestillinger til skolene om at det skal settes økt trykk på læringsresultat og kvalitetsarbeid. Kommunens kvalitetssystem for skolene gir rammer for dette arbeidet. Verran kommunen vil på generelt grunnlag kunne nyttiggjøre seg resultatene av ekstern analyse av situasjonen i barnehage og skolesektoren i kommunen, men grunnlaget for kvalitetsforbedringen på den enkelte skole må forankres i den løpende skolebaserte vurderinga på skolen, og det må settes konkrete mål og tiltak for skolene i deres utviklingsplaner med utgangspunkt i dette. Det betyr at det må gjøres konkrete avveiinger knyttet til strategier og tiltak som vedtas i Oppvekstforum Nord-Trøndelag slik at disse støtter opp under lokale mål og tiltak i kommunen.