SAKSFREMLEGG. Figur 1: Viser planområdets lokalisering omtrent 500 m før enden av fylkesvei FV 28 ytterst i Russeluft.

Transkript

1 SAKSFREMLEGG Saksnr.: 11/ Arkiv: PLNID Sakbeh.: Renate Mienna Olsen Sakstittel: SLUTTBEHANDLING- DETALJREGULERING FOR GNR 43, BNR 55, RUSSELUFT HYTTEFELT Planlagt behandling: Planutvalget Administrasjonens innstilling: Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtas Detaljregulering for Gnr. 43 Bnr. 55, Russeluft hyttefelt i Alta kommune, bestående av plankart, bestemmelser og planbeskrivelse datert Saksutredning: Vedlegg: Plankart datert Planbestemmelse datert Planbeskrivelse datert Andre saksdok.: Saksmappe 11/1372 Bakgrunn: Sweco Norge AS har på vegne av forslagsstillere, grunneiere v/ Kjell Johansen, utarbeidet forslag til detaljregulering for fritidsbebyggelse på eiendom gnr. 43 bnr. 55 i Russeluft i Alta kommune. Planområdets lokalisering er vist på kartutsnittet nedenfor (Figur 1). Figur 1: Viser planområdets lokalisering omtrent 500 m før enden av fylkesvei FV 28 ytterst i Russeluft. Planstatus: Gjeldende plan for området er kommuneplanens arealdel for Alta, vedtatt , der området, Russeluft, er avsatt til arealformål fremtidig fritidsbebyggelse med krav om

2 detaljregulering og med hensynssone krav om felles planlegging av området, og delvis LNFR (Landbruks-, natur- og friluftsformål, samt reindrift) område. Området ligger også innenfor faresone ras- og skredfare. Jf. kommunplanen må detaljplanen nødvendigvis ikke utarbeides for hele området samlet, dette er noe som avklares i oppstartsmøte. Jf. kommuneplanens bestemmelse er det estimert at det kan reguleres inn omtrent 15 hytter i hytteområdet Russeluft i standardklasse 2. Standardklassenes innhold er beskrevet i kommuneplanens bestemmelse Krav til standardklasser kan endres i planoppstartsmøte etter nærmere avklaring av muligheter på aktuelle lokalitet. Krav til konsekvensutredning (KU): Tiltaket som her planlegges er vurdert opp mot gjeldende forskrift om konsekvensutredninger (gjeldende fra ) og det er konkludert med at tiltaket ikke medfører krav til konsekvensutredning. Dette siden planforslaget er i tråd med overordnet plan og endringer gjort etter varsling ikke vurderes som omfattende nok for å kunne medføre krav om konsekvensutredning jf. forskriftens 3 bokstav d). Planprosess: Det er gjennomført oppstartsmøte og varsling iht. plan- og bygningslovens (pbl.) 12-8, og jf. pbl og har planforslaget vært lagt ut på offentlig ettersyn. Oppstartsmøtet ble avholdt I oppstartsmøtet ble det avgjort at detaljplanen kun skulle omfatte eiendommen Gnr. 43 bnr. 55. Oppstart av planarbeidet ble varslet i Altaposten den og berørte parter ble tilskrevet direkte. På delegert myndighet fra planutvalget vedtok planadministrasjonen å legge planforslaget til offentlig ettersyn. Vedtaket med tilhørende forslag til plankart, planbestemmelse og planbeskrivelse ble kunngjort i Altaposten i papirutgave og digitalt på Alta kommunes nettside. Berørte parter og instanser ble direkte tilskrevet i brev datert På bakgrunn av at eiendom gnr. 43 bnr. 55 har hatt usikre eiendomsgrenser ble det gjennomført en kvalitetsheving (grenseoppgang) av eiendomsgrensene den Planområdet ble dermed utvidet i nord med omtrent 500 m² etter at planen ble varslet Det ble vurdert at det ikke var nødvendig med ny varsling av planavgrensningen ettersom utvidelsen var liten og ikke medførte store endringer for planforslaget eller berørte interesser. Se uttalelse fra Fylkesmannen og Finnmark fylkeskommune angående dette i planbeskrivelsens punkt Planforslaget: Planforslaget legger til rette for 4 nye fritidsboliger, felles parkeringsplass og ny avkjørsel fra FV 28. Planforslaget omfatter også 2 eksisterende fritidsboliger med tilhørende sekundærbygg, samt en låve, disse fradeles som egne eiendommer. Planforslaget omfatter også et naust og et uthus ved sjøen. For en mer detaljert beskrivelse av detaljplanens innhold vises det til plankart, planbestemmelse og planbeskrivelse (Vedlegg 1, 2 og 3). Høringer merknader:

3 Det er i forbindelse med varsling og offentlig ettersyn kommet inn 14 innspill. Alle innspill er referert og gitt en individuell kommentar fra forslagsstiller og administrasjon i planbeskrivelsen. Det er ikke kommet inn innsigelse til planforslaget. De aller fleste av merknadene som er kommet inn i varslings- og høringsperioden er tatt til følge og innarbeidet i detaljplanen, se høringsuttalelsene og kommentarer i planbeskrivelsens punkt 7. Under offentlig ettersyn kom det inn høringsuttalelser blant annet fra Fylkesmannen i Finnmark og etterkommere av tidligere beboere i området vedrørende rasvurderingene som er gjort for området. Alta kommune tok med bakgrunn i disse uttalelsene kontakt med Norges vassdrag og energidirektorat (NVE) og forslagsstiller for å få vurdert rasvurderingene, se punkt i planbeskrivelsen og brev datert sendt til forslagsstiller vedlagt i planbeskrivelsen (Vedlegg 3, punkt 7). Økonomiske konsekvenser: Utbyggingen av området vil skje i privat regi og anses ikke å medføre noen økonomiske konsekvenser for Alta kommune. Vurdering/ begrunnelse: Planområdet er lokalisert til et område som i Kommuneplanens arealdel for Alta er avsatt til arealformål fremtidig fritidsbebyggelse med krav om detaljregulering og med hensynssone krav om felles planlegging av området, og delvis LNFR (Landbruks-, natur- og friluftsformål, samt reindrift) område. Området ligger også innenfor faresone ras- og skredfare. Fritidsbebyggelse (FB1, FB2 og FB3) Områdene for fritidsbebyggelse omfatter to eksisterende fritidsbygg, samt fire nye fritidsboliger. Nye bygg skal plasseres innenfor anviste byggegrenser for hver av eiendommene. Ved utsetting av byggegrenser er det tatt hensyn til avstand til vei og naboeiendom, terrenget på tomten (med tanke på behov for terrenginngrep) og sol- og utsiktsforhold på tomtene. Ved planlegging av tomtegrenser er det tatt hensyn til at fritidsboligene skal kunne ha egnede uteoppholdsarealer. Utnyttingsgraden for de nye tomtene er delt. For den øverste og den nederste av de nye tomtene (FB2 a og FB3) er det angitt en maksimal utnyttelse på 125 m 2 -BRA iht. standardklasse 2 i kommuneplanens arealdel. Herunder er det angitt 90 m 2 -BRA for hovedbygg pluss 30 m 2 -BRA for sekundærbygg. Ny fritidsbolig nærmest veien har redusert tillatt høyde for å ikke skjerme for bakenforliggende fritidsbolig. For de to øvrige tomtene (FB2 tomt b og c) tillates maksimalt 150 m 2 -BRA per tomt iht. standardklasse 1 i kommuneplanens arealdel. Maks størrelse på hovedbygningene er 125 m 2 - BRA. For eiendommene som omfatter de to eksisterende fritidsboligene er det foreslått maksimal utnyttelse på 150 m 2 -BRA iht. standardklasse 1. Låven tillates ikke utvidet, men kan benyttes som anneks. Bebyggelsen nedenfor veien tillates ikke utvidet og regnes ikke med i arealberegningen. Uthus/ Naust (F): Området omfatter eksisterende naust og uthus. Byggene tillates ikke utvidet.

4 Veiareal (V): Områdene regulert til vei omfatter fylkesvei 28 inklusive sidearealer. Det lages en ny avkjørsel fra FV 28 for fritidsboligene, eksisterende avkjørsel stenges. Ny avkjørsel flyttes 35 m vestover for å forbedre trafikksikkerheten. Annet veiareal: Det avsettes et areal til formålet annet veiareal mellom vei areal V og parkeringsplass P for å sikre plass til grøft og vintervedlikehold, etter krav fra Statens vegvesen. Dette vil samtidig redusere muligheten for å kjøre direkte ut på veien fra parkeringsplassen andre steder enn via avkjørselen. Se Statens vegvesens uttalelse i planbeskrivelsens punkt Parkeringsplass (P): Det stilles krav til opparbeiding av 2 parkeringsplasser for hver fritidsbolig. Parkeringsplassen vil fungere som både vinter og sommerparkering for de nye fritidsboligene samt den eksisterende fritidsboligen øverst på eiendommen (FB1 b). Parkeringsplassen ligger i tilstrekkelig avstand fra veien med tanke på veivedlikehold, men nært nok til at det vil være lett å holde den åpen om vinteren. Ved anlegning av parkeringsplassen vil det være nødvendig å fjerne låvebru på eksisterende låve på hyttetomt FB1 a). Se vurderinger angående fjerning av låvebrua i kommentar fra administrasjonen til uttalelse fra Finnmark fylkeskommune i punkt i planbeskrivelsen. Turvei (T1og T2): Turveiene omfatter eksisterende turvei over eiendommen, samt atkomst fra felles parkeringsplass og fylkesveien til fritidsboligene ovenfor. Friluftsformål (F1 og F2): Området for friluftsformål omfatter areal overfor turvei T2, og arealet fra veien og ned mot sjøen med unntak av det eksisterende naustet. Områdene skal være tilgjengelig for allmennheten. Tiltak som privatiserer området eller på annen måte hindrer friluftsliv tillates ikke. Kulturminner (K): Området omfatter registrert kulturminne bestående av en tuft som kan være eldre enn 100 år. Vernestatus er uavklart. Kulturminne ligger i nordvestre del av eiendommen og vil ikke bli berørt. Strøm: Ny bebyggelse tenkes koblet til eksisterende strømnett i området. Lavspent kraftlinje i området må flyttes eller graves ned i bakken. Jf. uttalelse fra Alta kraftlag må kostnader knyttet til flytting av linjer dekkes av bestiller. Vann og avløp: Det er ikke kommunalt nett for vann og avløp. Vann og avløp må derfor løses lokalt. Drikkevannsforsyning vil løses ved å grave ned nye private brønner og/ eller benytte seg av eksisterende brønn. Eksisterende brønn ligger på naboeiendom gnr. 43 bnr. 43. Eiendom gnr.43 bnr.55 har tinglyst bruksrett.

5 Det tillates ikke å legge inn vann i hyttene før det er anlagt godkjent avløpsløsning. Avløp må løses lokalt. Hyttene vil forholdsvis enkelt kunne kobles til strøm, samt at de ligger nær vei, noe som muliggjør flere ulike toalettløsninger. Avfallshåndtering: Brukerne av fritidsboligene vil ha anledning til å benytte seg av hytterenovasjonsløsningen i Alta kommune eller ta med seg avfallet hjem. Samiske interesser: Området ligger innenfor reinbeitedistrikt 23 Seainnus/Návggastat som benyttes til vår, sommer og høstbeite. Det er ikke kommet inn uttalelse fra reindriftsinteresser. Det vurderes på bakgrunn av dette og Sametingets retningslinjer for endret bruk av utmark, Sametingets planveileder for sikring av naturgrunnlaget for samisk kultur, næringsutøvelse og samfunnsliv, at reguleringsplanen ikke vil medføre store konsekvenser for samiske interesser Universell utforming: Det stilles ikke særskilte krav til universell utforming. Vurdering etter naturmangfoldloven: I henhold til Naturmangfoldloven (nml.) 7 skal prinsippene i nml legges til grunn som retningslinjer ved utøving av offentlig myndighet, og det skal fremgå av beslutningen hvordan disse prinsippene er tatt hensyn til og vektlagt i vurderingen av saken. Jamfør nml. 8 skal beslutninger som berører naturmangfoldet skje på et tilstrekkelig kunnskapsgrunnlag. Kravet til kunnskapsgrunnlaget skal stå i et rimelig forhold til sakens karakter og risiko for skade på naturmangfoldet. Administrasjonen har søkt informasjon i Direktoratet for naturforvaltnings karttjeneste Naturbase og Artskart og det er ikke gjort noen registreringer i omsøkte område. På bakgrunn av dette anser vi at det nåværende kunnskapsgrunnlaget er tilstrekkelig til å oppfylle krav som følger av nml. 8. Føre- varprinsippet i nml. 9 er vurdert, men får mindre betydning ettersom kunnskapsgrunnlaget anses å være god i saken og planforslaget ikke anses å medføre nevneverdige konsekvenser for naturmangfoldet. Prinsippet i nml. 10 om økosystemtilnærming og samlet belastning er vurdert og administrasjonen vurderer at planforslaget ikke vil medføre konsekvenser for naturmangfoldet og dermed ingen belastning for økosystemet. Nml har dermed ikke noen relevans for saken. Risiko og sårbarhet (ROS): - Grunnforhold: Grunnforholdene vurderes som egnet for bebyggelse. Det er fjell i dagen flere steder. I følge løsmassekart fra Norges geologiske undersøkelser (NGU) består grunnen av løsmassetype morenemateriale, usammenhengende eller tynt dekke over berggrunn. Denne løsmassetypen er materiale plukket opp, transportert og avsatt av isbreer. Det er vanligvis hardt sammenpakket, dårlig sortert og kan bestå av alt fra leir til stein og blokk, områder med grunnlendte moreneavstninger/ hyppige fjellblotninger. Tykkelsen på avsetningene er normalt mindre enn 0,5 m, men den kan helt lokalt være noe mer. Se også rapport «Rasfarevurdering gnr/bnr 43/55 Russeluft, Alta kommune» datert vedlagt i planbeskrivelsen under vedlegg. Rasfare- steinsprang, rasfare- snøskred, trafikkulykker:

6 - Steinsprang: Området ligger nedenfor en bratt skrent hvor det har gått ras tidligere. Det er gjennomført rasfarevurdering med analyser av steinsprang. Steiner som utløses er beregnet til å stoppe før de kommer inn på eiendommen gnr 43 bnr 55. Sikkerheten mot steinsprang er vurdert å være tilfredsstillende for hele eiendommen. Se rapport «Rasfarevurdering gnr/bnr 43/55 Russeluft, Alta kommune» datert , notat «Russeluft Rasfarekartlegging» datert og «Notat Russeluft rasfarekartlegging Russeluft» datert vedlagt i planbeskrivelsen for nærmere informasjon. - Snøskred: Fjellsiden ovenfor eiendommen er bratt og det er potensiell fare for snøskred. Det er ikke kjennskap til tidligere hendelser på eiendommen. Sikkerheten mot snøskred er vurdert å være tilfredsstillende for hele eiendommen. Se rapport «Rasfarevurdering gnr/bnr 43/55 Russeluft, Alta kommune» datert , notat «Russeluft Rasfarekartlegging» datert og «Notat Russeluft rasfarekartlegging Russeluft» datert vedlagt i planbeskrivelsen for nærmere informasjon. - Trafikksikkerhet: Fylkesveien er smal og har fartsgrense 80 km/t forbi planområdet. Det er redusert sikt over høyderygg i østre del av eiendommen. I fiskesesongen om sommeren er det regelmessig observert parkerte biler langs veien i et område hvor veien er breddeutvidet. Statens vegvesen er bedt om å foreta en særskilt vurdering om reduksjon av fartsgrensen forbi planområdet på bakgrunn av overstående. Fritidsboligene på planområdet har vinterparkering utenfor veibanen. I følge nasjonal vegdatabank er trafikkmengden på veien beskjeden. Det er ikke rapportert inn ulykke på strekningen forbi planområdet. Statens vegvesen vil foreslå å redusere fartsgrensen slik tiltakshaver ber om. Dette må imidlertid sendes på høring før endelig vedtak kan fattes. Det kan derfor ikke konkluderes med at fartsgrensen vil reduseres på dette tidspunktet. Adkomst til hyttefeltet flyttes i forhold til dagens situasjon og dersom fartsgrensen settes ned fra 80 km/t til 60 km/t vil trafikksikkerheten øke ytterligere. Se detaljert ROS- analyse i planbeskrivelsens punkt 6.13 og 5.6 og høringsuttalelse fra Statens vegvesen i planbeskrivelsens punkt Rekkefølgekrav: Før det kan gis midlertidig brukstillatelser til nye fritidsboliger stilles det av hensyn til trafikksikkerhet krav om: - Opparbeidelse av ny avkjørsel iht. plankart. - Stenging av eksisterende avkjørsel. - Opparbeiding av minimum 2 biloppstillingsplasser per fritidsbolig innenfor regulert felles parkeringsplass. For nærmere beskrivelse av planforslaget og vurderinger av virkninger av planforslaget vises det til plankart, planbestemmelse og planbeskrivelse med vedlegg.

7 Konklusjon: Administrasjonen vurderer at planforslaget oppfyller plan- og bygningslovens krav til detaljreguleringer. Videre vurderes det at medvirkningsprosessen har vært god og at mange innspill er ivaretatt og behandlet i planprosess og planforslag Administrasjonen vil etter en helhetlig vurdering anbefale at detaljplanen godkjennes. Alta, Oddvar K. Konst Kommunalleder samfunnsutvikling Hallgeir Strifeldt Fagleder arealplan