Tildeling av kommunalt tilskudd til nye ikke-kommunale barnehageplasser og justering av retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd

Transkript

1 Byrådssak 1256 /14 Tildeling av kommunalt tilskudd til nye ikke-kommunale barnehageplasser og justering av retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd HALD ESARK Hva saken gjelder: Frem til 2011 har kommunen hatt plikt til å gi tilskudd til ordinær drift til alle godkjente ikke-kommunale barnehager. Fra og med 1. januar 2011 ble det gjort endringer i barnehageloven som følge av omleggingen til rammefinansiering av barnehagesektoren, og kommunen kan heretter gi tilskudd til ikke-kommunale barnehager som søker om godkjenning, ref. Lov om barnehager ledd. Byrådet vedtok 6. desember 2012 Retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager ved nyetablering, utvidelser og overdragelse/salg av barnehager (B-sak 1499/12). Retningslinjene gjelder for nyetablering, økning av antall barnehageplasser i eksisterende barnehager, ved eierskifte (overdragelse/salg av barnehager) og ved vesentlige endringer i vedtatte tiltak i Plan for barnehageutbygging I bystyresak Organisering av barnehageopptak i Bergen vedtok bystyre: Bergen kommune innfører bydelsvis prioritering som søknadskriterium ved tildeling av barnehageplass, dvs at barn med bostedsadresse i en bydel prioriteres til plass framfor barn med bostedsadresse i annen bydel. Bergen kommune har oppfylt barnehageretten årlig siden 2009, det vil si at alle med rett har fått tilbud om en barnehageplass. Barnehageretten i år var innfridd den 21.mai. Dekningsgrad barnehage ved utgangen av 2013 var 90,9 %, mens behovsprosenten i 2013 var 92,7. Dette omfatter alle barn som ønsker barnehageplass, både barn som har lovfestet rett til barnehageplass og de som ikke har lovfestet rett til barnehageplass. I overnevnte sak om retningslinjer behandlet i byrådets møte 6. desember 2012 ble det vedtatt at retningslinjene skulle gjelde ved nyetablering, vesentlige endringer i vedtatte tiltak og overdragelse/salg av barnehager. Det ble foreslått at byrådsavdeling for barnehage og skole skulle behandle og vurdere søknadene om kommunalt tilskudd to ganger i året, høst og vår, og deretter fremlegge tiltakene for politisk behandling. Ifb med regjeringsskifte høsten 2013 inngikk regjeringen Solberg og KrF/Venstre en budsjettavtale om blant annet økt kontantstøtte til 1-åringer. På bakgrunn av dette ble det forventet at etterspørselen etter barnehageplass for 1-åringene ville bli redusert med rundt barn for hele landet fra høsten For Bergen kommune ville dette bety at etterspørselen etter barnehageplass for 1-åringene kunne bli redusert med 200 barn. Budsjettavtalen innebar at Bergen kommune fikk et trekk i rammetilskuddet på 18,7 millioner kroner i 2014 (høstvirkning) og nærmere 45 millioner kroner i 2015 og videre. 1

2 Den forventede effekten av økt kontantstøtte til ett-åringene slo ikke til i Bergen eller i de øvrige storbyene. Da søknadsfristen for barnehageplass fra høsten 2014 gikk ut 1. mars, var det 72 flere ettåringer som søkte enn 1. mars Forhandlingsresultatet i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett tilsier at det totalt vil bli lagt tilbake 175 mill. kroner av nedtrekket på 345 mill. kroner for nedtrekk på barnehage som følge av økt kontantstøtte. For Bergen kommunes del tilsier det at trekket for 2014 reduseres fra 18 mill. kroner til 9 mill. kroner, og tilsvarende at nedtrekket for 2015 reduseres fra 45 mill. kroner til 22,5 mill. kroner. BBS har mottatt søknader om tilskudd til nye plasser ut over tiltak i plan for barnehageutbygging. Disse er vurdert ihht Retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager og på bakgrunn av behov for nye tiltak. Akasia Nygård menighetsbarnehage og Kidsa Ladegården utvidet driften fra august/september 2013 med 18 plasser i begge tiltakene. Administrasjonens avgjørelse om kommunalt tilskudd ble gjort på bakgrunn av at det er utvidelser av barnehager i prioriterte bydeler, jmf. retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd og de er sett i sammenheng med innfrielse av barnehageretten høsten Det legges nå fram forslag om å gi tilskudd til 178 barn utover tidligere vedtatte tiltak i Plan for barnehageutbygging av 178 barn er det tatt høyde for i økonomiplan I tillegg er det vedtatt avvikling av Trollskogen barnehage med 72. Nye tiltak/utvidelser finansieres ved omdisponering av midler til barnehager som ikke realiseres i I saken legger en og fram en ytterligere presisering/justering av retningslinjene i forhold til å begrense tildeling av tilskudd til plasser i bydelene. Fremover vil barnehagene måtte søke om tilskudd ved enhver form for utvidelse som krever ny godkjenning, også ved utvidelser som er mindre enn 9 barn under 3 år/ 18 barn over 3 år. Sakene vil bli lagt frem ved behov. En vil også i saken presisere at ved tilsagn om kommunalt tilskudd vil det være areal som legges til grunn. For tiltak som ikke ferdigstilles innen 6 måneder fra vedtatt måned for tilsagn av kommunalt tilskudd, bortfaller retten til tilskudd og det må sendes inn ny søknad. En vil også i denne saken presisere prosedyre ved salg/overdragelse av barnehager. Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter 19 Fagfullmakter barnehage og skole: «Byrådet er delegert fullmakt til å treffe avgjørelser på alle områder som reguleres av aktuelle lover på oppvekstfeltet, der loven ikke uttrykkelig sier at det er kommunestyret selv som har slik myndighet, eller bystyret gjennom vedtak har lagt slik avgjørelsesmyndighet til bystyret.» Vedtatt av bystyre 18. desember 2013 sak Byråden for barnehage og skole innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Følgende nye tiltak og utvidelser prioriteres med hensyn til kommunalt tilskudd under forutsetning av at vedtatte vilkår i b-sak 70/12 følges. Barn som fyller 3 år i løpet av året vil i tilskuddssammenheng regnes som små barn (under 3 år) om våren og store barn (over 3 år) fra august måned, jfr. b-sak 1523/12: Nye tiltak: a) Birk barnehage gis kommunalt tilskudd til et godkjent leke- og oppholdsareal på 360 m2. Tilsagn om kommunalt tilskudd gjelder fra januar b) Myren Gårdsbarnehage gis kommunalt tilskudd til et godkjent leke- og oppholdsareal på 360 m2. Tilsagn om kommunalt tilskudd gjelder fra januar

3 Utvidelser: a) Skjold menighetsbarnehage gis kommunalt tilskudd til en utvidelse på 72 m2. Tilsagn om kommunalt tilskudd gjelder fra august b) Fana gårds- og friluftsbarnehage gis kommunalt tilskudd til en utvidelse på 40 m2. Tilsagn om kommunalt tilskudd gjelder fra august Følgende nye utvidelser/tiltak som har søkt om kommunal vurdering av kommunalt tilskudd prioriteres ikke med hensyn til kommunalt tilskudd: Nytt tiltak: a) Grønmyr barnehage Bjørndal. Det søkes om kommunal vurdering av kommunalt tilskudd til et leke- og oppholdsareal på ca m 2 /inntil 250 barn med ferdigstillelse august Utvidelser: a) Capella barnehage: det søkes om kommunalt tilskudd til utvidelse med 20 barn. b) Grønmyr barnehage Festeråsdalen: det søkes om kommunalt tilskudd til utvidelse fra 100 til 120 barn. Barnehagen forventes ferdigstilt første kvartal Retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager ved nyetablering, utvidelser og overdragelse/salg av barnehager, B-sak 1499/12 justeres på følgende måte: a) For å hindre overetablering i bydelene må det søkes om tilskudd ved enhver form for utvidelse som krever ny godkjenning. b) Saker som omhandler tilskudd til ikke-kommunale barnehager vil heretter bli lagt fram ved behov. c) Prosedyre ved salg/overdragelse av barnehager: Ved overdragelse/salg av barnehager i drift må det søkes om overføring av kommunalt tilskudd til ny barnehageeier på skjema for eierskiftemelding. d) Når det gis tilsagn om kommunalt tilskudd, er det gjort ut ifra et nærmere angitt areal. e) Tilsagn om kommunalt tilskudd gjelder i 6 måneder fra vedtatt måned tilsagnet om kommunalt tilskudd gjelder fra. Er barnehagen ikke etablert i dette tidsrommet må det sendes ny søknad. 4. Tiltak som må søke om kommunalt tilskudd på nytt: a) Følgende tiltak omtalt i Plan for barnehageutbygging har ikke levert inn forpliktende fremdriftsplan og må derfor søke om kommunalt tilskudd på nytt dersom eier fortsatt ønsker å etablere barnehagen: Nyhavnsveien 6, Oppetveiten, Damsgårdssundet og Krohnegården b) Ut fra stort behov for plasser i sentrumsnære områder kan det bli aktuelt å gå i dialog med eierne av overnevnte tomter om utbygging av disse barnehagene. Dato: 12/6-14 *** Ikke slett denne linje elektronisk godkjenning flettes inn *** Harald Victor Hove byråd for barnehage og skole 3

4 Saksutredning: For barnehageplasser som etableres etter er det opp til kommunens skjønn å finansiere nye, ikke-kommunale barnehageplasser. I Plan for barnehageutbygging er det lagt fram en plan over de tiltak/nye barnehageplasser som forventes å komme i perioden. Dersom nye tiltak kommer til utover de som er med i vedtatt plan, vil det kreves et nytt politisk vedtak for at disse skal få tilskudd Byrådet vedtok 6. desember 2012 Retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager ved nyetablering, utvidelser og overdragelse/salg av barnehager (B-sak 1499/12). Retningslinjene gjelder for nyetablering, økning av antall barnehageplasser i eksisterende barnehager, ved eierskifte (overdragelse/salg av barnehager) og ved vesentlige endringer i vedtatte tiltak i barnehageplanen. I saken er det vedtatt at byråd for barnehage og skole har fullmakt til å vedta å gi kommunalt tilskudd til økning som er mindre enn 9 barn under 3 år/ 18 barn over 3 år. Barnehagens leke- og oppholdsareal godkjennes etter Lov om barnehager 10, og ledd når det gjelder tilsagn om tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Dette kan medføre at det i noen barnehager vil være avvik ift godkjent leke- og oppholdsareal etter 10 og hvilket areal det gis tilsagn om kommunalt tilskudd for. Dette vil medføre at barnehagen har et ubenyttet areal. Dersom behovet i bydelen øker kan det søkes om kommunalt tilskudd for det ubenyttede arealet. Begrepsavklaring: Innenfor godkjent leke- og oppholdsareal kan en barnehage ha ulike kombinasjoner av barn under og over 3 år. Eksempelvis kan en barnehage som får tilskudd for et godkjent leke- og oppholdsareal på 360 m 2 med vedtektsfestet arealnorm på 5 m 2 for barn under 3 år og 4 m 2 for barn over 3 år, ha maksimalt 72 barn dersom alle er under 3 år og maksimalt 90 barn dersom alle er over 3 år. Konkrete antall plasser i det enkelte tiltak vil derfor variere i forhold til barnas alderssammensetning. Det vil sjelden forekomme at en barnehage kun har barn under 3 år eller kun barn over 3 år. I et normalt driftsår vil antall barn under og over tre år anslagsvis utgjøre halvt om halvt. I dette eksemplet vil det utgjøre 80 plasser (40 barn under 3 år og 40 barn over 3 år) innenfor godkjent leke- og oppholdsareal på 360 m 2. Når det beregnes hvor mange barn det er plass til innenfor et godkjent leke- og oppholdsareal er det barnehagens egen vedtektsfestede arealnorm som er lagt til grunn. Anslått reduksjon av etterspørsel etter barnehageplasser for 1-åringer: Som følge av budsjettavtalen mellom regjeringspartiene og KrF/Venstre er økt kontantstøtte finansiert ved et trekk i rammetilskuddet på grunn av at det forventes færre barn i barnehagene. For Bergen kommunes vedkommende er trekket på 18,713 mill. kroner (delårsvirkning høsten 2014), som byrådet foreslo dekket ved en tilsvarende tilpasning av antall barnehageplasser, ref. byrådets tilleggsinnstilling til økonomiplan Bystyret vedtok tilleggsinnstillingen desember Det ble anslått at etterspørselen etter barnehageplass for ett-åringene kunne bli redusert med 200 plasser. Denne antakelsen har ikke slått til i Bergen. Forhandlingsresultatet i forbindelse med revidert nasjonalbudsjett tilsier at det totalt vil bli lagt tilbake 175 mill. kroner av nedtrekket på 345 mill. kroner for nedtrekk på barnehage som følge av økt kontantstøtte. For Bergen kommunes del tilsier det at trekket for 2014 reduseres fra 18 mill. kroner til 9 mill. kroner, og tilsvarende at nedtrekket for 2015 reduseres fra 45 mill. kroner til 22,5 mill. kroner. Byrådsavdeling for barnehage og skole har i behandlet følgende søknader om kommunal vurdering av kommunalt tilskudd: Søknadene er vurdert ihht Retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager og på bakgrunn av forventet behov for nye tiltak. 4

5 Tallgrunnlag brukt i utregning av dekningsgrad: Antall barn i barnehage pr. 15. desember 2013 og barnetallsprognose for Dekningsgraden sier noe om plasserte barn i barnehagen sett opp mot barnetallsprognoser, men den tar ikke høyde for ledige plasser/areal i barnehagene. Søknader som er vurdert: FANA BYDEL Dekningsgraden i Fana bydel pr. 15/ var 82,9 %. Dekningsgraden tar ikke høyde for ubenyttet areal og må derfor sees i sammenheng med at det i barnehager i bydelen er en del ubenyttet areal/kapasitet som kan tas i bruk til barnehageplasser. Ved realisering av utbyggingsplan og de endringer som senere er vedtatt i byrådet vil forventet dekningsgrad ved utgangen av økonomiplanperioden i 2018 være 97,2 %. I bydelen viser barnetallsprognosene fra 2013 en sterkere økning enn 2010 prognosene gjorde prognosen viser en økning på 521 barn i alderen 1-5 år i tidsrommet mens 2010 prognosene viste en økning på 250 barn i alderen 1-5 år i samme tidsrom. Birk barnehage (ny barnehage) Birk barnehage søker om kommunalt tilskudd for 94 barn i alderen 0-6 år med oppgitt leke- og oppholdsareal på 406 m 2. I søknaden er ferdigstillelse forventet i juni Birk barnehage vil bygges på Kirkebirkeland som hører innunder barnehageområde 8 (Kaland, Samdal), Fana bydel. Utbygger planlegger en barnehage med 5 avdelinger i to etasjer og 94 barn. Ved oppstart av barnehagen planlegger barnehagen å ha to storbarnsgrupper (3-6 år)/avdelinger med opptil 26 barn pr. gruppe og tre småbarnsgrupper (1-3 år)/avdelinger med opptil 14 barn pr. gruppe. Den ene storbarnsgruppen vil bli en utegruppe som disponerer buss. 1. Til tross for at tiltaket ikke er i prioritert bydel jmf Retningslinjer, sees det på barnetallsprognosene i Fana bydel fra 2013 som viser en sterkere økning enn 2010 prognosene gjorde. Fra 2018 og frem til 2023 viser 2013 prognosene at barnetallet øker med 416 barn prognosene vist en økning på 112 barn i samme periode. 2. Behov i bydelen: Tiltaket er lokalisert i et område med lav dekningsgrad. 3. Tiltakets størrelse: Basert på areal- og funksjonsprogram og anbefalt størrelse barn lagt til grunn i Plan for barnehageutbygging Ut ifra overnevnte forhold anbefales kommunalt tilskudd for et godkjent leke- og oppholdsareal på 360 m 2 fra januar Når tiltaket utsettes med ett år og reduseres i omfang er det på bakgrunn av når behovet for barnehageplasser i bydelen forventes å øke og ut fra kommunens økonomiske rammer, ref. økonomiplan Skjold menighetsbarnehage (utvidelse) Skjold menighetsbarnehage søker om kommunalt tilskudd til 18 barn over 3 år ved utvidelse av eksisterende barnegruppe med virkning fra august Skjold menighetsbarnehage ønsker å utvide barnehagen ved å ta i bruk Våningshuset som er lokalisert like ved eksisterende barnehage. Lokalet vil bli tilrettelagt for en avdeling med 18 barn over 3 år. 5

6 1. Barnetallet i barnehageområde 7 øker med 131 barn fra 2014 og frem mot prognosene viser større økning enn 2010 prognosene viste prognosene viser at barnetallet øker med 112 barn fra 2018 til prognosen viste en økning på 32 barn i samme periode. 2. Barnehagen er lokalisert i nærheten av bybanetraseen. 3. Skjold oppveksttun er tatt ut av Plan for barnehageutbygging Ut ifra overnevnte forhold anbefales kommunalt tilskudd for et godkjent leke- og oppholdsareal på 72 m 2 fra august Fana gårds- og friluftsbarnehage (utvidelse) Fana gårds- og friluftsbarnehage har søkt om vurdering av kommunalt tilskudd til utvidelse av eksisterende barnegruppe med 8 barn/40 m 2. Arbeidene med utvidelsen er ferdigstilt. Fana gårds- og friluftsbarnehage ligger i barnehageområde 10. Barnehagen er utvidet i eksisterende bygg ved å bygge om et «høyloft» på fjøset til en avdeling med garderobe, oppholdsrom og toaletter. 1. Barnehageområde 10 er det område i Fana bydel hvor barnetallet øker mest frem mot 2023, og 2013 prognosene viser vesentlig større økning enn 2010 prognosene viste prognosene viser at barnetallet øker med 202 barn fra 2018 til prognosen viste en økning på 21 barn i samme periode. Det anbefales derfor at det gis kommunalt tilskudd til utvidelse av godkjent leke- og oppholdsareal på 40 m 2 i Fana gårds- og friluftsbarnehage fra august Konklusjon Fana bydel Dersom det gis tilsagn om tilskudd til Birk barnehage, utvidelse av Skjold menighetsbarnehage og Fana gårds- og friluftsbarnehage vil dekningsgraden i bydelen bli 100,3 % i YTREBYGDA BYDEL Dekningsgraden i Ytrebygda bydel pr.15/ var 121,9 %. Dekningsgraden tar ikke høyde for ubenyttet areal og må derfor sees i sammenheng med at det i barnehager i bydelen er en del ubenyttet areal/kapasitet som kan tas i bruk til barnehageplasser. Ved realisering av utbyggingsplan og de endringer som senere er vedtatt i byrådet vil forventet dekningsgrad ved utgangen av økonomiplanperioden i 2018 være 99,8 %. Reduksjon i dekningsgraden skyldes forventet avvikling av Ytrebygda midlertidige barnehage i 2016 og økning i barnetallsprognosene. I bydelen viser barnetallsprognosene fra 2013 en noe sterkere økning enn 2010 prognosene gjorde prognosen viser en økning på 266 barn i alderen 1-5 år i tidsrommet mens 2010 prognosene viste en økning på 223 barn i alderen 1-5 år i samme tidsrom. Capella barnehage (utvidelse) Capella barnehage søker om kommunalt tilskudd til 20 barn ved utvidelse av eksisterende barnegruppe med virkning fra 15. desember

7 Capella barnehage åpnet 17. desember 2012 og holder til på Sandsli i Ytrebygda bydel. Barnehagen har vedtak om kommunalt tilskudd til 54 barn jmf. Byrådssak 1500/12. Barnehagen har areal de pr. i dag ikke benytter og søker derfor om utvidelse av barnegruppen for å benytte godkjent leke- og oppholdsareal. 1. Ikke i prioritert bydel jmf Retningslinjer 2. Behov i bydelen: Dersom det gis kommunalt tilskudd til tiltaket slik det søkes om vil dekningsgraden i bydelen bli 100,8 % i 2018 for barn i alderen 1-5 år. Ut ifra overnevnte forhold prioriteres ikke tiltaket med hensyn til kommunalt tilskudd. LAKSEVÅG BYDEL Dekningsgraden i Laksevåg bydel pr.15/ var 88 %. Dekningsgraden tar ikke høyde for ubenyttet areal og må derfor sees i sammenheng med at det i barnehager i bydelen er en del ubenyttet areal/kapasitet som kan tas i bruk til barnehageplasser. Ved realisering av utbyggingsplan og de endringer som senere er vedtatt i byrådet vil forventet dekningsgrad ved utgangen av økonomiplanperioden i 2018 være 90,9 %. I bydelen viser barnetallsprognosene fra 2013 en svakere økning enn 2010 prognosene gjorde. Myren Gårdsbarnehage (ny barnehage) Myren Gårdsbarnehage søker om kommunalt tilskudd for 105 enheter med oppgitt leke og- oppholdsareal på 420 m 2. Ferdigstilles august/september Barnehagen på Myren vil være en gårdsbarnehage. Barnehagen vil ha fokus på å gi barna innblikk i gamle gårdstradisjoner, dyrking av egen mat og stell av dyr. I tillegg grenser eiendommen til sjøen og har to nøst, begge i kort gangavstand til den planlagte barnehagen. Det vil gi barnehagen mulighet til å tilby barna maritime aktiviteter og opplevelser. Barnehagens beliggenhet gir mulighet til å være besøksgård for andre barnehager og skoler. Dette vil kunne gi et mangfold i barnehagetilbudet i bydelen. 1. Tiltaket Torvmyrane barnehage som skulle komme i denne bydelen, er tatt ut av Plan for barnehageutbygging pga flystøy-bestemmelser. Dersom behovet for barnehageplasser blir lavere enn forventet, kan en vurdere å avvikle den midlertidige barnehagen i Olsvik og avvente oppstart av permanent barnehage. 2. Plassering i bydelen. 3. Utvidet mangfold i barnehagetilbudet i bydelen 4. Tiltakets størrelse: Basert på areal- og funksjonsprogram og anbefalt størrelse barn lagt til grunn i Plan for barnehageutbygging Ut ifra overnevnte forhold anbefales kommunalt tilskudd til et godkjent leke- og oppholdsareal på 360 m 2 fra januar Når tiltaket utsettes med ett år og reduseres i omfang er det på bakgrunn av når behovet for barnehageplasser i bydelen forventes å øke og ut fra kommunens økonomiske rammer, ref. økonomiplan

8 Grønmyr barnehage Fæsteråsdalen (utvidelse): Grønmyr barnehage Fæsteråsdalen søker om vurdering av kommunalt tilskudd til 20 barn ved utvidelse av barnegruppen. I Plan for barnehageutbygging er det tatt høyde for kommunalt tilskudd til 100 barn. Før tiltaket er ferdig søkes det om å øke kommunalt tilskudd fra 100 til 120 barn eller et lekeog oppholdsareal på 661 m 2. Forventet ferdigstillelse første kvartal Grønmyr barnehage Fæsteråsdalen er planlagt i Olsvik i Laksevåg bydel. Oppføring av barnehagen er forventet å starte så snart rekkefølgekravene er oppfylt. 1. Tiltaket er ikke lokalisert i den del av bydelen (Indre Laksevåg) hvor det er prioritert å etablere barnehageplasser, jmf. retningslinjene. 2. Nye barnetallsprognoser fra 2013 viser større nedgang i barnetallet enn 2010 prognosene gjorde. 3. Reguleringsbestemmelsene 2, 2.1 angir at område reserveres til allmennyttig formål barnehage med maks 120 enheter (1 enhet=1 barn over 3 år). I fagnotat til vedtatte reguleringsbestemmelser presiseres det et maks antall samtidig tilstedeværende barn i denne barnehagen. Ut ifra overnevnte forhold prioriteres ikke tiltaket med hensyn til kommunalt tilskudd. Konklusjon Laksevåg bydel I Laksevåg bydel er det ett nytt tiltak som prioriteres med hensyn til kommunalt tilskudd. Dersom det gis tilsagn om kommunalt tilskudd til det nye tiltaket vil dekningsgraden i bydelen bli 91,3 % i 2018, og da er det tatt høyde for at Olsvik midlertidige barnehage er avviklet innen utgangen av Målsettingen er imidlertid at det skal etableres ny barnehage i Olsvik. Dette vil bety at dekningsgraden kan bli 93,9 % i FYLLINGSDALEN BYDEL Dekningsgraden i Fyllingsdalen bydel pr. 15/ var 85 %. Dekningsgraden tar ikke høyde for ubenyttet areal og må derfor sees i sammenheng med at det i barnehager i bydelen er en del ubenyttet areal/kapasitet som kan tas i bruk til barnehageplasser. Ved realisering av utbyggingsplan og de endringer som senere er vedtatt i byrådet vil forventet dekningsgrad ved utgangen av økonomiplanperioden i 2018 være 86,8 %. I bydelen viser barnetallsprognosene fra 2013 en sterkere økning enn 2010 prognosene gjorde prognosen viser en økning på 234 barn i alderen 1-5 år i tidsrommet mens 2010 prognosene viste en økning på 34 barn i alderen 1-5 år i samme tidsrom. Grønmyr barnehage Bjørndal (ny barnehage): Det søkes om kommunal vurdering av kommunalt tilskudd til et leke- og oppholdsareal på ca m 2 eller inntil 250 barn med ferdigstillelse august Tiltaket er lokalisert i Fyllingsdalen bydel, Bjørndalskogen og Varden. Søknaden er ufullstendig (tomten er ikke regulert til barnehageformål) og ansees som en henvendelse om behov for barnehageplasser i bydelen. 1. Tiltaket er ikke i prioritert bydel, og vil gi en dekningsgrad på 99,6 % i bydelen i Det vil ikke være behov for en barnehage i denne størrelsen i denne bydelen. 8

9 Ut ifra overnevnte forhold prioriteres ikke tiltaket med hensyn til kommunalt tilskudd. Oversikt over foreslåtte endringer i antall barnehageplasser Følgende tabell er en oversikt over plasser som foreslås nedlagt, utsatt eller tatt ut av Plan for barnehageutbygging og foreslåtte nye barnehageplasser. Barnehage Bydel Plasser som går ut Nye plasser Netto endring Oppetveiten Arna Nyhavnsveien Bergenhus Birk barnehage Fana Fana gårds- og friluftsbarnehage Fana 8 8 Skjold menighetsbarnehage Fana Krohnegården Laksevåg Torvmyrane Laksevåg Myren Laksevåg Damsgårdssundet Årstad Trollskogen Åsane Sum Revidering av Retningslinjer for tildeling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager ved nyetablering, utvidelser og overdragelse/salg av barnehager, B-sak 1499/12 For å hindre overetablering i bydelene må det søkes om tilskudd ved enhver form for utvidelse som krever ny godkjenning. I saken legger en og fram en ytterligere presisering/justering av retningslinjene i forhold til å begrense tildeling av tilskudd til plasser i bydelene. Fremover vil barnehagene måtte søke om tilskudd ved enhver form for utvidelse som krever ny godkjenning, også ved utvidelser som er mindre enn 9 barn under 3 år/ 18 barn over 3 år. Dette for å hindre overetablering i byområdene. En vil i denne saken presisere at det må søkes om tilskudd ved utvidelse/økning av barnegruppen dersom ett eller flere av følgende krav utløses: - Ny godkjenning etter Lov om barnehager - Ny helseverngodkjenning etter forskrift om miljørettet helsevern i barnehager og skoler - Plansak eller dispensasjonssøknad ift gjeldende reguleringsplan - Endring i antall barnehageplasser utover det som er vedtatt i Plan for barnehageutbygging /politisk vedtak Saker som omhandler tilskudd til ikke-kommunale barnehager vil framover bli lagt fram ved behov. Av saken om retningslinjer (B-sak 1499/12) fremgår det at byråd for barnehage og skole vil behandle og vurdere søknadene om kommunalt tilskudd to ganger i året, høst og vår, og deretter fremlegge tiltakene for politisk behandling. Det presiseres i denne saken at saker som omhandler tilskudd til ikke-kommunale barnehager vil heretter bli lagt fram ved behov. Prosedyre ved salg/overdragelse av barnehager: Ved overdragelse/salg av barnehager i drift må det søkes om overføring av kommunalt tilskudd til ny barnehageeier på skjema for eierskiftemelding. Det er gjeldende godkjenning etter lov om barnehager 10 9

10 som er førende om kommunalt tilskudd overføres til ny barnehageeier. Dersom barnehagen er godkjent etter lov om barnehager er det tilsynsavdeling ved fagavdeling for barnehage og skole som gjør en vurdering av gjeldende godkjenning. Dersom gjeldende godkjenning vurderes som fortsatt gjeldende, plikter Bergen kommune å overføre det kommunale tilskuddet til ny barnehageeier jmf. utdanningsdirektoratets uttalelse til Lov om barnehage kap. III 6 Virksomhetens plikt til å søke godkjenning «.. Det kreves ny godkjenning hvis kommunen finner at endringen er så stor at barnehagen ikke lenger kan betraktes som den samme barnehagen som den opprinnelige godkjenningen gjaldt for: Gis det ny godkjenning kan kommunen yte tilskudd etter 14 annet ledd. I seg selv vil ikke nødvendigvis en endring av organisasjonsform og organisasjonsnummer være endringer som fører til at det kreves ny godkjenning. Hvorvidt godkjenningen stadfestes eller det kreves ny godkjenning må vurderes av kommunen, og det må særlig ses hen til hvor store de faktiske endringene i barnehagen er». Dersom ny barnehageeier ønsker å utvide driften, må det søkes om utvidelse av barnegruppen jmf retningslinjene. Dersom en kjøper en barnehage som ikke er i drift, må en søke om kommunalt tilskudd som ved nyetablering jmf retningslinjene. Tilsagn om kommunalt tilskudd gjelder i 6 måneder fra vedtatt måned tilsagnet om kommunalt tilskudd gjelder fra. Er barnehagen ikke etablert i dette tidsrommet må det sendes ny søknad. Følgende tiltak omtalt i Plan for barnehageutbygging: Nyhavnsveien 6, Oppetveiten, Damsgårdssundet og Krohnegården har ikke levert inn forpliktende fremdriftsplan og må derfor søke om kommunalt tilskudd på nytt dersom eier fortsatt ønsker å etablere barnehagen. Det vises til Byrådets tilleggsinnstilling til Budsjett 2014/Økonomiplan : Følgende nye barnehager som skulle vært ferdigstilt innen 2013, er ikke startet opp: - Oppetveiten barnehage - Nyhavnsveien 6 barnehage - Slettebakken v/fysak barnehage For disse tiltakene er det etterlyst en konkret og forpliktende fremdriftsplan innen med kort igangsettelsestidspunkt, dersom ikke retten til kommunalt tilskudd skal bortfalle. Ellers må det søkes på nytt ved evt. behov for tilskudd. Følgende tiltak forventes ferdigstilt i 2014: - Krohnegården barnehage - Damsgårdsundet barnehage Innen må det sendes inn en forpliktende fremdriftsplan for realisering. Dersom dette ikke gjøres faller retten til tilskudd bort, og det må søkes på nytt ved behov. Nyhavnsveien 6, Oppetveiten, Krohnegården og Damsgårdssundet kan ikke vise forpliktende fremdriftsplan. Tiltakene vil bli vurdert senere dersom det er behov for tiltakene og det må da søkes om kommunalt tilskudd på nytt. Finansiering av de prioriterte tiltakene To tiltak og to utvidelser som ikke var med i Plan for barnehageutbygging , innstilles i denne saken til å motta kommunalt tilskudd for totalt 178 barn. De budsjetterte tilskuddene er beregnet ut fra likt antall små og store barn i barnehagen. Når en barnehage etableres vil det være flest barn under tre år, og tilskuddet vil derfor være høyt de første årene. Når 10

11 flertallet av barna er over tre år går tilskuddet ned, for deretter å jevne seg ut. Ser en på det samlede tilskuddet over flere år, vil det være lik snittet når antall små og store barn er likt. Myren Gårdsbarnehage erstatter Torvmyrane barnehage som er budsjettert i økonomiplan med samme etableringstidspunkt, 1. januar Myren Gårdsbarnehage vil få kommunalt tilskudd for 78 barn, kr ,2 mill. kroner. I økonomiplanen er det tatt høyde for 80 barn, dvs. kr fra januar Birk barnehage er et nytt tiltak og er ikke med i økonomiplanen. Med 80 barn fra 1. januar 2016 vil det kommunale tilskuddet utgjøre kr årlig. Utvidelse av Fana gårds- og friluftsbarnehage er et nytt tiltak som ikke er med i økonomiplanen. Med åtte barn fra 1. august 2014 vil det kommunale tilskuddet utgjøre kr i 2014, kr i 2015 og Utvidelse av Skjold menighetsbarnehage er et nytt tiltak som ikke er med i økonomiplanen. Med 12 barn fra 1. august 2015 vil det kommunale tilskuddet utgjøre kr i 2015 og kr i Flere ikke-kommunale barnehager som var planlagt etablert fra 2012, er ikke ferdigstilt. Noen av disse har gitt tilbakemelding om at det ikke foreligger fremdriftsplaner som tilsier at plassene ferdigstilles i løpet av Det er foreslått i denne saken at disse eierne må søke om kommunalt tilskudd på nytt dersom de fortsatt skulle ønske å etablere barnehagen. Det foreslås derfor at de budsjetterte midlene til drift av barnehage i Nyhavnsveien 6 (60 plasser fra 1. august 2015) og Krohnegården barnehage (70 plasser fra august 2016) i stedet benyttes til Birk barnehage. I tillegg foreslås Oppetveiten barnehage (60 plasser fra 1. januar 2015) og Damsgårdssundet barnehage (60 plasser fra 1. januar 2016) utsatt. Til sammen utgjør dette kr i 2015 og kr i