Delplan 2 -Skjema for risikoanalyse busetting av flyktningar Med referanse til punkt 3.3 i Prosjektplanen: «Kritiske suksessfaktorar for prosjektet»

Transkript

1 Svært lite sannsynleg Mindre sannsynleg Sannsynleg Svært sannsynleg Ufarleg Uheldig Kritisk Svært kritisk Delplan 2 -Skjema for risikoanalyse busetting av flyktningar Med referanse til punkt 3.3 i Prosjektplanen: «Kritiske suksessfaktorar for prosjektet» For kvar linje (dvs. for kvart forhold som kan medføre risiko) set ein eitt kryss for Sannsynlegheit og eitt for Konsekvens. Talet for Sannsynlegheit multipliserast med talet for Konsekvens (S x K). Resultatet førast opp under Produkt. Forholda prioriterast etter høgaste verdi i Prioritet -feltet. Til slutt: Overfør til PROSJEKTPLAN i prioritert rekkefølge. Kva kan skje? Forhold som kan medføre risiko (uønska hendingar/ tilstandar). Produkt Vurderast både for personar, miljø og materielle/økonomiske verdiar (S x K) Prioritet 1. Svikt i etablering av bustader (spesielt år 1 og 2) X X Avtale med IMDI som ikkje er i tråd med kommunestyrevedtak X X Ikkje økonomisk berekraft i prosjektet X X Vanskar med etablering av flyktningteneste X X Vanskar med organisering av introduksjonsprogram X X Sviktande informasjon om prosjektet til lokalsamfunnet X X 4 4 1

2 Kommentar risikoanalyse 1. Svikt i etablering av bustader (spesielt år 1 og 2) Prioritet 1 Med «etablering» meinast her både bruk av allereie eksisterande husvære (fortrinnsvis kommunale), og ev. nybygg i form av utleigebustader. Det er nedsett eit eige delprosjekt (delprosjekt 8) til å arbeide med dette. Dei kommunale eigendomane som er tilgjengeleg p.t er ikkje optimale for føremålet. Dette gjeld prestebustaden på Myklebust, og tvillingbustaden på Huse. Prestebustaden er i best stand, men plasseringa vurderast som ugunstig for dei første flyktningane som kjem. Bustaden på Huse ligg greitt til, men her må det gjerast byggtekniske inngrep, spesielt i høve til drenering. Einingsleiar teknisk melde i første møte i prosjektgruppa at eininga ikkje har kapasitet til å ta tak i dette. Dette kan hindre vidare framdrift og progresjonen i prosjektet vert ikkje i tråd med politisk vedtak. I Formannskapsmøte , sak F-2016/15, var det bestemt å bygge 20 utleigebustader i tråd med føringar i saka, samt vedteke Busettingsplan for busetting av flyktningar i åra Planane vart godkjent i Kommunestyret Ei politisk nemnd skal følgje opp abeidet utover våren 2016, før saka vert endeleg avgjort i kommunestyret. Dette gjer situasjonen god på sikt, men ikkje i år 1 og 2. Bustadsmessige risikofaktorar ein må ta høgde for: Det er ikkje økonomisk rom for å setje i stand Bergmo, og berre prestebustaden står igjen som eit alternativ hausten 2016 Heller ikkje andre kommunale bustader er ledige for flyktningane hausten 2016 PS 2016/16 vert ikkje gjennomført grunna økonomiske (eller andre) årsaker, og nytt politisk vedtak stoppar prosjektet Ikkje muleg å oppdrive private leigeavtalar hausten 2016 Forslag til tiltak område 1: Framtidige utleigebustader vil vere klare til bruk frå ultimo Det er ikkje bustader p.t til å ta i mot barnefamiliar hausten Prosjektgruppa må ta stilling til: a) Likevel busette einslege menn i dei kommunale bustadene som er tilgjengelege, utan at desse vert oppgraderte. 2

3 b) Renovere tvillingbustaden på Huse og busette to familiar der. Må ha godkjenning frå Formannskapet som tidlegare har sagt at «Bergmo ikkje skal pussast opp» (jf. s. 27, 2. avsnitt i møteinnkalling til Kommunestyret ). Formannskapet må da få ei ny, skriftleg vurdering av kostnader for å oppnå nøktern, men forsvarleg standard. c) Vurdere om det er andre kommunale bustader som kan fristillast til føremålet (der det bur folk i strid med vedtekter og reglement) d) Sette heile prosjektet «på vent» til utleigebustadene er klare. Tilråding frå prosjektleiar i prioritert rekkefølge: b), c), d), a) NB! Ved avtale med IMDI må kommunen gjere det klart kva bustadtyper vi faktisk har til disposisjon hausten Avtale med IMDI som ikkje er i tråd med kommunestyrevedtak Prioritet 2 Sandøy kommune er ikkje tildelt fast kontaktperson i IMDI i skrivande stund. Dette gjer at vi ikkje veit konkret kva flyktningar vi kan rekne med å få førespurnad om å busette. Sandøy treng familiar med barn. Barnekulla går ned og både barnehage og skule vil merke dette. Viss vi berre får tilbod om einslege menn, må det vurderast om saka skal opp til ny, politisk handsaming. Slik tidene er no, m.a på arbeidsmarknaden, vert det vanskeleg for kommunen å integrere desse. Eit alternativ er at kommunen ber om å få busette familiar som er overføringsflyktningar, men dette er langt meir krevjande (både økonomisk og ressursmessig) enn å busette frå mottak. Slik situasjonen er no har vi heller ikkje husvære å tilby barnefamiliar. Avtalemessige risikofaktorar ein må ta høgde for: IMDI er ikkje fleksible og opnar ikkje for å ta hensyn til kommunale ønsker og behov (Kommunestyrevedtaket «ser for seg familiar») IMDI er fleksible, men det er ikkje «eigna» flyktningar klare til busetting Forslag til tiltak område 2: Prosjektgruppa må ta stilling til: a) Ta i mot einslege menn, utan vilkår 3

4 b) Gjere IMDI merksam på at kommunen i dei første åra berre kan busette barnefamiliar frå mottak, alternativt barnefamiliar som er overføringsflyktningar (nytt politisk vedtak som konkretiserer dette) c) Vurdere bukollektiv med einslege mindreårige (i praksis er fleirtalet av desse 17 år gamle). Kan skape arbeidsplassar, og aldersgruppa er «lett» å sluse inn i eit opplæringsprogram. PL kan gjere ei økonomisk kalkyle på dette viss PG ønskjer det. d) Ta i mot einslege menn, men med vilkår om at dette er familiefedre som kan søke om familieforeining Tilråding frå prosjektleiar i prioritert rekkefølge: b), d), c), a) 3. Ikkje økonomisk berekraft i prosjektet Prioritet 3 Kostnadene i prosjektperioden ( ) er berekraftig. Budsjett 2016 baserer seg på busetting av flyktningar. Sjølv om busetting frå september ikkje gir stor uttelling på dei økonomiske overføringane frå staten inneverande år, er det viktig å sluse prosjektet inn i ordinær drift. Maksimale overføringar skjer frå januar Rådmannen har skildra økonomien i dokumentet «Økonomiske konsekvenser av å bosette flyktninger». Utrekningane her tar utgangspunkt i full busetting av flyktningar (inntil 15 per år) frå Dette dokumentet viser eit solid overskot i løpet av 5-års perioden, men ut i frå full busetting kvart år. Med ei nøktern flyktningteneste (sjå punkt 4) og bruk av sektoransvar, kan prosjektet vere økonomisk berekraftig, sjølv med lavare busetting enn det kommunestyrevedtaket legg opp til. Viss ein definerer «berekraftig» som å «vere i balanse» oppfyller ein likevel ikkje intensjonen med kommunestyrevedtaket. Økonomiske risikofaktorar ein må ta høgde for: Vanskar med å få flyktningane i jobb eller utdanning etter år 2 Flyktningteneste som er overdimensjonert i forhold til faktisk busette flyktningar Flyktningar som har ein helsetilstand med påfølgande, kommunale utgifter som ikkje vert kompensert av overføringar frå staten Høg grad av utflytting og sjølvbusetting til andre kommunar som gjer at vi mister integreringstilskot Dårleg flyt i utsøking og avtalar med IMDI (trend nasjonalt så langt i 2016) 4

5 Forslag til tiltak område 3: Økonomien i prosjektet er påverka av utfallet for område 1 og 2. Økonomien må justerast i høve til kva som vert bestemt for desse områda. Prosjektgruppa må ta stilling til: a) «Busettingsplan Sandøy kommune » og «Økonomiske konsekvenser av å bosette flyktninger» blir justert og revidert så snart prosjektgruppa (og ev. kommunestyret) har gjort nærare avklaringar for område 1 og 2. Vesentlege endringar i prosjektet må leggast fram til politisk behandling. Dette er også tilrådinga frå prosjektleiar. 4. Vanskar med etablering av flyktningteneste Prioritet 3 Dette arbeidet er organisert i eige delprosjekt (delprosjekt 3 og 8). Rådmannen har skissert ei muleg organisering av ev. stillingar i «Busettingsplan Sandøy kommune » side Denne er basert på full busetting. Prosjektleiar skal levere forslag om organisering av tenestene til administrativ behandling primo mai Risikofaktorar ein må ta høgde for: Ein etablerer ei teneste i tråd med politiske vedtak og ønskjer, men som viser seg ikkje å vere i harmoni med det praktiske busettingsarbeidet som er avhengig av ei rekke andre (eksterne) faktorar (tenesta vert overdimensjonert) Vanskeleg å vurdere kvar tenesta skal forankrast administrativt Lite forståing hos tilsette i alle einingar om at flyktningtenesta arbeider ut i frå eit politisk ønske og vedtak 5

6 Forslag til tiltak for område 4: Tilrådinga frå prosjektleiar er at dei ulike delprosjekta handterer dette og gjer sine disposisjonar ut i frå dei rådande omstende og det prosjektgruppa legg opp til for områda ovafor. Dette vert innlemma i forslaget prosjektleiar skal levere til rådmannen. 5. Vanskar med organisering av introduksjonsprogram Prioritet 3 Dette arbeidet går delvis inn i delprosjekt 3 og 5. Haram har gitt signal om at dei ikkje har kapasitet til samarbeid med det første, dermed må Sandøy vere klar med eige program ved første busetting. Risikofaktorar ein må ta høgde for: Ein maktar ikkje å etablere eit fullverdig heildagstilbud i eigen kommunal regi Problem med å etablere interkommunalt samarbeid (Haram) Ein greier ikkje å etablere godt samarbeid med det lokale næringslivet (språkpraksisplassar) Forslag til tiltak for område 5: Tilrådinga frå prosjektleiar er at dette vert tatt hand om i delprosjekt 3 og 5, samt at prosjektleiar ferdigstiller dette i tråd med prosjektplanen til

7 6. Sviktande informasjon om prosjektet til lokalsamfunnet Prioritet 4 Forslag til tiltak for område 5: Tilråding frå prosjektleiar: Delprosjekt 1 fangar opp dette, og prosjektleiar betraktar risikoen for område 6 som lav. Konklusjon risikoanalyse Prosjektgruppa må ta stilling til vidare strategi for område 1 og 2 i prosjektgruppemøte 7. mars Vidare framdrift for dei andre områda vert påverka av kva som vert bestemt her. Ein må også ha med i vurderingane som vert gjort at Sandøy vert innlemma i ein anna kommunestruktur i nær framtid, og at dei ulike tenestene må dimensjonerast i lys av dette. Lodvar Espeland prosjektleiar Februar