PLANPROGRAM DETALJREGULERINGSPLAN FOR BARNEHAGE I OMRÅDE VED STALSBERG, MODUM KOMMUNE

Transkript

1 PLANPROGRAM DETALJREGULERINGSPLAN FOR BARNEHAGE I OMRÅDE VED STALSBERG, MODUM KOMMUNE

2 INNHOLD 1. DEL 1 MÅL OG RAMMER Innledning Bakgrunn Formål med planarbeidet Vurdering av utredningsplikt Planområdet Beliggenhet og avgrensning Eierforhold Dagens situasjon Planstatus og andre rammebetingelser Kommunale planer Regionale planer Nasjonale føringer og retningslinjer Andre føringer og veiledere DEL 2 PROBLEMSTILLINGER Antatte problemstillinger Begrunnelse for krav til utredningsalternativer DEL 3 KRAV TIL PLANPROSESS OG UTREDNINGER Utredningsalternativer alternativet Alternative barnehagetomter Alternativ trafikkløsning 1 (Barkveien) Alternativ trafikkløsning 2A of 2B (Barkveien) Alternativ trafikkløsning 3 (Skredsvikmoen) Alternativ trafikkløsning 4 (Skredsvikmoen) Alternativ trafikkløsning 5 (Olaroa) Alternativ trafikkløsning 6 (gang- og sykkelveg) Alternativ trafikkløsning 7 (gang- og sykkelveg) Utredningstemaer for konsekvensutredning Lokaliseringsvalg Adkomstforhold, trafikkanalyse med tilhørende støyberegninger Naturmiljø Bebyggelse og landskap Nærmiljø, friluftsliv og daglig bruk av området Risiko- og sårbarhet

3 3.3 Temaer som skal belyses i planbeskrivelsen Kulturmiljø og kulturminner Metode Utredningsmetode for konsekvensutredning Framstillingsmetode Videre planprosess og medvirkning

4 1. DEL 1 MÅL OG RAMMER 1.1 Innledning Bakgrunn På vegne av Modum kommune har Vidda Ressurs AS v/ landskapsarkitekt Joar-André Halling, fått i oppdrag å utarbeide detaljreguleringsplan for barnehage på Geithus, i et område vest for Stalsberg skole i Modum kommune Formål med planarbeidet Formålet med planarbeidet er å detaljregulere et område til barnehage på Geithus i Modum kommune. I tilknytning til barnehagetomten vil det tilrettelegges for ny adkomstveg, gang- og sykkelsti, og parkering, samtidig som mulige felles infrastrukturløsninger (adkomstveg, gang-sykkelveg og parkering) sammen med Stalsberg skole skal vurderes. En viktig del av planarbeidet er også å sikre gode soner for grønnstruktur Vurdering av utredningsplikt Da planforslaget ikke samsvarer med kommuneplanen for Modum kommune er det i samråd med kommunen avklart at planen skal konsekvensutredes med utarbeidelse av tilhørende planprogram etter Plan- og bygningslovens (Pbl.) 4-1 og 4-2, samt forskrift for konsekvensutredning. Dessuten skal det etter 4-3 i Pbl. utarbeides risiko- og sårbarhetsanalyse for planer som legger til rette for utbygging, og kravene i Naturmangfoldloven kap. II skal særskilt vurderes. Nærmere om hva som skal/bør utredes nærmere beskrives senere i planprogrammet. Det finnes allerede et dokument datert med «Konsekvensutredning. Plassering og infrastruktur for ny barnehage i Stalsbergområdet». Foruten vurderinger av barnehagens plassering og vurderinger av vann, avløp, overvann og elkraft, ble det også gjennomgått en del alternativer for vegløsninger, hvor anbefalinger for de ulike alternativene ble synliggjort. I rapporten ble det ikke gjennomført en metodisk konsekvensutredning for alle andre relevante fagtema. I videre planarbeidet vil opplysninger fra rapporten blir brukt som et grunnlag og supplert med nye utredningstemaer. 1.2 Planområdet Beliggenhet og avgrensning Planområdet ligger på Geithus i Modum kommune. Barnehagetomtens plassering er på dette tidspunktet ikke endelig bestemt, men utefra møter og befaring med kommunen (desember 2015) og tidligere anbefalinger i rapporten «Konsekvensutredning. Plassering og infrastruktur for ny barnehage i Stalsbergområdet» er det mest egnede området for plassering angitt ca. 230 meter sør for Vestre Skredsvik gård (markert A på figur 1), og vil dermed avgrenses i øst av vegen Skredsvikmoen, i vest og sør av skogområder («Blåbærlia»), og i nord av eksiterende gang- og sykkelveg. Da reguleringsplanen også skal omfatte adkomstveger til barnehagetomten vil planavgrensningen på dette stadiet også vise en 4

5 rekke alternative løsninger, med en planavgrensning som strekker seg mot Gravfossveien (fylkesveg 145) i nord, Stalsbergveien (fylkesveg 145) i øst som mulige alternativer for veg. Eventuelle kopling mot Stalsberg barneskole med gang- og sykkelveg vil også utredes. Alternativene vil på dette tidspunktet i hovedsak samsvare med forslagene presentert i tidligere konsekvensutredning, og det er også de samme alternativene som ble diskutert på oppstartmøte og befaring med kommunen i desember Planavgrensningens utstrekning går helt ut til riksveg 35 i nordvest, og til fylkesveg 144 sørover. Den endelige planavgreningen vil først avklares etter ferdig utarbeidet konsekvensutredning. Figur 1. Planområde er vist med rød stiplet linje. Område markert med A er hvor barnehagetomten anses som best egnet på nåværende tidspunkt. 5

6 Eierforhold Vurdert plassering av barnehage på nåværende tidspunkt ligger på gnr. 43, bnr. 290 med Modum kommune som grunneier. Planområdet vil kun dekke en mindre del av denne eiendommens totale utstrekning. Som allerede beskrevet tidlige er det aktuelt å utrede flere alternativer for adkomst, og i såfall vil flere av eiendommene i nærområdet bli berørt. Alternativ adkomst hvor Barkveien benyttes vil gå nord-sørover på eiendom gnr. 43, bnr. 290, men med alternativ kryssløsning mot Gravfossveien i nord vil berøre deler av eiendom gnr. 43, bnr Hvis hovedatkomst til barnehagen blir fra vegen Skredsvikmoen og Stalsbergveien i øst, vil disse berører eiendommene for veg på henholdsvis gnr./bnr. 623/2702 og 2145/1. Et tredje hovedalternativ for adkomstveg («Olaroa») betinger erverving av grunn på eiendommene gnr./bnr. 43/122, 43/26 og vil også gå over Stalsbergs skole eiendom 43/49. Eventuelt regulert gang- og sykkelvegtrasé mellom ny barnehage og Stalsberg skole kan, avhengig av trasé, kunne berører eiendommene gnr./bnr. 43/2/28, 43/2/29 og 43/49. Alternativene vil beskrives med illustrasjoner i kapittel Dagens situasjon Området er en del av et landbruksområde hvorav størstedelen av potensiell barnehagetomt ligger på dyrket mark. I umiddelbar nærhet finner vi større skogområder. Skogen i sør («Blåbærlia») blir brukt som lekeområde for barneskolen på Stalsberg, og er delvis opparbeidet med hinderløype i skogen. Øst for planlagt barnehage er det et større boligområde, næringsbygninger og Stalsberg skole. Det er et nettverk av samle- og adkomstveger som knytter områder i sammen. 1.3 Planstatus og andre rammebetingelser Under vil det kort redegjøres for rikspolitiske retningslinjer, overordnede planer og føringer, gjeldende regulering og planer under arbeid som er relevante for planforslaget Kommunale planer I arealdelen av kommuneplan er området hvor barnehage tenkes plassert avsatt til boligformål og næringsformål. Kommunen har også noen relevante retningslinjer som vil anvendes i det videre planarbeidet. Dette gjelder: Retningslinje for dimensjonering av veier med tilhørende arealer Retningslinjer for omfang og kvalitet av anlegg for barn og unge i Modum kommune 6

7 Figur 2. Utsnitt av arealdelen av kommunedelplan for Modum kommune Regionale planer Regional Planstrategi Klimahandlingsplan 2030 for Osloregionen Areal og transportplan for Buskerudbyen Regionalplan for universell utforming Buskerud mot Nasjonale føringer og retningslinjer Stortingsmelding nr. 26 ( ) Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand Stortingsmelding nr. 29 ( ) Regional planlegging og arealpolitikk Stortingsmelding nr. 58 ( ) Miljøvernpolitikk for en bærekraftig utvikling. Naturmangfoldloven (kunngjort ) miljørettslige prinsipper for offentlig beslutningstaking. Rikspolitiske retningslinjer for universell utforming og økt tilgjengelighet Retningslinje for behandling av støy i arealplanlegging T-1442/2012. Rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplan T 4/93. Rikspolitiske interesser for å styrke barn og unges interesser i planlegging T- 2/08. 7

8 1.3.4 Andre føringer og veiledere Kunnskapsdepartementets veiler for utforming av barnehagenes utearealer (2006) Temaveileder DSB: samfunnssikkerhet i plan- og bygningsloven (2011) 2. DEL 2 PROBLEMSTILLINGER 2.1 Antatte problemstillinger Da nåværende forslag til barnehagetomt tenkes lokalisert på et areal med dyrket mark, berører dette et omstridt tema innenfor arealplanlegging hvor nedbygging av dyrket mark ikke er i tråd med overordnede planretningslinjer. Siden dagens kommuneplan for viser området avsatt til bolig og nærings formål, har det allerede vært tiltenkt å benytte områdene til byggeområder. Konsekvenser for nedbygging av dyrket mark har derfor blitt utredet i forbindelse med kommuneplan for , og dette temaet vil derfor ikke bli utredet nærmere i arbeidet med detaljregulering, inklusiv konsekvensutredning. Etter oppstartmøte med kommunen, og befaring i områder, har de viktigste problemstillingene for videre arbeid med barnehagen knyttet seg spesielt til vegløsninger og annen infrastruktur. Noen av problemstillingene som må utredes nærmere vises punktvis nedenfor: 1. Overordnede trafikkløsninger i området. Hvor skal adkomstveg(ene) lokaliseres, og hvilke konsekvenser har dette for området i sin helhet? Bør gang- og sykkelveg knytte fremtidig barnehage og Stalsberg skole i sammen? 2. Trafikkløsninger ved barnehagetomten. Hvor skal adkomst for bil, gående og syklende til barnehagetomten lokaliseres? Hvor mange innganger til barnehagetomten skal benyttes? 3. Kombinert parkeringsareal for barnehage og Stalsberg skole, og felles gang- sykkelvegtrasé. Det har vært diskutert med kommunen mulighet for felles parkeringsløsninger for Stalsberg skole og ny barnehage, og med en gang- og sykkelveg som kopler de to områdene sammen. 2.2 Begrunnelse for krav til utredningsalternativer Alternativet med barnehagetomten beliggende 230 meter sør for Vestre Skredsvik gård har som allerede nevnt blitt ansett som den best egnede plasseringen på nåværende tidspunkt. Alternativer for infrastruktur vil i ny konsekvensutredning hovedsak følge forslagene i «Konsekvensutredning. Plassering og infrastruktur for ny barnehage i Stalsbergområdet», men også her kan det fremkomme momenter i ny konsekvensutredningen hvor andre alternativer bør overveies. Under presenteres hovedalternativene som de fremkommer i rapporten, men det tas her ikke med kombinasjoner av alternativene. En nærmere begrunnelse for hovedalternativene fremkommer i rapporten «Konsekvensutredning. Plassering og infrastruktur for ny barnehage i Stalsbergområdet». 8

9 3. DEL 3 KRAV TIL PLANPROSESS OG UTREDNINGER 3.1 Utredningsalternativer alternativet I henhold til Forskrift om konsekvensutredninger skal det redegjøres for følgene av ikke å realisere tiltaket (0-alternativet). O-alternativ tar utgangspunkt i dagens situasjon, og omfatter i tillegg forventede endringer uten tiltaket i analyseperioden. Alle konsekvenser som blir utredet i de ulike alternativene vil derfor ses i forhold til 0-alternativet. I denne planen vil altså 0-alterntivet gjenspeile eksisterende situasjon, og defineres som forventet utvikling av eksiterende situasjon. I dag er området i kommuneplanen vist som boligformål og næringsutvikling. Det skal likevel ikke tas med en «forventet» utvikling basert på gjeldene regulering på området, dvs. at konsekvensene med etablering av barnehage ikke skal ses opp i mot situasjonen med å bygge området for boliger og næring Alternative barnehagetomter I konsekvensutredningen vil det på bakgrunn av vurderinger kunne fremkomme alternative plasseringer av barnehagetomten Alternativ trafikkløsning 1 (Barkveien) Barkvegen benyttes i hele sin lengde fra barnehagetomten og til kryss ved Gravfossveien som hovedatkomst til barnehagen Alternativ trafikkløsning 2A og 2B (Barkveien) Figur 3. Lokalisering av barnehagetomten som på nåværende tidspunkt anses som best egnet. Samme trasé som i alternativ 1 benyttes i hovedtrekk, men innebærer ny kryssløsning til Gravfossveien med tilhørende endring av trasé før kryss. Ny vegløsning vil gå i skog eller delvis over jordet, med maksimalt 300 m ny veg. Alternativ 2A og 2B er to mulige løsninger, hvorav alternativ 2B mer direkte kan krysses over mot øst og koples på veien Skredsvikmoen ved nødvendighet. 9

10 Figur 4. Alternative trafikkløsninger for 1, 2A og 2B Alternativ trafikkløsning 3 (Skredsvikmoen) Fra barnehagetomten vil adkomstveg følge gammel trase for jernbanelinje og deretter kople seg på vegen Skredsvikmoen før vegen ender i kryss ved Stalsbergveien Alternativ trafikkløsning 4 (Skredsvikmoen) 10

11 Denne løsningen benytter eksisterende veger i boligområdet, dvs. Skredsvikmoen, og trase der hvor gang- og sykkelveg går fra Barkveien til Skredsvikmoen. Samme kryssløsning som alternativ 4. Figur 5. Alternative trafikkløsning 3 og Alternativ trafikkløsning 5 (Olaroa) Adkomsten vil bli fra Stalsbergveien, og strekke seg ca. 200 meter i sør-søstlig retning mot Skredsvikmoen. Traseen vil måtte erverve areal fra et par eiendommer nord for Stalsberg skole. Figur 6. Alternativ adkomst 5. 11

12 Alternativ trafikkløsning 6 (gang- og sykkelveg) Gang- og sykkelveg med egen adkomst til barnehage, og som samtidig gjør det lettere å bevege seg sikkert fra barnehage til skole. Denne løsningen benytter hovedsakelig eksisterende veger som kan transformeres til gang- og sykkelveg. Parkeringsplassen ved Stalsberg skole kan også implementeres som en del av felles parkering Alternativ trafikkløsning 7 (gang- og sykkelveg) Samme løsning som alternativ 5, men med annen lokalisering av trasé. Figur 7. Alternative trafikkløsninger for gang- og sykkelveg. 12

13 3.2 Utredningstemaer i konsekvensutredning Under oppstartmøte ble det diskutert aktuelle temaer som skal utredes nærmere i forbindelse med konsekvensutredning, og som antas å kunne ha vesentlig betydning for miljø og samfunn. Listen er utarbeidet med utgangspunkt i «Forskrift om konsekvensutredninger» Vedlegg III. I samråd med kommunen vil konsekvensutredningen bestå av flere fagrapporter for ulike tema. Hovedtrekk og konklusjoner fra fagrapportene vil implementeres som en del av planbeskrivelsen i reguleringsplanen. For øvrige temaer som ikke skal konsekvensutredes, men gjennomgås i planbeskrivelsen, henvises det til kapittel 3.3. Det skal gjøres en beskrivelse og vurderes om planforslaget antas å være i konflikt med overordnede planer, dvs. kommunale, regionale og/eller statelige planer og retningslinjer, og hvilke konsekvenser dette vil ha for utarbeidelse av detaljregulering. Hvis det er spesielle forhold som krever en særskilt vurdering i forbindelse med utbygging og i anleggsperioden skal dette vurderes, og eventuelle avbøtende tiltak beskrives. Dette vil kunne være støy, trafikkavvikling, anleggstrafikk, rigging og forurensing under anleggsperioden. En del av disse punktene vil helt eller delvis kunne overlappe med utredningsteamene presentert i fagrapportene Lokaliseringsvalg På bakgrunn av fagrapportene som blir presentert under kan endelige lokaliseringsvalg for barnehagetomt og adkomstveg(er) utarbeides av kommunen Adkomstforhold, trafikkanalyse med tilknyttede støyberegninger Det skal utarbeides egen trafikkanalyse hvor det vurderes dagens og fremtidig situasjon i forbindelse med trafikkløsninger for ulike alternativer. Støykilder vurderer særskilt i forbindelse med trafikk, men også andre forhold som kan påvirke endelig plassering av adkomstveg og barnehagetomt vil være aktuelt å se nærmere på Naturmiljø Iht. naturmangfoldloven skal kravene i kap. II vurderes. Det skal gjennomføres undersøkelse i tilgjengelige databaser, f. eks miljostatus.no, naturbase.no og skogoglandskap.no. Informasjon om viktige biotoper, verdifull vegetasjon, geologiske elementer, landskapsøkologi, og naturtyper og/eller sårbare/fremmede arter på henholdsvis rød- og svarteliste innenfor planområde eller i nærheten skal vurderes der dette er relevant. Fagrapporten vil bygge på kunnskapsgrunnlag som allerede foreligger, men ved behov kan det være nødvendig med tilleggsutredninger. 13

14 3.2.4 Bebyggelse og landskap Det skal gjøres en vurdering av landskapsbilde/bybilde, og forholdet mellom bebyggelse og landskap. Her vil det være nødvendig å gjøre en vurdering av hvordan alternativer for veger, og plassering av barnehage kan ha innvirkning og konsekvenser for dagens landskap. I dette arbeidet bør forslag til bygningstyper, volumer, former og konstruksjoner, og utforming av landskapet vurderes, og ses opp mot konsekvenser for eksisterende omgivelser Nærmiljø, friluftsliv og daglig bruk av området Analysen skal belyse hva området brukes til i dag, og hvilke virkninger for beboere og brukerne tiltaket vil få. Det er viktig at dette er dekkende for alle aldersgrupper, og noen grupper, f. eks barn og unge, og personer med nedsatt funksjonsevne skal det særskilt tas hensyn til. Det gjøres en vurdering basert på befaring og supplerende opplysninger gitt av kommunen. Der hvor det finnes barnetråkkregister eller annen informasjon om bruk i nærmiljøet kan dette benyttes Risiko- og sårbarhet I følge plan- og bygningsloven 4-3 skal det i alle reguleringsplaner for utbygging gjennomføres en risikoog sårbarhetsanalyse (ROS- analyse). Hensikten er å få en oversikt over planens egnethet som utbyggingsformål, hvilken risiko det eventuelt innebærer at planen blir gjennomført, og samtidig foreslå tiltak for å forebygge uønskede hendelser og redusere konsekvenser dersom disse inntreffer. 3.3 Temaer som skal belyses i planbeskrivelsen Eventuelt andre temaer som anses som relevante å utrede nærmere i forbindelse med planarbeidet, men som ikke vil ha vesentlig betydning for miljø og samfunn, og som derfor ikke skal være med som en del av konsekvensutredningen vil belyses nærmere i planbeskrivelsen. Dette har blitt diskutert med kommunen, og et av punktene er forslått under Kulturmiljø og kulturminner Det er gjennomført kulturminneundersøkelse innenfor planområdet, og det er ikke funnet fredede kulturminner. Den kulturhistoriske verdien av området skal likevel vurderes i forbindelse med kulturmiljø. I forbindelse med data tilknyttet kulturhistoriske verdier, kan kommune, lokalhistorikere, og/eller fagpersoner med særskilt kunnskap bidra til analysen. 3.4 Metode Utredningsmetode for konsekvensutredning Hensikten med konsekvensutredning er å få oversikt over hvilke vesentlige konsekvenser planforslaget kan føre med seg, slik at disse er kjent både under utarbeidelse av planen og når det fattes vedtak. De ulike fagrapportene krever noe ulike metoder for gjennomføring, men i hovedsak vil konsekvens- 14

15 utredningen for fagrapporter følge metodikken fastsatt i Statens Vegvesens håndbok V712 Konsekvensanalyser under «ikke prissatte konsekvenser» (kapittel 6 i håndbok V712). Utredningen skal klarlegge verdi-, omfang- og konsekvensgrad for alternativene (barnehagetomtens plassering, alternativer for adkomstveger etc.) sammenliknet med 0-alternativet. Metoden i ROS-analysen er hentet fra direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) sin temaveileder «Samfunnssikkerhet i arealplanlegging kartlegging av risiko og sårbarhet». I denne veilederen vurderes både eksisterende og fremtidige forhold. Det gjennomgås en «sjekkliste» av punkter i denne analysen. ROS-analysene vil være en del av konsekvensutredningen Framstillingsmetode For hver fagrapport gis det en konklusjon basert på konsekvensvurdering for de ulike utredningsalternativene. Alle konklusjonene i fagrapportene vil til slutt sammenlignes, og presenteres i en form for matrise som oversiktlig viser de samlede konsekvensene for utredningsalternativene. Dersom det avdekkes betydningsfulle negative konsekvenser av tiltaket, skal det for hvert fagtema beskrives avbøtende tiltak. 15

16 3.5 Videre planprosess og medvirkning Oppstartmøte med kommunen og befaring på tomt ble gjennomført I samråd med kommunen ble det besluttet å varsle oppstart av planarbeid og planprogram samtidig med at planprogrammet sendes til høring og offentlig ettersyn. Det er planlagt at dette vil skje i forbindelse med første politisk møte i Prosess detaljregulering med KU Forventet fremdrift Bestilling av oppstartsmøte November 2015 Oppstartsmøte (PBE) Kunngjøring og varsling av oppstart planarbeid med forslag til planprogram Februar 2016 Høringsperiode planprogram Mars 2016 Evt. åpent informasjonsmøte / medvirkning Vurderes som ikke nødvendig Innsendelse av forslag til planprogram Fastsettelse av planprogram (PBE) Innsendelse av planskisse med KU Prosjektavklaring (PBE) Innsendelse av planforslag med KU Vedtak om offentlig ettersyn (PBE) Høringsperiode planforslag Evt. åpent informasjonsmøte / medvirkning Oversendelse Byrådsavdeling for byutvikling Tidsplan for gjennomføring Joar-André Halling Landskapsarkitekt Vidda Ressurs AS 16