vogtwlìg strnonsen Endrede markedsdefinisjoner for grossistmarkedene for fast aksess - innspill fra NextGenTel

Transkript

1 strnonsen vogtwlìg Nasj onal kommunikasj onsmyndighet Postboks lLILLESAND Att: Ansvarlig advokat: Espen Tøndel Vår ref.: ETO/TLO Deres ref Oslo 14. mars 201ó Endrede markedsdefinisjoner for grossistmarkedene for fast aksess - innspill fra NextGenTel Det vises til brev 22. februar d.å. fra Nasjonal kommunikasjonsmyndighet (Nkom) om endrede markedsdefinisjoner for grossistmarkedene for fast aksess i norske elektroniske kommunikasjonsnett. Av brevet fremgår at Nkom har startet arbeidet med nye analyser av grossistmarkedene for fast aksess, og at analysene uìt.k " med basis i de nye markedsdefinisjonene for bredbåndsmarkedene slik disse fremkommer av EU Kommisjonens reviderte anbefaling fra 2014 om relevante markeder for sektorspesifikk regulering. I EU Kommisjonens reviderte anbefaling erstattes eksisterende markedsdefinisjoner for grossistmarkedene for fast aksess - hhv. Marked 4,5 o96 - med følgende nye relevante markeder: - Marked 3a: Wholesale Local Access at a fixed location - Marked 3b: Wholesale Central Access at a fixed location (to provide mass-market services) - Market 4: Wholesale high-quality access I høringsnotat 22. februar ber Nkom om innspill fra markedsakíørene til foreløpige vurderinger knyttet til avgrensningen av ovennermte produklmarkeder, og presiserer at høringen kun gjelder definisjoner av produktmarkedene for fast aksess med hovedvekt på avgrensningen mellom de ulike grossistmarkedene. Spørsmålet om geografisk markedsavgrensning vil Nkom komme tilbake til i forbindelse med varsel om ny markedsregulering. NextGenTel ASA (NextGenTel) vil benytte seg av anledningen til å komme med innspill til denne avgrensede høringen om markedsdefinisjonene for produktmarkedene for fast aksess, og spørsmålene som Nkom stiller i høringsnotatet vil i det følgende bli besvart fortløpende: 1. Er det forhold knyttet til substituerbarhet på etterspørselssiden i Norge som gjør at EU Kommisjonens wrderinger av skillet mellom fast aksess-tjenester tilpasset et markedsbehov og fast akslss-tjenester tiþasset et mer avansert bedriftsmarkedsbehov ikke passer for det norske markedet? Slik NextGenTel ser det, vil EU Kommisjonens vurderinger om et skille mellom faste tilgangstjenester tilpasset et massemarkedsbehov og faste tilgangstjenester tilpasset et mer avansert bedriftsmarkedsbehov også gjelde for det norske markedet. Bedriftskundesegmentet etterspør ty- Foretaksregisteret NO MVA s_ /1 T F Advokatfirmaet Simonsen Vogt Wiig AS Filipstad Bry gge 1, Postboks 2043 V ika, 0125 Oslo

2 Side 2 av 5 pisk mer avanserte og robuste bredbåndstjenester er r de standardiserte bredbåndstjenestene som normalt tilbys. Bredbåndstilbyderne i det norske markedet har også innrettet sine tilbud iht. den differensierte etterspørselen i sluttbrukermarkedet, og opererer normalt med ulike produkfer og produktpakker mot de ulike markedssegmentene. 2. Er det forhold knyttet til substituerbarhet på tilbudssiden i Norge som gjør at EU Kommisjonens vurderinger av skillet mellom fast aksess-tjenester tilpasset et markedsbehov og fast aksesstjenester tilpasset et mer avansert bedriftsmarkedsbehov ikke passer for det norske markedet? NextGenTel har i svaret på det første spørsmålet vist til at det på tilbudssiden opereres med forskjellige bredbåndsprodukfer for hhv. privatkundesegmentet og bedriftskundesegmentet. For å kunne tilfredsstille behovet til større bedriftskunder, vil bredbåndstilbyder normalt være avhengig av å måtte foreta ytterligere investeringer i infrastruktur og infrastrukfurelementer. Eksempelvis vil store bedriftskunder typisk stille krav om at hele be&iften, dvs. både hovedkontor og "distriktskontor", gis tilgang til bredbånd av en nærrnere bestemt kvalitet. For det tilfellet at bredbånd med ønsket kvalitet ikke finnes over alt hvor vedkommende bedrift ha virksomhet, vil bredbåndstilbyder således bli tvunget til å foreta ytterligere infrastrukturinvesteringer for å kunne sikre seg kunden. Videre, og som følge av af tilgang til bredbånd ofte er virksomhetskritisk, vil kunder i bedriftsmarkedet normalt stille helt andre og strengere krav til oppetid og feilretting enn det som normalt tilbys i privatmarkedet. For å kunne konkurrere om disse bredbåndskundene, vil en tilbyder måtte påta seg vesentlig større risiko enn hva som gjøres overfor kunder i privatmarkedet. Oppsummert er det derfor NextGenTels oppfatning at det det ikke er forhold knyttet til substituerbarhet på tilbudssiden her til lands som tilsier at Kommisjonens vurderinger ikke passer. 3. Er det forhold i det norske markedet som gjør at EU Kommisjonens beskrivelse av utviklingen mot et mindre tydelig skille mellom fusisk og ikke-fisisk grossisttilgang for fast aksess iklce kan legges til grunn i Norge? Tilsier i så fall disse forholdene at dette skillet fortsatt er relevant å videreføre ved definisjonen av grossistmarkeder for fast aksess i Norge? Utbyggingen av Next Generation Access (NGA) nett, og da spesielt utbyggingen av nye fibernett basert på PON/GPON teknologien, ført til at skillet mellom ffsisk tilgang (LLI-IB) og ikkefysisk tilgang (Bredbåndsaksess) også her til lands har blitt mindre tydelig enn tidligere. Selv om det i forbindelse med vedtagelsen av gjeldende regulering i M4 ble utvist en viss forståelse for at LlUB-tilgang til fibernettet ville kunne bli problematisk å ffi til i praksis, ble viktigheten av at fiberbaserte grossistprodukter snarest mulig ble gjort tilgjengelig likevel understreket fra myndighetenes side, jf. M4 vedtaket, avsnitt nr Over to år etter at den gjeldende forpliktelsen om fiberbasert LlUB{ilgang ble gitt, er det fortsatt ikke etablert et tilfredsstillende fibertilgangsprodukt i grossistmarkedet i M4. I mangel av tilbud om fysisk grossisttilgang i forhold til fiber, har NextGenTel og andre grossistkjøpere i praksis således blitt twnget til å kjøpe ikke-fysisk fibergro ssisttilgang, dvs. VUlA-produkf et i M5. Situasjonen er ikke tilsvarende i forhold til tilgang til kobbernettet. I kobbernettet er skillet mellom fusisk og ikke-fysisk grossisttilgang fortsatt tydelig. Tatt i betraktning de nye utnyttelsesmulighetene som Vectoring-teknologien representerer for kobbernettet, må det etter NextGen- Tels vurdering vurderes konkret hvorvidt det fortsatt er hensikfsmessig å operere med markedsdefinisjoner som skiller mellom fusisk og ikke-fysisk grossisttilgang for kobbernettet. Det vises i denne sammenhengtil at bredbåndstilknytning via xdsl fortsatt ttg ør 33 prosent av alle faste bredbåndsabonnement i Norge, herunder til at det for tiden oppleves en sterk økning i antall bredbåndsabonnement basert på VDSL, jf. Nkoms statistikk for første halvår 2015 viser bl.a. at s /1

3 Side 3 av 5 "Bredbånd basert på VDSL utgjorde 2l prosent av xdsl-abonnementene ved utgangen avførste halvår 2015, en økningfra I6 prosentved utgangen av 20l4." Foranner nte underbygger etter NextGenTels vurdering, betydningen av å opprettholde markedsdefinisjoner som skiller mellom fysisk og ikke-fysisk grossisttilgang for fast aksess. 4. Er EU Kommisjonens tre nøkkelkarakteristika for definisjon og avgrensning av ulike grossistmarkeder for fast aksess hensiktsmessige kriterier for slike markedsdefinisjoner i det norske markedet? Hvis ikke, hvilke forhold ved den norske markeds- og konkurransesituasjonen tilsier en annerledes tilnærming til avgtensninger mellom ulike gtossistmarkeder for fast aksess i Norge? 5. Beskriv eventuelle forhold ved den norske markeds- og konkurransesituasjonen som tilsier at det i motsetning til hva EU Kommisjonen ikke bør skilles mellom et grossistmarked for tilgang på lokalt nivå (Wholesale Local Access at a fixed location) og et annet grossistmarked for tilgang på sentralt nivå (Wholesale Central Access at a fixed location) i Norge. Ved eventuell awikling av et regulatorisk skille mellom fysisk og ikke-fysisk grossisttilgang, vil det av hensyn til videre utvikling av konkurranse i bredbåndsmarkedet være absolutt nødvendig fortsatt å operere med forskjellige produktmarkeder. Etter NextGenTels vurdering, vil nevnte nøkkelkarakteristika fra Kommisjonen være relevante å vektlegge i forbindelse med avgrensning av grossistmarkedene for fast aksess. Vekflegging av disse vil slik NextGenTel ser det, trolig kunne bidra til at overgangen fra et regulatorisk regime basert på fysisk og ikke-fysisk grossisttilgang blir mindre problematisk i praksis. Med foreslåtte nøkkelkarakteristika vil det bli lagt til rette for en produktmarkedsavgrensning som g ør at tilgangskjøperne fortsatt vil kunne utfordre både i privat- og bedriftsmarkedet. 6. Beskriv eventuelle forhold i det norske markedet som tilsier at det er behov for en annen tilnærming til avgrensningen av M3a i Norge enn det EU Kommisjonen anbefaler. Etter NextGenTels oppfatning er det ikke forhold i det norske markedet som tilsier behov for en annen tilnærming enn den EU Kommisjonen anbefaler. Kommisjonens anbefalte markedsdefinisjon for M3a med lokalt tilknytningspunkt og dedikerte forbindelse mellom kunden og tilknytningspunktet, vil gi grossistkjøper langt på vei tilsvarende muligheter som i dag ved kjøp av gjeldende LLUB tilgang i M4. At nye fibernett er basert på GPON{eknologi, kan etter NextGenTels rurdering ikke medføre behov for en annen tilnærming enn den Kommisjonen anbefaler. Etter NextGenTels vurdering, vil det av hensyn til videre utvikling av konkurranse i det norske bredbåndsmarkedet, være behov for å videreutvikle dagens VulA-tilbud i M5. I denne sammenheng må det vurderes trafikkoverlevering til tilgangskjøperne på punkter i fibernettet som langt nænnere sluttkundene enn hva som er tilfellet per i dag. 7. Beskriv eventuelle forhold i det norske markedet som tilsier at det er behov for en annen tilnærming til avgrensningen av M3b i Norge enn det EU Kommisjonen anbefaler. Etter NextGenTels vurdering vil anbefalte avgrensning av M3b i praksis langt på vei tilsvare dagens M5, og det foreligger således ingen særnorske forhold som tilsier behov for en annen tilnærming. Dagens VUlA-produkt fra Telenor vurderes som et typisk eksempel aksessprodukf i kommende M3b. s s330s23l1 Advokatfimraet Sitnonsen Vogt Wiig AS

4 Side 4 av 5 8. Beskriv eventuelle forhold i det norske markedet som tilsier at det er behov for en annen tilnærming til avgrensningen av det nye M4 i Norge enn det EU Kommisjonen anbefaler. NextGenTel kan ikke se at det foreligger forhold i det norske markedet som tilsier behov for en annen tilnærming enn den EU Kommisjonens anbefaler for nye M4. Kommende M4 vil slik NextGenTel ser det, langt på vei fremstå som et helt nytt marked. Tilgangsproduktene som antydes at vil bli gjort tilgjengelige i dette markedet, vil trolig gi nye og forbedrede muligheter for konkurranse om de større bedriftskundene. 9. Er du enig i Nkoms foreløpige konklusjon om å definere ulike relevante produktmarkeder for henholdsvis aksessprodukfer som er ment å dekke massemarkedsbehov og aksessprodukter som er tilpasset bedrifter med andre eller høyere krav til aksessproduktets kvalitet? NextGenTel deler Nkoms foreløpige konklusjon om at EU Kommisjonens vurderinger av substituerbarhet på etterspørsels- og tilbudssiden i det alt vesentlige kan synes å gjenspeile markeds- og konkurransesituasjonen for tilgang til faste bredbåndsnett her til lands. Ulike relevante produktmarkeder er slik NextGenTel ser det, en absolutt forutsetning for utvikling av bærekraftig konkurranse i det norske bredbåndsmarkedet. Spesielt fremheves behovet for å definere et produktmarked for aksessprodukter som er tilpasset bedrifter med andre eller høyere krav til aksessproduktets kvalitet. Konkurransen i denne delen av markedet har frem til i dag vært begrenset. 10. Er du enig i Nkoms foreløpige konklusjon om å skille mellom grossisttilgang i fastnett på ulike nivåer i nettet (lokal aksess i M3a, sentral aksess i M3b), i stedet for det tradisjonelle skillet mellom fusiske og virtuelle tilgangsprodukter som har dannet utgangspunkt for avgrensningen mellom dagens M4 og M5? Slik NextGenTel ser det, er et skille mellom grossisttilgang på ulike nivåer i nettet en absolutt forutsetning for eventuell awikling av det tradisjonelle skillet mellom fysiske og virtuelle tilgangsprodukfer. NextGenTel er imidlertid, og som allerede nevnt, av den oppfatning at det i forbindelse med innføring av nye markedsdefinisjoner særskilt må ses hen til situasjonen i kobbernettet. Situasjonen i kobbernettet skiller seg fra situasjonen i fibernettet, hvor det i realiteten kun har blitt gitt tilbud om virtuell tilgang (VULA). 11. Er du enig i Nkoms foreløpige konklusjon om å definere et nytt M4 i tråd med EU kommisjonens anbefaling, som erstatter dagens M6? NextGenTel deler Nkoms foreløpige vurdering om at det er hensiktsmessig å dehnere et nytt M4 i tråd med Kommisjonens anbefaling, herunder at et nytt M4 vil erstatte dagens M6. Slik NextGenTel ser det, er det viktig av hensyn til utvikling av bærekraftig konkurranse at det defineres et "høykvalitetsmarked" som gjør at tilgangskj øpeme kan konkurrere med SMP tilbyder om kunder i bedriftsmarkedet med behov for mer avanserte og robuste bredbåndstjenester enn hva som normalt tilbys. 12. Yil det være mulig å fremskaffe markedsdata i henhold til definisjon av et nytt grossistmarked for høykvalitets aksessprodukter tilpasset bedriftsmarkedet, der aksessamband kan skilles fra andre typer samband (transport)? NextGenTel antar rent umiddelbart at dette burde være mulig. 13. Er du enig i Nkoms foreløpige vurderinger av hva de endrede markedsdefinisjonene i henhold til 20l4-Anbefalingen vil innebære i forhold til dagens definisjon av gfossistmarkedene for fast aksess i Norge? s 5330s23/1

5 Side 5 av 5 Ettersom NextGenTel forstår, mener Nkom at nye M3a langt på vei vil erstatte dagens M4, og at dagens operatøraksessprodukter i M4, samt eventuelle aksessprodukter med lokalt tilknytningspunkt, vil være en del av nye M3a. Til det Nkom skriver, vil NextGenTel understreke at nye M3a må representere en utvidelse av dagens M4 i den forstand at også ikke-fysiske, virtuelle, gtossistprodukter som fra grossistkjøpernes ståsted tilsvarer dagens LlUB-produkter, blir omfattet. NextGenTel er spesielt opptatt av at nye M3a også vil omfatte fiberbaserte tilgangsprodukter. Slik det er i dag, tilbyr Telenor i praksis ikke fiberbasert LlUB-tilgang. Når det gjelder M3b, oppfattes Nkom dithen at dette i stor grad vil videreføre dagens M5. Dette er noe NextGenTel kan slutte seg til. Avslutningsvis finner NextGenTel, på samme måte som Nkom, at nye M4 representerer en ny og modernisert utgave av tidligere M6 ved at dette produktmarkedet utvides til å omfatte flere aksessprodukter som i dag ikke omfattes. 14. Er du enig i eksemplene Nkom har gitt på eksisterende grossisçrodukter som vil inngå i hhv. M3a, M3b og M4? Gi gjeme andre eksempler på eksisterende grossisþrodukter som du mener vil inngå i hvert av de tre markedene. Av høringsnotatet fremgâr at itillegg til eventuelle virtuelle aksessprodukter med lokal tilknytning, vil dagens operatøraksessprodukfer fra Telenor i M4 inngå i nytt M3a. I den grad aktør med SMP i M3a ikke har virtuelle aksessprodukter, må denne etter NextGenTels vurdering pålegges å utarbeide slike. NextGenTel mener dessuten det kan settes spørsmålstegn ved Nkoms oppfatning om at alle dagens operatøraksessprodukter fra Telenor vil inngå i nye M3a. Når det gjelder nye M3b, er NextGenTel ikke enig med Nkom i oppdelingen som gjøres av produkter som i dag finnes i M5, dvs. eksempelvis at VULA Proff og VDSL Proff legges til nye M4. Etter NextGenTel oppfatning vil nye M3b langt på vei erstatte dagens M5 der dagens aksessprodukter videreføres, mens det vil være behov for å etablere aksessprodukter med ytterligere kvalitet i nye M4. *** é4 Med vennlig hilsen Simonsen Vogt Wiig ll hr4ú@ Torstein Losnedahl Senioradvokat tlo@.swv.no s /l