NOTAT 892/2013 / A00 / ANNRIS

Transkript

1 Enhet Barnehage NOTAT Vår ref. Dato 892/2013 / A00 / ANNRIS Til: Samarbeidsutvalgene ved de kommunale barnehagene Ørland kommunale foreldreutvalg Fagforbundet, lokal avdeling Utdanningsforbundet, lokal avdeling Høringsnotat - vedtekter for kommunale barnehager Alle barnehager skal ha vedtekter og endringer må foretas gjennom formelle vedtektsendringer. Vedtektene skal gi foreldrene holdepunkt for å vurdere helheten i barnehagens virksomhet. Vedtekten er også viktige som grunnlag for barne hagens driftsopplegg, med de konsekvenser dette har for foreldrenes hverdag og kommunens barnehagebudsjettrammer. Barnehagevedtektene ble sist endret Den direkte bakgrunnen for å foreslå endringer i vedtektene nå, er budsjettvedtak av vedr konsekvenser av tildelt ramme for barnehagesektoren. Forutsetninger som er lagt til grunn for vedtatt budsjett er: Redusert åpningstid 30 min pr dag Feriestenging 4 uker sommer samt redusert åpningstid i jul og påske Ingen ressurser til korttidsvik ar/ferievikar 2 årsverk Futura satt i vakanse 1 årsverk Futura flyttet til ansvar Spesialpedagogisk hjelp I tillegg er det siden siste revidering i juni 2010 kommet endringer i Lov om barnehager, bl.a. rett til barnehageplass som igjen medfører endri nger i vedtatte kommunale vedtekter. Hensikten med høringen er å gi dem som blir berørt, en mulighet til å komme med sine synspunkter på forslagene. Administrasjonen ber høringsinstansene om å vurdere konsekvenser av eventuelle nye endringer.

2 Sa ksopplysninger Vedtektene punkt 1.1 Hjemmel: "Barnehagene drives etter Lov om barnehager, Rammeplan for barnehagen, kommunale vedtekter og planer for den enkelte barnehage" Punkt 1.1. Formål: Barnehagene drives i samsvar med L ov om barnehager, herunder bl.a. i samsvar med formålsbestemmelsen 1 og de av departementet til enhver tid fastsatte forskrifter og retningslinjer, kommunale vedtak og plan for de enkelte barnehager. Merknad fra Prop.L.105 ( ) - "De t innføres en plikt for alle barnehager til å synliggjøre verdigrunnlaget ved å innta formålsbestemmelsen i barnehageloven i vedtektene." Vedtektene punkt 1.3 Forvaltning "Kommunestyret vedtar mål og rammer, definerer satsingsområder og setter krav i henh old til de økonomiske betingelsene som gis. Hver barnehage skal ha et samarbeidsutvalg. De politiske representantene med vararepresentanter i Samarbeidsutvalget oppnevnes av komite for oppvekst." 1.3. Forvaltning Kommunestyret v edtar mål og rammer, definerer satsningsområder og setter krav i henhold til de økonomiske betingelsene som gis. 1.4 Brukermedvirkning Hver barnehage skal ha et samarbeidsutvalg. (SU) SU skal været rådgivende, kontaktskapende og samordnende organ. Dett e utvalget skal være sammensatt av foreldre/foresatte og ansatte i barnehagen slik at hver grupper likt representert. Eier kan være representert ved et politisk valgt medlem fra Komite for familie og velferd Jmf 7 B arnehageeiers ansvar, p kt d skal vedtektene opplyse om antall medlemmer i samarbeidsutvalget. Jmf 4 Foreldreråd og samarbeidsutvalgt så kan "barnehagens eier delta etter eget ønske, men ikke med flere representanter enn hver av de andre gruppene" Komite for oppvekst er endret til Komite for familie og velferd. Det er viktig at vedtektene opplyser om brukermedvirkning og det gjøres tydeligere gjennom å lage et eget pkt 1.4 Brukermedvirkning som sier noe om dette. 1.6 Barnehagens internkontrollsystem Hver enkelt barnehage følger forskriftene internkontroll og har egne rutiner og sjekklister for oppfølging av bestemmelsene. Dette er et nytt punkt som følge av departementets presiseringer: "Departementet legger til grunn at vedtektene i tillegg vil...henvise til eller gjengi den dokumentasjon barnehagen har for sitt internkontrollsystem." Vedtektene 2.2 Åpningstid og oppholdstid "Barnehagene har i utgangspunktet åpent fra kl (B)/16.45(F). Evt endringer av åpningstid besluttes av kommunestyret. Det settes en makstid for barns opphold i barnehagene på 9 t pr dag.

3 Barnehagene holder åpent julaften, nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag til kl og har ordinær åpningstid i mellomjula. I ferier og høytider kan det legges opp til samdrift av barnehage og sfo når dette er hensiktsmessig." 2.2 Åpningstid og oppholdstid Barnehagenes daglige åpningstid skal være minimum 9 timer pr dag Det settes en makstid for barns opphold i barnehagene på 9 t pr.dag. Barnehagene holde r stengt julaften, nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag. Barnehagene kan holdes åpne i mellomjula hvis minimum 4 barn har tilsynsbehov. I ferier og høytider skal det legges opp til samdrift av barnehage og skolefritidsordning når detter hensiktsmes sig. Med bakgrunn i vedtatt budsjett for 2013 skal åpningstiden reduseres med 30 min pr dag. Det vil si at vi får en maks åpningstid på 9,5 timer pr dag mot 10 timer (Futura)/ 9 t 45 min (Borgen). Det foreslås en sikringsbestemmelse på mini mu m 9 timer pr dag i vedtektene og at en tilpasning av barnehagens åpningstid i forhold til enhver tid gjeldende budsjettvedtak gjøres av barnehagens styrer i samråd med enhetsleder. I og med at barnehagens samarbeidsutvalg skal få seg forelagt alle saker som berører daglig drift av barnehagen, vil foreldre og ansatte få anledning til å bli hørt før åpningstiden fastsettes. Hensikten med å nedfelle antall timer pr dag i stede t for klokkeslett er for å unngå å måtte revidere vedtektene hvert år med utgangs punkt i gjeldende budsjettvedtak, samt å kunne være fleksibel i forhold til forskyvning av åpningstiden morgen/ettermiddag alt etter hvor behovet er størst. Vedrørende stenging av julaften, nyttårsaften og onsdag før skjærtorsdag, så er det en konsekvens av budsjettvedtaket for De siste fire årene har ingen av de kommunale barnehagene hatt åpent på jul - og nyttårsaften som følge av at ingen har meldt behov. Når det gjelder onsdag før skjærtorsdag har vi de siste årene hatt svært få barn som har beny ttet seg av barnehagen denne dagen. I mellomjula har behovet for barnehagetilbud vært synkende og jula 2012 var det påmeldt henholdsvis 14 og 12 barn totalt fra barnehage og sfo, og det møtte 7 den ene dagen og 3 den andre. ( Felles kommunaltilbud gitt i Futura barnehage) Enhetene sliter med at brukerne melder behov for barnehage/sfo - tilbud, men møter ofte ikke opp eller melder avbud i siste liten. Det må bemannes ut fra antall påmeldte og det sier seg selv at mange av de som møter på jobb heller kunne b enyttet anledninger til å ta ut avspasering eller ferie. Flere andre kommuner opererer med minste antall barn for å tilby barnehagetilbud, bl.a. Bjugn og Rissa. Det foreslås minimum 4 barn ( det samme som Bjugn og Rissa) med behov for barnehagetilbud før ba rnehagene holdes åpne. Når servicegraden skal reduseres vil derfor en stenging og /eller reduksjon av åpningstid i barnehagene på disse dagene berøre en svært liten andel av brukerne på bakgrunn av siste års erfaringstall. Vedtektene 2.3 Ferie "Alle barn må avvikle minimum 3 uker ferie i tiden 15.juni og 20.august." 2.3 Ferie Barnehagene holdes stengt 3 uker om sommeren, feriestenging Samordnes med SFO og legges innenfor fel lesferien og informasjon om hvilke uker detter gis i barnehage/skoleruta. Dette er en direkte konsekvens av budsjettvedtaket. I forutsetningene har det lagt inn 4 uker, men det foreslås 3 uker stenging. Sammen med 5 planleggingsdager som utgjør den fjerde uken vil det harmonere med 1 måneds be talingsfri. Ansattes ferieavvikling som innebærer fire uker pr ansatt vil da kunne avvikles over fem uker, dvs en uke i forkant og etterkant av stenging.

4 Vedtektene 3.3. Opptakskriterier "F ølgende kriterier legge til grunn for opptak til kommunale bar nehager : 1. Barn med funksjonshemminger 2. Barn som etter sakkyndig vurdering trenger plass. 3. Barn som søker endret tilbud på egen barnehage, eller ønsker overføring til annen kommunal barnehage. 4. Det vil bli foretatt en helhetsvurdering etter følgende forhold: - barnets bo, - miljø - og trafikkforhold - aleneforeldre - barnets alder - søsken som har plass i samme barnehage" 3.3 Opptakskriterier Følgende kriterier legges til grunn for opptak til kommunale barnehager: 1. Barn med nedsatt f unksjonsevne jmf Lov om barnehager 13. Dokumentasjon/sakky ndig tilråding fra PPT, Fosen barneverntjeneste og/eller Enhet barn og familie 2. Barn som søker endret t ilbud på egen barnehage, eller ønsker overføring til annen kommunal barnehage. 3. Barn med rett til barnehageplass etter 12a. 4. Det vil bli foretatt en helhetsvurdering etter følgende forhold: - barnets bo -, miljø - og trafikkforhold - aleneforeldre - barnets alder - søsken har plass i samme barnehage. Fra ble 12a "Rett til plass i barnehage" iverksatt. Det må gjenspeiles i kommunale opptakskriterier. Øvrige endringer er ikke endringer i prioritering, men kun en konkretisering gjennom henvisning til lovgrunnlaget. Vedtektene 3.4 Tildeling av plass "Barn som er til delt barnehageplass i Ørland kommune får beholde plassen til den sies opp eller barnet begynner på skolen." Dette er foreslått endret til: 3.4 Opptakskrets Kommunale barnehager har hele kommunen som sitt opptaksområde. 3.5 Tildeling av plass Barn som er t ildelt barnehageplass i Ørland kommune får beholde plassen til den sies opp eller til barnet begynner på skolen. Forskrift om saksbehandlingsregler ved opptak i barnehage krever at en i barnehagens vedtekter skal definere opptakskrets og oppt akskriterier. Vedtektene 4.1 Betaling av opphold " Ørland kommunestyre fastsetter betalingssatsene for barnehageplass. Foreldrebetalingen kreves inn 1 gang pr måned iht vedtatte satser. Ørland kommune kan si opp plassen dersom det ikke er betalt for oppho ld innen 2 måneder og betalingsutsettelse ikke er innvilget. Det betales for 11 måneder av året, juli er betalingsfri måned."

5 Dette er foreslått endret til: 4.1 Betaling av opphold Ørland kommunestyre fastsetter betalingssatsene for barnehageplass. Foreld rebetalingen kreves inn 1 gang pr. mnd iht vedtatte satser. Det betales for 11 måneder i året, juli er betalingsfri måned. Ved ekstraordinær stenging av barnehagen ut over 3 dager kan foreldre få refundert egenandel dagene barnehagen har vært stengt. B egrunnelse: Etter innføring av 12a Rett til barnehageplass, kan ikke kommunen si opp plassen ved manglende betaling. Barnets rett til barnehageplass er en individuell rett uavhengig av foreldrenes betalingsevne. Det foreslås også en begrensning i når bruk ere kan kreve å få refusjon av egenandel. Med ekstraordinær menes stenging som følge av strømbrudd, vannbrudd eller ekstreme værforhold samt spesielle hendelser som vil medføre stenging. Enhver stenging av denne kategori vil avgjøres av rådmann/enhetsleder jmf kommunens delegasjonsreglement. Nye punkt 4.3 Permisjon Det kan innvilges permisjon for en begrenset periode dersom barnsykdom eller andre særlige grunner tilsier det. Søknad om permisjon behandles av styrer og som gjør vedtak. Ved tektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes forhold til barnehagen - bl.a. opptaksperiode, oppsigelsesfrist og vilkår for oppsigelse. Fra tid til annen kommer det spørsmål om permisjon fra barnehageplassen og da er det greit å ha det n edfelt i vedtektene. 4.4 Flytting til og fra kommunen Barnehageplass i kommunale barnehager er forbeholdt innbyggere i Ørland kommune. Derso man flytter ut fra kommunen, kan barnehageplassen beholdes inntil en måned. Dersom særskilte grunner tilsier at b arnet bør fortsette i barnehagen ut over en måned, kan dette innvilges etter søknad til kommunens barnehagemyndighet. I barnehagelovens 12a finner vi at "Barnet har rett til plass i barnehage i den kommunen der det er bosatt." Ved å ta regul ere hvem som kan ha barnehageplass i kommunen gjennom vedtektene gir det kommunen bedre forutsetninger for å sikre at alle barn bosatt i kommunen får et barnehagetilbud. Detter er spesielt viktig nå når kommunen ikke har anledning til å tilby barnehageplas s til alle som ønsker det når de måtte ønske det. 5 ANNET 5.1 Forsikring Kollektiv ulykkesforsikring er tegnet for alle barna i de kommunale barnehagene. Begrunnelse : Vedtektene skal gi opplysninger som er av betydning for foreldrenes forhold til barneha gen 5.2 Endring av vedtekter Vedtekter for kommunale barnehager vedtas i kommunestyret i medhold av Lov om barnehager 7. Reviderte vedtekter gjelder fra detidspunkt vedtektene er vedtatt av Kommunestyret og tidligere fastsatte vedtekter opphører fra s amme dato. Mindre endringer av vedtektene som ikke er av prinsipiell karakter kan gjøres av rådmannen, og Komite for familie og velferd vil bli orientert.

6 Ofte er nødvendigendringer i vedtektene knyttet til politiske budsjettvedtak eller lo vendringer. Flere kommuner har derfor en praksis hvor rådmannen er gitt ansvaret for revideringer som ikke er av prinsipiell art ( F.eks Rissa kommune og Stjørdal kommune) og at politisk nivå kun gis en orientering om nødvendigendringer. Om prosessen v idere: Høring i perioden 21. januar til 15. februar Behandling i Komite for familie og velferd 5.mars Behandling i kommunestyremøtet 21.mars Med hilsen Anne Murvold Risvik enhetsleder barnehage