Revidering av lokale retningslinjer for utmåling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Saksordfører: Inger Solberg

Transkript

1 ØVRE EIKER KOMMUNE Saksbeh.: Stig Rune Kroken Saksmappe: 2011/ /2011 Arkiv: 223 Revidering av lokale retningslinjer for utmåling av kommunalt tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Saksordfører: Inger Solberg Utvalgssaksnr Utvalg Møtedato 80/11 Formannskapet /11 Fagkomite 2: Oppvekst Kommunestyret Saksopplysninger/vurderinger Det vises til PS 148/11 med samme sakstittel som over, der administrasjonen ble gitt i oppdrag å gjennomføre en høringsrunde på rådmannens anbefaling med berørte parter. Høringen ble gjennomført i perioden d.å. og det har kommet inn svar fra følgende: de kommunale barnehagene (samlet), Møllefossen, Røkeberg, Maurtua og Lyngstua barnehager (samlet), samarbeidsutvalgene ved Lerberg, Røren, Smellhaugen, Ormåsen og Solbakken barnehager, Utdanningsforbundet sentralt, og det lokale klubben ved Smellhaugen barnehage. Rådmannens anbefaling i PS 148/11 har følgende ordlyd: 1 Telletidspunktene og tas vekk fra Lokale retningslinjer for utmåling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager med virkning fra De kommunale barnehagene utvider sin kapasitet med inntil 15 barnehageplasser innenfor eksisterende kostnadsramme. Begrunnelse Den nye forskriften som regulerer offentlig støtte til ikke-kommunale barnehager samt tilhørende lokale retningslinjer, gir økonomiske konsekvenser langt større enn det kommunens budsjett på barnehageområdet er dimensjonert for. Det er behov for å iverksette tiltak som reduserer kostnadene, samtidig som nivået på antall barnehageplasser i kommunen opprettholdes. Administrasjonen har sammenfattet hovedtrekkene fra hver høringsgruppe nedenfor i saksframlegget. Som vedlegg til saken ligger alle høringsuttalelsene i sin helhet. De ikke-kommunale barnehagene: Maurtua, Møllefossen, Lyngstua, Røkeberg. De private barnehagene er innstilt på å tilpasse seg reduksjon i antall telletidspunkt. De orienterer om at det kan medføre at de kanskje vil tilby noen færre plasser etter nyttår, men at de vil fortsette med å tilby søsken plass samt innvilge plassendringer i noen grad. De private barnehagene ønsker en avklaring vedr. refusjon av søskenmoderasjon dersom telletidspunktene faller bort. Foreldrerepr. i SU ved Lerberg, Røren, Ormåsen, Smellhaugen og Solbakken k.barnehager. Svært bekymret for kvaliteten i barnehagene dersom antall barn økes pr voksen. Opplever forslaget som en redusering av kvalitet Bekymret for sikkerheten ved lavere bemanningstetthet 1

2 Frykter økt sykefravær Tror det vil generere økte kostnader til vikarer, rekruttering Foreldre til barn i kommunale barnehager stiller spørsmål om deres barn er mindre verdt enn andre barn, da bemanningstettheten i kommunale barnehager allerede er lavere enn landet som helhet og sammenlignbare kommuner (kommunegr 7). Foreldre stiller også spørsmålet om kommunen ikke ønsker kvalitet i kommunens barnehager Forslaget oppleves som et skritt i gal retning i forhold til å oppfylle lovens krav til formål og innhold. Styrerne i de kommunale barnehagene. Kritiske til at den nylige vedtatte strategien for økt kvalitet i barnehagene allerede fravikes, ved å redusere bemanningen pr barn i de kommunale barnehagene. Mulige konsekvenser som vil påvirke tilbudet/kvaliteten: Det generelle aktivitetsnivået senkes Redusert åpningstid Redusert matordning Redusert fleksibilitet ifht salg av ekstradager og tilbud om deltagelse på arrangementer Høyere sykefravær som følge av høyere arbeidspress Redusert fleksibilitet i forhold til foreldresamarbeid Redusert sikkerhet Mindre tid til enkeltbarn Mindre tid til barn med spesielle behov Færre muligheter for kompetanseheving Færre opplevelser gjennom turer og prosjekter Styret i Utdanningsforbundet Øvre Eiker: Støtter forslaget om å redusere antall telletidspunkt Er svært kritisk til økning i antall plasser i de kommunale barnehagene uten at rammene økes. Hevder dette står i sterk kontrast til arbeidet med økt kvalitet i barnehagene. Foreslår at det gjennomføres en vurdering av hva som er lovpålagte oppgaver og ikke, både i seksjonen og kommunen som helhet. Utdanningsforbundet klubben ved Smellhaugen barnehage: Påpeker konflikten mellom den nylig vedtatte kvalitetsstrategien og budsjettforslaget Frykter førskolelærerflukt da de er redd førskolelærere ikke vil ha mulighet til å utføre sin jobb på en forsvarlig og tilfredsstillende måte. Frykter økt fravær på grunn av merbelastning Antall barn med ulike utfordringer oppleves som økende dette krever stadig mer av de ansatte. Konkurranseaspektet i forhold til ikke-kommunale barnehager Samlet oppsummering Alle høringssvarene kan i sum konkluderes slik: 1 Det aksepteres en reduksjon i antall telletidspunkter for utmåling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager 2 Det oppfordres til at den foreslåtte endringen av barnetallet/bemanningen i de kommunale barnehagene ikke gjennomføres. 2

3 Ikke-kommunal og kommunal barnehageøkonomi På bakgrunn av et av høringssvarene har rådmannen funnet det hensiktsmessig å opplyse om hovedtrekkene i ikke-kommunal og kommunal barnehageøkonomi. Regnskapene som er lagt til grunn er fra 2010, og omfatter alle ikke-kommunale heldagsbarnehager samlet, samt kommunens egne tall for barnehagesektoren. Tallene er kategorisert etter kontogrupper, og er ikke 100 % sammenlignbare da noen kostnadsposter føres i forskjellig kontogruppe i de ulike barnehagene. Hovedtrekkene er imidlertid som følger: Ikke-komm. Komm. Komm. Inkl. bygning Kontogr. 10 lønn 81,23 % 93,98 % 91,67 % Kontogr. 11 drift 12,29 % 4,97 % 6,23 % Kontogr. 12 inventar 2,47 % 1,04 % 1,19 % Kontogr. 13 kjøp av tj. 2,00 % 0,01 % 0,44 % Kontogr. 14 overføringstilsk. 0,03 % 0,00 % 0,00 % Kontogr. 15 finansutgifter 1,98 % 0,00 % 0,47 % Kolonnen til høyre er kommunale barnehager inkl. bygningsmessige kostnader, og innebefatter blant annet renhold og vaktmestertjenester. Hovedforskjellene i kostnadsbildet skyldes en betydelig høyere kostand til pensjon i de kommunale barnehagene. Ressurser som er bundet til dette formålet i kommunale barnehager, benyttes i hovedsak til drift og noe inventar i de ikke-kommunale barnehagene. KOSTRA-tall fra 2010 På bakgrunn av etterspurt informasjon i behandlingen av saken i formannskapet presenteres her sentrale data fra AKUO 0624 KG07 Gj.snitt KA06 Gj.snitt landet Øvre kommunegru Gj.snitt utenom Eiker ppe 07 Buskerud Oslo Prioritering Netto driftsutgifter barnehagesektoren i prosent av kommunens totale netto driftsutgifter 2,1 2,5 2,4 2,7 Netto driftsutgifter til barnehager per innbygger Netto driftsutgifter per innbygger 1-5 år i kroner, barnehager Produktivitet Korrigerte oppholdstimer per årsverk i kommunale barnehager Korrigerte brutto driftsutgifter i kroner per barn i kommunal barnehage Korrigerte brutto driftsutgifter til kommunale barnehager per korrigert oppholdstime (kr) Kommunale overføringer av driftsmidler til private barnehager per korrigert oppholdstime (kr) Prosentvis fordeling av utgifter på: Funksjon Opphold og stimulering 84,2 83,8 82,1 81,8 Funksjon Tilrettelagte tiltak 6,8 7,4 9,9 9,1 Funksjon Lokaler og skyss 8,9 8,8 8 9,1 Funksjon 201 "Opphold og stimulering" Korrigerte brutto driftsutgifter f201 per korrigert oppholdstime i kommunale barnehager (kr) Antall barn korrigert for alder per årsverk til basisvirksomhet i kommunale barnehager 6,8 6,4 6,6 6,3 Antall barn korrigert for alder per årsverk til basisvirksomhet i private barnehager 6,8 6,7 6,5 6,6 Funksjon 221 "Lokaler, skyss" Utgifter til kommunale lokaler og skyss per barn i kommunal barnehage (kr) Leke- og oppholdsareal per barn i kommunale barnehager (m2) 4,9 5,3 5,3 5,6 Leke- og oppholdsareal per barn i private barnehager (m2) 5,5 5,4 5,4 5,4 Tallene viser at barnehagene i Øvre Eiker har en lik bemanningstetthet, og at den er lavere enn kommunegruppe 7 og landet for øvrig. De kommunale overføringene til ikke-kommunale barnehager er lavere enn sammenlignbare kommuner i

4 Rådmannens vurdering Rådmannen vurderer høringssvarene dithen at det gis tilslutning til at telletidspunktene og tas vekk fra de lokale retningslinjene. De ikke-kommunale barnehagene peker på forhold rundt søskenmoderasjon, og ønsker en avklaring på hvordan bortfallet av telletidspunkter vil virke inn på refusjon av søskenmoderasjon. Refusjon av søskenmoderasjon reguleres i «forskrift om foreldrebetaling i barnehager», og dette forholdet vil bli hensyntatt i et eget system som sikrer at tapet på foreldrebetaling ved søskenmoderasjon blir kompensert. Da det gjelder økningen i barnegruppene i de kommunale barnehagene med inntil 15 barn, er dette en ikke ønsket utvikling ut i fra hensynet til kvaliteten på tilbudet. Rådmannen vil vurdere å legge fram sak om å redusere barnehagenes åpningstid med en halvtime hver dag, slik at bemanningen gjennom dagen blir noe bedre. Rådmannen forstår reaksjonene som blir tilkjennegitt i høringene, og er enig i at dette er et grep som ikke samsvarer med enkelte av tiltakene i «strategi for økt kvalitet i barnehagen». Like fullt vurderer rådmannen det som forsvarlig å gjennomføre tiltaket. Godkjent leke- og oppholdsareal og pedagogbemanning er vurdert, og det vil bli foretatt justeringer i bemanningen mellom barnehager for å rette opp oppståtte skjevheter. I tillegg vil Smellhaugen barnehage bli oppgradert bygningsmessig slik at forholdene på generelt grunnlag ligger bedre til rette for god barnehagedrift. Den foreslåtte økningen på 15 heltidsplasser tilsvarer en økning på ca 4 % ut ifra dagens barnetall, og rådmannen mener at denne veksten bør kunne innpasses på en akseptabel måte. Den økonomiske situasjonen for budsjettåret 2012 krever mange uønskede kostnadsreduserende tiltak hvor dette inngår i en helhetlig vurdering av muligheter, konsekvenser og prioriteringer for å oppnå budsjettbalanse. Punkt 2 i rådmannens anbefaling som gjelder en økonomisk effektivisering av de kommunale barnehagene burde i utgangspunktet vært gjort til en del av den samlede budsjettbehandlingen for Situasjonen er imidlertid slik at for å få full effekt av tiltaket i 2012 må barnegruppene økes før Rådmannen velger derfor å beholde punkt 2 i anbefalingen, slik at det er mulig å gjennomføre effektiviseringen innen nevnte dato. Vedlegg 1 Høringsnotat - revidering av lokale retningslinjer for utmåling av offentlig tilskudd til ikkekommunale barnehager 2 Revidering av lokale retningslinjer for utmåling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager. Saksordfører: Inger Lise Lunde 3 Svar på høringsnotat - styrere kommunale barnehager 4 Svar på høringsnotat - Utdanningsforbundets klubb v/smellhaugen barnehage 5 Svar på høringsnotat - Møllefossen, Lyngstua, Røkeberg, Maurtua barnehager 6 Svar på høringsnotat - FAU Solbakken barnehage 7 Underskrifter 8 Svar på høringsnotat - Lerberg foreldreutvalg 9 Svar på høringsnotat - FAU Røren barnehage 10 Svar på høringsnotat - FAU Ormåsen barnehage 11 Svar på høringsnotat - Foreldreutvalget i Smellhaugen kommunale barnehage 12 Svar på høringsnotat - Utdanningsforbundet i ØE og Fagforbundet i ØE Andre saksdokumenter (ikke vedlagt) Rådmannens anbefaling 1 Telletidspunktene og tas vekk fra Lokale retningslinjer for utmåling av offentlig tilskudd til ikke-kommunale barnehager med virkning fra De kommunale barnehagene utvider sin kapasitet med inntil 15 barnehageplasser innenfor eksisterende kostnadsramme. 4

5 Begrunnelse Den nye forskriften som regulerer offentlig støtte til ikke-kommunale barnehager samt tilhørende lokale retningslinjer, gir økonomiske konsekvenser langt større enn det kommunens budsjett på barnehageområdet er dimensjonert for. Det er behov for å iverksette tiltak som reduserer kostnadene, samtidig som nivået på antall barnehageplasser i kommunen opprettholdes. 5