Skolekapasitet område sør vurdering av utbyggingsalternativ

Transkript

1 Skolekapasitet område sør vurdering av utbyggingsalternativ Saksfremlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Utvalg for oppvekst og levekår Utvalg for teknikk og miljø Formannskapet Kommunestyret Saksbehandler: Ove Vonheim Arkivsaknr.: 2014/ RÅDMANNENS INNSTILLING: 1. Kleppe skole bygges ut som B600 skole. Arbeidet med reguleringsplan og prosjektering igangsettes snarest. 2. Sentralisert enhet, skoletilbud til elever med sammensatte vansker og omfattende hjelpebehov, lokaliseres til Kleppe skole. 3. Strusshamn skole videreføres. Det eldste bygget oppgraderes for å tilfredsstille krav om helseverngodkjenning. Det arbeides med å erverve større uteareal til skolen. 4. Skogstunet skole tas ut av prioritert utbyggingsplan. Tomt avsettes til fremtidig skoleformål. 5. I forskrift for skolekretsgrenser knyttes Lønvarden til Kleppe skole. 6. Foreløpig byggebudsjett på kr. 300 mill. for Kleppe skole og kr. 10 mill. for Strusshamn skole godkjennes. Budsjett 2015 for Kleppe skole nybygg, prosjekt 2164, økes med 2 mill kr til kr. 3 mill. ved omdisponering av ubrukte lånemidler fra prosjekt 4227 veg Skogstunet skole. Nytt forslag til investeringsplan for Kleppe skole og Strusshamn skole godkjennes.

2 SAMMENDRAG I K-sak 89/14 ble det vedtatt å utrede om Kleppe skole skal bygges ut til fordel for å bygge ny Skogstunet skole. Dette for å gi skoleplass til elever fra nye boligfelt på Lønvarden. Rådmannen vil anbefale utbygging av Kleppe skole. Begrunnelsen for dette er i hovedsak mindre kostnader. Det er også av betydning at det ligger godt til rette for å sikre god skolevei for elevene og at kommunen kan lage skolekretsgrense der hele Lønvarden hører til Kleppe skole. I vurderingene er det også vektlagt at Strusshamn skole er velegnet til videre skoledrift. Kleppe skole og Strusshamn skole vil også få en nødvendig oppgradering av gammel bygningsmasse. Sentralisert enhet, som var planlagt til Skogstunet, lokaliseres ved Kleppe skole. Avgjøres av: Kommunestyret. Behandles i følgende utvalg: UOL, UTM og F. Videre saksgang: Behandling i utvalgene og Formannskapet før saken avgjøres av Kommunestyret. Saksopplysninger: I forbindelse med behandling av K-sak 89/14 «Oppfølging av skolebruksplan: Forslag til utbyggingsplan status og fremdrift», gjorde kommunestyret den slikt vedtak: Rådmannen utreder utbygging av Kleppe skole til B 600 i stedet for å bygge Skogstunet skole i denne perioden. Skolebruksplanen I planleggingen av nye Skogstunet skole var det lagt til grunn at skolen skulle rekruttere elever fra nye boligfelt på Stongafjellet, Lønvarden og Follesemarka. Til sammen viste prognosene ca.600 barneskoleelever, og 800 om det skulle være en 1-10 skole. Det er senere besluttet å bygge ut Kleppestø barneskole for å gi plass til elevene fra Stongafjellet. I Skolebruksplanen er det også vedtatt å vurdere bygging av ny skole i Follesemarka for Follese og Hetlevik når nye boligfelt i området blir realisert. Denne saken er det ikke tatt politisk stilling til, og den er derfor ikke med i rådmannen sine prioriteringer av skoleutbyggsprosjekt. Skolebruksplanen legger videre opp til at elever fra Strusshamn skole skal flyttes til nye Skogstunet skole. 350 elever fra Strusshamn skole utgjør 60 % av kapasiteten til en B600 skole. Resterende er elever fra Lønvarden. Kleppe skole skal i følge skolebruksplanen bestå med en håndterbar elevtallsvekst. Skolebygg, elevtall og kapasitet. Kleppe skole Kleppe skole er en barneskole (1-7 trinn) med 330 elever og 48 ansatte. Brutto bygningsareal er ca m2 og skoletomten har en størrelse på ca. 21 daa. Elevtallsprognosen innenfor dagens kretsgrenser viser en moderat og håndterbar vekst til ca.400 elever i perioden frem mot 2030.

3 Skolen er oppført i 3 hoved-byggetrinn: bygg (byggeår 2008). - Adm/gym-bygg (byggeår 1998). - Østlig del (byggeår 1960 og 1968, samt deler fra 1980 og 2008) bygget vurderes å ha god tilstand. Tekniske anlegg fungerer tilfredsstillende. Kun behov for mindre oppgraderinger. Adm/gym-bygget fremstår i hovedsak også som tilfredsstillende, med normal slitasje og noe etterslep på vedlikehold. De tekniske anleggene har behov for oppgraderinger. Ved eventuell utbygging av skolen til en B 600 skole må denne delen av bygget oppgraderes/ombygges. Østlig del vurderes å være i dårlig tilstand. Det er her behov for omfattende oppgradering av blant annet yttervegger for å sikre mot større følgeskader. Her er også registrert vesentlige setningsskader v/tilbygg fra Ventilasjonsanleggene i bygget har for liten kapasitet og har passert sin forventede levetid. Brannteknisk er det relativt moderate tiltak som må gjennomføres for å oppnå god brannsikkerhet (på nivå med TEK 10). Det vises i denne sammenheng også til tilsynsrapport fra Miljørettet helsevern dat , der det blant annet ble påpekt følgende: Lekkasjeproblemer i skolekjøkken og baserom, sprekkdannelser i vegg og dårlig ventilasjon/vedvarende nivåer av CO2 over grenseverdiene i skoletiden. Disse forhold må utbedres før Miljørettet helsevern kan vurdere helseverngodkjenning av Kleppe skole. I tillegg til rapport fra Miljørettet helsevern er det nå utarbeidet ny tilstandsrapport for Kleppe skole. En rehabilitering av den østlige fløyen vil på sikt kunne medføre kostnader i størrelsesorden kr. 30 mill. I tillegg vil det bli behov for midlertidige lokaler ved en slik rehabilitering. Samlet sett kan dette bety en kostnad på ca. kr. 70 mill., som er lagt til grunn når prosjektene Skogstunet og Kleppe skal sammenlignes. Hvis en erstatter eksisterende bygg med et nybygg annet sted på tomten, vil en ikke ha behov for midlertidige lokaler. Kostnaden vil da være ca. kr. 60 mill. Det gjøres oppmerksom på at kostnader knyttet til oppgradering av Kleppe skole ikke er prioritert i nåværende utbyggingsplan for Askøyskolen. I en eventuell utbygging av Kleppe skole vil rivning av det eldste bygget og nybygg være inkludert. Utbyggingsområdet bør begrenses til å ligge øst for dagens fylkesveg for å unngå at skoleutbyggingen blir en del av en større reguleringsplan. Det betyr blant annet at en eventuell omlegging av fylkesvegen ikke blir en del av prosjektet. Kommunal tomt på vestsiden av fylkesvegen bør imidlertid sikres som uteområde for skolen. Skolens netto uteområde for elevaktivitet er i dag ca. 17 daa. En ny Kleppe skole vil inneholde følgende funksjoner: - B 600 skole i henhold til arealnorm i vedtatt skolebruksplan. - Sentralisert enhet. - Innføringsklasse. Prosjektet vil omfatte: - Rivning av den østlige delen av bygget. - Oppføring av et nybygg på minimum 6800 m2. - Ombygging/oppgradering av den resterende bygningsmassen. - Omlegging av tilkomstvei til boliger, som i dag går gjennom skoleområdet. - Bygging av gangveier/fortau fra Lønvarden til Kleppe skole. For å kunne gjennomføre utbyggingen må det lages ny reguleringsplan. Det gjøres også oppmerksom på at to bygg inne på dagens skoletomt er registrert med mulig

4 verneinteresse i kommuneplanen. Før sak om rivning kan behandles må det derfor blant annet innhentes uttale fra fylkeskommunen. Ved en eventuell utbygging vil skolen få et uteareal på ca. 21 daa inkludert arealet på vestsiden av fylkesvegen. I tillegg er det god tilgang på friareal øst for skolen. Statlige anbefalinger når det gjelder utearealet for en B 600 skole er 22,5 daa. Skolen forutsettes utbygget i flere byggetrinn, slik at en kan ha drift på skolen i byggetiden. En vil da også kunne unngå bruk av midlertidige undervisningslokaler. Første byggetrinn vil tidligst kunne tas i bruk i 2020, mens hele skoleanlegget sannsynligvis ikke vil kunne stå ferdig før i Foreløpig beregnet prosjektkostnad: Ca. kr. 300 mill. Strusshamn skole Strusshamn skole er en barneskole (1-7 trinn) med 342 elever og 44 ansatte. Brutto bygningsareal er ca m2 og skoletomten har en størrelse på ca. 12 daa. Dette inkluderer også bruk av det eldste bygget. I elevtallsprognosene som ble laget i Skolebruksplanen er Stongafjellet en del av Strusshamn krets. Disse kan derfor ikke brukes. Det vurderes at elevtallet i Strusshamn krets vil være stabilt fremover når skolekretsen avgrenses til dagens områder. Skolen er oppført i 3 hovedbyggetrinn: - Hovedbygning (byggeår 1971 og 2002). - Det opprinnelige skolebygget (byggeår ca. 1900). Hovedbygningen er bygget ut i to faser, og i stor grad bygget sammen slik at anlegget fremstår som et anlegg. Bygget fra 1971 er oppgradert i forbindelse med at skolen ble utbygget i Bygget vurderes å ha god tilstand. Tekniske anlegg fungerer tilfredsstillende. De fleste brannkrav er ivaretatt. Kun behov for mindre oppgraderinger. Det opprinnelige skolebygget har en bygningsmasse av eldre dato. I 1995 ble det installert balansert ventilasjonsanlegg i bygget. I forbindelse med utbyggingen av Strusshamn skole i 2002, ble det foretatt en bygningsmessig og brannteknisk oppgradering. Bygget har imidlertid fortsatt mangler: utilstrekkelig drenering med påfølgende fuktinntrengning, et eldre støyende ventilasjonsanlegg, slitte overflater, dårlig akustikk, dårlig med garderobeplass og utilstrekkelig universell utforming. Det vises i denne sammenheng også til tilsynsrapport fra Miljørettet helsevern dat , der blant annet fuktskadene i det eldste bygget er omtalt spesielt. Disse forhold må utbedres før Miljørettet helsevern kan vurdere helseverngodkjenning av Strusshamn skole. I skolebruksplanen er det påpekt at SFO-bygget (det eldste bygget) trenger utbedringer for å kunne tilfredsstille dagens krav til skolebygg, blant annet: «I følge miljørettet helsevern har dette bygget behov for større vedlikehold p.g.a. fuktskader. Det bør derfor vurderes å fase dette bygget ut som undervisningsbygg». Kostnadene i forbindelse med rehabilitering av Strusshamn skole er anslått til ca. kr. 10 mill. Rehabiliterte lokaler vil sannsynligvis kunne tas i bruk i Skolen sitt netto uteareal for elevaktivitet er ca. 10 daa. Statens anbefaling når det gjelder utearealet for en skole med 350 elever er ca. 16 daa. (jfr. også vedtak i skolebruksplanen pkt. 3d). Det må derfor på sikt arbeides for å erverve mer uteareal for at Strusshamn skole skal tilfredsstille skolebruksplanens arealnorm.

5 Samlet bygningsareal er i nærheten av Skolebruksplanens arealnorm for B-350 skole. Det eldste bygget vil måtte utbedres i samsvar med rapport fra Miljørettet helsevern. Dette bygget har i gjeldende kommuneplan status som et bygg med mulig verneinteresse. Hvis en ønsker å vurdere rivning må det innhentes uttalelse fra blant annet fylkeskommunen. Skolen har en gymsal som er mindre enn anbefalt arealnorm i Skolebruksplanen. Gymsalen dekker behovet for kroppsøving og fysisk aktivitet, men salen har ikke plass til å samle alle elevene, noe skolen har behov for ved enkelte anledninger. Istedenfor å bygge ut gymsalen, som vil medføre økte kostnader, vil bruk av Fargeriet i Sjoddien kunne vurderes. Skogstunet skole En ny Skogstunet skole vil inneholde følgende funksjoner: - B 600 skole i henhold til arealnorm vedtatt i skolebruksplanen (idrettshall for B 600 skole). - Sentralisert enhet. - Uteområde i henhold til statens anbefaling (22,5 daa.). Prosjektet vil i tillegg til selve skoleanlegget omfatte: - Bygging av ny reguleringsvei fram til skoleanlegget. Stigning på fortau på nye reguleringsveien vil kunne tilfredsstille kravene til universell tilkomst. Den nye skolen vil sannsynligvis kunne tas i bruk i Området er regulert, men det er i vår gjort politisk vedtak om å lage ny reguleringsplan for Skogstunet (UTM-sak 218/15). Dette for om mulig å gjøre en større del av arealet tilgjengelig for bygging. Foreløpig beregnet prosjektkostnad: Ca. kr. 380 mill. Sentralisert enhet. I K-sak 11/11 ble det gjort vedtak om å opprette en sentralisert enhet i Askøy for elever med sammensatte vansker og omfattende hjelpebehov. Enheten ble først lokalisert til Florvåg skole (K-sak 5/11), men pga. manglende plass i Florvåg ble vedtaket siden endret til at plassering av spesialenheten skulle ses i sammenheng med videre skoleutbygging ( K-sak 43/12). I sak vedr. utbygging av Skogstunet skole (K-sak 60/12), forutsatte en at byggingen av spesialenheten ble sett i sammenheng med dette prosjektet og at en samtidig vurderte å gjøre denne enheten til en 1-10 skole. Ved utbygging av Kleppe skole istedenfor Skogstunet skole ligger det godt til rette for å også flytte den sentraliserte enheten dit. Det arbeides videre med at dette skal være en enhet dimensjonert for 40 elever fra trinn. Innføringsklasse. Fagsjef skole har besluttet å flytte innføringsklassen for nyankomne minoritetsspråklige elever på barnetrinnet fra Kleppestø barneskole til Kleppe skole. Dette for å avlaste Kleppestø barneskole i utbyggingsperioden. Utbyggingstiden er satt til 5 år, og det vurderes som klokt at denne legges til Kleppe skole på permanent basis om skolen blir bygget ut. Skolekretsgrenser Den sørlige delen av Lønvarden vil ha kortest vei til Strusshamn skole, og derfor ha denne som sin nærskole. Skolekretskretsgrensen kan imidlertid endres gjennom forskrift. Dette er også enklere å gjøre ved etablering av nye boligfelt. Etablering av trygg og god skolevei er en

6 vesentlig faktor når skolegrenser skal settes. Fagavdeling skole har hatt møte med Fylkesmannen der disse spørsmålene er drøftet. Økonomi. Ved utbygging av Kleppe skole vil Strusshamn skole bestå som barneskole. Da vil det være nødvendig å gjøre tiltak i forhold til den eldste bygningsmassen. Tenker en seg Kleppe skole bygget ut som skissert i saken, og at en samtidig rehabiliterer den eldste bygningsmassen på Strusshamn, vil den samlede prosjektkostnaden trolig beløpe seg til ca. kr. 310 mill. Hvis en derimot velger å bygge Skogstunet skole nå, vil dette prosjektet i utgangspunktet ha en kostnad på ca. kr. 380 mill. På grunn av at elevene ved Strusshamn skole skal flyttes til Skogstunet, har en imidlertid mulighet for å selge Strusshamn skole (eller at kommunen selv anvender anlegget til andre formål). Et eventuelt salg vil gi en økonomisk gevinst, som kan inngå i finansieringen. Det er vanskelig å vurdere hvilken pris markedet vil gi for en slik eiendom. Hvis en tar utgangspunkt i laveste anslag, vil salgssummen sannsynligvis ligge i området kr millioner. Finansieringsbehovet ved utbygging av Skogstunet skole vil da i realiteten være ca. kr. 330 mill. Om en velger å bygge Skogstunet skole, vil det over tid likevel være behov for å rehabilitere den eldste bygningsmassen ved Kleppe skole (kostnad ca. kr. 70 mill.). Ser en disse kostnadene i sammenheng vil netto investeringsbehov være ca. kr. 400 mill. med dette alternativ. Ved å bygge ut Kleppe skole i stedet for Skogstunet skole, vil kommunen derfor trolig kunne spare bortimot kr mill. Det gjøres oppmerksom på at det på dette stadiet i planleggingen er knyttet usikkerhet til kostnadsanslagene. Finansiering: For å kunne starte planleggingsarbeidene ved Kleppe skole i 2015 må budsjettet økes til kr. 3 mill. Økningen i budsjettet for 2015 foreslås finansiert ved omdisponering av ubrukte lånemidler fra prosjekt 4227 veg Skogstunet skole. For øvrig vises det til nytt forslag til investeringsplan for Kleppe og Strusshamn skole, som følger vedlagt saken. I K sak 89/15 ble den opprinnelige bevilgningen til Kleppe redusert med 9 mill kr og det er 2 av disse millionene som nå tilbakeføres til dette prosjektet. Vurdering: Ut fra en samlet vurdering skolefaglig/teknisk/økonomisk vil rådmannen anbefale at Kleppe skole bygges ut til en B 600 skole, i stedet for å bygge Skogstunet skole. Tomt i Skogstunet settes av til fremtidig skoleformål. Det ligger godt til rette for å bygge den sentraliserte enheten ved Kleppe skole. Ved Strusshamn skole er det også behov for oppgraderinger av det eldste bygget. Det må også arbeides for å erverve større uteareal ved Strusshamn skole. Rådmannen vurderer at skolekretsgrensen kan settes slik at elever bosatt på Lønvarden går til Kleppe skole. Dette må gjøres i ny forskrift om kretsgrenser. Det ligger også godt til rette for å etablere trygg og god skolevei til Kleppe skole. Folkehelseperspektiv: Alle elever i grunnskolen har rett til et godt fysisk og psykososialt skolemiljø som fremmer helse, trivsel og læring, jfr. Opplæringsloven 9a-1. Nye og oppgraderte skolebygg vil bidra til dette.

7 Kleppestø, Odd Magne Utkilen Rådmann Odd Maubach Leder Bygg og Bolig