Vedtak om tillatelse til mellomlagring av avløpsslam ved Gomsrud avfallsanlegg

Transkript

1 Vår dato: Vår referanse: 2008/3370 Arkivnr.: Deres referanse: Roar Jarness Saksbehandler: Håkon Dalen Kongsberg kommune Postboks Kongsberg Innvalgstelefon: Vedtak om tillatelse til mellomlagring av avløpsslam ved Gomsrud avfallsanlegg Kongsberg kommune har søkt Fylkesmannen om å få mellomlagre avløpsslam ved Gomsrud avfallsanlegg. Fylkesmannen gir tillatelse til slik mellomlagring på nærmere vilkår. Tillatelsen blir et tillegg til tillatelsen av 22. juni 2009 for Gomsrud avfallsanlegg. Kommunen skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Vedtakene om tillatelse og gebyrfastsettelse kan påklages til Miljødirektoratet. Vi viser til søknad av 6. september 2012 fra Kongsberg kommune til Fylkesmannen, om tillatelse til mellomlagring av slam ved Gomsrud avfallsanlegg. Vi viser også til befaringen ved Gomsrud avfallsanlegg 7. oktober 2013, hvor Kongsberg kommune v/roar Jarness og Fylkesmannen v/håkon Dalen deltok. Vi beklager lang saksbehandlingstid. Bakgrunn Kongsberg kommune har søkt Fylkesmannen om å få mellomlagre avløpsslam ved Gomsrud avfallsanlegg. Det meste av slammet kommer fra kommunalt avløpsvann tilført Sellikdalen avløpsanlegg. I tillegg mottar Sellikdalen renseanlegg noe slam fra de kommunale renseanleggene i Hvittingfoss og i Efteløt. Slammet kommunen ønsker å mellomlagre ved Gomsrud avfallsanlegg er stabilisert og hygienisert (se forklaring i forskrift om organisk gjødsel på og har et tørrstoffinnhold på %. Mellomlagringen skal skje utendørs under åpen himmel, på et asfaltert område. Slik kommunens driftsopplegg er, må dette slammet mellomlagres i minst to måneder, blant annet for at kommunen skal kunne få mottatt analyseresultater fra slammet før det transporteres bort for videre bruk. Etter mellomlagring blir slammet hovedsakelig spredt på jordbruksarealer. Mellomlagring av kloakkslam kan blant annet føre til luktforurensning, støy ved transport og forurensende avrenning til vann. Slik lagring skal derfor ha egen tillatelse etter forurensningsloven, jamfør forurensningsloven 29. Fylkesmannen er forurensningsmyndighet for denne typen virksomhet. Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: fmbupost@fylkesmannen.no

2 Fylkesmannens vurdering Side 2 av 5 Det er et nasjonalt mål at mest mulig slam fra kommunalt avløpsvann skal gjenbrukes. Se Stortingsmelding nr. 26 ( ) om Regjeringens miljøvernpolitikk og rikets miljøtilstand. Kongsberg kommune vil derfor utføre en nyttig samfunnsoppgave ved å sørge for at kloakkslam generert i kommunen blir håndtert slik at slammet kan gjenbrukes. Selv om stabilisert kloakkslam generelt genererer mindre lukt til omgivelsene enn slam som ikke er stabilisert, kan også stabilisert slam spesielt i forbindelse med lasting/lossing/ vending føre til luktspredning. Men Kongsberg kommune har også tidligere, i perioden 2009 til 2010, lagret avvannet kloakkslam ved Gomsrud avfallsanlegg, uten at denne aktiviteten har ført til naboklager. Fylkesmannen mener derfor det er trolig at kommunen kan mellomlagre slam slik som omsøkt uten å bryte vilkårene for lukt i utslippstillatelsen for Gomsrud avfallsanlegg. Det vil si at lukt fra avfallsanlegget til enhver tid skal være så lav at eksisterende boligområder og offentlige områder ikke blir nevneverdig sjenert av lukten. Når det gjelder utslipp til vann, mener vi slamlagringen utgjør liten forurensningsfare. Dette fordi avrenningen av næringssalter og organisk stoff fra det mellomlagrede slammet vil være liten sammenlignet med den totale avrenningen fra avfallsanlegget. For eksempel var gjennomsnittlig årlig avrenning fra anlegget i perioden 2011 til 2012, ifølge Kongsberg kommunes egenrapportering til forurensningsmyndighetene, ca. 4,8 tonn nitrogen, mens årlig avrenning fra tonn slam lagret utendørs kan være i størrelsesorden 1 tonn nitrogen. I tillegg skal avrenningsvannet fra slammet infiltreres i anlegget, og samles opp og behandles sammen med det andre sigevannet fra anlegget. For å bidra til å redusere samlet belastning av næringssalter og organisk stoff til lokale og regionale vannforekomster, skal Kongsberg kommune likevel sørge for at slammet blir lagret på en slik måte at minst mulig av næringssaltene i slammet lekker ut i anlegget. Det kan kommunen blant annet gjøre ved å lagre alt slammet på fast dekke, ved å unngå at slamlagringsplassen blir tilført regnvann fra omkringliggende områder, og ved å sørge for at lagringstiden for slammet ikke blir lengre enn nødvendig. Ut fra det som står i avsnittet ovenfor, mener vi mellomlagringen av slam ved Gomsrud avfallsanlegg ikke vil være i strid med vannforskriftens bestemmelser om vannmiljømål, eller med naturmangfoldlovens forvaltningsmål. Vi mener videre at kunnskapsgrunnlaget vi referer til ovenfor er tilstrekkelig til å konkludere slik vi gjør, og tilstrekkelig til å oppfylle kravet i naturmangfoldloven 8. Vi mener også at Fylkesmannen vet nok i denne saken til at vi kan tillegge føre-var-prinsippet i naturmangfoldloven 9 liten vekt. Om naturmangfoldloven 11 og 12 Naturmangfoldloven 11 handler om at tiltakshaver skal dekke kostnadene ved å hindre uakseptabel skade på naturmangfoldet, mens 12 handler om å ta i bruk beste tilgjengelige teknikk for å unngå eller begrense skader på naturmangfoldet. Kongsberg kommune er etter forurensningsloven ansvarlig for å dekke alle kostnadene knyttet til overholdelse av kommunens utslippstillatelse for Gomsrud avfallsanlegg, inkludert utslippsreduserende tiltak og utslippskontroll. Videre er vi av den oppfatning at de utslippsreduserende tiltakene virksomheten har i bruk, for eksempel sigevannsoppsamling, er i samsvar med beste tilgjengelige teknikk for utslipp fra denne typen virksomhet. Vi mener derfor at bestemmelsene i naturmangfoldloven 11 og 12 vil bli etterlevd for slamlagringen ved

3 Side 3 av 5 Gomsrud avfallsanlegg, så lenge kommunen etterlever vilkårene i utslippstillatelsen etter forurensingsloven. Ikke offentlig høring Fylkesmannen mener at forurensningsfaren ved den omsøkte slamlagringen ved Gomsrud avfallsanlegg sett i sammenheng med den forurensningen til luft og vann anleggsområdet allerede genererer er såpass begrenset at det ikke har vært nødvendig å sende søknaden på høring til allmenheten, etter forurensningsforskriften Sigevann, lukt og støy Utslippstillatelsen av 22. juni 2009 for Gomsrud avfallsanlegg har vilkår som gjelder sigevann, lukt og støy, i tillegg til diverse andre generelle vilkår etter forurensningsregelverket. Disse vilkårene vil også gjelde for mellomlagringen av kloakkslam. Vilkår for sigevann, lukt og støy er derfor stort sett utelatt fra vilkårene i vedlegg 1 nedenfor. Konklusjon Fylkesmannen mener at forurensningsfaren ved å mellomlagre kloakkslam ved Gomsrud avfallsanlegg hovedsakelig i form av lukt, og utslipp av næringssalter og organisk stoff til vann er akseptabel sett i sammenheng med samfunnsnytten som slamlagringen har. Vi mener videre at denne aktiviteten ikke vil komme i konflikt med vannforskriftens føringer for vannmiljø, eller naturmangfoldlovens forvaltningsmål for naturtyper, økosystemer og arter. Vi forutsetter da at virksomheten drives i samsvar med vilkårene i vedlegg 1 og i forurensningsregelverket for øvrig. Fylkesmannen gir på bakgrunn av dette Kongsberg kommune tillatelse til å mellomlagre kloakkslam ved Gomsrud avfallsanlegg. Vedtak om tillatelse til mellomlagring av slam 1. Fylkesmannen i Buskerud gir Kongsberg kommune tillatelse til å mellomlagre avløpsslam på Gomsrud avfallsanlegg. Tillatelsen til mellomlagring av slam blir et tillegg til tillatelsen som kommunen allerede har for Gomsrud avfallsanlegg. 2. Fylkesmannen fastsetter nærmere vilkår for tillatelsen. Vi viser til vedlegg 1 nedenfor. Hjemmel for vedtaket er forurensningsloven 11 og 29, jamfør 16. Vedtak om gebyr Vi viser til varsel om vedtak om gebyr i e-post av 31. mars Vi har ikke mottatt noen uttalelser til varselet. Fylkesmannen fatter derfor følgende vedtak: Kongsberg kommune skal betale kr i gebyr for behandling av søknaden. Hjemmel for vedtaket er forurensningsforskriften 39-3, jamfør Faktura med innbetalingsblankett ettersendes. Gebyret forfaller til betaling 30 dager etter fakturadato.

4 Klageadgang Side 4 av 5 Vedtakene kan påklages til Miljødirektoratet innen tre uker, jamfør forvaltningsloven 28 og 29. Klagen sendes til Fylkesmannen. Klagen må inneholde opplysninger om hvilket vedtak som påklages, årsaken til klagen, hvilke endringer som ønskes og eventuelt andre opplysninger som kan ha betydning for vurdering av klagen. Partene i saken har adgang til å gjøre seg kjent med sakens dokumenter. Den som klager kan be om at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Informasjonsark om klage på forvaltningsvedtak kan lastes ned fra Miljø og klima Klageskjema. Kunngjøring Vi vil kunngjøre vedtaket i Laagendalsposten og på Fylkesmannens nettsted Kommunen skal betale kostnaden for kunngjøringen i avisen. Med hilsen Øivind Holm avdelingsdirektør Dette dokumentet er elektronisk godkjent og sendes uten underskrift Håkon Dalen Vedlegg Vilkår for mellomlagring av slam ved Gomsrud avfallsanlegg, 1 s.

5 Side 5 av 5 Vedlegg 1 Vilkår for tillatelse til mellomlagring av kloakkslam ved Gomsrud avfallsanlegg Vilkårene er et tillegg til Tillatelse etter forurensningsloven for Gomsrud avfallsanlegg av 22. juni Rammer Kongsberg kommune tillates å ta imot og mellomlagre inntil m³ avvannet, stabilisert og hygienisert kloakkslam per år ved Gomsrud avfallsanlegg. Maksimal tillatt lagret mengde kloakkslam ved anlegget er m³. Kloakkslammet skal komme fra kommunens renseanlegg for kommunalt avløpsvann. Tillatelsen forutsetter at aktiviteten med mellomlagring av slam drives i samsvar med vilkårene beskrevet nedenfor, i samsvar med relevante vilkår i utslippstillatelsen av 22. juni 2009 for Gomsrud avfallsanlegg, og ellers slik som beskrevet i utslippssøknaden av 6. september Tillatelsen gjelder kun for slam som er innenfor tillatte grenseverdier for tungmetaller etter forskrift om organisk gjødsel. Slam som ikke er innenfor disse grenseverdiene skal i løpet av kort tid leveres til avfallsmottak med tillatelse til mottak av slikt slam, og skal ikke mellomlagres. Vilkår for plassering og drift Lokalisering Området for mellomlagring av slam skal være plassert på Gomsrud avfallsanlegg, slik som vist på kartutsnittet vedlagt søknaden. Kartreferanse for området er UTM 32, Euref Ø N. Drift og mottakskontroll Alt slam skal lagres på fast dekke (asfalt eller lignende). Området skal sikres mot tilførsel av overvann fra tilstøtende areal. Alt sigevann fra slamlagringsplassen skal ledes til oppsamlingssystemet for sigevann ved Gomsrud avfallsanlegg. Slamlagringen skal innrettes slik at slammet gir minst mulig luktspredning til omgivelsene. Slamlagringen skal gjøres slik at ferdig behandlet slam fra anlegget skal kunne brukes som gjødselvare, jamfør forskrift om organisk gjødsel, eller på annen måte nyttiggjøres. Lagringstid for mellomlagret slam Kommunen skal sørge for at slammet ikke mellomlagres i lengre tid enn det som er nødvendig. Maksimal lagringstid for en gitt mengde slam er tre år, jamfør avfallsforskriften 9-2 og 9-4 a).

6 Vår dato: Vår referanse: 2007/9232 Arkivnr.: 471 Deres referanse: Saksbehandler: Marianne Seland Kongsberg kommune Postboks Kongsberg Innvalgstelefon: Fornyet tillatelse til drift av Gomsrud avfallsdeponi i Kongsberg kommune Fylkesmannen i Buskerud har behandlet søknad fra Kongsberg kommune om fortsatt drift av avfallsdeponiet. Fylkesmannen gir tillatelse til fortsatt drift av deponiet på visse vilkår, fram til 31. desember Tillatelsen med tilhørende vilkår ligger vedlagt. Vedtaket kan påklages til Statens forurensningstilsyn. Bakgrunn Fylkesmannen viser til søknad fra Kongsberg kommune av 2. april 2003 om tillatelse til videre drift av deponiet Gomsrud. Ytterligere opplysninger om deponiet har kommet fram i blant annet miljørisikovurderingen datert 18. oktober Høring Søknaden har vært lagt ut til offentlig ettersyn, men det har ikke kommet noen uttalelser. Fylkesmannens vurdering Ved avgjørelse av om tillatelsen skal gis og ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen lagt vekt på de forurensningsmessige ulempene ved tiltaket, sammenholdt med de fordeler og ulemper som tiltaket for øvrig vil medføre. Ved fastsetting av vilkårene har Fylkesmannen videre lagt vekt på hva som kan oppnås med beste tilgjengelige teknikker. Fylkesmannen understreker at all forurensning fra virksomheten er uønsket. Kongsberg kommune plikter å redusere alle utslipp fra Gomsrud avfallsdeponi så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. At virksomheten er tillatt, utelukker ikke erstatningsansvar for skade, ulempe eller tap forårsaket av forurensning fra den, jf. forurensningsloven 56. I tillegg til de krav som følger av tillatelsen plikter bedriften å overholde forurensningsloven og produktkontrolloven samt forskrifter som er hjemlet i disse lovene. Enkelte av forskriftene er nevnt i tillatelsen. For informasjon om øvrige regler viser vi til SFTs hjemmesider på internett, Telefon sentralbord: Postadresse: Postboks 1604, 3007 Drammen Internett: fax: Besøksadresse: Statens Hus, Grønland 32, Drammen Organisasjonsnr.: E-post: Postmottak@fmbu.no

7 Side 2 av 3 Deponiet på Gomsrud har tidligere tatt imot restavfall fra husholdninger på Kongsberg. Fra 1. juli 2009 blir dette forbudt på grunn av en endring i avfallsforskriften. Dette vil føre til endringer i driften av deponiet. Det er ikke satt noen begrensning i tillatelsen for hvor mye avfall som kan deponeres totalt per år, utover at deponering må opphøre når deponiet er fullt. Avfallsmengdene vil likevel kunne reduseres eller dreies over mot inerte avfallstyper (glass, murstein, betong) eller jord. Fylkesmannen vil vise til at Gomsrud avfallsdeponi har en gunstig plassering når det gjelder avstand til bebyggelse og viktige friluftsområder. Med de vilkår som er satt for driften av anlegget og tiltak for reduksjon av forurensende utslipp, mener Fylkesmannen at virksomheten skal kunne foregå uten at det oppstår skadelig forurensing. Det har heler ikke kommet klager på virksomheten i de senere årene. Fylkesmannen finner etter dette at det kan gis tillatelse til fortsatt drift av Gomsrud avfallsdeponi. Plassering av virksomheten i risikoklasse Alle virksomheter med utslippstillatelse etter forurensningsloven skal plasseres i en risikoklasse (se forurensningsforskriften 39-3 og 39-6). Risikoklassen skal angi forurensningspotensialet til virksomheten. Plassering i risikoklasse har betydning for hvor ofte en virksomhet vil bli inspisert av forurensningsmyndigheten, og for hvor stort gebyr virksomheten må betale for hver inspeksjon (se tabell 1). Tabell 1. Grunnlag for fastsettelse av risikoklasse, tilsynsfrekvens og gebyr for inspeksjon. Risikoklasse Utslipp Resipient Inspeksjon Revisjon Gebyr for inspeksjon per (kr) 1 Store Svak Hvert 4. år Hvert 4. år Store Middels 2 Store God Hvert 6. år Hvert 6. år Moderate Svak 3 Moderate Middels Hvert år Små Svak 4 Moderate God Hvert år Små Middels Deponiet har utslipp av sigevann til en middels stor elv etter renseanlegg med lufting og utfelling. Deponiet har også utslipp av røykgass/deponigass til luft. Vi vurderer det slik at potensialet for utslipp er lite til middels, og at resipienten er svak til middels, dvs. risikoklasse 3. Vedtak Fylkesmannen i Buskerud gir Kongsberg kommune tillatelse til videre drift av deponiet på Gomsrud. Tillatelsen er gitt på nærmere angitte vilkår. Tillatelsen gjelder fra dags dato og fram til 2015.

8 Side 3 av 3 Vedtaket er gjort i medhold av lov av 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og om avfall (forurensningsloven), 11 og 16 jf. 29 og forskrift om gjenvinning og behandling av avfall (avfallsforskriften) 9-7. Virksomheten plasseres i risikoklasse 3, jamfør forurensningsforskriften 39-3 og Frister Tabellen nedenfor gir oversikt over frister for gjennomføring av tiltak som tillatelsen krever: Tiltak Henvisning Frist Prosedyrer for drift av deponiet juli 2009 Evaluering av gassoppsamling og behandling januar 2010 Evaluering av sigevannsrensing januar 2010 Avklaring om finansiell garanti januar 2010 Årlig rapportering til Fylkesmannen 3.13 Årlig innen 1. mars Klageadgang Det er klagerett på dette vedtaket til Statens forurensningstilsyn. Klagen kan sendes til Fylkesmannen innen tre uker etter at vedtaket er mottatt. Se ellers forvaltningsloven kapittel 6. Skjema for klage kan lastes ned fra Kunngjøring Vedtaket vil bli kunngjort på Fylkesmannens hjemmeside og i Lågendalsposten. Med hilsen Anders J. Horgen Kst. Avdelingsdirektør Marianne Seland Vedlegg: Tillatelse etter forurensningsloven

9 Fylkesmannen i Buskerud Tillatelse etter forurensningsloven for Gomsrud avfallsanlegg Tillatelsen er gitt i medhold av lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr. 6, 11 jfr. 16 og 29. Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad av 2. april 2003 samt opplysninger fremkommet under behandlingen av søknaden. Vilkårene framgår på side 2 til og med side 14. Denne tillatelsen erstatter rammetillatelse av 28. juni 1996 for Gomsrud avfallsdeponi (II). Tillatelsen gjelder fra dags dato. Bedriften må på forhånd avklare skriftlig med Fylkesmannen endringer den ønsker å foreta i forhold til opplysninger gitt i søknaden eller under saksbehandlingen som kan ha miljømessig betydning. Bedriftsdata Bedrift Kongsberg kommune (tekniske tjenester) Beliggenhet/gateadresse Gomsrudveien 250 Gårds- og bruksnr 38/43 Postadresse Postboks 115, 3602 Kongsberg Kommune og fylke 0602 Kongsberg kommune, Buskerud Org. nummer (bedrift) (under org.nr ) NACE-kode og bransje Behandling og disponering av ikke-farlig avfall NOSE-kode Land filling Deponikategori Kategori 2 ordinært avfall Kategori for virksomheten Fylkesmannens referanser Arkivkode Anleggsnummer Risikoklasse / Tillatelse gitt: Endringsnummer:0 Sist endret: Anders J. Horgen Kst. Avdelingsdirektør Marianne Seland Rådgiver 1 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 36 om behandling av tillatelser etter forurensningsloven 2 Jf Forurensningsforskriftens kapittel 39 om gebyr til statskassen for arbeid med tillatelser og kontroll etter forurensningsloven

10 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 2 av 14 INNHOLDSFORTEGNELSE 1. Rammer Generelle vilkår Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig Tiltak ved økt forurensningsfare Internkontroll Særskilte vilkår for deponering av avfall Avfall som kan deponeres Behandling av avfall før deponering Særskilte krav til deponeringen Registrering og kontroll ved mottak av avfall Sigevann Deponigass Nærmiljøtiltak Mellomlagring av avfall Oppfylling og drift Avslutning og etterdrift Finansiell garanti og kostnadsdekning Kontroll og overvåking Rapportering Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning Etablering av beredskap Varsling av akutt forurensning Eierskifte Tilsyn VEDLEGG

11 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 3 av Rammer Tillatelsen gjelder deponi for ordinært avfall på Gomsrud avfallsanlegg i Kongsberg kommune. Tillatelsen er basert på at deponiet avsluttes når det er fylt opp, eller senest innen år Generelle vilkår 2.1 Plikt til å redusere forurensning så langt som mulig All forurensning fra virksomheten, herunder utslipp til luft og vann, samt støy og avfall, er isolert sett uønsket. Bedriften plikter å redusere sine utslipp, herunder støy og lukt, så langt dette er mulig uten urimelige kostnader. Dette gjelder særskilt for utslipp av prioriterte stoffer oppført i vedlegg 1. Dette gjelder for eksempel en plikt til å gjennomføre enkle forbedringer av renseløsning for sigevann dersom en gjennomgang av overvåkingsresultatene viser at dette kan bedre renseeffekten Tiltak ved økt forurensningsfare Dersom det som følge av unormale driftsforhold eller av andre grunner oppstår fare for økt forurensning, plikter bedriften å iverksette de tiltak som er nødvendige for å eliminere eller redusere den økte forurensningsfaren, herunder om nødvendig å redusere eller innstille driften. Dette gjelder for eksempel dersom gassanlegg eller renseanlegg for sigevann må tas ut av drift for kortere perioder med driftsproblemer. Bedriften skal så snart som mulig informere Fylkesmannen om unormale forhold som har eller kan få forurensningsmessig betydning. Akutt forurensning skal varsles iht. pkt Internkontroll Bedriften plikter å drive internkontroll for sin virksomhet i henhold til gjeldende forskrift om dette 3. Internkontrollen skal blant annet sikre og dokumentere at virksomheten overholder krav i denne tillatelsen, forurensningsloven, produktkontrolloven og relevante forskrifter til disse lovene. Bedriften plikter å holde internkontrollen oppdatert. Bedriften plikter til enhver tid å ha oversikt over alle aktiviteter som kan medføre forurensning og kunne redegjøre for risikoforhold. 3 Systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter forskrift av nr (Internkontrollforskriften) 3

12 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 4 av 14 3 Særskilte vilkår for deponering av avfall 3.1 Avfall som kan deponeres Tillatelsen omfatter deponering av avfall som oppfyller mottakskriteriene i avfallsforskriften, vedlegg II for inert avfall, ordinært avfall samt farlig avfall som kan samdeponeres med ordinært avfall. Forbudene mot deponering av visse avfallstyper i avfallsforskriften 9-4 gjelder fullt ut. Følgende begrensninger gjelder likevel: Det kan deponeres inntil 450 tonn ristgods og sandfangslam fra renseanlegg pr. år Det kan deponeres inntil tonn per år forurenset jord og forurensede muddermasser som er inert avfall. Det kan deponeres inntil 100 tonn pr år asbestholdige isolasjonsmaterialer (EAL ) og kassert utstyr som inneholder fri asbest (EAL ). 3.2 Behandling av avfall før deponering Alt avfall skal være behandlet før deponering jf avfallsforskriften kap 9, 9-6. Behandlingen skal sikre at avfallets innhold av organisk materiale ikke overstiger forskriftens krav til maksimum innhold 4 og kriteriene i vedlegg II. Avfall som lett kan materialgjenvinnes skal ikke deponeres. 3.3 Særskilte krav til deponeringen Farlig avfall som omfattes av denne tillatelsen til deponering, skal deponeres i egne celler avsatt til dette formål. Cellene skal være avmerket på kart. Avfallet skal være deklarert i samsvar med bestemmelsene i avfallsforskriften kap 11 om farlig avfall. Det skal være etablert rutiner som sikrer at deponiet fører kontroll med dette og at videre behandling av deklarasjonsskjemaer skjer på forskriftsmessig måte. Deponering av ristgods og sand fra sandfang fra renseanlegg (EAL /190802) Avfallet skal være avvannet før deponering og overdekkes umiddelbart. Deponering av gips Gipsavfall skal deponeres i celler der det ikke mottas biologisk nedbrytbart avfall. 4 Fastsettes med endring av forskriften iht SFTs strategi for deponiforbud for nedbrytbart avfall 4

13 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 5 av 14 Deponering av asbest Asbest skal deponeres i egen celle avsatt til dette formål. Samdeponering av asbestholdig avfall klassifisert som farlig avfall og annet asbestholdig avfall tillates. Avfallet skal være emballert ved mottak og leveranser skal som hovedregel være varslet. Mottatt avfall skal umiddelbart etter kontroll deponeres og overdekkes med hensiktsmessig materiale. Det skal ikke utføres noe arbeid på deponiet/cellen som kan føre til utslipp av fibre (f.eks. boringer). Se ytterligere kriterier i avfallsforskriften kap 9, vedlegg II pkt Disponering av lett forurensede masser Forurensede masser som oppfyller kravene til inert avfall i vedlegg II pkt 2.1. kan deponeres. 3.4 Registrering og kontroll ved mottak av avfall Alt avfall som deponeres skal registreres, loggføres og veies før deponering, jf avfallsforskriften Registreringen skal tilpasses myndighetenes krav til rapportering. Det skal gjennomføres kontroll av alt avfall som mottas. Kontrollen skal avdekke om forskriftens bestemmelse om behandling av avfallet er oppfylt før deponering og om avfallets innhold er i strid med tillatelsen. Mottakskontrollen skal minimum følge kravene fastsatt i vedlegg II eller eventuelle strengere krav satt i denne tillatelsen. 3.5 Sigevann Tiltak for å redusere sigevannsmengden Minst mulig sigevann skal dannes i et deponi utover den vannmengden som trengs for å opprettholde en eventuell gassproduksjon. Det skal være størst mulig grad av oppsamling av det sigevannet som likevel oppstår. Bedriften skal ha kontroll med innsig og inntrenging av grunn- og overflatevann og om nødvendig iverksette tiltak for å redusere vanninntrengningen til deponiet. Rent overflatevann fra tilstøtende arealer eller innsig av rent grunnvann skal ikke tilføres sigevannsnettet, men ledes separat utenom deponiet. Systemer for å lede vekk overflatevann skal ta høyde for mulige effekter av klimaendringer, for eksempel økt hyppighet av ekstremværhendelser. Det skal også sørges for kontroll med inntrengningen av nedbør i deponiet. Deponiets nedbørsfelt skal avgrenses ved midlertidig avskjæring av det aktive arealet som er åpent for deponering. Oppsamlingen av sigevannet og effekt av tiltak for å redusere vanninntrengningen til deponiet skal dokumenteres gjennom overvåkingsprogrammet og vannbalanseberegninger. 5

14 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 6 av Tiltak mot utlekking av sigevann Deponiet skal oppfylle kravene til dobbel bunntetting. Alle deponiceller etablert etter 15.september 2004 skal oppfylle kravene til dobbel bunntetting i avfallsforskriftens kap.9, vedlegg I, punkt 3.2 og 3.3. Det er en forutsetning at de metoder som benyttes for å etterkomme bunntettingskravene kan betraktes som BAT (beste tilgjengelige teknikker). For eksisterende deponiceller har Fylkesmannen innvilget dispensasjon fra kravene til dobbel bunntetting i vedtak av 15.september Oppsamling og behandling av sigevann Sigevann fra alle deponiceller som er i bruk til deponering av avfall og avsluttet deponiareal skal samles opp. Oppsamlingssystemet skal vedlikeholdes jevnlig for å hindre begroing og tilstopping. Sigevann fra Gomsrud avfallsdeponi renses i dag i luftet lagune før utslipp til Numedalslågen. Kommunene har fått gjort en utredning av sigevannsbehandlingen datert 5. april 2006, som Fylkesmannen mottok 29. oktober Det må gjøres en ytterligere vurdering av eksisterende renseanlegg. Vurderingen må minst inkludere følgende: o Kapasitet (nåværende og fremtidig behov, inkludert mulige effekter av klimaendringer) o Renseeffekt (basert på vannmengdemåling og blandprøver) o Effekt av utslipp i resipient o Totalt utslipp av miljøgifter o Mulige luktulemper o Sårbarhet i flomsituasjoner o Mulighet for og eventuell effekt av oppgradering av evja Vurdering av eksisterende anlegg med plan for eventuelle endringer og utbedringer skal sendes Fylkesmannen innen 1. januar Deponigass Bedriften skal ha regelmessig kontroll med diffuse utslipp av deponigass og gassuttaksanleggets effektivitet og om nødvendig iverksette avbøtende tiltak. Innen 1. januar 2010 skal bedriften ha sørget for en evaluering av eksisterende gassuttaks effektivitet og vurdert behov for oppgraderingstiltak. Deponigass skal samles opp for energiutnyttelse, alternativt fakling, fra alle deponiceller med signifikant gassproduksjon, både i drifts- og etterdriftsperioden. Eventuelt opphør må godkjennes av Fylkesmannen i forkant. 6

15 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 7 av 14 Oppsamlingsanlegget skal dimensjoneres, bygges og drives for et miljømessig optimalt gassuttak, tilpasset deponiets størrelse og forventet/beregnet gasspotensial. Ved forbrenning av gass i fakkel skal gassens oppholdstid i fakkelen være minst 2 sekunder. Temperaturen i fakkelen skal gi en optimal forbrenning for å unngå lukt og minimalisere utslipp. Fakkelen skal være konstruert slik at det kan tas prøver av røykgassen. Oppsamling, behandling og utnyttelse av deponigass skal utføres på en slik måte at helseeller miljøfare ikke oppstår. 3.7 Nærmiljøtiltak Generelt Eieren av tillatelsen skal utarbeide driftsrutiner som sikrer at nærmiljøulempene som følge av deponidriften reduseres til et minimum. Flygeavfall skal begrenses mest mulig, blant annet ved oppsetting av gjerde eller fangnett med tilstrekkelig høyde. Om nødvendig må virksomheten sørge for opprydning i berørte områder. Det skal utarbeides eget program for bekjempelse av skadedyr og fugleplager. Avfallsanlegget skal skjermes mot innsyn fra offentlig vei, bolighus og mye brukte fritidsområder. Lukt og støv fra avfallsanlegget skal til enhver tid være så lav at eksisterende boligområder og offentlige områder ikke blir nevneverdig sjenert. Om nødvendig må lukt- og støvreduserende tiltak iverksettes straks Støy Bedriftens bidrag til utendørs støy ved omkringliggende boliger, sykehus, pleieinstitusjoner, fritidsboliger, utdanningsinstitusjoner, barnehager og rekreasjonsområder skal ikke overskride følgende grenser, målt eller beregnet som frittfeltsverdi ved mest støyutsatte fasade: Dag (kl ) L paekv12h Kveld (kl.19-23) Natt (kl ) Natt (kl ) L paekv4h L paekv8h L A1 55 db(a) 50 db(a) 45 db(a) 60 db(a) Støygrensene gjelder all støy fra bedriftens ordinære virksomhet, inkludert intern transport på bedriftsområdet og lossing/lasting av avfall. Støy fra midlertidig bygg- og anleggsvirksomhet og fra ordinær persontransport av virksomhetens ansatte er likevel ikke omfattet av grensene. 7

16 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 8 av Mellomlagring av avfall Det tillates mellomlagring av avfall fra miljøstasjonen i påvente av ekstern disponering, intern bruk eller deponering. Det skal være kontroll med mengder som tas inn og ut av lager. Avfallet som ligger på lager skal disponeres så raskt som mulig og senest innen 12 mnd etter mottak. Fraksjoner skal lagres separat og overdekkes/emballeres etter behov for å unngå flygeavfall, støvulemper og forringelse av gjenvinningsfraksjoner. Mellomlagringen skal skje slik at avfallet ikke tilføres overflatevann. Mellomlagring skal ikke medføre nevneverdige luktulemper for bebyggelse. Lager for hage- og parkavfall samt sortert trevirke skal sikres mot selvantennelse og brann. Mellomlagring av impregnert trevirke skal skje slik at eventuell avrenning skal fanges opp av eksisterende system for sigevannsbehandling. Mengden som er mellomlagret må være forsvarlig i forhold til lagerplass. Avfallet skal deklareres. 3.9 Oppfylling og drift Oppfylling Utformingen av deponiet skal sørge for at stabiliteten i avfallsmassen og tilknyttede strukturer sikres samt at faren for setninger reduseres. Avfallet skal deponeres i celler og slik at det areal som er i bruk blir så lite som mulig. Hver celle skal avsluttes og overdekkes før en ny celle påbegynnes iht krav til trinnvis avslutning jf vilkår Så lenge det deponeres nedbrytbart avfall på deponiet eller tidligere deponert avfall i samme celle bidrar til å opprettholde en gassproduksjon, skal oppfyllingen og driften legge til rette for en best mulig gassoppsamling og behandling. Deponert avfall skal komprimeres minimum samme dag og deponiceller i bruk skal dekkes til jevnlig, minimum daglig eller ukentlig. Både komprimeringsgrad og frekvens på tildekkingen av avfallet må tilpasses avfallstype ift risiko for miljøulemper, betydning for deponiets gassproduksjon og klimatiske forhold og konkretiseres i bedriftens driftsrutiner. Masser som benyttes til midlertidig tildekking av avfallet skal være egnet til formålet. For å hindre at det oppstår tette barrierer for vanngjennomstrømning nede i deponiet, må massene ha en høy permeabilitet. 8

17 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 9 av 14 Det skal foretas årlige registreringer og utbedringer av setninger i deponiet både under aktiv drift og i etterdriftsfasen Drift Det skal være etablert prosedyrer og rutiner for drift, vedlikehold, kontroll og overvåking av deponiet i driftsfasen. Disse skal sikre at kravene i avfallsforskriften og denne tillatelsen overholdes. Alle ovennevnte prosedyrer og rutiner må kunne framlegges ved forespørsel. Eventuelle endringer som foretas ved oppfyllingen av deponiet fra oppfyllingsplanen vedlagt søknaden, må varsles Fylkesmannen. Deponiet skal være sikret mot adgang for uvedkommende og være utilgjengelig utenom deponiets åpningstider. Om nødvendig må hele avfallsanlegget inngjerdes. Brenning av avfall på deponiområdet er ikke tillatt Avslutning og etterdrift Trinnvis avslutning Før en celle avsluttes, skal bedriften ha vurdert og avklart med Fylkesmannen, hvor tett toppdekket skal være. Dersom det senere skal etableres en ny celle oppå denne cellen, skal denne kun midlertidig tildekkes med tette masser eller kunstig membran. For celler som inneholder organisk avfall, skal utformingen av toppdekket sikre at det skjer en tilstrekkelig vanntilførsel til å opprettholde nedbrytningsprosessene i deponiet og oppsamling av produsert gass, samtidig som utvasking av avfallet begrenses til et minimum. Det skal legges til rette for biologisk metanoksidasjon i lekkasjepunkter og som supplement til ordinær gassoppsamling. Celler uten organisk avfall, men med risiko for utvasking av forurensende stoffer, skal ha et toppdekke med et tettingslag bestående av 0,5-1 m leire med en hydraulisk konduktivitet på 1 x 10-9 m/sek eller lavere, eller en kunstig membran. Toppdekke er her benyttet som en felles betegnelse for de lag med masser eller membraner som legges oppå avfallet etter at deponeringen har opphørt. Utformingen av toppdekket skal hindre erosjon og tilpasses etterbruken av arealene Endelig avslutning og etterdrift 9

18 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 10 av 14 Når omsøkt deponivolum er utnyttet eller tillatelsen ikke lenger har gyldighet, skal deponiet avsluttes med mindre det gis tillatelse til å utvide deponiet. Kongsberg kommune har også ansvar for etterdrift av anlegg og installasjoner i minst 30 år etter avslutning. Senest 1,5 år før avfallsdeponeringen skal opphøre, skal bedriften legge frem en plan for endelig avslutning og etterdrift. Planen skal blant annet omfatte et revidert overvåkingsprogram for vann og deponigass i etterdriftsfasen samt angi en endelig utforming og etterbruk av deponiet. Planen må ta høyde for etterfylling pga setninger og fortsatt drift av anlegg for behandling av gass og sigevann. Deponiet skal ha en konveks form. Toppdekket skal utformes iht vilkår For celler avsatt til deponering av asbest, skal det endelige toppdekket være egnet til å hindre spredning av fibre. Det skal treffes hensiktsmessige tiltak for å begrense mulig bruk av området etter at deponiet er avsluttet, for å unngå at mennesker kommer i kontakt med avfallet. Vektsjiktet (dvs øverste del av toppdekket) skal kun bestå av rene masser. Dersom arealet skal benyttes til jord- eller skogbruk, må vekstsjiktet være dypt nok til å tåle pløying eller annen jordbearbeiding. Tilsåing/beplantning skal skje umiddelbart etter at et område er endelig avsluttet. Før deponiet avsluttes og lukkes, skal Fylkesmannen varsles. Fylkesmannen skal gjennomføre en sluttinspeksjon på deponiet før det avsluttes iht avslutningsplanen. På bakgrunn av sluttinspeksjonen kan Fylkesmannen fastsette ytterligere vilkår for avslutning og etterdrift. Deponiet tillates ikke benyttet til boligformål før etterdriftsfasen er over Finansiell garanti og kostnadsdekning Bedriften skal innen 1. januar 2010 ha etablert en tilfredsstillende finansiell garanti eller annen tilsvarende sikkerhet for deponiet for å sikre at forpliktelsene som følger av denne tillatelsen, herunder kravene til nødvendige tiltak i avslutnings- og etterdriftsfasen, kan oppfylles. For øvrig vises det til veileder TA-2150/2006 om finansiell garanti for avfallsdeponier. Bedriften plikter å avklare om garantiens form og størrelse kan aksepteres av Fylkesmannen i god tid i forkant av etableringen Kontroll og overvåking Oversikt over deponiets utvikling og vannbalanse Bedriften skal årlig lage en oversikt over deponiets utvikling som viser det areal som avfallet opptar, avfallsvolumer og avfallssammensetning, deponeringsmetoder, varighet av deponeringen og deponiets gjenværende kapasitet. 10

19 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 11 av 14 På bakgrunn av resultater fra øvrig overvåking, skal bedriften utarbeide et vannbalanseregnskap for siste kalenderår Meteorologiske data Meteorologiske data skal samles inn på deponiet eller på et representativt sted nær deponiet Overvåking av sigevann, overflatevann og grunnvann Bedriften skal ha et overvåkingsprogram for sigevann, overflatevann og grunnvann i henhold til avfallsforskriftens kap.9 vedlegg III og SFTs veileder TA 2077/2005. Overvåkingen skal kunne avdekke eventuelle sigevannslekkasjer eller endringer i deponiets vanntilførsel. For sigevann og overflatevann skal det tas prøver som er representative for den gjennomsnittlige sammensetningen i perioden siden forrige prøvetaking. Prøvene skal tas som blandprøver for parametere det er hensiktsmessig for. Minimumskrav til prøvetakings- og analysefrekvens i deponiets driftsfase fremgår av tabellen: Overvåkingstema Sigevannsmengde Sigevannets sammensetning Overflatevannets mengde Overflatevannets sammensetning Grunnvannsnivå Grunnvannets sammensetning Frekvens Kontinuerlig Kvartalsvis Kvartalsvis Kvartalsvis Kvartalsvis Kvartalsvis Overvåkingsprogrammet skal verifisere avgrensningen av deponiets påvirkningsområde på grunnvann. Det er imidlertid bedriften som har ansvar for å påse at overvåkningsprogrammet er tilstrekkelig til å avdekke eventuelle uakseptable utslipp fra deponiet til omgivelsene. Effekt av lokalt renseanlegg for sigevann skal dokumenteres. Det forutsettes at bedriften utarbeider et eget program for å overvåke renseprosessen tilpasset valgt renseløsning. Bedriften er også pliktig til å sørge for at resultat av all overvåking vurderes av faglig sakkyndig. Dersom vurderingene viser at det er behov for tiltak for å overholde kravene i denne tillatelsen eller annet regelverk, er bedriften også pliktig til så snart som praktisk mulig å utbedre forholdene. En årlig sammenstilling og vurdering av overvåkingsresultatene skal kunne forevises forurensningsmyndigheten på forespørsel. 11

20 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 12 av Overvåking av deponigass Det skal gjennomføres regelmessig kontroll av gassproduksjon og gasslekkasje fra deponiets overflate tilpasset deponiets innhold av biologisk nedbrytbart avfall. Overvåkingen skal være representativ for hver deponicelle. 5 Hyppighet og metodikk skal beskrives i et overvåkningsprogram og minimum tilfredsstille kravene i avfallsforskriftens vedlegg III og vilkår 3.6. Uttak av deponigass og innhold av metan skal måles kontinuerlig. Overvåkingen av deponigassuttaket skal for øvrig tilpasses kravene til rapportering jf vilkår Samtidig varsles det at krav om måling av deponigassens sammensetning utover innhold av metan kan komme Rapportering Resultat av registrering og kontroll av mottatt avfall samt overvåkingsdata iht vilkår 3.12 skal rapporteres til forurensningsmyndigheten i forbindelse med den årlige egenrapporteringen med frist 1. mars, jf 9-13 i avfallsforskriften og på den form som forurensningsmyndigheten beslutter. Rapporteringen skal skje via det elektroniske rapporteringssystemet Altinn. For rapportering av farlig avfall skal EAL-koder benyttes, for annet avfall skal NS9431 benyttes 6. Når det gjelder deponigass, skal det som minimum rapporteres på: - Antall driftstimer for anlegget siste år - Mengde gass oppsamlet - Volumprosent metan i gass - Mengde metan til fakling - Mengde metan til varme - Mengde metan til elektrisitet Rapporten skal også inneholde en vurdering av resultatene og behov for tiltak. 5 Forskriften stiller krav om at overvåkingen av gassdannelse må være representativ for hver seksjon av deponiet. 6 Denne inndelingen er i samsvar med strukturen i databasen Forurensning. 12

21 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 13 av Forebyggende og beredskapsmessige tiltak mot akutt forurensning 4.1 Etablering av beredskap Bedriften skal, på bakgrunn av en risikoanalyse og de iverksatte risikoreduserende tiltakene, om nødvendig, etablere og vedlikeholde en beredskap mot akutt forurensning. Beredskapen skal være tilpasset den miljørisikoen som virksomheten til enhver tid representerer. Beredskapen mot akutt forurensning skal øves minimum en gang pr. år. 4.2 Varsling av akutt forurensning Akutt forurensning eller fare for akutt forurensning skal varsles i henhold til gjeldende forskrift 7. Bedriften skal også så snart som mulig underrette Fylkesmannen i slike tilfeller. 5. Eierskifte Hvis bedriften overdras til ny eier, skal melding sendes Fylkesmannen så snart som mulig og senest 1 måned etter eierskiftet. 6. Tilsyn Bedriften plikter å la representanter for forurensningsmyndigheten eller de som denne bemyndiger, føre tilsyn med anleggene til enhver tid. 7 Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning av , nr

22 Tillatelse for Gomsrud avfallsdeponi Side 14 av 14 VEDLEGG 1 Liste over prioriterte stoffer, jfr punkt 2.1. Utslipp av disse komponenter er bare omfattet av tillatelsen dersom dette framgår uttrykkelig av vilkårene i pkt. 3 flg. eller de er så små at de må anses å være uten miljømessig betydning Metaller og metallforbindelser: Arsen og arsenforbindelser Bly og blyforbindelser Kadmium og kadmiumforbindelser Kobber og kobberforbindelser Krom og kromforbindelser Kvikksølv og kvikksølvforbindelser Forkortelser As og As-forbindelser Pb og Pb-forbindelser Cd og Cd-forbindelser Cu og Cu-forbindelser Cr og Cr-forbindelser Hg og Hg-forbindelser Organiske forbindelser: Bromerte flammehemmere: Penta-bromdifenyleter (difenyleter, pentabromderivat) Okta-bromdifenyleter (defenyleter, oktabromderivat) Deka-bromdifenyleter (bis(pentabromfenyl)eter) Heksabromcyclododekan Tetrabrombisfenol A (2.2`,6,6`-tetrabromo-4,4`isopropyliden difenol) Dietylheksylftalat (bis(2-etylheksyl)ftalat) Klorholdige organiske forbindelser 1,2-Dikloretan Klorerte dioksiner og furaner Heksaklorbenzen Kortkjedete klorparafiner C 10 - C 13 (kloralkaner C 10 - C 13 ) Klorerte alkylbenzener Mellomkjedete klorparafiner C 14 - C 17 (kloralkaner C 14 - C 17 ) Pentaklorfenol Polyklorerte bifenyler Tetrakloreten Tensidene: Ditalg-dimetylammoniumklorid Dimetyldioktadekylammoniumklorid Di(hydrogenert talg)dimetylammoniumklorid Triklorbenzen Trikloreten Muskxylener (nitromuskforbindelser): Muskxylen Muskketon Nonylfenol og nonylfenoletoksilater Oktylfenol og oktylfenoletoksilater Perfluor oktylsulfonat og andre perfluorerte alkylsulfonater Polysykliske aromatiske hydrokarboner Tinnorganiske forbindelser: Tributyltinn Trifenyltinn Vanlige forkortelser Penta-BDE Okta-BDE, octa-bde Deka-BDE, deca-bde HBCDD TBBPA DEHP EDC Dioksiner, PCDD/PCDF HCB SCCP KAB MCCP PCF, PCP PCB PER DTDMAC DSDMAC DHTMAC TCB TRI NF, NP, NFE, NPE OF, OP, OFE, OPE PFOS, PFAS PAH TBT TFT, TPT 14