Risiko- og sårbarhetsanalyse

Transkript

1 Statens vegvesen, Region øst Risiko- og sårbarhetsanalyse Reguleringsplan Ustvet bru

2 C Revisjon med tilbakemelding fra oppdragsgiver B.R.Teigen B.Gjerstad E.Vebner C For gjennomgang hos oppdragsgiver B.R.Teigen B.Gjerstad E.Vebner A Høringsutkast, internt B.R.Teigen B. Gjerstad E.Vebner Rev. Dato: Beskrivelse Utarbeidet Fagkontroll Godkjent Dette dokumentet er utarbeidet av Norconsult AS som del av det oppdraget som dokumentet omhandler. Opphavsretten tilhører Norconsult. Dokumentet må bare benyttes til det formål som oppdragsavtalen beskriver, og må ikke kopieres eller gjøres tilgjengelig på annen måte eller i større utstrekning enn formålet tilsier. Norconsult AS Pb. 626, NO-1303 Sandvika Vestfjordgaten 4, NO-1338 Sandvika Side 2 av 26

3 Innhold 1 Innledning Bakgrunn Forutsetninger og begrensninger Definisjoner og forkortelser Styrende dokumenter for risiko- og sårbarhetsanalysen Underlagsdokumentasjon møter 7 2 Beskrivelse av analyseobjektet 8 3 Metode Kategorisering av sannsynlighet og konsekvens Vurdering av risiko Risikoreduserende tiltak 11 4 Fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering Innledende fareidentifikasjon Overordnet sårbarhetsvurdering Kjemikalieutslipp og annen akutt forurensing Anleggsfasen Jernbanen Trafikksikkerhet Natur Valg av tema til risikoanalyse 20 5 Konklusjon og risikoreduserende tiltak 21 Vedlegg 1- Risikovurdering Side 3 av 26

4 1 Innledning 1.1 BAKGRUNN I forbindelse med teknisk plan og reguleringsplanforslag for fv. 29 Ustvet bru er det utarbeidet en ROS- analyse i henhold til plan og bygningsloven /1.4.3/. I tillegg til plan og bygningsloven, gir Forskrift om tekniske krav til byggverk (TEK) /1.4.5/ og NVEs retningslinjer nr Flaum og skredfare i arealplaner /1.4.2/ føringer for utbygging. Følgende krav stilles i plan og bygningsloven /1.4.3/ 4.3: Ved utarbeidelse av planer for utbygging skal planmyndigheten påse at risiko- og sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skal i arealplaner vedta slike bestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. Forskrift om tekniske krav til byggverk (TEK) /1.4.5/ 7-1 sier: (1) Byggverk skal plasseres, prosjekteres og utføres slik at det oppnås tilfredsstillende sikkerhet mot skade eller vesentlig ulempe fra naturpåkjenning. (2) Tiltak skal prosjekteres og utføres slik at byggverk, byggegrunn og tilstøtende terreng ikke utsettes for fare for skade eller vesentlig ulempe som følge av tiltaket. ROS-analysen er gjennomført i tråd med DSB sin veiledning "Samfunnssikkerhet i arealplanlegging", Vegvesenets håndbok 271- Risikovurdering i vegtrafikken og hovedprinsippene i NS 5814:2008 Krav til risikoanalyser. Det skal vurderes konsekvens for personer og miljø. 1.2 FORUTSETNINGER OG BEGRENSNINGER Følgende forutsetninger er lagt til grunn for denne risiko- og sårbarhetsanalysen: Analysen er kvalitativ. Analysen er avgrenset til temaet samfunnssikkerhet slik dette er beskrevet av DSB. Den omhandler kun det aktuelle planområdet og nærliggende områder som kan bli berørt av planlagte tiltak. Analysen betrakter ikke flere uavhengige, sammenfallende hendelser. Den omfatter ferdig løsning i bruk, ikke spesifikk vurdering av risiko i anleggsfasen med unntak av eventuelle særlige forhold som vil kunne påvirke omgivelsene. Det forutsettes at fremtidig utført anleggsarbeid følger relevante lover og forskrifter, herunder sikringstiltak og lignende Side 4 av 26

5 Risikovurderingene i analysen forutsetter at tiltak anbefalt i fareidentifikasjon og/eller sårbarhetsvurderingen blir fulgt opp. Vurderingene og antakelsene i analysen er basert på foreliggende dokumentasjon om prosjektet. 1.3 DEFINISJONER OG FORKORTELSER Tabell 1 - Definisjoner Begrep DSB Konsekvens NVE Risiko Risikoanalyse Risikoreduserende tiltak Sårbarhet Sannsynlighet Definisjon (hovedsak hentet fra NS5814) Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap. Mulig følge av en uønsket hendelse. Konsekvenser kan uttrykkes med ord eller som en tallverdi for omfanget av skader på mennesker, miljø eller materielle verdier. Norges vassdrags- og energidirektorat Uttrykk for kombinasjonen av sannsynlighet for og konsekvensen av en uønsket hendelse. Systematisk fremgangsmåte for å beskrive og/eller beregne risiko. Risikoanalysen utføres ved kartlegging av uønskede hendelser, årsaker til og konsekvenser av disse. Tiltak som reduserer sannsynligheten foreller konsekvensen av en uønsket hendelse. Deles inn i forebyggende og skadebegrensende tiltak. Manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen. Hvor ofte (i gjennomsnitt) at en hendelse forventes å kunne inntreffe (kan uttrykkes med ord eller som en tallverdi) Side 5 av 26

6 1.4 STYRENDE DOKUMENTER FOR RISIKO- OG SÅRBARHETSANALYSEN Tabell 2 - Styrende dokumenter Ref. nr Beskrivelse Utgitt av/kilde: NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger Standard Norge NVEs retningslinjer Flaum og skredfare i arealplansaker Lov om planlegging og byggesaksbehandling (plan- og bygningsloven). Plandelen Samfunnssikkerhet i arealplanlegging (rev. des. 2011) Byggteknisk forskrift TEK 10. Forskrift om tekniske krav til byggverk (Byggteknisk forskrift) FOR NVE Miljøverndepartementet Direktorat for samfunnssikkerhet og beredskap (DSB) Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) 1.5 UNDERLAGSDOKUMENTASJON Tabell 3 - Underlagsdokumentasjon Intern Navn Dato Utgiver ref Sluttrapport Innovasjonsprosesser Ustvet Norconsult bru Diverse tegninger Ustvet bru 2013 Norconsult Bilder fra befaringer 2013 Norconsult Støyutredning: Ustvet bru med tilhørende Norconsult støykart Notat Fv29 Ustvet bru Bekkeomlegging Norconsult Planbeskrivelse Ustvet bru Foreløpig utgave Norconsult Ski kommune Follokart - kommuneplan Ski kommune Stasjonsstruktur-prosjektet Østfoldbanen Østre linje Liste over togulykker, Jernbaneverket Wikipedia Side 6 av 26

7 1.6 MØTER Som en del av ROS analysen er det gjennomført et internt møte i Norconsult for å identifisere farer og sårbarhet for planområdet. Møte ble avholdt Tabell 4 viser deltagere på møte. Tabell 4 - møtedeltagere ROS analyse Navn Rolle Kommentar Erik Vebner Oppdragsleder, Norconsult Ivaretok også veg i møte (for fagansvarlig veg Rune Blågestad) Arne Engen Thorbjørn Teigen Geoteknikk, Norconsult Bru, Norconsult Mats Frank VA, Norconsult Deltok på video fra Porsgrunn Tobias Josefsson Birte Riddervold Teigen Risikostyring, Norconsult Risikostyring, Norconsult Side 7 av 26

8 2 Beskrivelse av analyseobjektet Oppdraget omfatter teknisk plan og reguleringsplan for fv. 29 Ustvet bru øst for Ski sentrum. Eksisterende bru over jernbanen er 3.5 meter bred og har sammen med tilliggende veger svært ugunstig linjeføring. Brua er i dag skadet og generelt i dårlig forfatning. Det planlegges ny bru og tilliggende vegsystem skal oppgraderes. Det skal legges frem to alternative bruer, en betongbru og en trebru. To T-kryss skal erstattes med en rundkjøring og Tomterveien som kommer fra øst legges om for å oppnå god kurvatur inn mot ny rundkjøring. Bekkeløpene i området tilstrebes å legges så langt det lar seg gjøre i opprinnelig/naturlig løp. Figur 1 og Figur 2 viser et oversiktskart over området, det viser at det også ligger boliger/gårder i nærheten til veg og bru. Figur 1 - Oversiktsbilde planområdet Ustvet bru Side 8 av 26

9 Figur 2- Ustvet bru med tilhørende vegsystem Figur 3 - Plan og profil lettfylling bru (trebrualternativ) Side 9 av 26

10 3 Metode 3.1 KATEGORISERING AV SANNSYNLIGHET OG KONSEKVENS Analysen av risiko for menneskers liv og helse og miljø følger hovedprinsippene i NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger /1.4.1/, der risiko defineres som: Uttrykk for kombinasjonen av sannsynligheten for og konsekvensen av en uønsket hendelse. I kapittel 4 utføres en innledende fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering av utvalgte faretema. Fareidentifikasjonen har tatt utgangspunkt i relevante farekategorier blant annet beskrevet i Samfunnssikkerhet i arealplanlegging /1.4.4/. På bakgrunn av denne sårbarhetsvurderingen, er noen farer tatt videre til en detaljert hendelsesbasert risikoanalyse. Disse risikoene er beskrevet i kapittel 5. Risiko knyttes til uønskede hendelser, dvs. hendelser som i utgangspunktet ikke skal inntreffe. Det er derfor knyttet usikkerhet til både om hendelsen inntreffer (sannsynlighet) og omfanget (konsekvens) av hendelsen dersom den inntreffer. Hvor ofte en uønsket hendelse kan inntreffe, uttrykkes ved hjelp av begrepet sannsynlighet (hendelsesfrekvens). Sannsynlighets- og konsekvensvurdering av hendelser er bygget på erfaring (statistikk), trender (f.eks. klima) og faglig skjønn. Tabell 5 - Sannsynlighetskategorier Sannsynlighetskategori Beskrivelse (frekvens) 1. Lite sannsynlig Sjeldnere enn en hendelse pr år (>0,1 % årlig sannsynlighet) 2. Moderat sannsynlig I gjennomsnitt en hendelse pr år 3. Sannsynlig I gjennomsnitt en hendelse pr år 4. Meget sannsynlig I gjennomsnitt en hendelse pr år 5. Svært sannsynlig Oftere enn en hendelse pr. år Side 10 av 26

11 Tabell 6 - Konsekvenskategorier Konsekvenskategor i 1. Svært liten konsekvens 2. Liten konsekvens 3. Middels konsekvens 4. Stor konsekvens 5. Meget stor konsekvens Beskrivelse Ingen personskade. Ubetydelig miljøskade. Personskade. Lokale* miljøskader. Alvorlig personskade. Regional** miljøskade, restitusjonstid inntil 1 år. Dødelig skade, en person. Regional miljøskade, restitusjonstid inntil 10 år. Dødelig skade, flere personer. Irreversibel miljøskade * Med lokale miljøkonsekvenser menes konsekvenser på utslippsområdet eller i umiddelbar nærhet av utslippspunktet. ** Regionale konsekvenser omfatter konsekvenser for omgivelsene til kommunen. 3.2 VURDERING AV RISIKO De uønskede hendelsene vurderes i forhold til mulige årsaker, sannsynlighet og konsekvens. I en risikoanalyse plasseres uønskede hendelser inn i en risikomatrise gitt av hendelsenes sannsynlighet og konsekvens. Risikomatrisen har 3 soner: GRØNN GUL RØD Akseptabel risiko - risikoreduserende tiltak er ikke nødvendig. Akseptabel risiko - risikoreduserende tiltak må vurderes. Uakseptabel risiko - risikoreduserende tiltak er nødvendig Tabell 7 - Risikomatrise med fargekode for akseptkriterier KONSEKVENS SANNSYNLIGHET 1. Svært liten 2. Liten 3. Middels 4. Stor 5. Meget stor 5. Svært sannsynlig 4. Meget sannsynlig 3. Sannsynlig 2. Moderat sannsynlig 1. Lite sannsynlig 3.3 RISIKOREDUSERENDE TILTAK Med risikoreduserende tiltak mener vi sannsynlighetsreduserende (forebyggende) eller konsekvensreduserende tiltak (beredskap) som bidrar til å redusere risiko, for eksempel fra rød sone og ned til akseptabel gul eller grønn sone i risikomatrisen. De risikoreduserende tiltakene medfører at klassifisering av risiko for en hendelse forskyves i matrisen. Hendelser i rødt område risikoreduserende tiltak er nødvendig Hendelser som ligger i det røde området i risikomatrisen, er hendelser (med tilhørende sannsynlighet og konsekvens) vi på grunnlag av kriteriene ikke kan akseptere. Dette er hendelser Side 11 av 26

12 som må følges opp i form av tiltak. Fortrinnsvis omfatter dette tiltak som retter seg mot årsakene til hendelsen, og på den måten reduserer sannsynligheten for at hendelsen kan inntreffe. Hendelser i gult område tiltak bør vurderes Hendelser som befinner seg i det gule området, er hendelser som ikke direkte er en overskridelse av krav eller akseptkriterier, men som krever kontinuerlig fokus på risikostyring. I mange tilfeller er dette hendelser som man ikke kan forhindre, men hvor tiltak bør iverksettes så langt det er hensiktsmessig mht. kost/nytte. Hendelser i grønt område akseptabel risiko Hendelser i den grønne sonen i risikomatrisen innebærer akseptabel risiko, dvs. at risikoreduserende tiltak ikke er nødvendig. Dersom risikoen for disse hendelsene kan reduseres ytterligere uten at dette krever betydelig ressursbruk, bør man imidlertid også vurdere å iverksette tiltak også for disse hendelsene Side 12 av 26

13 4 Fareidentifikasjon og sårbarhetsvurdering 4.1 INNLEDENDE FAREIDENTIFIKASJON Med fare menes forhold som kan medføre konkrete, stedfestede hendelser. En fare er ikke stedfestet og kan forstås som en samling hendelser med store likhetstrekk. Etterfølgende tabell er basert på DSBs veiledning Samfunnssikkerhet i arealplanlegging /1.4.4/. Det er gjennomført en systematisk gjennomgang av analyseobjektet i forhold til de ulike farene, og hvilke tema som er relevante for videre risikoanalyse. Tabell 8 - Farekartlegging Fare Vurdering NATURBASERTE hendelser er avgrenset til de naturlige, stedlige forholdene som gjør at arealet kan motstå eller avgrense konsekvensene av uønskede hendelser Skred/ustabil grunn (snø, is, stein, leire, jord) Området er ikke skredutsatt flatt jordbruksområde. Det er ikke kvikkleire der bru er planlagt, men det er registrert kvikkleie i nærliggende områder. Det skal legges høye fyllinger, men det skal brukes lette masser for å minske vertikalspenningsøkningen på eksisterende grunn. Det er prosjektert i henhold til regelverk slik at tilstrekkelig sikkerhet er lagt inn for det som skal bygges. Det kan være dårlige masser ned mot jernbanen, men det ansees foreløpig å ikke være noen spesielle utfordringer. Det er utført noen grunnundersøkelser, men det anbefales ytterligere undersøkelser i neste planfase for å sikre at videre prosjektering skjer på riktige premisser. Det kan være behov for noe massutskifting nær jernbanen. Dette må ses nærmere på når det er bestemt om det blir tre- eller betongbru. Det skal ikke graves ned til grunnvann. Jernbanen ligger stort sett lavere enn det nivået det skal jobbe på. Konklusjon: Temaet vurderes ikke videre i denne planfasen Side 13 av 26

14 Fare Flom i vassdrag (herunder isgang) Overvann Vurdering Stikkrenner er dimensjonert for 200 års gjentaksintervall med en sikkerhetsfaktor på 1,4. Det vil være små endringer i forhold til påvirkning fra flom i vassdrag i forhold til eksisterende veg. Nytt vegsystem vil bli liggende noen høyere enn dagens veg. For overvann medfører det nye vegsystemet marginale endringer fra dagens situasjon. Det blir noe bredere asfaltarealer. Størst ÅDT for eksisterende vegstrekning i dag er 4500 ÅDT på Kjeppestadveien. Vann er ikke et problem i dag, og i tillegg har prosjektet økt dimensjoner for stikkrenner (fra 600/700mm til 800 mm). Det nye vegsystemet skal ikke medføre spesielle konsekvenser for jernbanen. Ny fylling under bru kan medføre noe økt avrenning mot jernbanen, men det er lagt inn plass til grøfter langs jernbanen, hvilket vil bedre situasjonen i forhold til dagens. Håndtering av overvann fra anleggsfasen beskrives på senere stadium. Springflo/stormflo/bølgeoppskylling/ Havnivåstigning Vind/ekstremnedbør Planområdet har ikke sjø-nær beliggenhet. Åpent område, så det kan bli en del vind. Brua er dimensjonert iht. standard, og vind/ekstremnedbør ansees ikke som et spesielt problem her. Vind i anleggsfasen kan være et tema. Det anbefales at risiko beskrives i forbindelse med anleggsarbeidene. Konklusjon: Temaet vurderes ikke videre i ROS analysen. Skog- / lyngbrann Veg vil i liten grad bli påvirket av ev. brann i omgivelsene. Radon Tiltaket inkluderer ikke etablering av bygg hvor mennesker skal oppholde seg over tid Side 14 av 26

15 Fare Vurdering MENNESKE OG VIRKSOMHETSBASERT fare, avgrenset til de forhold som er relatert til etablerte virksomheter i nærområdet og som kan ha innvirkning på foreslått arealbruk Terror/sabotasje Planområdet er ikke ansett som et terrormål. Ny løsning endrer ikke noe i forhold til dagens situasjon. Brann/eksplosjon ved industrianlegg Planområdet ligger ikke i nærhet til industrianlegg med fare for brann og eksplosjon. Kjemikalieutslipp og annen akutt forurensning Bekkeløpet i planområdet er en del av Morsavassdraget som er et vernet vassdrag. Forurensing fra trafikk vil gi liten påvirkning i forhold til eksisterende vegsystem. I forbindelse med anleggsfasen kan kjemikalieutslipp forekomme. Ev. krav til sedimentasjon eller annen rensing må vurderes i senere fase. Det ligger en brønn i tilknytning til eiendom 75/7 (142/4), men for øvrig er det ikke drikkevannskilder i nærheten. Konklusjon: Vurderes videre Transport av farlig gods Det vurderes at ny situasjon vil bli tryggere enn dagens system, som følge av bedre veggeometri etc. Utslipp med potensiell miljøpåvirkning fra ev. ulykke med farlig gods er vurdert sammen tema kjemikalieutslipp og annen akutt forurensing. Det forutsettes at transport av farlig gods skjer i henhold til forskrift om transport av farlig gods. Konklusjon: Temaet vurderes videre sammen tema kjemikalieutslipp og annen akutt forurensing. Forurensning i grunn Miljøundersøkelser er foreløpig ikke gjort, men blir tema i senere planfase. Foreløpig er det ikke noe som tyder på at dette vil bli et problem. Elektromagnetisk stråling Dette vurderes ikke å være et relevant tema Side 15 av 26

16 Fare Støy Vurdering Støyutredning: Ustvet bru /1.5.4/ viser beregninger gjort for støy. Den planlagte løsningen gir små endringer av støypåvirkning på boligene i området. Fire eiendommer har behov for videre tiltaksvurdering. Konklusjon: Temaet vurderes ikke videre i ROS analysen. Anleggsfasen Det vil bli bygging nært jernbanen, blant annet peling for fundament til ny bru og riving av eksisterende bru. I forbindelse med disse arbeidene er det fare for nedfall på jernbanen (objekter og personer) Adkomst for beboere skal ivaretas i anleggsfasen. Mulighet for midlertidig bru for gående blir belyst i reguleringsplanbeskrivelsen. Stabilitet etc. må vurderes også for midlertidig bru dersom denne skal bygges. Tilgjengelighet for nødetater ansees ikke å bli vesentlig dårligere i anleggsfasen. Brannvesen har i lengre tid ikke kunne benytte Ustvet bru og derfor hatt samme kjøretid som det vil bli under bygging av ny bru. Omkjøring for ambulanse og politi vil bli 7-8 min lenger. For å minimere tiden for en ev. utrykning til anleggsområdet anbefales det å legge dette på nordsiden av jernbane. Det er ikke satt av areal til riggområde da dette iht. Statens Vegvesen ikke skal være med i reguleringsplanen. Konklusjon: Tema vurderes videre INFRASTRUKTUR Jernbane Bru skal bygges over jernbane. Det er kurve på jernbanen der brua krysser. En avsporing rett ved/under brua kan påvirke brua. Bruer blir ikke dimensjonert for å ivareta et avsporet tog da dette skjer svært sjelden. Toglinjen er en enkelstspors bane gjennom planområdet. Det er lokaltog som trafikkerer strekningen ved Ustvet bru. Godstransport går på vestre linje (kun unntaksvis på østre linje) /1.5.8/. Det er identifisert farer knyttet til bru over jernbane. Konklusjon: Temaet vurderes videre. Tilgjengelighet for nødetater Tilgjengeligheten er generelt bedre med ny løsning Side 16 av 26

17 Fare VA-ledningsnett Vurdering Det er ikke noe kommunalt ledningsnett for avløp. Det ligger eksisterende landbruksdrenering nært brua som må ivaretas i prosjektet. Gjennomføring av prosjektet i forhold til ledninger vil bli vurdert i neste fase. VA-anlegg Eksisterende brønn til gården nærmest vegsystemet. Denne må hensyntas i anleggsfasen. Trafikksikkerhet I området ligger det gårder og noen få boliger nord og sør for jernbanen og brua. Brua er eneste krysningspunkt for gående og syklende i området. Kurvaturen vil bli mer oversiktlig med ny bru og veg. Det er planlagt krappere kurvatur i Tomterveien, men med åpne jorder rundt. Vegen er prosjektert i henhold til Håndbok 271 og tiltak i henhold til denne er implementert. Trafikksikkerhet vurderes i forhold til sårbarhet. Konklusjon: Tema vurderes videre Eksisterende kraftstasjon/ elforsyning Det ligger en mast for høyspent i området, denne må flyttes, alternativt beskyttes da denne kommer i konflikt med fyllingsfoten for ny veg. Vurderes for anleggsfasen. Anlegget ligger nært jernbanen og det kan være kabler som går over brua. Drikkevannskilder Brønn i tilknytning til eiendom 75/7 (142/4), for øvrig ingen andre registrerte drikkevannskilder i nærheten. SÅRBARE OBJEKTER er anlegg, bygg, natur og kulturområder som er sårbare for inngrep og skader. Helse- og omsorgsinstitusjoner Ikke i nærheten Viktige offentlige bygg Ikke i nærheten Side 17 av 26

18 Fare Kulturminne Vurdering Ikke i nærheten Natur Bekkene i området er en del av Morsavassdraget som er et vernet vassdrag. Rikspolitiske retningslinjer (RPR) gjelder for vernede vassdrag. Det er et generelt byggeforbud langs Kråkstadelva. Bekker i området skal tilstrebes ligge så nært opptil sin naturlige form som mulig. /1.5.6/ Konklusjon: Vurderes videre På bakgrunn av denne fareidentifiseringen, er følgende tema valgt å vurdere i forhold til sårbarhet: Kjemikalieutslipp og annen akutt forurensing/transport av farlig gods Anleggsfasen Jernbanen Trafikksikkerhet Natur Side 18 av 26

19 4.2 OVERORDNET SÅRBARHETSVURDERING I NS 5814:2008 Krav til risikovurderinger /1.4.1/ er begrepet sårbarhet definert slik: Manglende evne hos et analyseobjekt til å motstå virkninger av en uønsket hendelse og til å gjenopprette sin opprinnelige tilstand eller funksjon etter hendelsen. I denne analysen forstår vi sårbarhetsbegrepet som "de naturlige, stedlige forhold samt aktive tiltak som gjør at arealene og omgivelsene i reguleringsplanen kan motstå eller begrense virkningene av uønskede hendelser" Kjemikalieutslipp og annen akutt forurensing Det er fare for kjemikalieutslipp både i forbindelse med normal drift og vedlikehold av veg, samt ved ev. ulykker ved transport av farlig gods. Omlagt Tomtervei vil krysse bekkene som tilhører Morsavassdraget en gang mer enn ved tidligere vegsystem. I anleggsfasen vil det også kunne forekomme kjemikalieutslipp fra anleggsmaskiner og ved eventuelle ulykker. Anleggsarbeidene vil foregå i nærhet til brønn på eiendom 75/7. Da Morsavassdraget er et vernet vassdrag skal Rikspolitiske retningslinjer (RPR) følges for planområdet. Området er sårbart i forhold til kjemikalieutslipp og akutt forurensing da bekkesystemet tilhører det vernede vassdraget Morsa. I forbindelse med drift og vedlikehold er sårbarheten i utgangspunktet knyttet til trafikkulykker og akutt forurensing. Anleggsarbeider med fjerning av vegkonstruksjoner, graving og etablering av nye konstruksjoner vil kunne påvirke bekkesystemet. Tema tas videre til risikoanalyse, ID Anleggsfasen Arbeidene skal foregå tett opp til jernbanen. Nøye planlegging og prioritering av arbeidene vil være viktig for å redusere påvirkning på normal drift av jernbanen. Forhold knyttet til arbeid nær jernbanen tas videre i SHA-analyse i senere planfase. Jernbaneverkets retningslinjer må følges. Det er ikke spesifikke forhold med dette prosjektet som gjør jernbanen spesielt sårbar. Det er ikke satt av areal til riggområde, og riggarealer blir ikke eget arealformål i forslag til reguleringsplan for området. Eksisterende bru må fjernes for å anlegge fylling og ny bru. Omkjøringsveg finnes, men er relativt lang. Området er ikke sårbart mht. liv og helse uten midlertidig bru, men en bru vil ha stor betydnig for det praktiske for beboere syd for brua. Mulighet for gangbru blir beskrevet i reguleringsplanen. Tilgjengelighet for nødetater vurderes som ikke sårbart i anleggsperioden, da utrykningstid fremdeles er relativt kort og brannvesen har allerede i en lengre periode ikke kunnet benytte Ustvet bru. Tema tas ikke videre til risikoanalyse Jernbanen Jernbanen har kurvatur under bru. Avsporing er mulig på alle toglinjer, men er en meget sjelden hendelse. Hastighet for denne linjen er km/t. En avsporing kan skade betongsøylene til betong-bru-alternativet, mens bæresystem for en trebru mest sannsynlig ikke vil bli påvirket. Skade på brua kan føre til stenging av bru og omkjøringsveger må benyttes. Det finnes omkjøringsveger. Gjenstander kan falle fra brua og ned på kjøreledning og ev. på tog. Ved stenging av Østre linje vil Side 19 av 26

20 lokaltogtrafikken bli rammet. Brua er sårbar hvis det skjer en ulykke på jernbanen under/rett ved brua. Tema tas videre til risikovurdering, ID Trafikksikkerhet Natur Vegen er planlagt i henhold til Håndbok 271 og i så måte er tiltak knyttet til trafikksikkerhet ivaretatt. Det er planlagt bredere vegskulder enn eksisterende veg og mer oversiktlig kurvatur. Kjeppestadveien vil få 1 meter vegskulder på begge sider, det samme gjelder for vegen fra brua til rundkjøringen. For Løkenveien og Tomterveien er det prosjektert 0,5 meter skulder. Det blir etablert en rundkjøring i stedet for to T-kryss, som også vil medføre en bedre trafikksikkerhet. ÅDT på vegene er henholdsvis: Løkenveien 2800, Kjeppestadveien 4500 og Tomterveien Det antas å være lite fotgjengere og myke trafikanter i området, fotgjengerantall vil ikke kreve gangfelt. De få fotgjengere som ferdes langs vegen vil være sårbare for trafikk i høy hastighet. Fartsgrensen innenfor planområdet er 80 km/t. En utforkjøring ved brua kan skade kjøreledninger og føre til midlertidig togstans. Gjenstander som faller fra bru kan skade kjøreledning og gjenstander som bli liggende på togskinner kan gi problemer for tog. Jernbanen er i så måte sårbar for veg over bru. Fotgjengere er generelt sårbare for ferdsel langs veg, spesielt ved trafikk i høy hastighet. Tema vurderes videre i risikoanalyse, ID-3. Det er bekkene i området som vil være sårbare i forhold til Ustvet bru med tilhørende veger da disse er en del av det vernede vassdraget Morsa. Endring av bekkeløp eller bekkelukking vil kunne endre bekkenes økologi. I det prosjekterte materialet for reguleringsplanen er det tilstrebet å gjøre minst mulig endring på bekkeløp og bekkelukkinger fra eksisterende løsning. Landbruksdrenering vil bli påvirket av prosjektet, men det antas at dette ikke vil gi en negativ påvirkning på bekkene. Bekkene vil ikke bli mer sårbare av de nye tiltakene i forhold til forholdene beskrevet over. Tema kjemikalieutslipp og annen akutt forurensing beskriver bekkenes sårbarhet relatert til dette tema. Tema natur tas ikke videre til risikoanalyse 4.3 VALG AV TEMA TIL RISIKOANALYSE Tre tema tas videre til risikoanalyse, risikoanalysen er beskrevet i vedlegg 1: ID-1: Kjemikalieutslipp og annen forurensing ID-2: Jernbanen ID-3: Trafikksikkerhet Side 20 av 26

21 5 Konklusjon og risikoreduserende tiltak Bakgrunn for ny bru og endringer av tilhørende vegsystem er en gammel, smal og dårlig vedlikeholdt bru, samt at dårlig linjeføring på fylkesveg 29 som skaper problemer for trafikksikkerheten i området. Området er regulert til jernbane, veg og LNFR (landbruk, natur, friluftsformål samt reindrift). I denne ROS analysen er det belyst hvorvidt den planlagte endringen av Ustvet bru og tilhørende vegsystem vil påvirke omgivelsene og hvor sårbart området er for en slik endring. ROS analysen er delt inn i tre nivåer. Det er først gjort en innledende fareidentifikasjon med utgangspunkt tema beskrevet i DSB sin veileder om samfunnssikkerhet i arealplanlegging. Videre er det vurdert sårbarhet for de farer som ble ansett vesentlig for området. Til slutt er det gjort en risikoanalyse for ulike hendelser som vil inneha risiko for de tema som er ansett sårbare. Igjennom fareidentifikasjonen er det vurdert at fem tema tas videre til sårbarhetsvurdering. Kjemikalieutslipp og annen akutt forurensing, Anleggsfasen, Jernbane, Trafikksikkerhet og Natur er temaene som er vurdert i forhold til sårbarhet. Av disse er Kjemikalieutslipp og akutt forurensing, Jernbane og Trafikksikkerhet tatt videre til risikovurdering. Bekkene som renner igjennom planområdet er en del av det vernede Morsavassdraget, dette vil derfor være sårbart. For å redusere sannsynlighet for at disse forurenses i anleggsfasen er det anbefalt tiltak som entreprenør må gjennomføre. En ulykke ved transport av farlig gods vil også kunne gi uheldig konsekvenser for vannmiljø, men sannsynligheten for at dette skjer innen planområdet er svært liten, ingen spesifikke tiltak er derfor anbefalt. Den nye prosjekterte brua med tilhørende vegsystem vil gi bedre trafikksikkerhet enn dagens løsning. Det er prosjektert inn bedre siktlinjer og bredere vegskulder for å bedre ferdsel for gående, syklende osv. Jernbanen vil kunne påvirkes hvis gjenstander faller fra bru, eller noen kjører utfor brua, ingen av hendelsene er vurdert til uakseptabel risiko og sikkerhetstiltak i henhold til gjeldende standarder vil gi akseptabel risiko. Avsporing med tog er også risikovurdert. Dette er en sjelden hendelse og konsekvensen for mennesker og ytre miljø vurderes lav. Søyler for betongbru vil være mer utsatt ved en avsporing under bru enn bæresystem for trebru, det må gjøres en helhetsvurdering i forholdt til type bru. Tabell 9 viser risikoreduserende tiltak for de hendelsene som er vurdert i risikoanalysen vedlegg Side 21 av 26

22 Tabell 9 - Risikoreduserende tiltak ID Tema Tiltak ID-1 Kjemikalieutslipp og akutt forurensing i anleggsfasen. Entreprenøren skal utarbeide rutiner og beredskapsplaner som omfatter en plan for å håndtere et uønsket utslipp av kjemikalier. Entreprenør skal ha absorbent tilgjengelig for alle maskiner. Lagring av drivstoff og kjemikalier skal være på egnet sted. ID-2 Jernbanen Det er ikke identifisert hendelser som krever ytterligere tiltak. ID-3 Trafikksikkerhet Sikkerhetstiltak for bru og vegsystem skal prosjekteres i henhold til gjeldende standarder Side 22 av 26

23 Vedlegg 1- Risikovurdering RISIKOANALYSE De uønskede hendelsene som er vurdert for Ustvet bru med tilhørende vegsystem er beskrevet i det etterfølgende. ID-1a Kjemikalieutslipp og akutt forurensing fra anleggsfasen Drøfting av sannsynlighet: Fare for kjemikalieutslipp og akutt forurensing gjelder utslipp fra anleggsmaskiner og mindre drivstofftanker som lagres på anleggsområdet. Det er sannsynlig at det vil forekomme mindre utslipp i anleggsfasen. Krav til entreprenør om beredskap og tilgjengelig absorbenter ved et eventuelt utslipp vil redusere sannsynligheten for en forurensing til omgivelsene. Drøfting av konsekvens: Liv og helse: Svært liten konsekvens for liv og helse Ytre miljø: Hvis kjemikalieutslipp kommer i nærhet av bekkene vil vannmiljøet lokalt kunne bli forurenset Oppsummering: Sannsynlighet Konsekvens Risiko Verdi Liv og helse X X X Ytre miljø X X X Side 23 av 26

24 ID-1b Kjemikalieutslipp som følge av trafikkulykke med farlig gods Drøfting av sannsynlighet: Hovedmengden av farlig gods transporteres på E18, det antas å være lite farlig transport på Ustvet bru med tilhørende vegsystem. Ved en evt stenging av E18 vil heller ikke vegsystemet være en naturlig omkjøring. Da det er lite transport av farlig gods på vegene vil sannsynligheten for en ulykke også være svært lav. Drøfting av konsekvens: Liv og helse: Kjemikalieutslipp fra farlig gods vil i svært liten grad påvirke liv og helse direkte. En evt brann vil mest sannsynlig heller ikke påvirke boligene. Miljø: Hvis trafikkulykken fører til utslipp direkte til vann og uten mulighet til oppsamling vil det gi skade på verneverdig vassdrag. Oppsummering: Sannsynlighet Konsekvens Risiko Verdi Liv og helse X X X Ytre miljø X X X ID-2a Avsporing av tog ved/under bru som skader bru Drøfting av sannsynlighet: Ulykke med avsporing av tog er en sjelden hendelse, i tidsrommet er det registrert seks ulykker med avsporing i Norge /1.5.9/. Det er kurve på jernbanen under brua, men hastighet på linje er relativt lav km/t. Drøfting av konsekvens: Liv og helse: Brua vil sannsynligvis ikke bli alvorlig skadet ved en eventuell avsporing.og bilister og evt fotgjengere på bru vil komme seg unna og ikke bli alvorlig skadet. I tillegg er det relativt lav sannsynlighet for at det er noen på brua i det det skjer en evt ulykke med jernbanen. Oppsummering: Sannsynlighet Konsekvens Risiko Verdi Liv og helse X X X Ytre miljø Side 24 av 26

25 ID-3a Utforkjøring ved bru Drøfting av sannsynlighet: Det er rett strekning over brua. Høy fart (80 km/t) kan gi økt sannsynlighet for utforkjøring. ÅDT på Løkenveien er 2800, det er altså relativt få biler som kjører over brua. Med sikkerhetstiltak i henhold til gjeldende regelverk vil en utforkjøring være moderat sannsynlig. Drøfting av konsekvens: Liv og helse: En utforkjøring kan føre til alvorlig personskade. Miljø: Ikke relevant for denne hendelsen Oppsummering: Sannsynlighet Konsekvens Risiko Verdi Liv og helse X X X Ytre miljø ID-3b - Fallende gjenstander fra bru som skader kjøreledning eller hindrer togtrafikk. Drøfting av sannsynlighet: Løkenveien over bru har ÅDT på Det er lite sannsynlig at last fra transport/biler faller på kjøreledning/jernbanen. Mindre objekter kan bli kastet fra brua. Drøfting av konsekvens: Liv og helse: Togtrafikk kan bli hindret av gjenstander som blir kastet/faller fra bru, men det vil ikke gi direkte personskader. Ødelagt kjøreledning vil føre til togstans og forsinkelser for lokaltog på linjen. Miljø: Ikke relevant for denne hendelsen. Oppsummering: Sannsynlighet Konsekvens Risiko Verdi Liv og helse X X X Ytre miljø Side 25 av 26

26 ID-3c Påkjørsel av fotgjenger Drøfting av sannsynlighet: Det er få fotgjengere i området. Hastighet har tidligere vært redusert over bru (30 km/t). Nytt vegsystem vil bli mer oversiktlig og det er bredere vegskulder noe som reduserer faren for påkjørsel.. Drøfting av konsekvens: Liv og helse: Påkjørsel kan gi alvorlig personskade og i verste tilfelle død Miljø: Ikke relevant for denne hendelsen. Oppsummering: Sannsynlighet Konsekvens Risiko Verdi Liv og helse X X X Ytre miljø RISIKOREDUSERENDE TILTAK Risikoreduserende tiltak er beskrevet for de hendelsene som er vurdert. For disse hendelsene er det et ønske om å redusere risiko igjennom egnede tiltak. Tabell 10 - Risikoreduserende tiltak ID Tema/Hendelse Tiltak ID-1 Kjemikalieutslipp og akutt forurensing i anleggsfasen. Entreprenøren skal utarbeide rutiner og beredskapsplaner som omfatter en plan for å håndtere et uønsket utslipp av kjemikalier. Entreprenør skal ha absorbent tilgjengelig for alle maskiner. Lagring av drivstoff og kjemikalier skal være på egnet sted. ID-2 Jernbanen Det er ikke identifisert hendelser som krever ytterligere tiltak. ID-3 Trafikksikkerhet Sikkerhetstiltak for bru og vegsystem skal prosjekteres i henhold til gjeldende standarder Side 26 av 26