Høring - del II - endringer i byggesaksforskriften og i byggteknisk forskrift

Transkript

1 Dato: 19. september 2011 Byrådssak /11 Byrådet Høring - del II - endringer i byggesaksforskriften og i byggteknisk forskrift UHSA SARK Kommunal- og regionaldepartementet har i høringsbrev sendt ut på høring forslag til endringer i forskrifter til plan- og bygningsloven om byggesaksbehandling (SAK 10) og tekniske krav til byggverk (TEK 10). Høringsfristen er i høringsbrevet satt til Ved søk i kommunens arkiv, kan man ikke se at kommunen har fått denne høringssaken tilsendt. Kommunen har imidlertid av eget initiativ funnet grunn til å se nærmere på saken og har anmodet departementet om en kort utsettelse av høringsfristen, slik at byrådens innstilling kan oversendes så snart denne er offentlig. Bakgrunnen for høringsforslaget er at Kommunal- og regionaldepartementet (KRD) mener det er behov for enkelte forenklinger, presiseringer og opprettinger, etter snart ett års erfaring med helt ny bygningslovgivning som trådte i kraft 1. juli Blant de faktiske endringene som KRD trekker fram i sitt høringsbrev, nevnes forslaget om at det gjøres unntak fra søknadsplikt for rehabilitering, utvidelse og utbygging av våtrom i eksisterende bygg, når tiltaket ikke berører andre leiligheter eller brannceller. Videre foreslås også enkelte lettelser og presiseringer i krav til universell utforming. Høringsutkastet er forelagt Etat for byggesak og private planer for uttalelse. Byrådens innstilling er i innhold sammenfallende med fagetatens innspill til merknad. Vedtakskompetanse: Byrådets fullmakter 5 vedtatt av bystyret 24. april 2006, sak 102: Byrådet avgir høringsuttalelser på vegne av Bergen kommune. Høringsuttalelser i prinsipielle saker som samtidig innebærer politiske avveininger, skal avgis av bystyret. Høringsuttalelser avgitt av byrådet sendes uten ugrunnet opphold bystyrets kontor til orientering. Saken ansees ikke å være av prinsipiell karakter. 1

2 Byråden for byutvikling, klima og miljø innstiller til byrådet å fatte følgende vedtak: 1. Byrådet viser til Kommunal- og regionaldepartementets høring - del II - endringer i byggesaksforskriften og byggteknisk forskrift, og vedtar at Bergen kommune sender følgende høringsmerknad til departementet: "Bergen kommune viser til Kommunal- og regionaldepartementets høringsbrev Forslag til endringer i forskrifter til plan- og bygningsloven og byggesaksbehandling og tekniske krav til byggverk, med tilhørende vedlegg. Bergen kommune slutter seg i all hovedsak til forslaget slik det fremkommer av forslaget. Kommunen har imidlertid en merknad knyttet til forslag til endringer i forskrift om byggesaksbehandling (SAK 10) pkt. 1.1, der det foreslås at 6-7 nytt andre ledd skal lyde: " Der tiltakshaver ønsker det, kan våtromsarbeid som er unntatt fra søknadsplikt etter 4-1 b) nr. 2, jf. plan- og bygningsloven 20-3, likevel søknadsbehandles med krav om ansvarlige foretak, jf. plan- og bygningsloven 20-1." Bergen kommune bemerker at den foreslåtte ordningen med valgfrihet for tiltakshaver i forhold til om våtromsarbeid skal søknadsbehandles, kan føre til uklare ansvarsforhold, for eksempel i tilfeller der tiltakshaver velger en annen løsning enn det som er godkjent av kommunen, uten å søke om endring. I stedet for å etablere en ordning med valgfri søknadsbehandling, foreslår Bergen kommune at det i forbindelse med reglene om fritak for søknadsplikt bør presiseres at det er tiltakshavers ansvar at tekniske krav i lov og forskrifter overholdes, og at forholdet mellom tiltakshaver og utførende for øvrig er av privatrettslig art. Bergen kommune har ingen øvrige merknader til høringsnotatet." 2. Melding om vedtak oversendes bystyrets kontor. Lisbeth Iversen byråd for byutvikling, klima og miljø Vedlegg I. Høringsbrev Forslag til endringer i forskrifter til plan- og bygningsloven om byggesaksbehandling og tekniske krav til byggverk II. Høringsutkast Forslag til endringer i forskrift om byggesak (SAK10) III. Høringsutkast Forslag til endringer i forskrift om byggesak (SAK10) 2

3 Saksutredning: Kort om endringsforslagene Forskrift om byggesak (SAK10) Våtrom Søknadsplikt (med krav om ansvarlige foretak) for våtrom ble gjeninnført i 2010, sammen med innføring av krav om uavhengig kontroll av våtrom. Det er etter hvert blitt avdekket tilfeller av tungvint og ulik saksbehandling av søknader og godkjenninger av foretak for lokal ansvarsrett for slike arbeider. Departementet ser derfor behov for å sikre en smidigere behandling som gjør det enklere for dem som skal bygge og som kan gi kommunene større spillerom i bruk av sine ressurser. Utgangspunktet for det foreliggende forslaget er at det må være opp til den enkelte tiltakshaver å vurdere behovet for ansvarlige foretak og kommunal behandling der tiltaket ikke berører andre, dvs. der arbeidet ikke medfører brudd på brannskiller. Man kan etter departementets forslag nå velge om arbeidet helt skal unntas fra søknadsplikt, om han vil ha full søknadsbehandling med bruk av ansvarlige foretak, eller om han vil søke ansvarsrett som selvbygger der tiltaket gjelder egen bolig- eller fritidseiendom. Departementet foreslår videre at kravet om uavhengig kontroll først inntrer når brannskiller brytes, dvs. når tiltaket er ubetinget søknadspliktig. For å forenkle saksbehandlingen og redusere kostnadene for våtromsarbeid foreslås det et felles godkjenningsområde (våtromsarbeid) som gir tydelig adgang til å kombinere funksjoner i ett foretak, og at kommunen kun skal gi én godkjenning. Foretakenes kvalifikasjoner Det foreslås noen presiseringer i reglene om kvalifikasjonskrav for kontrollforetak. Utgangspunktet er at foretak som skal kontrollere andres arbeid bør ha erfaring fra slik kontroll i en eller annen form. Intensjonen er at det bør være rom både for kontrollforetak som har spesialkompetanse innenfor enkelte fagområder, og foretak som har spesialkompetanse innen kontroll, uten at kompetansen er knyttet direkte til særskilte fagområder. Forslaget henger sammen med forslaget om endring av godkjenningsområder for kontroll i 13-5 nytt femte ledd, som innretter godkjenningen mer direkte mot de obligatoriske kontrollområdene enn mot de mer spesifikke fagområdene innenfor prosjektering og utførelse. Det presiseres samtidig at foretaket skal ha kvalifikasjoner fra det fagområdet som skal kontrolleres. Dette innebærer at dersom det søkes om godkjenning for kontroll av prosjektering, må foretaket ha kvalifikasjoner fra prosjektering i tillegg til kontroll. Gjelder det kontroll av utførelse, kreves kvalifikasjoner fra utførelse i tillegg til kontroll, og gjelder det både prosjektering og utførelse, kreves kvalifikasjoner fra begge områdene, i tillegg til kontroll. 3

4 Videre foreslås det en presisering i 11-1 om at dokumentasjonen og vurderingen av foretakets kvalifikasjoner også gjelder ved lokal godkjenning. Der det foreligger sentral godkjenning, vil denne normalt være tilstrekkelig grunnlag for den lokale vurderingen. Godkjenningsområder Det foreslås endring i godkjenningsområdene for prosjektering. Godkjenningsområdet arkitektur endres til arkitektonisk utforming. I tillegg foreslås et nytt godkjenningsområde for prosjektering av brannalarm, nødlys og ledesystem. Godkjenningsområdene for kontroll foreslås endret, slik at områdene samsvarer med de obligatoriske kontrollområdene som fremgår av 14-2, i stedet for at kontrollområdene skal være de samme som godkjenningsområdene for henholdsvis prosjektering og utførelse. Endringsforslaget begrunnes i at det er behov for kontrollforetak som er spesielt innrettet mot uavhengig kontroll etter nye regler, og at kontrollen derfor i størst mulig grad bør være innrettet mot de områdene som er utpekt som viktige og kritiske, og som derfor skal kontrolleres. Mindre presiseringer i ansvarsreglene I ansvarsreglene presiseres ansvarlig foretaks ansvar for underleverandører. Bruksendring til driftsbygning Departementet foreslår at bestemmelsen om at driftsbygninger i landbruket på inntil 1000 m2 kan oppføres og bygges om uten ansvarlige foretak, også gjelder ved bruksendring fra annen bruk til driftsbygning. Nabovarsel ved innvendige fysiske arbeider Det tydeliggjøres at det ikke er behov for å varsle nabo ved kun innvendige fysiske arbeider. Kvittering for nabovarsel Det foreslås å gjeninnføre bestemmelsen som sikrer at kommunen får bekreftelse på at naboene faktisk er varslet. Andre justeringer/tilpasninger For øvrig foreslås mindre justeringer og opprettinger av småfeil i forskriften. Forskrift om tekniske krav til byggverk (TEK10) Hovedsiktemålet med de fleste justeringene som foreslås, er å tydeliggjøre forskriftstekster som har skapt tolkingstvil og utilsiktede praktiske utfordringer. Kravsnivået foreslås lempet på noen avgrensede områder. Justeringene gjelder i hovedsak krav til universell utforming. 4

5 Gangatkomst til byggverk Det presiseres at krav til både trinnfrihet og stigning unntas dersom terrenget er for bratt. Presiseringen innebærer ikke noen realitetsendring. Krav om tilgjengelig boenhet Tilgjengelighetskravet for boenheter over flere plan i bygninger med heis, lempes ved at det kun kreves tilgjengelighet til inngangsplanet, tilsvarende småhus med en boenhet. Det foreslås videre unntak fra krav om tilgjengelig boenhet der det er gitt unntak for gangatkomst i bratt terreng (se over). Endringen innebærer en ansvarlig lemping av gjeldende krav. Toalett i arbeidsbygning Det presiseres at det kun er ett toalett i hver etasje (og ikke evt. også ett bad) som skal ha universell utforming. Bad og toalett i boenhet Det foreslås tatt inn et krav om tilgjengelig atkomst til bad/toalett for alle boenheter. Etter gjeldende forskrift gjelder tilsvarende krav der det er krav om tilgjengelig boenhet. Bod og oppbevaringsplass Det foreslås en klargjøring av hva som ligger i begrepet innvendig bod/oppbevaring. Forskriften endres ved at det presiseres at slik innvendig oppbevaringsplass eller bod, som kommer i tillegg til oppbevaringsplass for mat og klær, skal plasseres internt i bygningen (og må altså ikke ligge i boenheten). Det foreslås tatt inn en lemping av krav til størrelse på bod for små leiligheter. Dette unntaket lå inne i TEK97. Ventilasjon i boenhet Det foreslås tatt inn (igjen) en bestemmelse om at soverom og stue i bolig skal ha minst ett åpningsbart vindu mot det fri. Dette kravet lå inne i TEK97, men ble ikke tydelig nok videreført i TEK10. Åpningsbare vinduer bidrar til fysisk og psykisk velvære og er et egnet tiltak for å avhjelpe dårlig luft innendørs. Brannsikkerhet forutsettes ivaretatt ved andre tiltak. Andre justeringer/tilpasninger I tillegg foreslås andre mindre endringer for å rette opp feil og bedre forståeligheten av bestemmelser. 5