FORSKRIFT FOR VANN- OG AVLØPSGEBYR

Transkript

1 Arkiv: K2 - M30 Vår ref: 15/ Journalpostid: 15/19868 Saksbeh.: Anne Kirstine Lindvang FORSKRIFT FOR VANN- OG AVLØPSGEBYR Saksgang: Utval Saksnummer Møtedato Lokal utvikling 064/ Framlegg til vedtak: 1. Lokal utvikling vedtar at forslag til felles lokal «Forskrift for vann- og avløpsgebyr» legges ut på høring og offentlig ettersyn i 2 måneder. 2. Det blir fastsatt felles høringsfrist når alle kommunene har hatt forslag til forskrift oppe til førstegangs behandling. Lokal utvikling Framlegget vart samrøystes vedtatt. LOK-064/16 Vedtak: 1. Lokal utvikling vedtar at forslag til felles lokal «Forskrift for vann- og avløpsgebyr» legges ut på høring og offentlig ettersyn i 2 måneder. 2. Det blir fastsatt felles høringsfrist når alle kommunene har hatt forslag til forskrift oppe til førstegangs behandling.

2 FORSKRIFT FOR VANN- OG AVLØPSGEBYR SAKEN GJELDER Kommunene Finnøy, Kvitsøy, Hjelmeland, Rennesøy, Strand og Time har gjennom IVARsamarbeidet utarbeidet forslag til ny lokal forskrift om vann- og avløpsgebyr. Forslag til ny forskrift vil sørge for at kommunene effektivt og forutsigbart får dekket alle sine kostnader på vann- og avløpssektoren, samtidig som den sikrer likebehandling av innbyggerne. Forskriften skal tre i kraft SAKSOPPLYSNINGER Kommunene Finnøy, Kvitsøy, Hjelmeland, Rennesøy, Strand og Time (heretter IVARkommunene) har i samarbeid utarbeidet forslag til ny forskrift for vann- og avløpsgebyr. Forskriften gir bestemmelser for hvordan de kommunale vann- og avløpsgebyrene skal beregnes og innbetales. Felles forskrift Forslag til ny forskrift er felles for de 6 IVAR-kommunene. En felles forskrift har flere fordeler. Likt regelverk gjør det lettere å bistå og avlaste hverandre i saksbehandling på tvers av kommunegrensene i IVAR-samarbeidet. I tillegg vil en felles forskrift gi større likhet for innbyggere og næringsvirksomheter på tvers av kommunegrensene i og med at reglene for beregning og innbetaling av kommunale vann- og avløpsgebyr er felles. Det er samtidig enkelte bestemmelser om årsgebyr som krever lokal tilpasning. Årsaken til dette er ulik tilnærming til krav om vannmåler i de seks kommunene. I vedlagt forslag til forskrift er dette løst ved at det er laget to varianter av enkelte bestemmelser om årsgebyr, en for de kommunene som har krav om vannmåler og en annen for de som ikke har krav om vannmåler. Når forskriften vedtas i den enkelte kommunen, er det den aktuelle varianten av paragrafen som blir stående i kommunens gebyrforskrift. Selv om forskriften er felles, vil gebyrsatsene settes årlig i den enkelte kommune slik som før. Gebyrene skal dekke den enkelte kommunes nødvendige kostnader på vann- og avløpssektoren og vil derfor variere mellom kommunene. Behovet for ny forskrift Gjeldende «Forskrift for vass- og avløpsavgifter» i Time kommune ble vedtatt i Det ble også utarbeidet en veileder til forskriften. Styrkeforholdet mellom forskrift og veileder er slik at det i praksis er veilederen som inneholder de viktigste bestemmelsene for fastsetting av gebyrene, og forskriften fremstår dermed ikke som et selvstendig, utfyllende dokument. Gjeldende forskrift, med veileder, har bestemmelser som oppfattes upresise og som dermed åpner for skjønnsutøvelse som kan gi forskjellsbehandling av innbyggerne. Tilknytningsgebyr er i gjeldende forskrift basert på bruksarealet til bygninger som tilknyttes. Det har vist seg at en slik tilnærming er unødvendig ressurskrevende, da saksbehandlerne bruker uforholdsmessig mye tid på å kontrollere og kvalitetssikre beregningsgrunnlaget før gebyr kan skrives ut.

3 Gjeldende forskrift inneholder dessuten bestemmelser som ikke omhandler beregning og innbetaling av vann- og avløpsgebyr, og som dermed ikke naturlig hører med i en gebyrforskrift. Det er på denne bakgrunn at ny forskrift er utarbeidet. VESENTLIGE ENDRINGER FRA GJELDENDE FORSKRIFT I forslag til ny forskrift er det lagt vekt på å ta inn alle bestemmelser i forskriften, slik at den blir et selvstendig dokument, med en komplett oversikt over bestemmelsene for beregning og innbetaling av vann- og avløpsgebyr. Det utarbeides en egen veileder, men denne vil ikke inneholde egne bestemmelser. Veilederen vil bli laget primært som en støtte i saksbehandlingen. En viktig endring fra gjeldende forskrift/veileder er at paragrafer som ikke omhandler vannog avløpsgebyrene, er utelatt i ny forskrift. Dette gjelder deler av gjeldende 6 Tilknytningsgebyr som omhandler sanitærabonnement, 9 Stikkledninger, 12 Sikring mot tilbakestrømning/ forurensing, 13 Olje-/fettutskillere, 14 Ekstremnedbør og 15 fordrøyningstiltak for overvann. Paragrafene tas med i nytt lokalt tillegg til «Standard abonnementsvilkår for vann og avløp» som utarbeides i fellesskap med IVAR-kommunene. Det lokale tillegget vedtas før ny forskrift trer i kraft. Olje-/fettutskillere ( 13) håndteres i en egen forskrift som har vært gjennom politisk førstegangs behandling, LOK.sak 026/16, og sendes på høring over sommeren For Time kommune vil den største endringen med ny forskrift være at gebyret skal fastsettes etter antall og størrelse på vannmåleren og ikke ut fra bruksareal. Denne ordningen er vurdert som mer rettferdig for abonnentene samtidig som det er ventet at dette vil gi en mer effektiv saksbehandling av tilknytningsgebyr. GJENNOMGANG AV NY FORSKRIFT I det følgende gjennomgås bestemmelsene i forslag til ny forskrift, med fokus på vesentlige endringer mellom gjeldende forskrift og forslag til ny forskrift. Gjeldende forskrift med vedlegg og forslag til ny forskrift ligger som vedlegg til saken. Hjemmel for forskriften Tidligere lovhjemmel for forskrift om vann og- avløpsgebyr er opphevet og erstattet av ny lov. Hjemmelen er oppdatert. I Generelle bestemmelser Aktuelle bestemmelser er justert og oppdatert slik at oversikten viser til gjeldende relevante lover og regelverk. 1 Forskriftens formål Formålet med forskriften er justert i tråd med at gebyrforskriften kun skal inneholde bestemmelser om vann- og avløpsgebyr. Gjeldende forskrift inneholder bestemmelser som ikke naturlig hører inn i en gebyrforskrift, men disse er nå tatt ut og vil videreføres i lokalt tillegg til standard abonnementsvilkår. Dette gjelder bestemmelser om sanitærabonnement, sikring mot tilbakestrømning, fordrøyningstiltak for overvann, stikkledninger mv.

4 2 Definisjoner For å sikre at ny forskrift blir presis og forutsigbar for kommunen og innbyggerne, er alle vesentlige begrep som er brukt i forskriftene definert. Gjeldende forskrift inneholder ikke en liste over definisjoner. 3 Gebyrplikt Teksten slik den nå foreslås, er i samsvar med det som står i veileder til gjeldende forskrift. Lovhjemler er oppdatert. 4 Gebyrtype Forslag til ny forskrift innfører to nye gebyrtyper i tillegg til de som er tatt med i gjeldende forskrift. Dette er oppmøtegebyr for avlesning av vannmåler og depositum for midlertidig tilknytning. Time kommune krever inn slike gebyr også i dag, selv om gjeldende forskrift ikke har bestemmelser for det. De aktuelle gebyrene er i dag omtalt i veileder til gjeldende forskrift. 5 Fastsetting av gebyrsatser Bestemmelsen er i hovedsak den samme i ny og gjeldende forskrift. Forslag til ny forskrift inneholder i tillegg en presisering av muligheten til å differensiere på gebyrene. Kommunen har anledning til dette, men differensieringen er regulert gjennom forurensningsforskriften Bestemmelsen fastslår videre at det skal være den satsen som var gjeldende på det tidspunkt kommunen mottok fullstendig byggesøknad eller søknad om tilknytning, som legges til grunn for beregning av tilknytningsgebyr. Denne presiseringen er ikke med i gjeldende forskrift, men er særlig viktig i forbindelse med årsskifte og justering av gebyrsatsene. 6 Arealberegningsmetode Teksten er omformulert, men det er ingen endring i innhold mellom ny og gammel forskrift. Paragrafen vil for Time kommune kun ha anvendelse ved stipulering av årsgebyr i de tilfeller der det fortsatt ikke er installert vannmåler. Når alle innbyggerne har fått installert vannmålere, vil paragrafen ikke ha relevans for Time kommune. 7 Vannmålerstørrelse Paragrafen er ny i forslag til ny forskrift. I ny gebyrforskrift er det vannmålerstørrelsen og antall vannmålere som ligger til grunn ved fastsetting av tilknytningsgebyr for vann og avløp. Paragrafen beskriver hvordan vannmålerstørrelsen skal beregnes. 8 Tilknytingsgebyr Tilsvarer 6 i gjeldende forskrift. Beregning av tilknytningsgebyr etter ny forskrift skiller seg betydelig fra gjeldende forskrift. I gjeldende forskrift er bestemmelsen lite utfyllende og det er i praksis veilederen som inneholder utdyping av hvordan tilknytningsgebyret skal beregnes.

5 Gebyrplikt I opplistingen av hva som er gebyrpliktig føyes det til 2 tilfeller der det skal betales gebyr. Dette gjelder eksisterende bygg som er tilknyttet uten godkjenning og annen permanent tilknytning som for eksempel vannpost, vanningsanlegg for landbruk, molo mm. Vi har med gjeldende forskrift ikke mulighet til å ta tilknytningsgebyr for tilkoblinger som faller i disse to kategoriene. Det presiseres at tilkobling av vann kun for installering av sprinkleranlegg, ikke er gebyrpliktig. Brannslange vil være gebyrpliktig, da denne kan brukes også til andre formål. Dette innebærer også en presisering i forhold til gjeldende forskrift. Beregning av gebyret I forslag til ny forskrift skal tilknytningsgebyret betales med grunnlag i vannmålerstørrelse og ikke etter bruksareal som i dag. Begrunnelsen for dette er å få til en effektiv og forutsigbar saksbehandling ved fastsetting av tilknytningsgebyret. Det er ulik praksis mht krav til vannmåler i IVAR-kommunene. I Time kommune skal alle ha egen vannmåler, og alle enheter som tilknyttes skal da betale tilknytningsgebyr etter antall og faktisk størrelse på vannmåleren. Ny forskrift innfører 2 satser for tilknytningsgebyret, normal og redusert sats, mot inndelingen i 3 satser i gjeldende forskrift. To av satsene i gjeldende forskrift/veileder gjelder der det er inngått utbyggingsavtale, men uten at det er angitt nærmere kriterier for valg mellom de to lave satsene. I ny forskrift legges det opp til at den enkelte kommunen i gebyrregulativet kan angi nærmere kriterier for redusert sats, for eksempel avhengig av hvor stort bidrag som er gitt til opparbeidelse av tekniske anlegg utført etter planer godkjent av kommunen. Ny forskrift åpner også opp for å benytte redusert sats i de tilfeller der en eiendom får kostnader med vann- og avløpsanlegg som overstiger et fastsatt minstebeløp. Beløpet fastsettes i gebyrregulativet. 9 Årsgebyr Tilsvarer 8 i gjeldende forskrift. I gjeldende forskrift er bestemmelsen lite utfyllende. Det er veilederen som inneholder utdyping av hvordan årsgebyret skal beregnes. Gebyrplikt Som for tilknytningsgebyr er det tatt inn en bestemmelse som presiserer hvem som er gebyrpliktig. I tillegg til gebyrplikt for alle enheter som er tilkoblet, er det i ny forskrift tatt inn at gebyrplikt også inntrer dersom man er pålagt tilknytning innen en gitt frist uten å overholde denne. Gebyrplikten gjelder uavhengig av om det er utendørs tappepunkt eller om det er innlagt vann. Denne presiseringen er ny. Gebyrets oppbygning Gebyrets oppbygning er som i gjeldende forskrift, men det som tidligere ble kalt abonnementsavgift kalles nå fastledd. Med denne endringen ønsker man å tydeliggjøre det som er praksis også etter dagens forskrift, nemlig at det skal betales ett fastledd per enhet som er tilknyttet, og ikke per abonnement. Dette betyr at det for eksempel skal betales et fastledd per enhet i borettslag og sameier også der det er felles vannmåler- og et fastledd per enhet for gårdsbruk. Enhet er definert som «Eiendom registrert i matrikkel med eget gards- og bruksnummer, eget festenummer, eget bygningsnummer eller eget seksjonsnummer (under

6 felles gards og bruksnummer) Samt hver boenhet (inkludert borettslag og sameie). Egne regler for gårdsbruk» Betaling etter målt forbruk Bestemmelsen presiseres at det skal være vannmålere i alle enheter i Time kommune og presiserer plikt til avlesing og innsending av resultatet til kommunen. Betaling etter stipulert forbruk Forslag til ny forskrift innfører nye arealkategorier for beregning av stipulert forbruk for kommunene som ikke har innført krav om vannmåler hos alle. For Time kommune vil de abonnentene som ikke har installert vannmåler betale stipulert forbruk i tråd med dagens arealkategorier, frem til vannmåler er installert. Kombinasjonsbygg For kommunene der det ikke er et generelt krav om vannmåler er det utarbeidet egne regler for kombinasjonsbygg. I Time kommune skal alle ha vannmåler og problemstillingen er derfor ikke aktuell. Beregning av gebyr og gebyrreduksjon Ny forskrift har tatt inn at vannforbruk til sprinkleranlegg er ikke gebyrpliktig. Ellers viderefører bestemmelsene det som står i gjeldende forskrift. I 9-8 til 9-12 presiserer ny forskrift abonnentens ansvar for betaling, opplysninger om abonnement, manglede innbetaling, innbetaling av årsgebyr og retting av feil i gebyrberegningen. Disse bestemmelsene viderefører i all hovedsak gjeldende 17 Innbetaling av årlige avgifter. Presisering av kommunens adgang til stenging av den kommunale vannforsyningen ved manglende innbetaling, er ny. 10 Særlige regler for gårdsbruk Tilsvarer gjeldende forskrift 16. I gjeldende forskrift omfattet særbestemmelsen «bedrifter, gardsbruk og veksthus». I forslag til ny forskrift omfatter bestemmelsen kun gårdsbruk. I ny forskrift defineres gårdsbruk slik at alle driftsbygninger og inntil 2 boliger på samme gårds- og bruksnummer og seksjonsnummer til sammen utgjør en enhet og ikke som separate enheter som tilfellet er for annen virksomhet og boliger. Tilknytningsgebyrene regnes per enhet, og det skal da betales ett gebyr for gårdsbruket slik det her er definert. Tilsvarende vil det for årsgebyret betales et fastledd for denne enheten. Det er vannmålerstørrelsen på hvert inntak til gårdsbruket som er grunnlaget for gebyret. Seksjonering av gården vil føre til nytt krav om tilknytningsgebyr. Andre bygninger på gården, utover de som inngår i definisjonen av enhet, betaler tilknytningsavgift og årsavgift som for ordinære bygninger. For avløp gjelder samme unntak med tanke på definisjon av gårdsbruket som en enhet. Ellers er bestemmelsen uendret. 11 Bestemmelser for installasjon og bruk av vannmåler

7 Ny forskrift viderefører 10 i gjeldende forskrift, med noen justeringer. Det er blant annet tatt inn en bestemmelse om abonnentens ansvar for selv å følge med på forbruksutviklingen slik at eventuelle lekkasjer og feil oppdages så raskt som mulig. Det er også tatt inn at kommunen kan kreve erstatning for tap eller skade på vannmåler. Det er videre tatt inn nærmere bestemmelser vedrørende nøyaktighetskontroll og kostnadene ved slik kontroll og utskifting/bytting av måler. 12 Klage og omgjøring Tilsvarer 19 i gjeldende forskrift. I tillegg til bestemmelsene i gjeldende forskrift, er det tatt inn en presisering av at vann- og avløpsgebyrene må betales innen forfall selv om fakturaen er påklaget. 13 Sanksjonering Tilsvarer 18 i gjeldende forskrift. Ordlyden i ny forskrift er gjort mer generell, men åpner opp for å ilegge tvangsmulkt til abonnenter som ikke etterkommer pålegg om retting i saker som gjelder vann- og avløpsanlegg. 14 Ikrafttredelse Tilsvarer 20 i gjeldende forskrift. Forskriften trer i kraft VURDERING Innføring av ny forskrift vil ha positiv effekt på saksbehandlingen. For det første vil et klarere språk og en komplett, selvstendig forskrift gjøre forskriften mer lettfattelig og overlate mindre av gebyrfastsettingen til skjønn. Dette sikrer likebehandling av innbyggerne og av næringsvirksomheter. Endring av beregningsunderlag for tilknytningsgebyr fra bruksareal til vannmålerstørrelse vil gi en mer effektiv håndtering av gebyrene, da mindre tid vil gå med til kvalitetssjekk av beregningunderlaget. Det vil bli utarbeidet en veileder til forskriften som kan revideres fortløpende. Veilederen vil bli utarbeidet etter at forskriften er endelig godkjent. Den nye forskriften vil ikke medføre noen endring i kommunens inntekter fra årsgebyret, men for tilknytningsgebyr vil Time kommune trolig få inn noe mindre gebyr etter ny forskrift. I 2014 og 2015 fikk Time kommune inn henholdsvis ca 3,9 og 3,3 mill NOK i tilknytningsgebyr og ca 36,5 og 44,7 mill NOK i årsgebyr for vann og avløp. Tilknytningsgebyret utgjør i størrelsesorden 7-10% av den samlede inntekten fra vann- og avløpsgebyrene. Med dagens modell, som tar utgangspunkt i bruksareal, betales det inn til dels svært store tilknytningsgebyr for næringsbygg. I 2014 og 2015 stod et fåtall næringsbygg for 40-50% av det totale innbetalte tilknytningsgebyret. Når man går over til å legge vannmålerstørrelse og antall vannmålere til grunn, vil de fleste bedrifter betale som for ordinære bolighus, med mindre vannbehovet er slik at det krever større/flere vannnmålere. Samtidig vil Time kommune etter en slik reduksjon i tilknytningsgebyret ligge nærmere nabokommunene i tilknytningsgebyr for næringsvirksomhet, og en vil oppnå større likhet ved etablering av næringsvirksomhet i kommunene. Gårdsbruk vil trolig også bidra noe mindre med ny forskrift, i og med at det ikke vil bli krevd inn tilknytningsgebyr for nye driftsbygninger på eksisterende gårdsbruk (i tråd med definisjonen av gårdsbruk som angitt i

8 forskriften). Den økonomiske konsekvensen av ny forskrift vil i stor grad avhenge av gebyrsatsene som fastsettes i gebyrregulativet. Forslaget til ny forskrift vil medføre at det må gjøres endringer i gebyrregulativet. Gebyrregulativet for 2017 vil bli vedtatt i forbindelse med behandling av budsjett for KONKLUSJON Rådmannen anbefaler at forslag til ny Forskrift for vann- og avløpsgebyr blir lagt ut på felles høring og offentlig ettersyn når de 6 IVAR-kommunene Finnøy, Kvitsøy, Hjelmeland, Rennesøy, Strand og Time har hatt forskriften oppe til førstegangs behandling. Rådmannen i Time, den Brit Nilsson Edland Vedlegg: Gjeldende Forskrift for Vass- og avløpsavgifter Rettleiar til forskrift for Vass- og avløpsavgifter Forskrift for vann-og avløpsgebyr_ Dette dokumentet er elektronisk godkjent i systemet og krev derfor ikkje signatur

9