Rennesøy kommune. Forslag til vedtak/innstilling:

Transkript

1 Rennesøy kommune Arkivsak-dok. 16/ Saksbehandler Anne Marit Eikeland Saksgang Møtedato Hovedutvalg for miljø og utvikling fellesråd for eldre og personer med funksjonsnedsettelse Formannskapet FØRSTEGANGS BEHANDLING AV FORSLAG TIL FELLES FORSKRIFT OM VANN- OG AVLØPSGEBYR, KOMMUNENE FINNØY, KVITSØY, HJELMELAND, RENNESØY, STRAND OG TIME. Forslag til vedtak/innstilling: 1. forslag tilfelles lokal gebyrforskriftfor vann- og avlopsgebyr blir lagt ut på horing og offentlig ettersyn i 2 måner. 2. Det blir fastsattfelles horingsfrist når alle kommunene har hattforskrften tilforste gangs behandling. Vedlegg: Gjeldende forskrifter for vann- og avløpsgebyrer for Rennesøy kommune Forslag til felles forskrift om vann- og avløpsgebyr

2 Sa ksfra mstilling: Kommunene Finnøy, Kvitsøy, Kjelmeland, Rennesøy, Strand og Time har gjennom IVAR samarbeidet utarbeidet forslag til ny lokal forskrift om vann- og avløpsgebyr. Forslag til ny forskrift skal sørger for at kommunene effektivt og forutsigbart får dekket alle sine kostnader på vann- og avløpssektoren, samtidig som den sikrer likebehandling av innbyggerne. Planen er at forskriften skal tre i kraft fra SAKSOPPLYSNINGER Kommunene Finnøy, Kvitsøy, Hjelmeland, Rennesøy, Strand og Time (heretter IVAR kommunene) har i samarbeid utarbeidet forslag til ny forskrift for kommunale vann- og avløpsgebyr. Forskriften gir bestemmelser for hvordan vann- og avløpsgebyrene skal beregnes og innbetales. felles forskr ft: forslag til ny forskrift er felles for de 6 IVAR-kommunene. En felles forskrift har flere fordeler. Likt regelverk gjør det lettere å bistå og avlaste hverandre i saksbehandling på tvers av kommunegrensene i IVAR-samarbeidet. I tillegg vil en felles forskrift gi større likhet for innbyggere og næringsvirksomheter på tvers av kommunegrensene i og med at reglene for beregning og innbetaling av kommunale vann- og avløpsgebyr er felles. Det er samtidig enkelte bestemmelser om årsgebyr som krever lokal tilpasning. Årsaken til dette er ulik tilnærming til krav om vannmåler i de seks kommunene. I vedlagt forslag til forskrift er dette løst ved at det er laget to varianter av enkelte bestemmelser om årsgebyr, en for de kommunene som har krav om vannmåler og en annen for de som ikke har krav om vannmåler. Når forskriften vedtas i den enkelte kommunen, er det den aktuelle varianten av paragrafen som blir stående i kommunens gebyrforskrift. Selv om forskriften er felles, vil gebyrsatsene settes lokalt i den enkelte kommune. Satsene blir fastsatt basert på selvkostprinsippet. Behovfor nyforskrft: Gjeldende forskrift for vann- og avløpsgebyr i Rennesøy kommune er vedtatt 22.mai i 2003 og er moden for revidering da utbyggingsmønsteret i Rennesøy kommune har endret seg vesentlig de siste 10 årene. Gjeldende forskrift inneholder også bestemmelser som ikke omhandler fastsetting av og innbetaling av vann- og avløpsgebyr, og som dermed ikke naturlig hører med i en gebyrforskrift, jf. slamgebyr under 4. Disse blir nå tatt ut. Forlaget til ny forskrift vil medføre at det må gjøres endringer i gebyrregulativet. Endret gebyrregulativet for 2017 vil bli vedtatt i forbindelse med behandling av budsjett for Vesentlig endring av gjeldende forskrfi: I forslag til ny forskrift er det lagt vekt på å ta inn alle bestemmelser i forskriften, slik at den blir et selvstendig dokument med en komplett oversikt over bestemmelsene for beregning og innbetaling av vann- og avløpsgebyr. Det utarbeides en egen veileder, men denne vil ikke inneholde egne bestemmelser. Veilederen vil bli laget som en støtte til saksbehandlerne. For Rennesøy kommune vil den viktigste endringen i utkast til ny forskrift være at man går over til å betale titknytningsgebyr etter vannmålerstørrelse og ikke etter abonnentkategorier som i dag. Forskriften blir enklere å praktisere og gir en mer rettferdig løsning for abonnentene. 2

3 GJENNOMGANG AV NY FORSKRIFT I følgende oppsettet har en satt fokus på vesentlige endringer mellom gjeldende og ny forskrift. Både gjeldende forskrift og forslag til ny er lagt ved saken. Hjemmelforforskrflen Tidligere lovhjemmel for forskrift om vann- og avløpsgebyrer er opphevet og erstattet av ny lov. Kjemlene er derfor oppdatert. I Generelle bestemmelser Aktuelle bestemmelser er justert og oppdatert slik at oversikten viser til gjeldende relevante lover og regelverk. 1 forskr(flensformål Ingen endringer 2 Definisjoner for å sikre at ny forskrift blir presis og forutsigbar for kommunen og innbyggerne, er alle spesifikke begrep som er brukt i forskriftene definert. Gjeldende forskrift inneholder også en slik liste men det er her ulike definisjoner. Ç 3 Gebyrplikt Nytt punkt som tidligere var tatt inn under definisjon abonnent og 5. Ç 4 Gebyrtype Forslag til ny forskrift innfører en ny gebyrtype i tillegg til de som er oppgitt i gjeldende forskrift, depositum for midlertidig tilknytning. De som er midlertidig tilknyttet betaler i dag bare forbruk og vannmålerleie. Tidligere forskrift omhandlet også slamgebyr. Tjenesteområdet som omfatter innhenting og behandling av slam er nå tatt ut av forskriften. Rennesøy kommune har egne forskrifter for kommunal slaminnsamling, vedtatt av kommunestyret den fastsetting av gebyrsatser Bestemmelsen er i hovedsak de samme som er tistet opp under 5 og 6 i gjeldende forskrift. forslag til ny forskrift inneholder i tillegg en presisering om mulighet til å differensiere gebyrene. Bestemmelsen fastslår videre at det skal være den satsen som var gjeldende da kommunen mottok fullstendig byggesøknad eller søknad om tilknytning som legges til grunn for beregning av tilknytningsgebyr. Ç 6 Arealberegningsmetoden I utgangspunktet skal alle som er tilknyttet kommunalt ledningsnett ha vannmåler i Rennesøy kommune, jf. 7 i dette dokumentet. Areal blir lagt til grunn for abonnenter som bare er tilknyttet avlopsanlegg. Ç 7 Vannmålerstorrelse Beregning av tilknytningsgebyr etter ny forskrift skiller seg betydelig fra gjeldende forskrift. Den nye forskriften legger opp til at gebyrberegningen gjøres avhengig av vannmålerstørrelse. Forslag til forskrift gir en grei utredning på hvordan vannmålerstørrelse skal beregnes. I Rennesøy kommune skal alle ha egen vannmåler, og alle enheter som tilknyttes skal da betale tilknytningsgebyr etter faktisk størrelse på vannmåleren. I gjeldende forskrift er bestemmelsene for tilknytningsgebyr listet opp under 5 og tabell under 6. 3

4 8 Tilknytningsgebyr Ç8-1 Gebyrplikt I opplistingen av hva som er gebyrpliktig føyes det nå til 3 nye punkt. Dette gjelder eksisterende bygg som er tilknyttet uten godkjenning og annen permanent tilknytning som for eksempel vannpost, vanningsanlegg for landbruk, molo mm. Videre tilleggsgebyr for boliger når utvidelsen fører til økning i antall boenheter. Vi har i gjeldende forskrift ikke mulighet til å ta tilknytningsgebyr for tilkoblinger som faller i under disse tre kategoriene. Det presiseres at tilkobling av vann kun for installering av sprinkleranlegg, ikke er gebyrpliktig. Brannslange vil være gebyrpliktig, da denne kan brukes også til andre formål. 8-2 Beregning av gebyret Ny forskrift innfører 2 satser for tilknytningsgebyret, redusert og normal sats. Redusert sats gjelder der utbygger har betalt refusjon eller annen form for opparbeidelseskostnader for kommunal teknisk infrastruktur (vann og avløp) som er utført etter planer godkjent av kommunen, og som skal overdras til kommunen for framtidig drift og vedlikehold. I slike tilfeller betales tilknytningsgebyret etter redusert sats, slik det fremgår av gebyrregulativet. Tilknytningsgebyret kan også settes til redusert sats dersom eiendommen vil få kostnad med de tekniske anlegg (vann og avløp) som overstiger et fastsatt minstebeløp, nytt gebyrregulativet vil spesifisere dette. I tidligere forskrift var det et fastsatt differensiert tilknyttingsgebyr pr. abonnement for landbrukseiendommer, kombinerte bygg og næringsbygg, jf. tabell under 6 i gjeldende forskrift. 8-3 Ansvar og betaling Det er nå presisert at tilknytningsgebyret skal faktureres tidligst etter gitt IG. Tidligere var det presisert samtidig som det ble gitt IG eller når eksisterende bygg kobles til kommunens ledning. Ofte går det flere år fra det blir gitt IG til bygget står ferdig. Vi mener derfor at dagens presisering gir bedre styring slik at gebyrene blir fakturert på riktig budsjettår. 9 Årsgebyr 9-1 Gebyrplikt og tidspunkt for inntredelse Som for tilknytningsgebyr er det tatt inn en bestemmelse som presiserer hvem som er gebyrpliktig. I tillegg til gebyrplikt for alle enheter som er tilkoblet, er det i ny forskrift tatt inn at gebyrplikt også inntrer dersom man er pålagt tilknytning innen en gitt frist uten å overho Ide denne. Gebyrplikten gjelder uavhengig av om det er utendørs tappepunkt/vannpost eller om det er innlagt vann. Denne presiseringen er ny. Ç9-2 Gebyrets oppbygning Gebyrets oppbygning er som i gjeldende forskrift, men det som tidligere ble kalt abonnementsgebyr kalles nåfastledd. Etter forslag til ny forskrift skal det betales ett fastledd per enhet, og ikke per abonnement som tidligere. Dette betyr at det for eksempel skal betales et fastledd per enhet i borettslag og et fastledd per enhet tilknyttet gårdsbruk. Enhet er definert som «Eiendom registrert i matrikkel med eget gards- og bruksnztmmer, egetfestenummer, eget bygningsnummer eller eget sekjonsnummer (itnderfelles garcl og brztksnummer) Samt hver boenhet (inkludert borettslag og sameie).» Det er laget en egen definisjon for gårdsbruk,jf. 10. Ç 9-3 Betaling etter måltforbruk Bestemmelsen gjelder for Rennesøy kommune, der vi har krav om at alle skal ha vannmålere. Vi 4

5 har de siste årene jobbet aktivt for at alle abonnentene ordner opp i manglende installasjon av målere. Dette er en sak som vil bli prioritert fremover. 9-1 Betaling etter stzpulertjbrbruk Forslag til ny forskrift innfører nye arealkategorier for beregning av stipulert forbruk der det ikke er installert vannmåler. Dette punktet vil gjelde for abonnentene som bare er tilknyttet kommunalt avløpsanlegg og noen abonnenter tilknyttet kommunalt vannforsyningsanlegg som fremdeles mangler vannmåler. 9-5 Kombinasjonsbygg I kombinasjonsbygg skal det være separate vannmålere bolig/næring. Dette blir også praktisert i dag. 9-6 Beregning av gebyr Ny forskrift har tatt inn at vannforbruk til sprinkleranlegg ikke er gebyrpliktig. Ellers viderefører bestemmelsene det som står i gjeldende forskrift. 9-7 Gebyrreduksjon Det er her lagt inn et nytt punkt om bygg som er fjernet eller står tomme. Det er også presisert at eiendommer med plombert vannforsyning skal betale fastleddgebyret. Dette blir ikke praktisert i dag. 1Ç9-8 til 9-12 presiserer ny forskrift abonnentens ansvar for betaling, opplysninger om abonnement, manglende innbetaling, innbetaling av årsgebyr og retting av feil i gebyroppsettet. Disse bestemmelsene er i hovedsak lik det som ligger inne i dagens forskrifter og/eller blir praktisert. Presisering om kommunens adgang til stengning av vannforsyning til eiendom ved manglende innbetaling er ny. 10 Særlige reglerfor gårdsbruk Gjeldende forskrift har i tabell under 6 listet opp særlige regler som gjelder for landbruksabonnenter/landbrukseiendommer. Gjeldende ordning er basert på i abonnement/tilknyttingsavgift for alle driftsbygningene og 0,5 abonnement/tilknyttingsavgift pr bygg, bolig/hytte. Ny forskrift definerer gardsbruk som en næringseiendom som inkluderer alle driftsbygningene og inntil 2 boliger, og er definert som en enhet. Det skal betales tilknytningsgebyr etter vannmålerstørrelse for hvert inntak tilknyttet gårdsbruket. Bygg til boligformål utenom dette skal betale som for ordinære bolighus/fritidsboliger. Seksjonering av gården vil føre til nytt krav om tilknytningsgebyr. For avløp gjelder samme definisjon av gårdsbruket som en enhet. Forbruksgebyret for avløp faktureres etter regler for stipulert forbruk, jf. tabell 2 eller etter målt vannforbruk. For driftsbygninger faktureres et forbruksgebyr på 100 m3. 11 Bestemmelserfor instatlasjon og bruk av vannmåler Som før spesifisert under bestemmelser for bruk av vannmålere. Det er også tatt inn en bestemmelse om at abonnenten har ansvar for selv å følge med på forbruksutviklingen slik at eventuelle lekkasjer og feil oppdages så raskt som mulig. Det er også tatt inn at kommunen kan kreve erstatning for tap eller skade på vannmåler. 12 Klage og omgioring Som tidligere 5

6 ]3 Sanksjonering Ny presisering. 14 Ikrafttredelse Ingen kommentar. Vurdering: Den nye forskriften legger opp til bruk av vannmålerstørrelse ved fakturering av tilknytningsgebyr. Dette er en enkel løsning å følge opp, samt at det vil være en mer rettferdig løsning. Inntektsmessig vil det nok ikke være store endringer. Der en kan forvente noe mindre inntekt er større næringsbygg med lite vannbehov samt gardsbruk som ved bruk av 3/4 vannmåler må betale en avgift mot tidligere to. Inntekter på forbruk vil ikke endre seg da abonnentene betaler et fastledd samt forbruksgebyr basert på målt forbruk. Inntektene for kommunen vil bli tilnærmet som før, og siden VA-tjenestene følger selvkostprinsippet vil konsekvensen for innbyggerne ikke være målbare. Den nye forskriften skal gjøre det lettere for abonnentene å vite hvilke retningslinjer som gjelder innen vann- og avløpstjenestene i kommunen. Det vil også bli utarbeidet en veileder som kan revideres fortløpende. Denne veilederen vil bli utarbeidet etter at forskriften er endelig godkjent Konklusjon: Rådmannen anbefaler at forslag til ny Forskrift for vann- og avløpsavgifter i Rennesøy kommune blir lagt ut på høring og offentlig ettersyn etter at de 6 IVAR-kommunene Finnøy, Kvitsøy, Hjelmeland, Rennesøy, Strand og Time har hatt forskriften oppe til første gangs behandling. 6

7 Rennesøy kommune $AK$PROTOKOLL Arkivsak-dok. 16/00703 Arkivkode Saksbehandler Anne Marit Eiketand Behandlet av Møtedato Saknr 1 Hoveduwalg for miljø og utvikling /16 2 Fellesråd for eldre og personer med funksjonsnedsettelse /16 3 Formannskapet /16 Førstegangs behandling av Forslag til felles forskrift om vann- og avløpsgebyr, kommunene Finnøy, Kvitsøy, Hjelmeland, Rennesøy, Strand og Time. Hovedutvalg for miljø og utvikling har behandlet saken i møte sak 41/16 Møtebehandling Forslag fra MU: Utvalget anbefaler at rådmannens innstilling vedtas Votering Forslag fra MU enstemmig vedtatt. Vedtak Utvalget anbefaler at rådmannens innstilling vedtas

8 Rennesøy kommune SAKSPROTOKOLL Arkivsak-dok. Arkivkode Saksbehandler 16/00703 Anne Marit Eikeland Behandlet av Møtedato 1 Hovedutvalg for miljø og utvikling Fellesråd for eldre og personer med funksjonsnedseftelse Formannskapet Saknr 41/16 16/16 28/16 Førstegangs behandling av Forslag til felles forskrift om vann- og avløpsgebyr, kommunene Finnøy, Kvitsøy, Hjelmeland, Rennesøy, Strand og Time. Formannskapet har behandlet saken i møte sak 28/16 Møtebehandling Votering Innstilling fra rådmannen enstemmig vedtatt. Vedtak 1. Forslag tit felles lokal gebyrforskrift for vann- og avløpsgebyr blir lagt ut på høring og offentlig effersyn i 2 måner. 2. Det blir fastsatt felles høringsfrist når alle kommunene har hatt forskrifien til første gangs behandling.

9 Rennesøy kommune SAKSPROTOKOLL Arkivsak-dok. 16/00703 Arkivkode Saksbehandler Anne Marit Eikeland Behandlet av Møtedato Saknr I Hovedutvalg for miljø og utvikling /16 2 Fellesråd for eldre og personer med funksjonsnedsettelse /16 3 formannskapet /16 Førstegangs behandling av Forslag til felles forskrift om vann- og avlopsgebyr, kommunene Finnøy, Kvitsøy, iljelmeland, Rennesøy, Strand og Time. Fellesråd for eldre og personer med funksjonsnedsettelse har behandlet saken i møte sak 16/16 Motebehandling Forslag fra FEF: Utvalget anbefaler at rådmannens innstilling vedtas. Votering Forslag fra FEF enstemmig vedtatt. Vedtak Utvalget anbefaler at rådmannens innstilling vedtas.