Forvaltningsrett: Enkeltindividet møter offentlig myndighetsutøvelse Fokus på:

Transkript

1 Det forvaltningsrettslige utgangspunktet Forvaltningsrett: Enkeltindividet møter offentlig myndighetsutøvelse Fokus på: Kompetanse Saksbehandling Plikter Rettigheter Rettssikkerhet Ole Kr. Fauchald

2 Fire hovedstudieobjekter i miljøretten 1. Generelle prinsipper og regler, nasjonale og internasjonale 2. Plan- og bygningsloven 3. Naturmangfoldloven 4. Forurensningsloven Under hver lov: både tradisjonell rettsanvendelse og virkemiddelbruk Lovene har svært ulik karakter! Ole Kr. Fauchald

3 Miljørett særpreg 1. Fullmaktspreg 2. Tredjepartsinteresser 3. Virkemiddelperspektivet Ole Kr. Fauchald

4 Fullmaktspreg Lokalt selvstyre nasjonale interesser Rettssikkerhet rammer for fullmaktene Hvilke momenter skal / kan tas i betraktning? Hvordan skal momenter avveies? Tolkning av fullmaktene Formål, prinsipper, praksis og etterarbeider Vektlegging av saksbehandlingsregler Rett til informasjon Utredningsplikt Adgang til å klage / domstolsadgang Ole Kr. Fauchald

5 En liten quiz! 1. Hvem bestemmer om det skal være tillatt å jakte på rovdyr? 2. Hvem bestemmer om du kan bruke snøscooter til hytta på Hardangervidda? 3. Hvordan skal miljøkonsekvenser utredes før det blir gitt tillatelse om etablering av en ny gruve, og hvem skal foreta utredningen? Ole Kr. Fauchald

6 Svar! 1. Regionale rovviltnemnder, regulert av nml kap. III, klare(?) rammer, konflikt med Bern-konvensjonen? 2. Nml: Hardangervidda er nasjonalpark, beslutningsmyndiget er delegert til fylkesmennene og så videre til tilsynsutvalg i saker om motorisert ferdsel (unntak fra generell delegering til nasjonalparkstyre) 3. Det må foretas en konsekvensutredning av tiltakshaver etter pbl kap. 4 og 14. I tillegg må forurensningsmyndighetene inn i bildet etter F-loven, og kan kreve ytterligere utredning / informasjon Ole Kr. Fauchald

7 Tredjepartsinteresser Fra et historisk utgangspunkt i privatrett (naborett) til offentlig rett Kompleksiteten i tredjepartssituasjonen Informasjon Varsling (nabovarsel) Deltakelse i beslutningsprosesser Bruk av vilkår Adgang til rettsmidler Omgjøring av vedtak Rett til erstatning Ole Kr. Fauchald

8 Enda en liten quiz!! 1.Hvordan kan du stoppe etablering av en skytebane i nærheten av boligen din? 2.Kan det oppstilles vilkår om etablering av en park for allmennheten når det gis tillatelse til å bygge hotell? 3.Det ble regjeringskrise i 2000 fordi Bondevik hevdet at utslippstillatelsen til gasskraftverket på Mongstad ikke kunne omgjøres, hadde han rett? Ole Kr. Fauchald

9 Enda noen svar! 1. Påvirkningsmuligheter: plan etter pbl, påvirkningsmuligheter i planprosessen; tillatelse etter F-loven, påvirkningsmuligheter i beslutningsprosessen; kan være tematikk etter nml, men begrenset mulighet for direkte innflytelse 2. Plan og tillatelse etter pbl hva er rammene for å oppstille vilkår i planprosessen og ved byggetillatelse? Mulighet for utbyggingsavtale 3. F-loven 18: begrensning av muligheten for omgjøring til gunst. Usikkert om han hadde rett! Ole Kr. Fauchald

10 Virkemiddelperspektivet Jus som konfliktløsning / som virkemiddel Er det siste forbeholdt politikere og andre samfunnsvitere? Skal jurister kun «anvende» jusen? Hva er spesielt for jusen? Relevant for alle typer virkemidler hvordan ivareta rettssikkerhet og forutberegnelighet? Særlig relevant for normative virkemidler Forholdet mellom mål og virkemiddel Effektivitet Hvordan sikre konsistens? Ole Kr. Fauchald

11 Den tredje lille quizen 1. Bør kommunene få utvidet kompetanse til å tillate bruk av snøscooter? 2. Hvilke juridiske grenser finnes for hvor strømlinjeformet saksbehandlingen kan bli for byggeprosjekter? Ole Kr. Fauchald

12 Svar 1. Hvilke rettspolitiske / rettslige argumenter kan anføres? Forutberegnelighet Likhet for loven Virkning på tvers av lovverket motorferdselslovens forhold til nml (kap. II) og F-loven (se 5) Forholdet til mål oppstilt i lovverket grunnloven 112, nml, motorferdselsloven, F-loven 2. Flere nivåer av rammer: Folkerett: Traktater: Århuskonvensjonen og SEA-protokollen EØS-rett: Direktiv om konsekvensutredninger Grl 112: rett til informasjon, plikt til å sikre miljøkvaliteter Nml rammer som må oppfylles Pbl som koordinerende lov i hvilken grad innebærer forenklinger endringer av andre lover? Ole Kr. Fauchald

13 Fra forrige semester Forfatningsrett Grunnloven 112 Folkerett Statssuverenitet Traktatretten Sedvanerett EØS-rett Avledet regelverk av viss betydning Ikke mye fokus på traktaten Ole Kr. Fauchald

14 Læringsmål Kunnskap, ferdigheter og generell kompetanse Merk: økt fokus på ferdigheter og generell kompetanse! Unngå puggepreg! 1. Kunnskap God forståelse av de grunnleggende sidene av fagene som inngår Oversikt over tankegang og struktur i emnet Ole Kr. Fauchald

15 Læringsmål, forts. 2. Ferdigheter: Bruke rettsreglene i fagene faglig forsvarlig Finne hva rettsspørsmål går ut på, Stille spørsmål klart og tydelig, Skille mellom spørsmål som ligner hverandre Ha vurderingsevne og selvstendighet til: å drøfte løsningene på praktiske, konkrete problemer i samsvar med fagtradisjonen, og å drøfte faktiske og mulige rettsregler i samsvar med fagtradisjonene for betenkninger og korte essays Ole Kr. Fauchald

16 Lærimgsmål, forts. 3. Generell kompetanse Godt utgangspunkt for å arbeide med juridiske spørsmål i forvaltningsorganer og andre institusjoner, og arbeide i domstoler og advokatvirksomhet med offentligrettslige spørsmål Ole Kr. Fauchald