Samordnet areal- og transportplanlegging - arenaer, avtaler og gjennomføring. Gunnar Ridderström Statens vegvesen Region sør Strategistaben

Transkript

1 Samordnet areal- og transportplanlegging - arenaer, avtaler og gjennomføring Gunnar Ridderström Statens vegvesen Region sør Strategistaben

2 Hvorfor er samordnet areal- og transportplanlegging så vanskelig? Omfatter komplekse problemstillinger Virkemidler spredt på mange aktører Tidkrevende, kostbare og skjøre planprosesser Ulike oppfatninger av roller og ansvar Planlegging i pressområder Uenighet om årsaker og virkninger Ofte lang tid mellom tiltak og virkninger

3 Målsetting bystrategien Statens vegvesen Region sør skal bidra til attraktive byområder, bærekraftig samfunnsutvikling og helhetlig areal- og transportutvikling i byområdene

4 Sandefjordskonferansen 2007

5 Prosjektfokus bystrategien Mål, utfordringer, virkemidler er vi enige om det er gjennomføringsevne vi mangler

6 NTP Felles ufordringer, mål og strategier for de mellomstore byregionene 1) Etablere en felles regional arena for ny samhandling, beslutning og gjennomføring innen areal og transport for hver av de fire byregionene i Region sør 2) Helhetlige avtalefestede transport- og arealpakker mellom statlige transportetater, fylkeskommunene og kommunene med regional enighet om tiltak, arealforvaltning, finansiering og drift av transporttilbudet

7

8 Utfordringer Vestfoldbyen Fare for Amerikansk byutvikling byspredning, svekking av eksisterende bysentra og økt bilavhengighet Lite utviklet kollektivtilbud og høy bilbruk Konkurranse mellom enkeltkommuner om næringsetablering og lokalisering av større offentlige institusjoner Manglende samarbeidsarena for helhetlig arealog transportplanlegging - lite koordinert virkemiddelbruk

9 Sammenheng resultat-arenaer-avtaler Resultat (gjennomføring) Virkemidler Avtaler Samarbeid Gode samarbeidsrelasjoner og sterke fleksible virkemidler er grunnleggende for å lykkes! Avtaler er et støttende element, men ikke avgjørende for å lykkes.

10 Samarbeid - erfaringer Svakheter i dagens organisering kan til en viss grad kompenseres Transportpakker har vært grobunn for nye samarbeidsrelasjoner Det er nødvendig med bred deltagelse og å skape gode arenaer Åpen innstilling til forhandlingsplanlegging synes påkrevd Konklusjoner fra notatet Avtaler og samarbeidsarenaer for areal- og transportpolitikk i mellomstore byområder Prosjektnotater

11 Virkemidler - erfaringer Virkemidlene er mangeartede og komplekse og gjør det vanskelig å få til en helhet Mange virkemidler virkeliggjort i sammenheng kan gi økt effektivitet Bruk av restriktive virkemidler er omstridt og må kobles til synlige, positive gevinster Statlige incentiver har betydning Virkemidler er ikke bare veg-investeringer

12 Avtaler - erfaringer Fleksible avtaler gir større mulighet for å lykkes Avtale må baseres på frivillighet Enklere å få til avtaler med mindre komplekse løsninger Ikke mulig å få til avtaler hvis partene ikke har gjensidig tillit Forpliktelser knyttet til statlig belønning er en aktuell avtaleform

13 Andre erkjennelser Alle aktører må være deltagende for å få et godt resultat Det må være en god dialog mellom det administrative og politiske nivået Det må utvikles verktøy for å ta i bruk spennet av virkemidler Det må utvikles verktøy for å skape et godt samarbeid

14 Arenaer er avgjørende for å få resultater!! Gode samarbeidsarenaer der alle partene er representert er et vilkår for å lykkes! Det må finnes gode arenaer mellom politiske og faglige/administrative aktører Arenaene må ha lokal forankring og en tydelig leder. Arbeidet på arenaen må være mer prosesstyrt enn regelstyrt! Arbeidet på arenaen må kjennes nyttig og verdifullt

15 Arenautvikling i Vestfoldbyen 1 Utvikle en hovedplattform med politisk beslutningsforum eller rådgivende forum Felles problemforståelse og grunnlag i felles sak med klart mandat og myndighet Alle må høste gevinst av samarbeidet Langsiktighet i organiseringen Gjensidig forpliktelse for deltagerne Tydelig ansvars- og rollefordeling Tilstrekkelig politisk handlingsrom og politisk forankring

16 Arenautvikling i Vestfoldbyen 2 Vi skynder oss sakte Komplisert tema Politisk betent Forankring, forankring, forankring Erfaringer fra eksisterende arenaer viktig i arbeidet

17

18 Arenautvikling i Vestfoldbyen 3 Samarbeidsprosjektets grunnidè er gjennom forpliktende samarbeid, å bidra til en samordnet areal- og transportutvikling i byregionen, på tvers av kommunegrenser og forvaltningsnivåer. Prosjektet skal bidra til økt gjennomføringskraft gjennom utvikling av arenaer for ny samhandling og gjennomføring innen arealog transportpolitikk hvor avtalefestede areal- og transportpakker inngår. Det overordnede målet er at samarbeidet skal bidra til utvikling av en bære- og konkurransekraftig byregion av nasjonal interesse. Utgangspunktet er kompliserte utfordringer innen areal- og transportutvikling i det regionale byområdet. Både konkrete prosjekter, arealforvaltning, finansiering og drift av transportsystemet vil inngå i prosjektet.

19 Arenautvikling i Vestfoldbyen 4 Interimsfase Etablering av felles forståelse av utfordringene og ønske om felles innsats Forprosjektfase - Utvikle felles forståelse, mobilisering av samarbeidsaktører, legge til rette for folkevalgt drøfting av felles utfordringer og behov for samarbeid, utvikle kompetanse og forståelse for sammenhengene innenfor areal- og transportplanlegging, utvikle felles forståelse av hva som er mulige konsekvenser hvis man ikke samarbeider Hovedprosjekt Etablering og drift av felles arena

20 Arenautvikling i Vestfoldbyen 5 Forprosjektfasen: Mobilisering av de folkevalgte for samarbeid om dette temaet Felles strategisk grunnlag: felles utfordringer og mål, fremtidsbilder, kollektivtrafikk som grunnstamme Prosess og samhandling: seminar (pol, off, næringsliv og interesseorganisasjoner) for å jobbe med framtidsbilder og nytten av å samarbeide Geografisk avgrensing og politisk vedtak om hovedprosjekt Sluttresultat: Politisk vedtak om deltagelse i hovedprosjekt

21 Arenautvikling i Vestfoldbyen 6 Avklaringer i hovedprosjektet: (Forprosjektet som felles strategisk grunnlag) Oppgaver som tillegges arenaen Ansvars og rollefordeling Organisasjonsmodell, mandat og finansiering Avtalemodeller Virkemidler som skal inngå i det forpliktende samarbeidet Sluttresultat: Politisk vedtak om etablering av arena og underskrevet forpliktende avtale mellom kommunene, fylkeskommunen og staten