Sluttbehandling av reguleringsplan for Norsk Jektefartsmuseum, Bodøsjøen.

Transkript

1 Byplankontoret Saksframlegg Dato Løpenr Arkivsaksnr Arkiv / /7006 L12 Saksnummer Utvalg Møtedato 16/17 Komite for plan, næring og miljø /33 Bystyret Sluttbehandling av reguleringsplan for Norsk Jektefartsmuseum, Bodøsjøen. Forslag til innstilling Bodø bystyre vedtar detaljreguleringsplan for Norsk Jektefartsmuseum i Bodøsjøen, slik det er vist på plankart med plan ID , datert , med reguleringsbestemmelser datert og planbeskrivelse datert Vedtaket gjøres med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12 12, 1. ledd. Komite for plan, næring og miljøs behandling i møte den : Votering Enstemmig vedtatt Vedtak Bodø bystyre vedtar detaljreguleringsplan for Norsk Jektefartsmuseum i Bodøsjøen, slik det er vist på plankart med plan ID , datert , med reguleringsbestemmelser datert og planbeskrivelse datert Vedtaket gjøres med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12 12, 1. ledd. Bystyrets behandling i møte den : Forslag Fra Astri Dankertsen, Rødt:

2 Tilleggsforslag, planbestemmelser pkt 3.3.3: Det lages sykkelvei med fortau langs Kvernhusveien, med 2,5 m for sykkel og 1,5 m fortau med fysisk skille mellom. Evt lages det gang- og sykkelvei på 4m og det skiltes deretter Votering Innstillingen ble enstemmig vedtatt Forslag fra Rødt ble vedtatt mot 18 stemmer (13H, 4FRP, 1V) Vedtak Bodø bystyre vedtar detaljreguleringsplan for Norsk Jektefartsmuseum i Bodøsjøen, slik det er vist på plankart med plan ID , datert , med reguleringsbestemmelser datert og planbeskrivelse datert Vedtaket gjøres med hjemmel i Plan- og bygningslovens 12 12, 1. ledd. Tillegg i planbestemmelser pkt 3.3.3: Det lages sykkelvei med fortau langs Kvernhusveien, med 2,5 m for sykkel og 1,5 m fortau med fysisk skille mellom. Evt lages det gang- og sykkelvei på 4m og det skiltes deretter Sammendrag Hensikten med planen er å legge til rette for etablering av et nasjonalt jektefartsmuseum i Bodøsjøen. Bygget skal etableres rundt en fullrigget Anna Karoline, der den ligger i dag, som eneste originale bevarte jekt. Bygget får et fotavtrykk opp mot 2000 m², og den høyeste delen av bygget blir opp mot 23 meter høgt. Kommuneplanens arealdel viser planområdet med arealformål Landbruk-, natur- og friluftsformål samt reindrift; friområde og vei. Fordi planforslaget vil medføre utbygging, er det utarbeidet risiko- og sårbarhetsanalyse. Denne er gjengitt i planbeskrivelsen. Planforslaget er resultat av et helhetlig planarbeid. Området er et attraktivt nærfriluftsområde og skal fortsatt ha denne funksjonen etter at jektefartsmuseet er etablert. Planforslaget innebærer sterkere vern for eksisterende natur- og friluftselementer i området enn eksisterende plan. Planen er utarbeidet i dialog med Nordlandsmuseet, beboere i området og aktuelle offentlige høringsinstanser. Planen er godt gjennomarbeidet og har søkt hensyntatt alle interesser i området. Planbestemmelser og planbeskrivelse er endret i februar 2016 i tråd med innspill mottatt i høringsrunden.

3 Saksopplysninger Nordlandsmuseet er tiltakshaver for planen. Bodø kommune v/byplan er planlegger.

4 Bakgrunn Jekta Anna Karoline er den eneste bevarte originale nordlandsjekt. Den befinner seg i dag i et tett bygg på museumsområdet i Bodøsjøen og er i svært dårlig forfatning. Båten er lite tilgjengelig for publikum. Det har vært jobbet i mange år i forskjellige organisasjoner og på forskjellige forvaltningsnivå for å finne en løsning for formidling av jektas historiske betydning for Bodø og Nord Norge. Planer og finansiering for å gi jekta oppgradering i et eget jektefartsmuseum i Bodøsjøen er nå klar. Det lages ny reguleringsplan for å samstemme nødvendig utvidet bruk av areal til museumsformål - til ny plan- og bygningslov. Bygg, parkering og internvei vil utvides sett i forhold til dagens situasjon. Kartet over til venstre viser planavgrensning ved siste gangs varsel om oppstart. I forslag til reguleringsplan (kart til høyre) er planområdet redusert. Dette i tråd med innspill fra private og offentlige høringsparter. Regulering av hovedatkomst til museumsområdet, Kvernhusveien, er videreført fra eksisterende reguleringsplan. Forhold til føringer fra tidligere vedtak/ planverk Bystyret vedtok i sak 15/1 kommunal medvirkning til realisering av Norsk Jektefartsmuseum: 1. Bodø kommune er positive til å medvirke i realisering av «Anna Karoline» - Norsk jektefartsmuseum i Bodøsjøen. En kommunal medvirkning forutsetter at det oppnås en økonomisk spleis sammen med Nordland fylkeskommune og staten. Søknad om statlig medvirkning sendes Kulturdepartementet innen 1.mars Bodø kommunes medvirkning innarbeides i økonomiplanen for Det arbeides for at «Anna Karoline»- Norsk jektefartsmuseum blir realisert som et fyrtårnprosjekt innenfor DA-Bodø. Kommuneplanens arealdel viser planområdet med arealformål Landbruk-, natur- og friluftsformål samt reindrift; friområde og vei. Det lages ny reguleringsplan for å samstemme bruken til ny plan- og bygningslov. Inngrepet i det historisk viktige området er stort, og museumsområdet er båndlagt etter lov om kulturminner i kommuneplanens arealdel.

5 Planområdet for nytt jektefartsmuseum er del av en eldre reguleringsplan med planid 1156_02; plannavn: Bodø lufthavn, Hangåsbukta. Kommunen varslet oppheving av denne reguleringsplanen samtidig med 1.varsel om oppstart av nytt planarbeid i Bodøsjøen. Dette fordi en mente at vern etter kommuneplanens arealdel i tilstrekkelig grad ville ivareta den del av eldre reguleringsplan som ikke skulle omfattes av ny reguleringsplan i Bodøsjøen. Kommunen har nå gått bort fra dette etter innspill fra Fylkeskommunen og Fylkesmannen. Det vil si at reguleringsplan 1156_02 ikke oppheves utover plangrensen til ny plan for Norsk jektefartsmuseum. Det er ingen tilgrensende reguleringsplaner. 11.september 2015 bevilget regjeringen over 30 millioner kroner til Norsk Jektefartsmuseum. Fylkeskommunen og Bodø kommune ga tilsagn til finansiering høsten Jektefartsmuseet kan nå realiseres. Grunnsteinen er planlagt lagt ned sommeren Det planlegges ferdigstilt i Etter 60 år vil Anna Karoline endelig bli sikret en framtid og vil kunne vises frem til publikum på en god måte og i en historisk setting. Høring og offentlig ettersyn Planforslaget ble sendt på høring 11.desember 2015 etter delegert vedtak av Byplansjefen. Innen fristen 5.februar 2016 kom det inn 10 merknader. En oppsummering av merknadene samt kommentar til disse fremkommer av tabellen under: Navn på høringspart Innspill Byplans kommentar Forsvarsbygg Ber om at støy blir omtalt og behandlet i planforslaget i tråd med retningslinjer gitt av T Forsvarsbygg viser til deres støysoner i området som kommer i konflikt med formål avsatt til institusjon i plankartet. Retningslinjene T-1442 kommer bl.a. til anvendelse ved etablering av boliger eller annen bebyggelse med støyfølsom bruksformål ved eksisterende støykilde. Utomhus vil ikke bruken endres i forhold til i dagens bruk i Bodøsjøen. For innendørs støy gjelder kravene i byggteknisk forskrift til Plan- og bygningsloven. Disse kravene ivaretas i byggesaken. Da formål i planen er å legge til rette for et museumsbygg, oppfattes ikke at formålet omfattes av kravene i T- Trine Lein 2 innspill datert henholdsvis og Er nærmeste nabo til museumsområdet. Ønsker velkommen oppgradering av området og flott arkitektur. Friarealet må bestå som i dag, og ønsker bekreftelse på at det ikke blir anlagt parkering her. I siste innspill anmerkes at beboerne nærmest museet ikke er 1442/2012. Friluftsområdet blir ivaretatt slik at folks bruk av det ikke endres. Det blir ikke tilrettelagt parkering for brukere av friluftsområdet. Dagens parkeringsplass som tilhører museet vil oppgraderes og utvides der den ligger i dag. Ved ekstraordinære tilstelninger i museumsområdet åpner reguleringsplanen for at museet kan bruke deler av kultivert område til

6 nevnt i høringen. Det presiseres at nærmeste naboer er bekymret for foreslått parkering. Parkering må ikke omfatte området GF eller BIN rett foran husene. midlertidig biloppstilling så lenge arrangementet varer. Det skal ikke være parkering på BIN 2 eller GF. Parkering g Bin 2 Norges vassdragsog energidirektorat Positivt at planbestemmelsene krever at byggene skal prosjekteres i sikkerhetsklasse F3. Ellers ingen merknader. Alle naboer er varslet i høringen. Aktivitet på museumsområdet blir naturlig nok større etter nye tiltak som kommer. Det skal ikke legges permanente parkeringsplasser rett foran nabohusene til museet. Tas til etterretning. Jernbaneverket Ingen merknader Tas til etterretning Avinor Hevder at Avinor ikke ble varslet i forbindelse med oppstart av planarbeidet. Planområdet ligger delvis innenfor flater med høyderestriksjoner for lufthavnen. Høyderestriksjonen over arealformål som skal bebygges (BIN 1 og BIN 2) ligger ca. på mellom kote 40 og kote 58,3 meter over havet. Slik høyden på bebyggelsen er satt i planen( kote 26) vil ikke bebyggelsen komme i konflikt med høyderestriksjonsflatene. Hvis tårnkraner skal operere over høyderestriksjonsflatene må tiltakshaver utarbeide risikoanalyse etter anerkjent standard i forhold til flysikkerhet. Risikoanalysen skal sendes innehaver av teknisk operativ godkjenning av lufthavnen, for grunnlag til en eventuell dispensasjonssøknad til Luftfartstilsynet. Regelverk for rapportering skal følges. Radioteknisk vurdering av bygg og kraner skal gjennomføres. Krav om dette tas inn i Avinor har fått varsel om oppstart av planarbeidet. Avinor ligger i listen i Ephorte over høringsparter varslet er gått ut til. De påpekte krav om ivaretakelse av flysikkerheten hva angår høyderestriksjoner, radiotekniske hensyn og farlig belysning tas inn i planbestemmelsene. Krav til støynivå innomhus ivaretas i byggesaksbehandlingen.

7 Statens vegvesen region Nord Bodø hovedflystasjon v/flyplassdrift Fylkesmannen i Nordland. Samordnet uttalelse med innsigelse Felles innspill fra beboere i Bodøsjøveien og Rorbuveien; Trine Lein, Ingunn planbestemmelsene. Farlig eller villedende belysning: Museumsbebyggelsen må ikke belyses slik at det skapes farlige eller villedende belysning i forbindelse med innflyging til lufthavnen fra øst. Dette må reguleres i planbestemmelsene. Flystøysoner: Planområdet ligger delvis i gul og rød støysone. Skal det stilles krav til støynivå inne i museumsbygg må dette ivaretas gjennom reguleringsbestemmelsene til planen. Dersom de nevnte bestemmelser ikke innarbeides i reguleringsplanen vil Avinor fremme innsigelse til planen. Ingen merknader Fremsetter samme merknader som Avinor om krav til at hinderflater ivaretas, radiotekniske hensyn tas og farlig belysning ikke forekommer. I tråd med prosjektet Forsøk om samordning av innsigelser har Fylkesmannen ansvar for å samordne uttalelser og innsigelser fra regionale statsetater i Nordland i plansaker. NVE s, Jernbaneverkets, Forsvarsbygg s og Avinor sine uttalelser er samordnet og kommentert. Fylkesmannen påpeker planfaglige mangler ved at de tema Avinor gir merknader til ikke er utredet/dokumentert. Men at dette avhjelpes hvis påpekte mangler rettes opp i det videre planarbeidet. Fylkesmannen kommentar til Forsvarsbygg sitt innspill (se beskrivelse under Forsvarsbygg sitt innspill) er lik kommunens vurdering. Tolker at en utnyttelse % BYA = 80 % på BIN 1 åpner for etablering av et omfattende parkeringsareal inntil naboeiendommer. Mener denne Tas til etterretning. Tas inn i planbestemmelsene; jfr. merknader og kommentar til Avinor sitt innspill. Se detaljert beskrivelse av de ulike merknader og kommunens kommentar til disse lenger opp i tabellen. For øvrig tas Fylkesmannens merknader til etterretning. Det er ingen baktanker med satt utnyttingsgrad % BYA= 80 %. Areal som kan utnyttes til parkering ved topper i besøk tilrettelegges ikke for parkering og regnes ikke inn i

8 Hansen, Bjarne Eriksen, Gry Løvmo, Sveinar Aase, Elisabeth Misvær og Oddvar Vik. utnyttelsen gir lite forutsigbarhet på hva som skal skje på BIN1. Mener hensynet til et allerede etablert bomiljø med grense mot planområde BIN 1 ikke er tilstrekkelig vurdert i planbeskrivelsen og heller ikke tatt inn i planbestemmelsene. Foreslår følgende endring tatt inn i planbestemmelsene: Friareal GF utvides og avsettes i en bredde på 15-20meter fra dagens grense for BIN 1, foran eiendommene 37/306 - Bodøsjøveien 8, 37/366 - Bodøsjøveien 10, 37/486 - Rorbuveien 2B og37/287 - Rorbuveien 2C. All midlertidig parkering tas ut av område BIN 1 Begrunnelse: nytt museum med infrastruktur vil ut fra planbeskrivelsen båndlegge et relativt stort areal. Planbestemmelsene gir mulighet for å båndlegge ytterligere arealer til midlertidig parkering. Det er vanskelig å se for seg at en midlertidig parkering løses på annen måte en at det opparbeides biloppstillingsplasser som har en mer permanent karakter. I planbeskrivelsen øverst på side 28 er det beskrevet «midlertidig eller permanent» om parkering. Slik vi som nærmeste naboer observerer det er det en utstrakt helårs- og nesten heldøgns bruk av hele friluftsområdet, ikke bare den begrensede bruken som skoleklasser representerer. Å tillate unødig nedbygging av arealer innen BIN 1 vil begrense den allerede viktige almene bruken av området og muligheten for ytterligere utviklingen av området til almene formåi. Behovet for nærliggende friområder vil ytterligere forsterkes når den omfattende planlagte boligbyggingen fra Bodøsjøen til Alstad ferdigstilles. BYA. Reguleringsplanen åpner for at museet i framtiden kan planlegge rokkering av eksisterende museumsbygninger for å tilfredsstille moderne museumsdrift. Alternativt kan en velge ikke å fastsette BYA i planen. Formålet med reguleringsplanen er å tilrettelegge for museumsdrift. Det kan en gjøre innenfor hele arealet som er regulert til museumsdrift(bin 1 og BIN2). Det skal tas hensyn til naboskap slik at disse ikke påføres ulemper. I ny plan har en omregulert 19,2 daa av areal som tidligere var regulert til museum til friluftsformål. Slik sett er friluftslivet sterkere sikret i ny reguleringsplan. Det tas inn i planbestemmelsene et bestemmelsesområde #1 hvor det beskrives snuplass for buss og oppstillingsplass for buss. Dette skal tilrettelegges slik at naboer ikke påføres unødig ulempe. Krav til estetikk og skjerming gjennom f.eks. beplantning beskrives. Ellers åpnes det for tilrettelegging av 3 parkeringsoppstillingsplasser for forflytningshemmede og 50 parkeringsplasser for sykkel innenfor BIN 1. En må ha tillit til at museet ønsker å ivareta områdets kvaliteter på en best mulig måte i forhold til formidling av historien i området kombinert med moderne museumsdrift på sin eiendom. Bygg med landskap og omgivelser de ligger i er innsatsfaktorer i museumsdriften i Bodøsjøen. Regulering av friareal GF er i tråd med overordnet plan for å sikre elveparken og endres ikke. Når det gjelder hensynet til naboeiendommer tas det inn en bestemmelse som ivaretar hensyn til

9 Nordland Fylkeskommune I utarbeidelsen av en ulempeplan som viser hvordan anleggsfasen gjennomføres er kun beboerne i Kvernhusveien og Båtstøveien nevnt som berørte parter. Vi ber om at alle boliger som grenser opp mot planområdet vurderes i forhold til minst mulige negative konsekvenser i anleggsfasen. Ut fra målt avstand på kart er det boligområde BE 6 som ligger nærmest sannsynlig byggeområde for jektefartsmuseet og andre tiltak i BIN 1. Mener utnyttelsesgraden i planen er svært høy, og planen gir få føringer for hva som kan komme av nybygg og parkeringsplasser på området. Uklart hva planen får som følger for naboer. Ber kommunen vurdere følgende: er utnyttelsesgrad på % BYA=80% nødvendig? Sett i lys av at Bodøsjøen fortsatt skal være et attraktivt tur- og friluftsområde. Kan det være hensiktsmessig å dele opp området og spesifisere grad av utnytting, byggegrense, byggehøyde, hensynssone eller grøntbelte som sikrer at planen avklarer arealbruken inn mot boligområdet? Det må vurderes å stille krav som sikrer opphold og gjennomfart i området. Det må klargjøres hvor midlertidige biloppstillingsplasser innenfor BIN 1 skal lokaliseres og at det klargjøres på hvilke vilkår de midlertidige biloppstillingsplassene kan benyttes. For eksempel ved bruk av kombinert formål eller hensynssone. disse. Det presiseres i planbestemmelsene at ulempeplan skal omfatte alle naboeiendommer som blir berørt av utbyggingen av Jektefartsmuseet. Utnyttelsesgrad er kommentert til merknaden fra nabolaget. Det er tatt inn i bestemmelsene krav om at museets skal ta hensyn til naboer i sin tilrettelegging og drift. Bodøsjøen friluftsmuseum skal fortsatt være åpent for fri ferdsel. 20daa av tidligere regulert museumsformål er i dette planforslaget avsatt til friluftsformål og slik sett gitt et sterkere vern som friluftsområde. I tillegg tas inn i bestemmelsene et punkt om at hele museumsområdet skal ha allmenn fri ferdsel. Det er ikke hensiktsmessig å sette byggegrenser og byggehøyder for senere omplassering av eksisterende museumsbygg, da slike planer ligger langt fram i tid. Det tas inn i rekkefølgebestemmelse et krav om at en helhetlig situasjonsplan for ny plassering av museumsbygg i BIN1 og BIN2 skal godkjennes av Fylkeskommunen v/kulturminneforvaltningen før endringstiltak settes i verk. Det tas inn en planbestemmelse om allmenn fri ferdsel i BIN 1 og 2. Det tas inn i planbestemmelsene et bestemmelsesområde #1 hvor

10 Det er ønskelig at områdets karakter i en viss grad opprettholdes selv om det nye museumsbygget vil medføre en større endring og museumsbyggene kan få en endret plassering. Dvs. at grøntarealer og «luft» mellom museumsbyggene bør sikres. Planen bør gi tydeligere føringer for utviklingen av områdene BIN 1 og BIN2. det beskrives snuplass for buss og oppstillingsplass for buss. Dette skal tilrettelegges slik at naboer ikke påføres unødig ulempe. Krav til estetikk og skjerming gjennom f.eks. beplantning beskrives. Ellers åpnes det for tilrettelegging av 3 parkeringsoppstillingsplasser for forflytningshemmede og 50 parkeringsplasser for sykkel innenfor BIN 1. En må ha tillit til at museet ønsker å ivareta områdets kvaliteter på en best mulig måte i forhold til formidling av historien i området kombinert med moderne museumsdrift. Byggene med landskapet de ligger i er sentrale innsatsfaktorer i museumsdriften i Bodøsjøen. Vurderinger Norsk Jektefartsmuseum er et signalbygg av nasjonal karakter. Jektefartsmuseet vil styrke turismen i Bodø og gi positive økonomiske ringvirkninger for byen. I siste liten klarer byen å redde Norges siste originale jekt for ettertiden. Utearealene der inngrep i forbindelse med bygging av Jektefartsmuseet skjer, er i utgangspunktet kultiverte og endret fra sin opprinnelig naturlige form. Disse arealene vil få en positiv oppgradering med universell tilgjengelighet. Drift av området med stor bruksslitasje blir enklere. Arealene med viktige frilufts- og naturverdier sikres mot inngrep. Museet holder bil- og bussparkering innenfor egen eiendom. På denne måten vil økt tilstrømning til Jektefartsmuseet ikke beslaglegge areal for omkringliggende næringsvirksomheter. Naboskap til private eiendommer skal tas hensyn til i tilrettelegging og drift av museumsområdet i Bodøsjøen. Det skal tilrettelegges for almen fri ferdsel i museumsområdet.

11 Konklusjon og anbefaling Rådmannen finner at planforslaget legger godt grunnlag for en målrettet utvikling av Bodøsjøen friluftsmuseum. Planen sikrer natur- og friluftsverdier. Samtidig blir museumsområdet gjort universelt tilgjengelig. Den eneste intakte jekt blir sikret for ettertiden og tiltakene i Bodøsjøen vil bidra positivt til den lokale økonomien. Rolf Kåre Jensen Rådmann Annelise Bolland Byplansjef Knut A. Hernes Kommunaldirektør Saksbehandler: Kari Valberg Trykte vedlegg: Vedlegg 1 Planbeskrivelse 2 Plankart 3 Planbestemmelser for Norsk Jektefartsmuseum i Bodøsjøen Utrykte vedlegg: