STJØRDAL KOMMUNE. Saksframlegg. Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan - plansak 121/ Kommunestyret 109/

Transkript

1 STJØRDAL KOMMUNE Arkiv: Arkivsaksnr: 2008/ Saksbehandler: Bård Hubert Gustafson Saksframlegg Utvalg Utvalgssak Møtedato Komite plan - plansak 121/ Kommunestyret 109/ Del av Velvang østre - regulering av hytteområde Rådmannens forslag til innstilling: 1. Kommunestyret finner ikke å kunne vedta det foreliggende forslag til reguleringsplan, jfr. Plan - og bygningslovens 27-2 nr. 1 (Lov av 14 juni 1985). Begrunnelsen for avslaget framgår av vurderingsavsnittet. 2. Hjemmel for å benytte Plan - og bygningsloven av 14 juni 1985 framgår av 34-2 i Plan - og bygningsloven 27. juni 2008 nr 71. Behandling i Komite plan - plansak Gunnar Stenli (FrP) foreslo: Utvalget finner å ville tilrå at det omsøkte reguleringsarbeidet igangsettes på følgende vilkår som nevnt i punktene nedenfor og i tråd med tidligere vedtak i Komite plan-plansak. 1. Avstad fra hytter og ankomstveier må være minimum 300 meter fra påvist hekkeplass for (hubro, vandrefalk og dvergspett) se tabell 3.2 side Det tillates ikke stolpe oppsetting for tilføring av el-kraft (jordkabel). 3. Det settes opp skilter med all ferdsel forbudt grunnet hekking i de områdene som er utsatt for ferdsel i hekketiden. 4. Hyttene skal oppføres utenfor hekkesesongen. Vurdering Det er i dette tilfelle nedlagt innsigelse på et tiltak som er i tråd med arealdelen som Fylkesmannen selv har godtatt. I ettertid er det blitt utarbeidet en undersøkelse av Magne Husby ved HINT på hvilke konsekvenser de planlagte hyttene i området ville ha på rødlistearter i området. Konklusjon går ut på å fraråde planlagt hyttebygging i området.

2 Dette er en plansak som starter den og som har vært utlagt til offentlig ettersyn fra den til og først nå kommer innsigelsen fra Fylkesmannen i Nord-Trøndelag. Komite plan er enig i konklusjon slik det er kommet frem når det gjelder konklusjon av rødlistearter (hubro og vandrefalk) men mener det er feil og stoppe hele hytteprosjektet av den grunn. Med de 4 punktene som beskrevet ovenfor må det gå og tilpasse planen etter hensynstagende for begge parter. En reduksjon av hyttene kan også være mulig av 7 hytter totalt. Folk og dyr har levd sammen i generasjoner og har til alle tider tilpasset seg hverandre med hvarsomhet og respekt også for sterkt truende fuglearter. Votering: Rådmannens forslag til innstilling vedtatt med 6 mot 1 stemme for Stenlis forslag. Innstilling i Komite plan - plansak Kommunestyret finner ikke å kunne vedta det foreliggende forslag til reguleringsplan, jfr. Plan - og bygningslovens 27-2 nr. 1 (Lov av 14 juni 1985). Begrunnelsen for avslaget framgår av vurderingsavsnittet. 4. Hjemmel for å benytte Plan - og bygningsloven av 14 juni 1985 framgår av 34-2 i Plan - og bygningsloven 27. juni 2008 nr 71. Behandling i Kommunestyret Komite plans innstilling vedtatt med 34 mot 6 stemmer. Vedtak i Kommunestyret Kommunestyret finner ikke å kunne vedta det foreliggende forslag til reguleringsplan, jfr. Plan - og bygningslovens 27-2 nr. 1 (Lov av 14 juni 1985). Begrunnelsen for avslaget framgår av vurderingsavsnittet. 2. Hjemmel for å benytte Plan - og bygningsloven av 14 juni 1985 framgår av 34-2 i Plan - og bygningsloven 27. juni 2008 nr 71. Til formannskap, komiteer, nemnder: 1. Forslag til reguleringsplan for Hytteområde Velvang Østre, datert Utskrift fra møtebok, p-sak 88/70, datert Konsekvensutredning for rødlistede fuglearter, datert sept Uttalelse fra Fylkesmannen i Nord - Trøndelag, datert og Uttalelse fra Nord - Trøndelag Fylkeskommune, datert Uttalelse fra Statens Vegvesen, datert Uttalelse fra Nord - Trøndelag Elektrisitetsverk (NTE), datert Uttalelse fra Norsk Ornitologisk Forening (NOF), datert Uttalelse fra Olaf Skjervold, Rolf Forbord og Harry Skjærvold, datert Uttalelse fra Asbjørn Valstad, datert

3 Til kommunestyret: 1. Forslag til reguleringsplan for Hytteområde Velvang Østre, datert Utskrift fra møtebok, p-sak 88/70, datert Andre saksdokumenter (ikke vedlagt): Forespørsel om reguleringsplan, p-sak Saksopplysninger Forslag til reguleringsplan for Velvang Østre, har vært utlagt til offentlig ettersyn i tiden Det er mottatt 7 uttalelser til forslaget. INNKOMNE MERKNADER Fylkesmannen i Nord - Trøndelag har krevd at videre saksbehandling av planen for Velvang stoppes inntil det er foretatt en miljøfaglig sakkyndig vurdering av om hytteområdet vil ha negativ innvirkning på viltlokaliteten, da tiltaket kan komme i konflikt med viktige registrerte viltarter/nøkkelbiotoper. Dette gjelder spesielt for påviste forekomster av flere rødlistearter (hubro, vandrefalk og dvergspett) i det sørvendte li - og rasmarksområdet mellom Velvang og Skjervold. På denne bakgrunn fikk Magne Husby ved HiNT oppdrag fra Stjørdal kommune å utrede hvilke konsekvenser det planlagte hytteområdet kan ha på rødlistede fuglearter i og ved hytteområdet. Utredningen dokumenterer at to rødlistearter (Hubro og Vandrefalk) har tilknytning til området i ulik grad, og konkluderer med å fraråde planlagt hyttebygging av hensynet til Hubro. Hubro er klassifisert som sterkt truet på rødlista og er spesielt utsatt for menneskelig forstyrrelse. Det vises til vedlegg 3. Ved besiktigelse av overnevnte rapport har miljøvernavdelingen - med bakgrunn i ny kunnskap om rødlistearter i området (spesielt hensynet til hubroen som er klassifisert som en sterkt truet fugleart) - fremmet innsigelse til reguleringsplanen for Velvang hyttefelt. Utover det overnevnte har Fylkesmannen kun noen mindre formalmerknader til planbestemmelsene. Nord - Trøndelag Fylkeskommune mener hyttenes eksponerte beliggenhet tilsier at det må legges stor vekt terrenginnpassing og utforming. Det er ikke kjent fredete kulturminner i planområdet, men det minnes om aktsomhets - og meldeplikten etter kulturminnelovens 8. Statens vegvesen innvender at avkjørsel fra Fv 38 er uoversiktlig, og foreslår at avkjørselen flyttes meter østover. Det forutsettes at ny avkjørsel utformes ihht. gjeldende vegnormal og forskrift til veglovens 43. Nord - Trøndelag E-verk (NTE) har ingen merknader til planen, da angitt plankart ikke kommer i konflikt med eksisterende strømnett. Norsk Ornitologisk Forening (NOF) sammen med Naturvernforbundet i Nord - Trøndelag går på det sterkeste imot at det etableres et hytteområde i det aktuelle området, da planområdet inngår i et svært særpreget naturområde mellom Skjervold og Kleivan som omfatter et gammelt kulturlandskap med markerte stupbratte bergvegger, hvor bergveggene og tilgrensede områder utgjør hekkeområder og tilholdssted for tre truede og sårbare fuglearter: vandrefalk, hubro og

4 dvergspett. Alle disse er plassert på Rødlista fra Artsdatabanken. Planlagt hytte - og vegbygging vil få sterk negativ innvirkning på de nevnte rødlisteartene, spesielt hubro som er definert som "sterkt truet". Olaf Skjervold, Rolf Forbord og Harry Skjærvold påpeker at annonseringen er misvisende da området ikke er lokalisert på Vikan, men på Skjervold/Oldra, og ber derfor om ny kunngjøring med utvidet høringsfrist. Det påstås videre at mange hytter blir brukt som helårsbolig, og at kommunen må rydde opp i dette forholdet før nye hyttefelt igangsettes. Når det gjelder selve planforslaget, etterlyses det mer informasjon om avløpsforhold, og det uttrykkes skepsis til at man tar hull på et nytt område så langt opp og øst i området. Dette område benyttes til friluftsliv og er kjerneområde for rådyr og elg. Det påpekes at fylkesvegen bør vurderes oppgradert og det forutsettes at det ikke skal foreligge sti som muliggjør bildadkomst fra Skardsvegen (adkomst fra vest). Asbjørn Valstad har som utbygger fått fylkesmannens innsigelse til uttalelse, og kommenterer i vedlagt skriv at realisering av hyttefelt kan ta hensyn til rødlisteartene (spesielt Hubro) ved at anleggs - og byggevirksomhet utføres utenom hekkesesongen. Det vises også til naturforskningsinstituttets rapport om hubroens biologi og bestandsstatus, hvor det framgår at hubro kan hekke relativt nært menneskelig aktivitet så lenge den får være i fred ved reiret. Vurdering RÅDMANNENS KOMMENTAR TIL INNSIGELSE Rent forvaltningsprinsipielt er rådmannen skeptisk til at fylkesmannen nedlegger innsigelse på et tiltak som er i tråd kommuneplanens arealdel som fylkesmannen selv har godtatt. Fylkesmannens miljøvernavdeling ga riktignok i sin høringsuttalelse til arealdelen uttrykk for at tiltaket (utvidelse av H2) kunne komme i konflikt med viktige registrerte viltarter/nøkkelbiotoper, jfr. skriv av , men reiste ikke innsigelse til kommuneplanens arealdel den gang. På den annen side er det på det rene at lokalpolitiske og private initiativ ofte medfører avvik fra kommuneplanens arealdel. Av "symmetrihensyn" skulle det da ikke være mer urimelig å avvike arealdelen med utgangspunkt i føringer fra regional og statlig myndighetshold. Dette forutsetter at det foreligger konkrete og tungtveiende grunner for at gjeldende arealstatus bør fravikes. Med grunnlag i rapport utarbeidet av HiNT ved Magne Husby - rapporten dokumenterer at tre rødlistearter (Hubro, Vandrefalk og Rødspett) har tilknytning til området i ulik grad og fraråder planlagt hyttebygging av hensynet til Hubro - finner rådmannen denne begrunnelsen å være tungtveiende nok. Til dette kan en også tilføye betenkninger til adkomstveg som ble uttrykt av kommunens landbrukskonsulent uttalelse til forrige saksframlegg, jfr. vedlegg 2, rassikring ift bergskrenten i nord samt de forhold som kommer til uttrykk i høringsuttalelsene fra Norsk Ornitologisk Forening (NOF), Olaf Skjervold, Rolf Forbord og Harry Skjærvold. RÅDMANNENS KOMMENTAR TIL UTBYGGERS MERKNAD Utbyggers uttalelse viser vilje til imøtekommelse ved å foreslå føringer/begrensinger på bygg - og anleggsvirksomhet ifm oppføring av hyttene. Allikevel mener rådmannen at den generelle menneskelige aktiviteten som følge av hyttefelt vanskelig lar seg regulere til fordel for viltlokalitetene. Utbyggers henvisning til rapport om hubroens avstandstoleranse til menneskelig aktivitet er etter rådmannens oppfatning for generell til å overprøve rapport fra HiNT, hvor viltlokalisering og avstandsbetingelser er eksakt oppgitt og vurdert ift plankartet. Det vises til vedlegg 3.

5 RÅDMANNENS KOMMENTAR TIL ØVRIGE MERKNADER Gitt sakens konklusjon har rådmannen ikke funnet det nødvendig å endre planforslaget ihht. merknader fra Fylkeskommunen, Statens Vegvesen og Fylkesmannen v/ kommunal - og administrasjonsavd. Når det gjelder innvendinger til annonseringen (jfr. uttalelse fra Olaf Skjervold, Rolf Forbord og Harry Skjærvold) konstateres det at tittel på planen (som angir stedsnavnet) og gårds - /bruksnummer er korrekt annonsert. Videre er berørte parter tilskrevet. Rådmannen mener derfor at opplysningsplikten ihht. plan - og bygningslovens 27-1 (lov av 14 juni 1985) er oppfylt. KONKLUSJON Rådmannen har etter en samlet planfaglig vurdering derfor funnet det mest hensiktsmessig å ta innsigelsen fra Fylkesmannen til følge og vil fremme en avvisning av reguleringsplanforslaget. Hvis planutvalget går imot rådmannens innstilling og vedtar planforslaget, innebærer dette at kommunen ikke tar innsigelsen til følge. Da kan det foretas mekling mellom kommunen og staten ved fylkesmannen. Dersom meklingen ikke fører fram, føres saken opp til Miljøverndepartmentet for endelig stadfesting.