Forslag til rådmennenes felles saksfremlegg i kommunene og fylkeskommunen. Godkjenning av areal- og transportplan for Buskerudbyen

Transkript

1 Forslag til rådmennenes felles saksfremlegg i kommunene og fylkeskommunen Dato Godkjenning av areal- og transportplan for Buskerudbyen Sammendrag I samsvar med inngåtte avtaler og vedtak har de ti partnerne i Buskerudbysamarbeidet i fellesskap utarbeidet forslag til areal- og transportplan for Buskerudbyen Planen har vært ute til offentlig høring med høringsfrist 20. september Høringsuttalelsene fra eksterne høringsinstanser støtter i stor grad planforslaget, og det har kommet mange innspill som har bidratt til forbedring av planen. Sak om godkjenning av areal- og transportplan Buskerudbyen fremmes nå, etter anbefaling fra ATM-utvalget (den politiske styringsgruppe for planarbeidet som består av ordførerne i de fem kommunene, fylkesordfører og ledere hos de statlige etatene) i møte 2. november 2012, til parallell behandling i de respektive kommune-/bystyrer i desember 2012 og for endelig stadfesting som regional plan i fylkestinget i februar Rådmennene og fylkesrådmannen har i samråd med de statlige samarbeidspartnerne utarbeidet felles saksframlegg og legger frem likelydende forslag til vedtak. 2. Dokumenter ved sluttbehandlingen Som underlag for sluttbehandling av planen, er følgende dokumenter utarbeidet: Vedlegg 1 Endringer i planforslaget med bakgrunn i samarbeidspartnernes høringsuttalelser. For at saksframlegget ikke skal bli for langt, er det utarbeidet et eget vedlegg som viser hvordan høringsuttalelser fra Buskerudbysamarbeidets partnerne er ivaretatt etter høringen. Dette vedlegget er et utdrag fra høringsrapporten, se under. Vedlegg 2 Høringsrapport Inneholder hovedpunkter fra høringen, forslag til endringer i planen og sammendrag av hver enkelt høringsuttalelse med administrative kommentarer og forslag til endringer i planen basert på høringsuttalelsene. Vedlegg 3 Areal- og transportplan Buskerudbyen Plandokument datert hvor forslag til endringer, angitt med rødt, er i tråd med konsensusforslag fra ATM-utvalget. Vedlegg 4 Tilleggsavtale om regional plan. ATM-utvalget undertegnet i møte tilleggsavtale om rekkefølge for politisk behandling, håndtering av uenighet ved behandling av vedtak, samarbeid om handlingsprogram og prosess ved evt. uenighet om tolkning av planen. Tilleggsavtalen ble behandlet i kommune-/bystyrer og fylkeskommunen i okt./nov i forbindelse med vedtak om regional plan. Høringsoversikt. Alle uttalelsene er i sin helhet sammenstilt i et dokument etter journalført dokumentnummer. Dette dokumentet er lagt ut på 1

2 3. Bakgrunn De 10 partnerne i Buskerudbysamarbeidet har inngått avtale om klimavennlig areal- og transportutvikling med mål om å redusere reiser med privatbil og øke andelen kollektivreiser, sykkel og gange. Det er et langsiktig og kunnskapsbasert samarbeid, basert på konsensus. En av oppgavene i samarbeidsavtalen er å utarbeide en felles areal- og transportplan. Etter vedtak i de fem kommunestyrene og fylkestinget ble formell planoppstart varslet 4. februar 2011 samtidig som planprogrammet ble lagt ut på høring. Etter høringen stadfestet fylkesutvalget og kommunestyrene planprogrammet i juni/august 2011 og tok der stilling til hva som skulle utredes og hvordan planarbeidet skulle gjennomføres. Med bakgrunn i stadfestet planprogram, utredninger som ble gjennomført i planperioden og medvirkningsprosesser gjennom møter med næringslivet, ungdomsverksted og møter i ulike grupper og utvalg i Buskerudbysamarbeidets organer ble det utarbeidet en høringsutgave av planen som ATM-utvalget vedtok å legge ut til høring i møte 15. juni Det ble sendt brev til rundt 120 høringsinstanser siste uke i juni og annonsert i alle lokalavisene første uke i juli med høringsfrist 20. september Areal- og transportplan Buskerudbyen Areal- og transportplan Buskerudbyen omfatter de fem kommunene Lier, Drammen, Nedre Eiker, Øvre Eiker og Kongsberg. Planens hovedmål er: Utbyggingsmønster og transportsystem skal være klimavennlig Transportsystemet skal være effektivt og rasjonelt for alle brukere Det skal legges til rette for attraktive byer og tettsteder i alle kommuner Det skal legges til rette for godt samarbeid med tilgrensende kommuner og regioner med formål å samordne felles strategier for å møte utfordringer innen arealutviklingen og transportsystemet. Det vises til vedlagt plandokument datert Oppsummering av høringen I tillegg til de ti partnerne i Buskerudbysamarbeidet har 78 eksterne instanser og enkeltpersoner kommet med uttalelser. Høringsuttalelsene støtter at det lages en felles areal- og transportplan for området. Hovedinntrykket er at høringsinstansene i stor grad slutter opp om hovedstrategiene i planen med konsentrert vekst i prioriterte utviklingsområder og jernbanen som ryggrad i transportsystemet med økt satsing på kollektivtrafikk, sykkel og gange. Det er utvist et stort engasjement, mange har lagt mye arbeid i høringsuttalelsene og det har kommet mange gode innspill som har bidratt til å forbedre planen. Det vises til sammendrag under og til høringsrapporten. Sidehenvisningene relaterer seg til plandokumentet (vedlegg 3). 5.1 Hovedpunkter fra de eksterne høringsuttalelsene De eksterne høringsuttalelsene representerer et bredt spekter av samfunnsinteresser. Det er nabokommuner, offentlige etater, næringslivsorganisasjonene, de største interesseorganisasjonene på fylkesnivå og enkeltpersoner. Høringsuttalelsene slutter i stor grad opp om mål og strategier i planen. Mange av uttalelsene tas til orientering da de er vurdert å være dekket i planforslagets høringsutgave. Mange av uttalelsene kommer med forslag på tiltak for oppfølging av planen. Disse oversendes som innspill/oppfølging i Buskerudbypakke1/Buskerudpakke2 og/eller til den enkelte kommune/fylkeskommunen. 2

3 Noen av uttalelsene kommer med forslag til endringer som er tatt inn i planen. Med bakgrunn i uttalelser fra nabokommuner foreslås et nytt hovedmål på side 15, der det understrekes at det skal legges til rette for godt samarbeid med tilgrensende kommuner og regioner og et nytt handlingspunkt H7.5 på side 63 om at det settes i gang et arbeid for å få etablert et samordnet pris- og sonesystem for kollektivtransport som inkluderer kommunene i Buskerudbyen, nedre Buskerud, Akershus/Oslo. Videre foreslås et nytt handlingspunkt H9.4 på side 65 om bestillingsruter og et nytt strategipunkt på side 42 og handlingspunkt H7.6 på side 63 om miljøvennlig teknologi. Noen uttalelser påpeker områder hvor det kunne vært foretatt ytterligere vurderinger. Med bakgrunn i disse foreslås det at følgende tema tas opp til nærmere vurdering ved rullering av planen: - Ytterligere satsing på kollektivtrafikk og evt. bybanekonsepter. - Press på matjord, friluftsområder og biologisk mangfold i en lengre utviklingshorisont. - Nærmere vurderinger rundt idrettens behov. Kap 2.3 i høringsrapporten oppsummerer alle forslag til endringer i planen på bakgrunn av både eksterne uttalelser og uttalelser fra partnerne. Endringsforslag er også vist med rød skrift i plandokument datert Partnernes uttalelser og forhandlinger om konsensus Alle de ti partnerne i Buskerudbysamarbeidet slutter seg til de anbefalte mål og strategier i høringsutgaven av areal- og transportplan Buskerudbyen , samtidig som alle unntatt Drammen kommune har merknader. Merknadene framgår i sin helhet av kap. 3 i vedlagt høringsrapport. Planforslaget er et resultat av en prosess der høringsuttalelsene har vært gjenstand for drøftinger og forhandlinger mellom partnerne. Etter ATM-utvalgets møte 2. november foreligger det nå konsensus om planen. Konsensus innebærer ikke at alle merknader fra hver av partnerne fullt ut er hensyntatt, men i tilstrekkelig grad til at planen er anbefalt av ATMutvalget. Endringer i planen med bakgrunn i samarbeidspartnernes høringsuttalelser og drøftinger i Buskerudbysamarbeids organer er foretatt innenfor følgende tema: - Lokalpolitisk handlingsrom i arealpolitikken. (Overordnet strategi kap. 6) - Boligutvikling og- vekst. (Kap 7.4) - Senterstruktur, handel og service. (Kap 7.2) - Næringsvekst og lokalisering. (Kap 7.3) - Biltrafikkreduserende tiltak (Kap 8 Strategier for transportsystemet) - Pendlerparkering/Innfartsparkering (Kap 8.8 Parkering) - Virkninger av planen (Kap 9) - Planretningslinjer og handlingsprogram (Kap 10 og 12) I vedlegg 1 omtales disse endringene nærmere. 5.3 Plantype, håndtering av uenigheter og tilleggsavtale Alle partnerne har sluttet seg til at areal- og transportplanen sluttbehandles etter plan- og bygningslovens kap 8 Regional plan med tilleggsavtale om rekkefølge for politisk behandling og håndtering av uenighet ved behandling av vedtak. Tilleggsavtalen har fått to nye punkter. Et punkt om håndtering av uenighet om tolkning av planen og et punkt om revidering av 3

4 handlingsprogrammet, se vedlegg 4. Disse to punktene er også tatt inn som retningslinjer til planen. Etter tilleggsavtalens pkt. 4 vil et eventuelt avvikende vedtak ved politisk sluttbehandling av planen innebære at planen må drøftes på nytt i ATM-utvalget før revidert planforslag kan anbefales til ny behandling i kommunene. Vedtatt areal- og transportplan for Buskerudbyen er et viktig grunnlag for videre arbeid med Buskerudbypakke2. Uten vedtak om felles plan, vil påvirkningsmuligheter overfor Samferdselsdepartementet og Stortinget knyttet til sluttbehandling av Nasjonal Transportplan våren 2013, bli redusert. 6. Rullering av planen I følge planprogrammet skulle det utarbeides planprogram for rullering av areal- og transportplanen til politisk behandling samtidig med vedtak av areal- og transportplan Etter avklaringer i ATM-utvalget er ikke planprogram for rullering prioritert. Lokalt/regionalt forslag til Buskerudbypakke2 skal være klart i april 2013 som grunnlag for forhandlinger med staten om en endelig Buskerudbypakke2. Tiltak i Buskerudbypakke2 er en forutsetning for å følge opp sentrale deler av transportstrategiene i areal- og transportplanen. Dersom det ikke oppnås enighet med staten om en Buskerudbypakke2 som i tilstrekkelig grad støtter opp om mål og ambisjoner i planen, vil det være grunnlag for å revidere areal- og transportplanen. Det foreslås derfor at spørsmål om rullering av planen tas opp høsten 2013 når rammer for Buskerudbypakke2 kan være nærmere avklart. Stortingets behandling av Nasjonal Transportplan våren 2013 er her sentralt. 7. Statsetatenes vurderinger og anbefaling av planen Fylkesmannen i Buskerud, Jernbaneverket, Statens vegvesen region sør og Kystverket sørøst har gitt sin tilslutning til planen i ATM- utvalgsmøte Fylkesrådmannens og rådmennenes felles vurderinger Utarbeidelse av felles Areal- og transportplan ble igangsatt for å gjøre Buskerudbyområdet bedre rustet til å håndtere sin del av den høye befolkningsveksten i Osloregionen, og møte det økende transportbehovet som følger med veksten. Problemene i transportsystemet føles kanskje ikke så påtrengende i dag, men det vil være behov for nye løsninger på dette området som er både kostnadskrevende og tar tid å gjennomføre. Det er derfor viktig å få en felles areal- og transportplan nå som også gir grunnlag for å starte arbeidet med en omfattende samferdselspakke, Buskerudbypakke2 med tiltak for tog, buss, bil og sykkel. Høringen viser at det er stor oppslutning om planens mål og strategier. Det vises spesielt til felles uttalelse fra alle de største næringsorganisasjonene i Buskerudbyområdet som stiller seg bak hovedlinjene i Buskerudbysamarbeidet og anbefaler planen som regional plan. Felles areal- og transportplan for Buskerudbyen er et samordnet helhetsgrep for areal- og transportutvikling i vårt felles arbeidsmarked, bolig- og serviceområde. Planen legger strategier for viktige områder i areal- og transportpolitikken og den innebærer at partnerne forplikter seg til å følge opp med konkretisering av strategier og tiltak, både hver for seg og som en del av et videre samarbeid. Det er en viktig milepel at partnerne nå kan legge fram felles sak for sluttbehandling og stadfesting av planen. 4

5 Rådmannen/ fylkesrådmannens egen vurdering Evt. vurdering ut fra egen organisasjon som supplement til det som er omtalt i saksframlegget for øvrig og vedlegg1. Konklusjon i ATM-utvalget ATM-utvalget anbefaler at det igangsettes en samordnet formell politisk sluttbehandling av areal- og transportplan Buskerudbyen datert i kommunene i løpet av desember 2012 og sluttbehandling i fylkeskommunen i februar Forslag til vedtak for kommunene 1. xxxx kommune slutter seg til Areal- og transportplan Buskerudbyen datert 02. november 2012 og anbefaler at Buskerud fylkeskommune vedtar planen som regional plan med hjemmel i Plan- og bygningslovens Rullering av planen tar til høsten 2013 etter at nasjonal transportplan er vedtatt i Stortinget. Forslag til vedtak for fylkeskommunen 1. Buskerud fylkeskommune vedtar Areal- og transportplan Buskerudbyen datert 02. november 2012 som regional plan med hjemmel i Plan- og bygningslovens Rullering av planen tar til høsten 2013 etter at nasjonal transportplan er vedtatt i Stortinget. Forslag til begrunnelse Planen ivaretar kommunale utfordringer og regionale og nasjonale hensyn og følger opp forpliktelsene i samarbeidsavtalen og avtalen om belønningsordningen /Buskerudbypakke1. 5