Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, Namdalseid kommune. Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid formannskap Namdalseid kommunestyre

Transkript

1 Namdalseid kommune Saksmappe: 2014/ Saksbehandler: Tore Brønstad Saksframlegg Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, Namdalseid kommune Utvalg Utvalgssak Møtedato Namdalseid formannskap Namdalseid kommunestyre Rådmannens innstilling 1. Kommunestyret vedtar helhetlig risiko- og sårbarhetsanalysen for Namdalseid kommune 2. Kommunestyret vedtar oppfølgingsplan for helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. 3. For å styrke beredskapen anskaffes det systemer for elektronisk befolkningsvarsling (UMS) samt 2 stk. satellitt-telefoner som kan benyttes ved bortfall av telenett/strømnett 4. Det avsettes kr ,- for gjennomføring av kompetanseheving og gjennomføring av øvelser for kommunens kriseledelse og posom-team 5. Økonomiske konsekvenser innarbeides gjennom budsjettrevisjon 2. tertial Hjemmel for vedtaket er: Sivilbeskyttelseslovens 14 Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2

2 Dokumenter i saken Type Dato Tittel Adressat Vedlegg Nr. Tittel 1 Helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse 2014 Saksopplysninger Kommunen har et grunnleggende ansvar for å ivareta befolkningens sikkerhet og trygghet innenfor sitt geografiske område. I dette inngår å sikre robuste samfunnstjenester (kritiske samfunnsfunksjoner) som befolkningen er avhengig av. Sivilbeskyttelseslovens 14 omhandler kommunal beredskapsplikt og gjennomføring av risikoog sårbarhetsanalyse: Kommunen plikter å kartlegge hvilke uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen, vurdere sannsynligheten for at disse hendelsene inntreffer og hvordan de i så fall kan påvirke kommunen. Resultatet av dette arbeidet skal vurderes og sammenstilles i en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse. Risiko- og sårbarhetsanalysen skal legges til grunn for kommunens arbeid med samfunnssikkerhet og beredskap, herunder ved utarbeiding av planer etter plan- og bygningsloven. Risiko- og sårbarhetsanalysen skal oppdateres i takt med revisjon av kommunedelplaner, jf. plan- og bygningsloven 11-4 første ledd, og for øvrig ved endringer i risiko- og sårbarhetsbildet. Forskrift om kommunal beredskapsplikt 2 omhandler helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse: Kommunen skal gjennomføre en helhetlig risiko- og sårbarhetsanalyse, herunder kartlegge, systematisere og vurdere sannsynligheten for uønskede hendelser som kan inntreffe i kommunen og hvordan disse kan påvirke kommunen. Den helhetlige risiko- og sårbarhetsanalysen skal forankres i kommunestyret. Analysen skal som et minimum omfatte: a) eksisterende og fremtidige risiko- og sårbarhetsfaktorer i kommunen. b) risiko og sårbarhet utenfor kommunens geografiske område som kan ha betydning for kommunen. c) hvordan ulike risiko- og sårbarhetsfaktorer kan påvirke hverandre. d) særlige utfordringer knyttet til kritiske samfunnsfunksjoner og tap av kritisk infrastruktur. e) kommunens evne til å opprettholde sin virksomhet når den utsettes for en uønsket hendelse og evnen til å gjenoppta sin virksomhet etter at hendelsen har inntruffet. f) behovet for befolkningsvarsling og evakuering. Kommunen skal påse at relevante offentlige og private aktører inviteres med i arbeidet med utarbeidelse av risiko- og sårbarhetsanalysen.

3 Der det avdekkes behov for videre detaljanalyser skal kommunen foreta ytterligere analyser eller oppfordre andre relevante aktører til å gjennomføre disse. Kommunen skal stimulere relevante aktører til å iverksette forebyggende og skadebegrensende tiltak. Analysen skal primært være et verktøy for kommunens ledelse, og gir et grunnlag for oppfølging og prioriteringer. Gjeldende ros- og sårbarhetsanalyse for Namdalseid kommune ble sist revidert i mars Gjennom beredskapsprosjektet i Midtre Namdal samkommune er det gjennomført en helhetlig ROS-analysen for Namdalseid kommune. ROS-analysene gir et oversiktsbilde over risiko og sårbarheten i kommunen, og er dokumentert i krisestøtteverktøyet DSB-CIM, se egen rapport fra CIM som vedlegg. I alt er 49 uønskede hendelser analysert for Namdalseid sin del. Av disse er det definert 27 potensielle hendelser som vil gi større eller mindre konsekvenser for Namdalseid kommune dersom de inntrer. 12 av disse 18 prioriteres omtalt spesielt fordi de opptrer enten med stor grad av sannsynlighet, og/eller har særlig alvorlige konsekvenser. Disser 12 fremstår i risikomatrisen som rød risikogruppe, og prioriteres omtalt i denne rapporten. Hendelser med middels (gul) og lav (grønn) risiko blir ikke nærmere omtalt i denne rapporten. Følgende uønskede hendelser fremstår i rød risikogruppe: - Forurenset drikkevann av ulike årsaker (2 hendelser er vurdert) - Vegtrafikkulykker med mange skadde (1 hendelse er vurdert) - Vegtrafikkulykke transport av farlig gods (2hendelser er vurdert) - Svært smittsomme dyresykdommer eks munn og klauvsyke/svinepest (1 hendelse) - Vold/terror/gisseltaking i barnehage, grunnskole, videregående skole (3 hendelser) - Brann i industribygg (1 hendelse er vurdert) - Strømbrudd hjemmebaserte helsetjenester over en hvis periode (2 hendelser) Analysen er primært et verktøy for kommunens politiske og administrative ledelse, og gir et grunnlag for oppfølging og prioritering på overordnet nivå. Vurdering Kommunens oppfølging er konkretisert i oppfølgingsplanen som inneholder overordnede målsettinger, prioriteringer og tiltak for fireårsperioden Planen er utarbeidet i henhold til forskrift om kommunal beredskapsplikt. Ei viktig målsetting med kommunens samfunnssikkerhetsarbeid er å styrke det forebyggende arbeidet, beredskapen og kommunens krisehåndteringsevne. Det er i den forbindelse vedtatt en plan for opplæring/øvelse av DSB-CIM første halvår Det er også gjennomført øvelse og planlagt flere øvelser der kriseledelsen øver på håndtering av alvorlige hendelser i kommunen. Det gjennomføres i tillegg eksterne øvelser med fylkesmannen hvert fjerde år. Siste øvelse i Namdalseid kommune i regi av fylkesmannen var den I tillegg fører Fylkesmannen i Nord-Trøndelag tilsyn med kommunenes arbeid med

4 kommunal beredskapsplikt. Fylkesmannen i Nord-Trøndelag hadde et slikt tilsyn i Namdalseid kommune den 6.november Tilsynsrapporten ga følgende tilbakemelding: Hovedinntrykk Kommunen jobber i hovedsak systematisk og helhetlig med samfunnssikkerhet og beredskap. Samarbeidet i Midtre Namdal på beredskapsområdet har vært positivt og gitt resultater, spesielt i forhold til arbeidet med helhetlig ROS-analyse. Resultater fra tilsynet Avvik: ingen Merknader: 2 1. Beredskapsplanen er ikke fullstendig oppdatert pga. bl.a. manglende stedfortredere i kriseledelsen og heller ikke oppdatert rollefordeling mellom rådmann og ordfører. 2. Med utgangspunkt i at kommunen har valgt å legge sin beredskapsplan i DSB-C1M, er det behov for at dette gjøres fullstendig, slik at hele planen finnes samlet og oppdatert på et sted. Beredskapsplan for Namdalseid kommune er revidert ihht. dette. Tabellen under viser de prioriterte hendelsene med anbefalte tiltak som krever oppfølging i henhold til kommunens ROS-analysen. Brann i industribygg Eksisterende tiltak Forslag nye tiltak Beskrivelse: I analysen er det ikke pekt på spesielle industribygg/- områder, men tatt utgangspunkt i en generell betraktning uavhengig hvor i kommunen det måtte inntreffe. Storbrann og eksplosjonsfare med spredning av røyk, utslipp av giftige gasser til omkringliggende, bebodde områder hvor et antall mennesker oppholder seg. ROS-analysen tar for seg konsekvensene for nærområdet og ikke primært for bedriften som virksomhet. Gruppen har lagt inn i analysen som forutsetning ugunstig vindretning. Mulig giftig røyk over området vil kunne ramme befolkning og alle som tilfeldigvis oppholder seg i området, sykeheim, hjemmetjenesten. Beslutning om evakuering fattes av politiet. Medlemmene i innkvarterings- og tilflyttingsnemda i kommunen bistår med evakuering(jfr. beredskapsplan). Det er iverksatt en rekke forebyggende tiltak som eks forebyggende brannvern, brannberedskap, akutt helsehjelp og planer for befolkningsvarsli ng. Forslag til nye tiltak: Utarbeide evakueringsplan for befolkningen i spesifikt utsatte områder Systemer for elektronisk befolkningsvarsling(ums /Varsling24) God kriseinformasjon Øvelser

5 Vegtrafikkulykke med mange skadde/drepte og farlig gods Beskrivelse: Analysen viser at man i stor grad uansett tiltak i denne typen hendelser, vil sitte igjen med en betydelig restrisiko som i stor grad må håndteres av kommunen i nær samhandling med andre aktører, herunder nødetatene. Når det gjelder vegtrafikkulykker, har kommunen vedtatt trafikksikkerhetsplan for , med tiltak for å redusere fare/risiko for at store ulykker skal skje. Eksisterende tiltak Også her er det iverksatt flere forebyggende tiltak så som holdningsskapende arbeid, kontroller, vegvedlikehold/strøin g/brøyting, fartsbegrensende tiltak m.fl. Forslag nye tiltak Vedlikeholde en tilpasset og oppdatert beredskapsplan for håndtering av slike uønskede hendelser hvor kommunen blir involvert, og som er kjent for aktuelle aktører og som regelmessig øves. Analysen foreslår også en rekke andre tiltak som i stor grad kommunen selv ikke rår over, men kan utgjøre en aktiv pådriver på beslutninger av. Sykdom pga forurenset drikkevann Beskrivelse: Forurenset drikkevann i offentlige vannverk av ulike årsaker, herunder sabotasje. Analysen tar for seg temaet i et folkehelseperspektiv, ikke forsyning. Bakgrunnen for arbeidet ligger i kommunens behov for planer og tiltak for håndtering av situasjoner som oppstår når forurenset vann tilflyter forbrukerne. Innen offentlige/kommunale vannverk finnes ulik teknologi for rensing. Eksisterende tiltak Det er iverksatt en rekke forebyggende tiltak som skal forhindre forurenset vannforsyning så som gode IK-systemer, kontinuerlig oppgradering av nettet, flom- og rassikringstiltak, kompetanse på fagfeltet mm. Forslag nye tiltak Den største utfordringen knytter seg til at det alltid vil være en viss restrisiko til stede, og her foreslås etablering av beredskapsplan særlig knyttet til eldre og svake/syke på sykeheim og i hjemmebasert omsorg hvor kommunen har direkte omsorgsansvar. Svært smittsom dyresykdom Eksisterende tiltak Forslag nye tiltak Beskrivelse: Eksempelsykdom er svinepest og munn- og klauvsyke. Denne typen utbrudd vil ha store konsekvenser for lokalsamfunnet, særlig i tilknytning til klausulering av større eller mindre områder med totale ferdselsforbud. Mattilsynet vil ha et definert ansvar, og har beredskapsplaner for slike tilfeller. Kommunen vil få ansvar for gjennomføring av enkelttiltak i håndteringen i tillegg til da samfunnsmessige og individuelle Forslag til tiltak: Det er Mattilsynet som har ansvar for denne typen håndtering, og kommunen vil bli tildelt oppdrag derfra. I tillegg vil en slik situasjon innebære svært strenge restriksjoner som vil ha store konsekvenser både for de direkte berørte og for Ingen

6 konsekvenser som vil kreve oppfølging. befolkningen for øvrig. Scenariet forslås øvet sammen med Mattilsynet mfl. Vold/terror/gisseltaking Eksisterende tiltak Forslag nye tiltak Beskrivelse: Analysegruppa har tatt utgangspunkt i alle typer uønskede hendelser av et visst omfang så som terror, gisselsituasjoner, trusler/vold i barnehager, grunnskoler og Olav Duun videregående skole. Denne analysen står igjen med en uakseptabel risiko, og krever håndtering av restrisiko gjennom etablering av en gjennomarbeidet beredskapsplan i nært samarbeid med politiet. Det er iverksatt en rekke tiltak av forebyggende karakter. Nivåene vil variere fra barnehager, grunnskole og til videregående skole. Forebygging av vold og mobbing, evakueringsplaner, opplæring for alle ansatte Etablere beredskapsplan for alle barnehager, grunnskoler og VGS, gjøre denne kjent og øve beredskapsplan på alle ledd. Strømbrudd hjemmebaserte tjenester Beskrivelse: Av ikke akseptable hendelser i denne analyse, er spesielt strømbortfall over lengre tid>12 timer, ikke akseptabelt. Brudd i kraftforsyning over lengre tid framstår som særlig kritisk spesielt for hjemmeboende pleietrengende og for sykeheimen. Annen produksjon innen alle typer næringsvirksomhet, herunder primærnæring, må for egen del vurdere konsekvenser og iverksette egne tiltak(nødstrøm). Eksisterende tiltak Også her er en rekke forebyggende tiltak iverksatt så som backup trygghetsalarm og manuelle utskrifter av nøkkelinformasjon. Forslag nye tiltak Kontinuerlig oppdaterte beredskapsplaner, herunder for evakuering, og øvelser. Videre må nødstrømanlegg moderniseres, og bygningsmasse tilpasses for mottak av nødstrøm. Det bør utarbeides rutiner for oppfølging og håndtering av ekstremvarsler som kommunen mottar fra FM. For hjemmeboende bør det foreligge planer for evakuering, ev ved hjelp av pårørende.