FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Miljøvernavdelingen

Transkript

1 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG Miljøvernavdelingen Deres ref: Vår dato: Saksbehandler: Monica Ness Vår ref.: 2002/3169 Arkivnr: Innherred Renovasjon Russerv VERDAL Tillatelse til mottak, demontering, sortering og lagring av næringselektroavfall på Mule, Innherred Renovasjon Med hjemmel i forurensningslovens 11 og forskrift om spesialavfall 6 gis Innherred Renovasjon tillatelse til drift av anlegg for mottak, sortering, demontering og lagring av næringselektroavfall på Mule i Levanger kommune. Driften skal skje i hht. gitte vilkår til tillatelsen. Det vises til Deres brev av vedrørende søknad om tillatelse til mottak, lagring og miljøklarering av næringselektroavfall på Mule gjenvinningsanlegg. Innledning, redegjørelse for saken Innherred Renovasjon har inngått en 3-års avtale med RENAS AS returselskapet for næringselektro. Bedriften søker om tillatelse til drift av anlegg for mottak, lagring og miljøklarering (dvs. demontering av miljøfarlige komponenter) av næringselektronisk avfall på Mule sorteringsanlegg i Levanger kommune. Søknaden gir en oversikt over de typer næringselektroavfall som er aktuelle å ta i mot på anlegget. Det dreier seg om følgende hovedgrupper (med spesifiserte undergrupper): - kabler og ledninger - utstyr for oppvarming, air-condition, ventilasjon - lys (lamper, pærer, armatur) - utstyr og instrumenter for måling og kontroll - elektronisk verktøy (håndverktøy,prod.verktøy) - alarmanlegg, røykvarslere - elektronisk utstyr Årlig mengde næringselektroavfall som skal tas i mot ved anlegget, er anslått av IR til ca tonn. Selve miljøklareringen skal foregå i eget lokale (plasthall) hvor nødvendige tiltak mot eventuelle forurensninger er tatt. Søknaden omfatter ikke deponering av avfall. I år 2000 fikk Innherred Produkter AS tillatelse til drift av demonteringsanlegg for elektrisk/elektronisk avfall på Mule gjenvinningsanlegg. Søknaden fra Innherred Renovasjon avviker ikke vesentlig fra den virksomheten som Innherred Produkter har tillatelse til å drive på Mule. Disse to virksomhetene blir liggende vegg-i-vegg. Postadresse: Besøksadresse: Telefon: e-postmottak: postmottak@fmnt.stat.no Statens hus 7734 Steinkjer Strandveien 38 Telefax: Hjemmeside:

2 Side 2 av 13 Saksbehandling Anlegget på Mule er behandlet etter plan- og bygningsloven. Saken er behandlet som byggesak, og det er i denne forbindelse foretatt nabovarsling. Det fremkom ingen vesentlige merknader fra nabohold. Ettersom saken er behandlet etter plan- og bygningsloven, og siden anlegget er lokalisert på et område der det i lang tid har vært drevet med anleggsvirksomhet, samt at omsøkte virksomhet ikke fraviker vesentlig fra den virksomhet som drives på stedet i dag, finner Fylkesmannen at det ikke er behov for å gjennomføre høringsrunde av søknaden i hht. forurensningsloven. Fylkesmannen ser det som tilstrekkelig å gi tillatelse og etterkunngjøre denne. Tillatelsen vil derfor bli kunngjort ved annonsering i lokalpressen, med anledning til å få oversendt saksdokumenter og benytte klageadgangen. Fylkesmannens vurdering, begrunnelse Generelt ser Fylkesmannen positivt på at det etableres anlegg for mottak, sortering og lagring av avfall. Slike etableringer vil kunne bidra til økt grad av gjenvinning og ombruk. Det er imidlertid en forutsetning at anlegget drives slik at miljøulempene blir så små som mulig. I forurensningslovens 29 er det satt krav til anlegg for behandling av avfall, - «Den som driver opplagsplass eller anlegg for behandling av avfall som kan medføre forurensning eller virke skjemmende, må ha tillatelse etter reglene i kap. 3. I tillatelsen kan det settes vilkår blant annet om transport, behandling, gjenvinning og oppbevaring av avfall og tiltak for å motvirke at anlegget virker skjemmende.» Dette medfører at det er nødvendig med en konsesjonsbehandling av anlegget etter forurensningsloven. EE-avfall inneholder i mange tilfeller spesialavfall. Det er satt som krav i forskrift om spesialavfall at "den som håndterer spesialavfall skal ha tillatelse fra Statens forurensningstilsyn, Fylkesmannen eller den Miljøverndepartementet bemyndiger" ( 6). Tillatelsen hjemles derfor også i forskrift om spesialavfall. Fylkesmannen er av den oppfatning at Mule gjenvinningsanlegg er et godt egnet område for etablering av et anlegg for mottak, demontering, sortering og lagring av næringselektroavfall. Det har i mange år vært drevet avfallsanlegg (både deponi- og gjenvinningsanlegg) på Mule. I tillegg til anlegg for EE-avfall, finnes det anlegg for andre typer avfall (inkl. spesialavfall) på området. Det er gjort tiltak for skjerming mot innsyn. Anlegget fremstår i dag som godt tilpasset omgivelsene. Fylkesmannen er av den oppfatning at det er gunstig at et slikt anlegg legges til en lokalitet der det allerede er etablert tilsvarende virksomhet, i stedet for å ta i bruk et nytt område. Fylkesmanen har kommet til at tillatelse kan gis i dette tilfellet. Tillatelsen gis under forutsetning av at gitte vilkår ivaretas. Vilkårene er angitt i vedlegg til dette brevet. Driften skal foregå på en slik måte at faren for forurensning minimeres. Vedtak Med hjemmel i forurensningslovens 11 og 16, jfr. 29 og forskrift om spesialavfall 6 gis Innherred Renovasjon tillatelse til drift av anlegg for mottak, demontering, sortering og lagring av elektrisk/elektronisk avfall på Mule, Levanger kommune (gnr 264 bnr 61). Tillatelsen gjelder en årlig mengde EE-avfall på 1600 tonn. Driften skal skje i hht. gitte vilkår til tillatelsen (se vedlegg).

3 Side 3 av 13 Ved håndtering av mengder/typer avfall utover det som tillatelsen spesifiserer, skal det søkes spesielt. Tillatelsen gjelder fra d.d. Dersom tillatelsen ikke er tatt i bruk innen 2 år fra den ble gitt, faller tillatelsen bort. Ansvarsforhold, m.m. Denne tillatelsen kan endres eller omgjøres (dvs. oppheve eller endre vilkår, sette nye vilkår, samt tilbakekalling av tillatelse) etter forurensningslovens 18 dersom Fylkesmannen finner det nødvendig. Den ansvarlige for virksomheten er ansvarlig for at anlegget drives i hht. tillatelsen. Driftes anlegget av andre enn virksomhetseier må virksomhetseier stille krav til vedkommende part for å oppfylle sitt ansvar etter denne tillatelse. Denne tillatelsen fritar ikke søkeren for innhenting av tillatelser for andre sider ved virksomheten som eksempelvis arbeidsmiljø, brann- og eksplosjonsvern m.m. I denne tillatelsen er de forholdene som antas å ha de største miljømessige konsekvensene regulert. Det er likevel virksomhetens ansvar å sørge for at forurensningskilder som ikke er regulert i denne tillatelsen, ikke fører til skade eller ulempe for omgivelsene og at miljøbelastningen holdes på et lavest mulig nivå. Personer og virksomheter som håndterer avfall har plikt til å forholde seg til gjeldende personvernlovgivning, herunder lov om personregistre og sikkerhetsforskrifter i medhold av annen lovgivning. Tillatelsen fritar ikke anleggseier for erstatningsansvar etter de alminnelige erstatningsreglene, jfr. forurensningsloven 10, annet ledd og forurensningslovens kap. 8. Klageadgang Denne tillatelsen er et enkeltvedtak som kan påklages i hht. klagereglene i forvaltningsloven. En evt. klage, som bør være begrunnet, skal sendes til Fylkesmannen innen tre uker etter at vedtaket kom fram. Klageinstans er Statens forurensningstilsyn. Det vises for øvrig til forvaltningslovens 27, 3.ledd, jfr. 29, 32, 36 og 42, og til vedlagte klageskjema. En eventuell klage fører ikke til at iverksettelsen av vedtaket utsettes. Fylkesmannen eller Statens forurensningstilsyn kan etter anmodning eller av eget tiltak beslutte at vedtaket ikke skal iverksettes før klagefristen er ute eller klagen er avgjort. Avgjørelsen av spørsmålet om iverksettelse kan ikke påklages. Med hilsen Svein Karlsen Fylkesmiljøvernsjef Monica Ness

4 Side 4 av 13 Saksbehandlers telefon: Vedlegg: Vilkår til tillatelse for sorteringsanlegg (5 sider) Innhold av helseog miljøskadelige stoffer i EE-avfall (1 side) Forenklet oversikt over de viktigste kilder til skadelige stoffer i EE-avfall (1 side) Klageskjema (1 side) Kopi av brev med vedlegg: Levanger kommune, 7600 LEVANGER Innherred Produker AS, postboks 173, 7601 LEVANGER Arbeidstilsynet, Kongensgt. 60, 7012 TRONDHEIM Statens forurensningstilsyn, Postboks 8100 Dep., 0032 OSLO

5 Side 5 av 13 FYLKESMANNEN I NORD-TRØNDELAG MILJØVERNAVDELINGEN TILLATELSE TIL MOTTAK, DEMONTERING, SORTERING OG LAGRING AV NÆRINGSELEKTRONISK AVFALL PÅ MULE GJENVINNINGSANLEGG, LEVANGER KOMMUNE (GNR 264 BNR 61) gitt i medhold av Lov om vern mot forurensninger og om avfall av 13. mars 1981 nr 6, 11 og 16 jmf. 29, Forskrift om spesialavfall av Tillatelsen er gitt på grunnlag av opplysninger gitt i søknad fra Innherred Renovasjon datert med vedlegg, samt opplysninger fremkommet under behandlingen. Vilkårene er gitt på side 6 til og med side 9. Endringer som bedriften ønsker å foreta i forhold til dette, må være klarert med Fylkesmannen på forhånd. Tillatelsen kan endres med hjemmel i omgjøringsreglene i forurensningslovens 18. Tillatelsen gjelder fra d.d. Data: Bedrift: Innherred Renovasjon Adresse: Russerveien 10 Poststed: 7650 Verdal Sted og dato: Steinkjer Monica Ness Svein Karlsen Saksbehandler Fylkesmiljøvernsjef

6 Side 6 av 13 VILKÅR TIL TILLATELSE TIL MOTTAK, DEMONTERING, SORTERING OG LAGRING AV NÆRINGSELEKTRONISK AVFALL PÅ MULE GJENVINNINGSANLEGG, LEVANGER KOMMUNE 1. JURIDISKE VILKÅR Denne tillatelsen er basert på følgende lover, forskrifter og veiledninger: * Lov 13. mars 1981 nr. 6 om vern mot forurensninger og avfall (forurensningsloven) * Lov 10. februar 1967 om behandlingsmåten i forvaltningssaker (forvaltningsloven) * Forskrift om spesialavfall * Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning * Forskrift om kasserte elektriske og elektroniske produkter * Forskrift om handtering av kasserte KFK-haldige kuldemøbel * Forskrift om miljøskadelige batterier * Forskrift om saksbehandling etter forurensningsloven * Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter (internkontrollforskriften) * Forskrift om registrering av avfallshåndtering * Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy * Forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann og om bruk og merking av vaske- og avfettingsmidler. 2. FORURENSNINGSGEBYR I medhold av Forurensningslovens 73 kan Fylkesmannen fastsette forurensningsgebyr for å sikre at tiltakene gjennomføres som forutsatt i tillatelsen. 3. OVERTREDELSE AV VILKÅRENE Overtredelse av vilkårene i tillatelsen er straffbart i henhold til forurensningsloven. Ved overtredelse av tillatelsen, eller vilkårene knyttet til denne kommer forurensningsloven kap. 10 til anvendelse dersom forholdet ikke påtales etter strengere straffebestemmelser. 4. NØDVENDIG SIKKERHET Den ansvarlige for virksomheten skal stille nødvendig sikkerhet for utgifter som følge av rimelige tiltak for å hindre, begrense, fjerne eller avbøte forurensningsskade ved opphør og lukking av anlegget, jf. 57 og 63 i forurensningsloven. Rimelige tiltak vil bl.a. omfatte opprydding av avfall og evt. forurenset grunn, samt godkjent disponering. 5. TILLATELSEN OMFATTER Tillatelsen omfatter mottak, demontering, sortering og lagring av EE-avfall. EE-avfall er kasserte EE-produkter som definert i EE-forskriften. Anlegget kan behandle inntil 1600 tonn EE-avfall pr. år.

7 Side 7 av LAGRING Lagring av kasserte EE-produkter skal foregå slik at gjenvinningsmulighetene ikke reduseres og slik at helseog miljøskadelige stoffer ikke lekker ut og spres. Lagring av kasserte EE-produkter skal foregå på fast dekke. Eventuelt spill skal kunne samles opp. All lagring skal foregå under tak på inngjerdet område. 7. BEHANDLING Behandling av kasserte EE-produkter skal skje på fast dekke og på en slik måte at helseog miljøskadelige stoffer ikke lekker ut og spres. Eventuelt spill skal kunne samles opp. Virksomheten forutsettes ikke å ha utslipp til vann eller luft. All behandling skal foregå under tak på inngjerdet område. Komponenter og stoffer som er spesialavfall skal håndteres i henhold til spesialavfallsforskriften. Komponenter eller stoffer som er spesialavfall skal sorteres ut, og holdes adskilt fra annet materiale. Kasserte EE-produkter som inneholder radioaktive kilder skal håndteres i samsvar med regelverk fra Statens strålevern, jf. Lov av 18. juni 1938 om bruk av røntgenstråler og radium mv. Eksempler på komponenter og stoffer som skal sorteres ut er: - Komponenter som inneholder PCB eller PCT, herunder PCB/PCT-kondensatorer og PCB/PCT holdig olje - Komponenter som inneholder kadmium, unntatt komponenter som kun er overflatebehandlet med kadmium - Komponenter som inneholder bly, unntatt bly som er bundet i glass - Komponenter som inneholder flytende kvikksølv, herunder releer, brytere og termostater/termometre - Komponenter som inneholder fri asbest - Komponenter som inneholder KFK, HKFK eller HFK - Komponenter som inneholder radioaktive kilder - Plastdeler som inneholder halogenerte flammehemmende midler - Tonerkasetter med innhold av helseog miljøskadelige stoffer som f. eks. selen og kadmium - Billedskjermer (CRT) og display med flytende krystaller (LCD) - Oppladbare batterier som inneholder nikkel, kadmium og/eller bly - Knappecellebatterier som inneholder kvikksølv - Kretskort - Lysstoffrør I særlige tilfeller der kostnadene ved utsortering av ovennevte komponenter vil være uforholdsmessig store i forhold til komponentenes forurensningspotensiale, kan utsortering unnlates etter samtykke fra fylkesmannen. Slike forhold skal dokumenteres skriftlig.

8 Side 8 av 13 Spesialavfall som oppstår i virksomheten skal leveres til den som etter spesialavfallsforskriften 6 og 7 har tillatelse til å håndtere avfallet. 8. DOKUMENTASJON Dokumentasjon av følgende skal foreligge: - Driftsinstrukser - Driftsjournal - Demonteringsmetoder og flytskjema - Plan for kompetanseutvikling - Evt. spilloppsamlingssystem 9. INTERNKONTROLL I henhold til Forskrift om systematisk helse-, miljø- og sikkerhetsarbeid i virksomheter, fastsatt ved Kgl. res. 6. desember 1996, plikter bedrifter å utarbeide et internkontrollsystem for sin virksomhet for bl.a. å sikre at kravene i denne tillatelsen overholdes. 10. BEREDSKAP Den som driver virksomhet som kan medføre akutt forurensning skal sørge for en nødvendig beredskap for å hindre, oppdage, stanse, fjerne og begrense virkningen av forurensningen. Beredskapen skal være basert på en systematisk gjennomgang av alle elementer i virksomhetens aktiviteter. 11. VARSLING Ved akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, skal den ansvarlige straks varsle brannvesenet i henhold til Forskrift om varsling av akutt forurensning eller fare for akutt forurensning, vedtatt av Miljøverndepartementet JOURNALFØRING OG RAPPORTERING Den ansvarlige for virksomheten skal innen sende skriftlig rapport for siste kalenderår til Fylkesmannen. Rapporten skal være en årsoversikt og skal inneholde: a) Registrering inn til anlegget av totale avfallsmengder b) Registrering ut av anlegget av total avfallsmengde samt fordeling på disponeringsform. c) Rapportering av foretatte stikkprøver for dokumentasjon av mengder og innhold av helseog miljøskadelige stoffer og komponenter. Rapporteringen skal være basert på daglig journalføring. Journalføringen skal inneholde registrering av avfallsmengder inn til anlegget, dato for mottaket og leverandør av avfallet. I tillegg skal det registreres avfallsmengder ut fra anlegget, behandlingsform, mottaker og dato for levering. Slike journaler skal være skriftlig og oppbevares i 3 år her i landet, slik at myndighetene kan kontrollere virksomhetens håndtering av EE-avfallet.

9 Side 9 av TILSYN Den ansvarlige for virksomheten plikter å la SFT eller Fylkesmannen foreta nødvendige kontroller/tilsyn av virksomheten til enhver tid, herunder stikkprøver (eksempelvis på mengdeberegninger, sortering av fraksjoner og journalføring). Virksomheten skal ved kontroll kunne fremlegge dokumentasjon som viser at virksomheten drives i samsvar med vilkårene satt i tillatelsen. 14. ANNET 14.1 Virksomheten skal søke å minimere evt. støyplager for naboer. Demontering av EE-avfall foregår innendørs Driftspersonell skal ha nødvendig opplæring i drift av avfallsanlegget Anlegget skal drives slik at avfallet ikke blir lagret uforholdsmessig lenge. Konsesjonsinnehaver plikter å sørge for at avfallet bli transportert fortrinnsvis til gjenvinning, alternativt til sluttbehandling, når mengdene tilsier at dette er nødvendig Evt. oljeholdig avløpsvann skal behandles i henhold til Forskrift om utslipp av oljeholdig avløpsvann og om bruk og merking av vaske- og avfettingsmidler Restavfall som oppstår på anlegget skal leveres til godkjent ordning. Deponering eller forbrenning av avfall på området er ikke tillatt Bedriften skal sørge for å tilfredsstille Forskrift om grenseverdier for lokal luftforurensning og støy. Retningslinjer for begrensning av støy fra industri m.v. (TA-506) er gjeldende for virksomheten Ved nedleggelse skal det foretas nødvendig opprydding. Det skal stilles økonomisk sikkerhet for slik opprydding av avfall innen tre måneder etter tillatelsens dato. Garantien skal minst utgjøre kr Ved nedleggelse skal det gis melding til Fylkesmannen Dersom virksomheten har vært nedlagt eller stanset i mer enn 2 år, skal det gis melding til Fylkesmannen dersom virksomheten ønskes startet på ny Fylkesmannen kan stanse virksomheten med øyeblikkelig virkning eller trekke tillatelsen tilbake ved graverende eller gjentatte brudd på vilkårene.

10 Side 10 av 13 RAPPORTERINGSSKJEMA Virksomhetens navn: Adresse Postnr./sted Tlf. Org. nr. Årlig mengde avfall håndtert Totale mengder inn til anlegget: Totale mengder ut av anlegget: Herunder mengder til: Gjenvinning Spesialavfallssystemet Sluttbehandling tonn/år tonn/år tonn/år tonn/år tonn/år Definisjoner: Gjenvinning: Mengden EE-avfall som går til ombruk, materialgjenvinning og energiutnyttelse. Energiutnyttelse: Mengden avfall brakt til energiutnyttelsesanlegg multiplisert med energiutnyttelsesgrad. Mengdeberegninger: Avfallsmengder skal oppgis i tonn. Dersom den angitte mengden er framkommet ved omregning fra et spesifikt antall, skal omregningsfaktor oppgis.

11 Side 11 av 13 PRODUKTENES INNHOLD AV HELSE- OG MILJØSKADELIGE STOFFER Tab. 1. Anslag over innholdet av noen miljøgifter/tungmetaller i EE-avfallet (kg/år). Kilde: Tallene er hentet fra SFTs konsekvensutredning til EE-forskriften, Nr Varefortegnelse Bly Blyoksyd Kadmium Kvikksølhemmere Flamme- PCB 1 Automater Hvitevarer Brunevarer Kabler og ledninger Datautstyr Elektriske og elektroniske leker Utstyr for oppvarming, air condition, ventilasjon 8 Lysutstyr Medisinsk utstyr Utstyr og instrumenter for måling og kontroll 11 Kontormaskiner Elektrisk/elektronisk verktøy 13 Telekommunikasjonsutstyr Komponenter 15 Ur, klokker Batterier Alarmanlegg, røykvarslere 18 Elektroteknisk utstyr Totalt (kg/år)

12 Side 12 av 13 Tab. 2. Forenklet oversikt over de viktigste kildene til skadelige stoffer i EE-avfall og hvilke helseog miljøulemper de representerer. Kilde: Tallene er hentet fra SFTs konsekvensutredning til EE forskriften, Miljøskadelige stoff Viktige kilder i EE-avfallet Tilhørende helseog miljøproblemer Bly/blyoksid (Pb/PbO) Kadmium (Cd) Kvikksølv (Hg) Flammehemmende midler (FHM) PCB Kretskort, billedrør, blyakkumulatorer, kabler NiCd-akkumulatorer, stabilisator og pigment i plastprodukter Batterier, lysstoffrør, brytere, releer Kretskort, PVC-isolerte kabler, plastchassier Kondensatorer, PCB-holdige oljer Gir kroniske giftvirkninger og kan være kreftfremkallende. Bioakkumuleres i fisk og pattedyr. Kan gi skader på bloddannende system hos varmblodige vesener. Meget giftig, kreftfremkallende stoff med stor bioakkumuleringsevne. Kan gi nyreskader. Kadmium er den miljøgift hvor belastningen på mennesker i Norge ligger nærmest opp mot de fastsatte faregrenser. Giftig stoff som kan danne meget giftige organiske forbindelser. Opphopes i organismer og oppkonsentreres i næringskjeden. Kan gi nyreskader og skader på Sentralnervesystemet. Visse typer bromerte flammehemmende midler kan danne dioksiner og furaner ved forbrenning. Dette er svært giftige stoffer. Betegner en gruppe klorerte organiske forbindelser som er giftige og tungt nedbrytbare. PCB bioakkumuleres i fettvev og oppkonsentreres i næringskjedene. Kan gi reproduksjonsforstyrrelser og nedsatt immunforsvar. KFK Kuldemøbler og isolasjon Bidrar til nedbrytning av ozonlaget og er en klimagass med stort oppvarmingspotensiale.

13 Side 13 av 13 Forkortelser: PCB: Polyklorerte bifenyler PCT: Polyklorerte terfenyler KFK: Klorfluorkarboner HKFK: Hydroklorfluorkarboner NiCd: NikkelCadmium Pb: Bly PbO: Blyoksyd Hg: Kvikksølv