Halvårsrapportering Holmestrand kommune, juni 2015

Transkript

1 Halvårsrapportering Holmestrand kommune, juni 2015

2 Skjema for halvårsrapportering Formålet med rapporteringen Dokumentere mål- og resultatoppnåelse i boligsosialt utviklingsprogram. Kunnskapsbasert grunnlag for rapportering til oppdragsgivere. Rapporteringsmal Denne malen har bl.a. tatt utgangspunkt i skjemaet for påmelding til boligsosialt utviklingsprogram. Leveres og hvert år. 1. Formalia Kommunens navn: Holmestrand kommune Programleder: Solfrid Nilsen Programstart: Oktober 2011 Rapporteringsdato: Utfylt av: Solfrid Nilsen Telefon: Mobil: E-post: Solfrid.Nilsen@holmestrand.kommune.no

3 2. Bakgrunn for kommunens deltakelse Holmestrand kommune begrunnet sin søknad til programmet med store og kjente utfordringer med å etablere helhetlige gode tilbud til vanskeligstilte og personer uten fast bopel. Kommunen vurderte at deltagelse i Husbankens boligsosiale utviklingsprogram ville styrke kompetansen og tiltakskjeden på området vesentlig. I tillegg ville satsingen gi Holmestrand mulighet til å satse bredere og raskere med å innfri hovedutfordringene skissert i kommunens boligsosiale handlingsplan. Følgende målsettinger for kommunens boligsosiale arbeid er definert i søknaden til Husbankens boligsosiale utviklingsprogram: Utvikle tjenestetilbud og skaffe egnede boliger som er tilpasset innbyggernes behov gjennom tverrsektorielt samarbeid og samarbeid med andre forvaltningsnivåer og institusjoner. Varig bosetting av de vanskeligst stilte på boligmarkedet. Minimering av behov for akutt botilbud og finne løsninger på midlertidige boliger. Sørge for at flest mulig klarer å bo i egen bolig over tid minimere utkastelser. Bedre organisering som sikrer riktig informasjon, økt tilgjengelighet og brukervennlighet. Etter prosjektslutt, ha et bolig- og tjenestetilbud som håndterer problematikken rundt bostedsløse og vanskeligstilte på boligmarkedet på en tilfredsstillende måte. Sørge for at Boligsosial handlingsplan følges opp. Holmestrand kommune går nå inn i de fire avsluttende månedene av boligsosialt utviklingsprogram. Siden oppstarten av programmet i 2011 har mange ansatte lagt ned en formidabel innsats med planlegging og gjennomføring av delprosjekter. Utviklingsprogrammet avsluttes med rullering av kommunens boligsosiale handlingsplan der nye mål for neste fireårsperioden er staket ut. I mai 2015 bad Husbanken region sør kommunen om også å rapportere på tiltak og aktiviteter for å nå målene i den nye nasjonale boligsosiale strategien «Bolig for velferd» som ble lansert i Boligsosialt utviklingsprogram er ikke fundert på strategien noe som vanskeliggjør at kommunen kan rapportere inn konkrete tiltak med tilhørende aktivitet direkte tilknyttet denne. Mål og tiltak i den nye nasjonale strategien har imidlertid vært styrende for kommunens arbeid med Boligsosial handlingsplan , som skal behandles politisk i september måned. Informasjon om hvilke mål, prioriterte satsningsområder og tiltak kommunen ønsker å arbeide med de neste årene gjengis derfor i denne rapporteringen. Dette er lagt inn som en egen del under rapporteringen på hovedmålene i boligsosialt utviklingsprogram. 3. Mål for kommunens program Programbeskrivelse for boligsosialt utviklingsprogram i region sør (Husbanken, 2009) har vært førende for kommunens arbeid med mål og strategi for boligsosialt utviklingsprogram. To punkter har satt et særlig preg på resultatet; «Kommunens mål formuleres lokalt ut fra den enkelte kommunes utfordringer og prioriteringer». «Programsatsingen må til enhver tid ses i sammenheng med andre satsinger og styringssignaler fra Kommunal- og regionaldepartementet innenfor den sosiale boligpolitikken og tilgrensende områder.» Holmestrand kommunes program gjennomføres med en målgruppestrategi, og det er definert ett hovedmål og fire delmål som skal innfris. Strategi og mål er utarbeidet med bakgrunn i et samlet kunnskapsgrunnlag fra tre hovedkilder: 1) Holmestrand kommunes boligsosiale handlingsplan , 2) Boligsosialt arbeid i Holmestrand kommune en foranalyse (NIBR, 2012), 3) Intern kartlegging av boligressurser og boligbehov, gjennomført fra

4 Den overordnede ambisjonen for kommunens programarbeid, er likelydende med programsatsingens visjon: Alle skal kunne bo godt og trygt Hovedmålet beskriver kommunens ønskede sluttresultat når utviklingsprogrammet er gjennomført: Holmestrand kommune har ved utgangen av 2015 et tverrfaglig bolig- og tjenestetilbud som sikrer bostedsløse- og vanskeligstilte innbyggere en trygg og tilpasset bolig. Med utgangspunkt i hovedmålet og Husbankens mål med satsningen; økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet, økt boligsosial kompetanse i kommunene og økt boligsosial aktivitet i kommunene, er det definert følgende delmål for lokal gjennomføring: 1. Boligmassen er tilpasset målgruppenes behov 2. Vanskeligstilte er i stand til å skaffe og beholde egnet bolig 3. Tilpasset bolig er en systematisert, integrert og koordinert del av det helhetlige tjenestetilbudet 4. Midlertidige boliger er tilgjengelig For å innfri hovedmålet er syv ulike delprosjekter, som retter seg mot ulike delmål gjennomført eller pågående. Fem delprosjekter er knyttet til målgrupper som er spesielt vanskeligstilte på boligmarkedet, ett til organisering av det boligsosiale arbeidet og ett til stimulering av frivillig innsats: Boligtilpasning for eldre og personer med funksjonsutfordringer: o innføring av velferdsteknologi o etablering av nye sykehjemsplasser Boliger til personer med psykiske lidelser og/eller ruslidelser. Forebygging og bekjempelse av bostedsløshet. Boliger til personer med funksjonshemminger (bolig- og aktivitetstilbud). Struktur, organisering og koordinering av det boligsosiale arbeidet og øvrige tjenester. Å løfte i fellesskap stimulering av praktisk samarbeid mellom frivillig og kommunal sektor. Delprosjektenes fremdrift og øvrige resultater beskrives under delmålene 1-4 under programmets hovedmål. Programmets hovedmål 1: Økt forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) Delmål 1 Boligmassen er tilpasset målgruppenes behov Delprosjekt: Boligtilpasning for eldre og personer med funksjonsutfordringer- Innføring av velferdsteknologi: Delprosjektet har som mål å øke kunnskap og ferdigheter rundt boligtilpasning, i første rekke med økt bruk av velferdsteknologi for økt trygghet og sikkerhet for eldre og personer med funksjonsutfordringer. Vårhalvåret 2015 har det vært arbeidet med følgende tiltak: Digitalt alarmsystem i heldøgnsomsorg. Det offentlige forsknings- og utviklingsprosjektet Intelligente helse- og omsorgstjenester ble igangsatt våren Prosjektet skal

5 videreføre implementering av velferdsteknologi i form av et digitalt alarmsystem på sykehjem og i omsorgsboliger med heldøgnsomsorg for eldre fra 2014 til All installasjon ble ferdigstilt i 2014 og implementeringen er forventet gjennomført før sommeren Kommunen har fått utbetalt investeringstilskudd fra Husbanken til innføring av velferdsteknologi i eksisterende bygg for heldøgnsomsorg til eldre i dette prosjektet. Så lang er prosjektet evaluert som vellykket. Kommunen vil derfor starte nye prosjekter i samme formen for implementering av velferdsteknologi i øvrige omsorgsbygg. Digitalt tilsyn et forskningsprosjekt. Forskningen på innføring av velferdsteknologi i kommunen videreføres etter at Regionalt forskningsfond bevilget 6 millioner kroner til prosjektet i desember Forskningsprosjektet startet opp vårhalvåret 2014 og vil pågå til I tillegg til å delta i den løpende datainnsamlingen har medarbeidere fra kommunen deltatt på en workshop i slutten av mai for å dele erfaringer om innføring av teknologi med andre kommuner. Økt antall sykehjemsplasser: Det er satt i gang et arbeid for å utvide antall plasser ved Holmestrand sykehjem. Sykehjemmet ble utvidet med to korttidsplasser fra Vårhalvåret er det arbeidet med løsninger for tilpasning/utbygging som bedre skal ivareta skjermet demensomsorg, smitte og lindrende behandling. Løsningsforslag for å bedre omsorgsvilkår for de ulike pasientgruppene skal presenteres for politikerne høsthalvåret Delprosjekt: Boliger til personer med psykiske lidelser og/eller ruslidelse. Hovedaktiviteten i prosjektet vårhalvåret 2015 har vært rundt etablering av nytt lavterskel botilbud til personer som er spesielt vanskeligstilte på boligmarkedet. Holmestrand Bystyre besluttet den 10. desember 2014 å etablere 3 små hus forbeholdt personer som er svært vanskeligstilte på boligmarkedet, og som er eller står i fare for å bli bostedsløse. Til dette er det utpekt 2 tomter der det også er mulighet for senere å etablere et par hus til. Den 4. juni ble anbudskonkurransen kunngjort på Doffin, og kommunen forventer å ha innflytningsklare småhus til disposisjon tidlig høst Delprosjekt: Boliger til personer med funksjonshemminger (bolig- og aktivitetstilbud) Forprosjektet Kartlegging og vurdering av framtidig boligbehov endret bostruktur for mennesker med nedsatt funksjonsevne ble gjennomført første halvår Det ble da foretatt en gjennomgang av eksisterende bygningsmasse med påfølgende vurdering av egnethet og omfang i forhold til nåværende og fremtidig behov. I forlengelsen ble det etablert et delprosjekt som skulle bidra til at personer med utviklingshemming og personer

6 med utviklingsforstyrrelser i kommunen får et bolig- og tjenestetilbud som fremmer selvstendighet og selvbestemmelse. I Bystyret den 17.juni 2014 ble et byggeprosjekt for samlokalisering av bofellesskapene behandlet og vedtatt. Kommunen skal prosjektere og bygge et bofellesskap for personer med nedsatt funksjonsevne med 8 leiligheter, fellesareal og nødvendige basearealer på Rove Gård. Arbeidet med regulering og prosjektering ble igangsatt våren I juni 2015 er bygningen ferdig tegnet og kommunen er i dialog med Husbanken om utformingen slik at arbeidet kommer under ordningen med investeringstilskudd. Anbudskonkurranse og byggestart forventes hhv. gjennomført og igangsatt høsthalvåret Delmål 2 Vanskeligstilte er i stand til å skaffe og beholde egnet bolig Delprosjekt: Forebygging og bekjempelse av bostedsløshet Delprosjektet som ble ledet fra NAV er avsluttet høsthalvåret Prosjektet har bestått av tre hovedtiltak for å bekjempe og forebygge bostedsløshet i Holmestrand kommune. For å bekjempe bostedsløshet er det nå etablert egnede midlertidige boliger for enkeltpersoner og familier i akutt krise som trenger bopel i en overgangsperiode. For å forebygge bostedsløshet er det utviklet rutiner for å forhindre utkastelser. Det tredje hovedtiltaket «fra leie til eie» har bistått husstander som leide kommunale utleieboliger med eieretablering. Boligkoordinator: Med bakgrunn i erfaringer fra Leie til eieprosjektet og generell kartlegging er det i forlengelse av ovennevnte prosjekt opprettet en Boligkoordinator-funksjon på psykiatri/rusfeltet i 2014, med midler bevilget fra Fylkesmannen i Vestfold. Funksjonen skal ha et spesielt oppfølgingsansvar rettet mot boligetablering og tjenestekoordinering for personer med rus og/eller psykiatrirelaterte utfordringer. Boligkoordinatorfunksjonen er videreført med midler fra Fylkesmannen i Vestfold i Delprosjekt: Å løfte i fellesskap samarbeid mellom frivillig og kommunal sektor i Holmestrand Delprosjektet ble satt i gang i 2013 for å stimulere til økt samarbeid om samfunnsoppgaver som ligger utenfor det offentliges ansvar (også på det boligsosiale området). Kommunen tok høsten 2013 initiativ til en idedugnad. En oppsummering av resultatet ble gjennomført våren 2014 og beskrevet i en rapport, med forslag til veien videre; foruten at Å løfte i fellesskap vil arrangeres hvert år, skal arbeidet videreføres med utarbeidelse av interne kommunale rutiner for samhandling med frivillig sektor Januar 2015 ble prosjektet skrevet inn i en større sammenheng som del av utvikling av et lokalt Senter for frivillighet og forebygging. I begynnelsen av juni 2015 ble det lyst ut en stilling

7 som Frivillighetskoordinator som skal være tilknyttet utvikling av og arbeid med senteret. Delmål 3 Tilpasset bolig er en systematisert, integrert og koordinert del av det helhetlige tjenestetilbudet Delprosjekt: Organisering og koordinering av boligsosialt arbeid, boligsosiale tjenester og helse- og omsorgstjenester Delprosjektet ble avsluttet sent i 2014 og sluttrapporten ble behandlet i Bystyret på nyåret Hensikten med prosjektet var å bidra til at personer som mottar tjenester fra kommunen opplever et helhetlig tilbud der bolig utgjør en del av helheten. Det er nå implementert en ny dynamisk struktur som skal sikre tverrfaglig samhandling internt i organisasjonen og med aktuelle eksterne aktører Delmål 4 Midlertidige boliger tilgjengelig Jmf. delprosjekt: Forebygging og bekjempelse av bostedsløshet. Programmets hovedmål 2: Økt boligsosial kompetanse i kommunene Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) Delmål Kommunen har siden programoppstart høst 2011 hatt et sterkt fokus på kompetanseheving både med spredning av litteratur, presentasjoner og nyhetsbrev. Innsatsen er videreført i Politisk utvalg for Oppvekst og omsorg har vært løpende orientert om igangsetting og fremdrift i delprosjekter. Nyhetsbrev med oppsummering av fremdrift publiseres to ganger årlig (juni og desember) på kommunens hjemmeside Programmets hovedmål 3: Økt boligsosial aktivitet i kommunene Beskrivelse av mål Resultat Varighet (ferdig når) delmål Jmf. beskrivelser under hovedmål 1 og 2.

8 Bolig for velferd Nasjonal strategi for boligsosialt arbeid ( ) Holmestrand kommune har gjennom vårhalvåret 2015 utarbeidet Boligsosial handlingsplan Det overordnede målet for kommunens boligsosiale satsning de neste årene er som følger: Holmestrand kommune har et dynamisk og tverrfaglig bolig- og tjenestetilbud som sikrer bostedsløseog vanskeligstilte innbyggere en trygg og tilpasset bolig. Arbeidet med å nå hovedmålet er delt opp i delmål som samsvarer med mål i Nasjonal strategi for boligsosialt arbeid Prioriterte innsatsområder og tiltak er tilpasset lokale forhold og utfordringer. Boligsosial handlingsplan skal behandles av Bystyret i kommunen i september Delmål Prioriterte innsatsområder Tiltak 1 Alle skal ha et godt sted å bo 1.1) hjelp fra midlertidig til varig bolig Tidlig innsats og intervensjon fra samarbeidende tjenester - kartlegging Målretting av startlån og etableringstilskudd 1.2) hjelp til å skaffe en egnet bolig 1.3) Hjelp til å gjøre boligen mer egnet (kommunens innsatsområde) Boligkoordinering (veiledning/praktisk hjelp) Økt utnyttelse av tilskudd til tilpasning Etablere flere utleieboliger Gjeldsrådgiving målrettes 2 Alle med behov for tjenester, skal få hjelp til å mestre boforholdet 2.1) forhindre utkastelser 2.2) Gi oppfølging og tjenester i hjemmet Styrke samarbeid med private utbyggere og HBS om boliger til spesifikke målgrupper Tidlig innsats overfor innsatte uten bolig Veiledning i tilpasning av bolig til seniorer og eldre hjemmebesøk/helsestasjon for eldre Pilotprosjekt i samarbeid med Demenshjelpen spesiell innsats mht tilpasning av bolig ved begynnende demens Økt fokus på boligetablering og ettervern til enslige mindreårige flyktninger Økt utnyttelse av tilleggsavtaler Etablere flere boliger til utsatte målgrupper Vurdere for boveiledning/praktisk bistand Innføre screening Etablere modell for ambulant psykisk helsetjeneste

9 3 Den offentlige innsatsen skal være helhetlig og effektiv 3.1) sikre god styring og målretting av arbeidet 3.2) stimulere til nytenkning og sosial innovasjon 3.3) planlegge for gode bomiljøer Målgruppestrategi basert i lokalt behov Dynamiske organisering av det boligsosiale arbeidet Prosjekt Etablere helhetlig modell for oppfølging av utsatt ungdom opp til 25 år: Bolig, aktivitet, deltakelse og mestring Pilotprosjekt i samarbeid med Demenshjelpen spesiell innsats mht tilpasning av bolig ved begynnende demens (lik innsatsområdet 1.3.) Sørge for boligsosiale innspill til kommuneplanens samfunnsdel og arealdel Holmestrand kommune vil i de neste årene arbeide for å nå nasjonale boligsosiale mål som er relevante lokalt. Det skal derfor igangsettes et prosjekt med etablering av en helhetlig modell for oppfølging av utsatt ungdom opp til 25 år der fokus på bolig, aktivitet, deltakelse og mestring skal stå i fokus. Nasjonale resultatmål: 1 Utleieboliger for barnefamilier skal være av god kvalitet og i et trygt bomiljø 2 Midlertidige botilbud skal bare unntaksvis benyttes av barnefamilier og unge, og slike opphold skal ikke vare mer enn tre måneder 3 Bostedsløshet blant barnefamilier og unge skal forebygges og reduseres Tiltak Ikke relevant lokalt Jmf. Prioriterte innsatsområder og tiltak under pkt. 1.1 og 1.2 Jmf. Prioriterte innsatsområder og tiltak under pkt. 1.1, 1.2 og 3.2

10 4. Organisering Beskriv måten programarbeidet er organisert på med et organisasjonskart som viser de ulike delprosjektene og rapporteringsvei. Roller og oppgaver beskrives kort. Programarbeidet organiseres med en overordnet styringsgruppe, og prosjektgrupper på hvert av de syv innsatsområdene. Prosjektlederne rapporterer direkte til styringsgruppen ved hvert styringsgruppemøte med fremlegg av oppdatert aktivitetsplan. Prosjektlederne og programleder sikrer at områder og tiltak ses i en sammenheng. Styringsgrup pe Koordinering av tiltak Prosjektgruppe Prosjektgruppe Prosjektgruppe Prosjektgruppe Prosjektgruppe Prosjektgruppe Prosjektgruppe Styringsgruppen: Består av 7 virksomhetsledere, kommunalsjef, økonomisjef, ekstern faglig representant, observatører fra Husbanken, og programleder som styringsgruppens sekretær: Anne Marit Bakka, Kommunalsjef (styringsgruppens leder) Elisabeth Larsen, Virksomhetsleder omsorg og aktivitet Hilde Ruså, Virksomhetsleder Holmestrand Bo- og behandlingssenter Anne Signora Nilsen, Virksomhetsleder Hjemmebaserte tjenester Mona Pettersen, Virksomhetsleder Helse og oppvekst Wenche Gregersen, Virksomhetsleder Bolig- og aktivitetstilbud for funksjonshemmede Bodo Havelberg, Virksomhetsleder Kommunalteknikk Svend Bergan Grane, Virksomhetsleder Plan- og bygg Inger Michelsen, Virksomhetsleder NAV Janne Visnes Melgaard, Økonomisjef Ellen Andvig, Institutt for forskning innen psykisk helse og rus, HiBu (faglig repr.) Stein-Roger Westbye, Representant fra Husbanken, region sør (observatør) Solfrid Nilsen, Programleder (styringsgruppens sekretær) 5. Samarbeidspartnere og aktører Gi en oversikt over hvilke faginstanser og aktører som deltar og på hvilken måte er de involvert. Sett kryss i ruten der det passer. Kommunalt baserte Sentraladministrasjon Planseksjon Formell deltakelse Aktiv deltakelse Blir informert Ingen deltakelse

11 Boligforvaltning Ansvarlig Husbankens virkemidler Psykiatritjeneste Rustjeneste Barneverntjeneste Helsetjeneste Sosialtjeneste/NAV Utekontakt e.l. Andre Oppfølgingstjenesten Helseforetak rus Helseforetak psykiatri Namsmyndighet Politi Fylkesmann Kriminalomsorg Frivillige organisasjoner Boligbyggelag Private utleiere Andre; 6. Brukermedvirkning Beskriv hvem som er brukere (målgrupper) og beskriv hvordan dere involverer disse i programmet og delprosjektene. Brukermedvirkning/brukerinvolvering og samarbeid med eksterne ivaretas med referansegrupper og/eller brukerdeltakelse i prosjektgrupper. Medvirkningen skal vurderes og beskrives for hvert enkelt tiltak der dette er relevant. Når det gjelder medvirkning i det øvrige overordnede programarbeidet vil informasjon og drøfting inngå i ordinære rutiner etter bestemmelser i KS Hovedavtalen (KS, 2010), tilpasset den enkelte virksomhet og kommuneadministrasjonen. Dermed sikres forankring av aktivitet og implementering av eventuelle endringer på en god måte. 7. Ressursbruk Tilsagn om kompetansetilskudd Utbetalt beløp Kommunal egenfinansiering Totalt forbruk per dato (stipulert)