Saksbehandler: Arve Hauklien Røren Arkivsaksnr.: 15/249-1 Dato: NYTT REGIME FOR IDRETTSFUNKSJONELL FORHÅNDSGODKJENNING

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksbehandler: Arve Hauklien Røren Arkiv: Arkivsaksnr.: 15/249-1 Dato: NYTT REGIME FOR IDRETTSFUNKSJONELL FORHÅNDSGODKJENNING â INNSTILLING TIL BYSTYREKOMITÉ FOR KULTUR, IDRETT OG BYLIV/BYSTYRET: Rådmannens forslag til vedtak: 1. Rådmannen gis fullmakt til å forhåndsgodkjenne alle anlegg med totalkostnad under kr. 5 mill. 2. For alle anlegg med totalkostnad over kr. 5 mill. forelås det at rådmannen fremmer egen sak for bystyret. 3. Spesialanlegg sendes til departementet for forhåndsgodkjenning i tråd med bestemmelsene. Osmund Kaldheim rådmann á Bertil Horvli byutviklingsdirektør

2 â NYTT REGIME FOR IDRETTSFUNKSJONELL GODKJENNING Hensikten med saken Hensikten med saken er å få på plass et regime for idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av idrettsanlegg i tråd med nye retningslinjer for tildeling av spillemidler fra 2015 og fremover. Det blir gjort rede for hvorfor slik forhåndsgodkjenning kreves, hva som skal forhåndsgodkjennes, samt forslag til hvem som skal gjennomføre slik forhåndsgodkjenning. Bakgrunn Planer som legges til grunn for søknad om spillemidler, skal være idrettsfunksjonelt forhåndsgodkjent av Kulturdepartementet eller den departementet bemyndiger. Det gjelder både nybygg, rehabilitering og ombygging. Med hjemmel i kgl. res. av 11. desember 1992 om fordeling av overskuddet fra Norsk Tipping AS til idrettsformål, har departementet bemyndiget kommunene til å foreta idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning (herav kun forhåndsgodkjenning) av planer for ordinære anlegg. Forhåndsgodkjenning skal gjennomføres for å sikre behovsriktige og gode idrettsfunksjonelle løsninger, og for å sikre at de estetiske og miljømessige forhold ivaretas på en god måte. Forhåndsgodkjenning handler ikke om rent byggetekniske ting, men om hvordan idrettsanlegget skal fungere best mulig, hvordan planprosessen foregår og hvordan det er planlagt å realisere anlegget. Både private og kommunale anlegg må ha idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning. Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning må ikke forveksles med ordinær byggesaksbehandling. I de fleste tilfeller må anleggsprosjektet fremmes for ordinær byggesaksbehandling, men vurdering av idrettsfunksjonelle forhold vil normalt ikke inngå i behandlingen av en byggesak. Det er derfor et vilkår for å kunne søke om tilskudd at idrettsfunksjonelle forhold vurderes spesielt. Forhåndsgodkjenning gir for øvrig ingen garanti for tilskudd. Nye Bestemmelser om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2014, fastslår at det nå kun er tre anleggstyper igjen som fortsatt krever forhåndsgodkjenning av departementet. Disse er; - Svømmeanlegg - Kunstisanlegg, utendørs og innendørs. - Anlegg som av departementet har fått status som nasjonalanlegg. Kommunene er i bestemmelsene fra departementet nå gitt myndighet til å forhåndsgodkjenne følgende anlegg; - Alle typer idrettshaller/flerbrukshaller og alle tiltak i disse - Hoppbakker over K75 - Utfortraseer - Kunstgressbaner med undervarmeanlegg - Større motorsportsanlegg med totalkostnad på over 5 mill. kroner. - Innendørs skyteanlegg, 25 m og lengre Saksutredning

3 Med tidligere praksis har Drammen kommune oversendt søknad om idrettsfunksjonell godkjenning av større og mer kostnadskrevende idrettsanlegg til kulturdepartementet. Med endringene innført i bestemmelsene for 2014 er dette ansvaret nå overført til kommunene. Enklere idrettsanlegg har Drammen kommune selv forhåndsgodkjent. De aller fleste idrettsanlegg som bygges skal brukes i minimum 30 år, og det blir derfor viktig at funksjonen til anlegget planlegges slik at det kan tjene formålet i hele levetiden. Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenningen skal ha fokus på å sikre de gode anleggene som gir den aktiviteten man planlegger for. I tillegg er forhåndsgodkjenningen en forutsetning for å kunne søke om spillemidler. For at et planlagt anlegg skal få idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning kreves det blant annet at anlegget er del av en vedtatt kommunal plan som omfatter idrett og fysisk aktivitet. Forhåndsgodkjenningen skal dokumenteres med brev fra den som har godkjent planene og tegninger skal være påført godkjenningstempel. Forhåndsgodkjente planer må følge som vedlegg til spillemiddelsøknad. Godkjenning må foreligge før byggearbeidene igangsettes. Dersom arbeidene er igangsatt før det er gitt godkjenning, er det avslagsgrunn for spillemidler og forhåndsgodkjenning kan ikke gis. Godkjenningen har gyldighet i to år fra godkjennelsesdato. Innen to år må byggearbeidene være igangsatt. Vedlegg til idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning Alle søknader om forhåndsgodkjenning, uansett anleggstype, må inneholde: Opplysning om anleggets plass i kommunal plan for idrett og fysisk aktivitet Redegjørelse for universell utforming Situasjonsplan som viser hvilket område som disponeres for anlegget og hvilke utvidelsesreserver som eventuelt er sikret Behovsoppgave med redegjørelse for behovet for å bygge anlegget sett opp imot andre anlegg av samme karakter i samme område og med vekt på barn og unges behov for at anlegget realiseres Et enkelt kostnadsoverslag Foreløpig plan for drift og finansiering av anlegget Ved større anlegg, dokumentasjon av anleggets tilpasning til nabobebyggelse og landskapets karakter. De ovennevnte punktene skal være vurdert i alle anlegg som søker spillemidler. Dersom dette ikke er med, godkjennes ikke søknaden og søker mister muligheten til å finansiere anlegget med spillemidler. I tilegg til de generelle bilag må forhåndsgodkjenning av idrettshaller, svømmehaller, ishaller, garderobebygg, klubbhus og lignende inneholde følgende; Plantegninger av alle etasjer, med inntegnet dørslag, dusjhoder, innredning i WC, garderobe, kjøkken etc. Snittegninger som viser takhøyde, stigning på eventuelle tribuner o.l. Fasadetegninger Ved idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av planer for svømmehaller og idrettshaller skal det også leveres redegjørelse vedrørende arkitektur og miljø basert på departementets skriv V-0914 B og V-0915 B

4 Det er utarbeidet en egen sjekkliste for forhåndsgodkjenning(vedlegg 1) som skal benyttes ved søknad om idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av alle ordinære idrettsanlegg, med unntak av tur- og orienteringskart. Universell utforming Idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av planer forutsetter at anlegget oppfyller kravene til universell utforming, slik disse krav er utformet i diskriminerings- og tilgjengelighetsloven, og plan- og bygningsloven jf Dokumentasjon på at anlegget tilfredsstiller kravene til universell utforming skal foreligge som vedlegg til forhåndsgodkjenning, både ved nye anlegg og ved søknader om nye rehabilitering av eksisterende anlegg. Rådmannens vurdering Økt aktivitet og god helse for alle våre innbyggere er kommuneplanens mål Det planlegges bygget nye flerbrukshaller til bruk for skolene, idretten og nærmiljøet i perioden. Det planlegges også større anleggsprosjekter som multihall ved Marienlyst og friidrettshall på Berskaug. Økt tilrettelegging av kostnadskrevende anlegg i Drammen, sett i sammenheng med at kommunene har fått myndighet til selv å forhåndsgodkjenne disse, gir et behov for et fornyet regime for idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning av planlagte anlegg. I Bestemmelsene om tilskudd til anlegg for idrett og fysisk aktivitet 2014, anbefales det at kompetent enhet i kommunen trekkes inn for å gi vurderinger i forbindelse med forhåndsgodkjenning og kostnadsoverslag. For at Drammen kommune skal sikre seg at det bygges idrettsfunksjonelle, helhetlige og gode idrettsanlegg, forutsetter rådmannen at prosjektering, planlegging og utbygging av egne anlegg skjer med høy grad av involvering så tidlig som mulig i planleggings- og godkjenningsfasen. For å sikre en effektiv administrasjon av ordningen finner rådmannen det formålstjenelig å definere et skille i forhåndsgodkjenningen knyttet til kompleksitet og økonomi for det enkelte prosjekt. Eksempelvis vil det koste ca kr mill og etablere en helt ny kunstgressbane. En kunstgressbane er et relativt enkelt og standardisert teknisk anlegg og krever derfor ikke samme planleggingsprosess sammenliknet med en flerbrukshall. Alle innendørsanlegg beregnet for idrett vil fort overstige kr mill i investering og har større grad av kompleksitet og kan bygges i forskjellige standarder. Rådmannen ønsker at alle investeringsmidler til idrettsanlegg skal komme så mange innbyggere som mulig til gode, samtidig som anlegg som planlegges i Drammen får tildelt spillemidler i tråd med intensjonene til ordningen. Rådmannen forslår derfor følgende fornyet regime for forhåndsgodkjenning; 1. Rådmannen gis fullmakt til å forhåndsgodkjenne alle anlegg med totalkostnad under kr. 5 mill. 2. For alle anlegg med totalkostnad over kr. 5 mill. forelås det at rådmannen fremmer egen sak for bystyret. 3. Spesialanlegg sendes til departementet for forhåndsgodkjenning i tråd med bestemmelsene. Vedlegg:

5 Sjekkliste for idrettsfunksjonell forhåndsgodkjenning á