- Pkt. 3, femte ledd, andre setning: Barn under skolepliktig alder faller utenfor ordningen.

Transkript

1 Saknr. 11/ Ark.nr. N00 Saksbehandler: Øystein Sjølie NY FORSKRIFT OM TILRETTELAGT TRANSPORTORDNING (TT) FOR FORFLYTNINGSHEMMEDE I HEDMARK Fylkesrådet legger saken frem for fylkestinget med slikt forslag til vedtak: ::: Sett inn innstillingen under denne linja 1. Fylkestinget vedtar innføring av forslag av til ny forskrift for Transportordningen for forflytningshemmede (TT-ordningen), med følgende endringer: - Pkt. 4.1, andre og tredje ledd: Nemnda skal ha fire representanter, to fra brukerne, en fra den organisasjon som skal administrere ordningen og en lege eller annen helseperson. Representanten fra den organisasjon som skal administrere ordningen er nemndas leder. En av representantene fra brukergruppene skal velges etter forslag fra Rådet for likestilling for funksjonshemmede, og en skal velges etter forslag fra Eldrerådet. - Pkt. 3, femte ledd, andre setning: Barn under skolepliktig alder faller utenfor ordningen. - Pkt. 6.5, andre kulepunkt: TT-kortet kan benyttes innen hele Hedmark fylke samt til reiser over fylkesgrensen når reisens ene endepunkt er innenfor Hedmark fylke. - Pkt. 9, første ledd: Alle som er tildelt TT-kort må søke på nytt, etter nye forskrifter, innen utgangen av mars Ny fylkeskommunal nemnd som godkjenner TT-søknader og administrerer TT-ordningen skal etableres. 3. Etablering av overgangsregler som ivaretar avtaler med transportører delegeres til Hedmark Trafikk FKF. ::: Sett inn innstillingen over denne linja

2 ... Sett inn saksutredningen under denne linja Trykte vedlegg: - Forslag av til forskrift om tilrettelagt transportordning (TT) for forflytningshemmede i Hedmark - Revidert forslag av til forskrift om tilrettelagt transportordning (TT) for forflytningshemmede i Hedmark - Protokoll fra sak 8/11 fra styremøte i Hedmark Trafikk FKF Hedmark fylkes eldreråd sin uttalelse av Hedmark fylkes råd for likestilling av funksjonshemmede sin uttalelse av Utrykte vedlegg: - 15 høringsuttalelser Hamar, Njål S. Føsker fylkesrådsleder

3 FYLKESRÅDETS VURDERING OG KONKLUSJON: NY FORSKRIFT OM TILRETTELAGT TRANSPORTORDNING (TT) FOR FORFLYTNINGSHEMMEDE I HEDMARK Fylkesrådet mener arbeidsgruppa som har utformet forslaget til ny forskrift for TT-transporten har gjort en god jobb, og at Fylkestingets bekymring over forskjellsbehandling i de kommunale nemndene blir løst på en god måte ved opprettelsen av en fylkeskommunal nemnd. I all hovedsak vil fylkesrådet foreslå for Fylkestinget at arbeidsgruppas forslag vedtas, men noen endringer anbefales. Forslaget har vært ute på høring og det kom inn 17 høringsuttalelser. Noen av merknadene er av en slik art at noen endringer bør gjøres i forslaget til ny forskrift. Fylkesrådet foreslår at den fylkeskommunale TT-nemnda bør bestå av fire representanter: En fra den organisasjon som administrerer ordningen (fylkeskommunen), to fra brukerne (en velges av Rådet for likestilling for funksjonshemmede (RLF) og en velges av Eldrerådet (ER)), samt en lege eller annen helseperson. Representanten fra den organisasjon som administrerer ordningen skal lede gruppa. Fylkesrådet foreslår at den nedre aldergrensen senkes fra forslaget om 16 år til der den er i dag, det vil si at barn under skolepliktig alder faller utenfor ordningen. Fylkesrådet mener at TT-kortet kan benyttes ved fylkesgrensekryssende turer, såfremt reisens ene endepunkt er innenfor Hedmark fylke. Fylkesrådet er enig i høringsuttalelsenes merknader om at søknadsfrist i utgangen av januar 2012 blir for tidlig. Fylkesrådet foreslår derfor ny søknadsfrist ved utgangen av mars 2012, såfremt dette er tidsmessig mulig i forbindelse med å utstede nye TT-kort innen 1. juli Fylkesrådet vil ikke foreslå å endre punktet om kriterier for TT-tildeling basert på avstand mellom brukerens bosted og kommunesenteret. Fylkesrådet mener også at det er nødvendig at alle må søke på nytt, da det er et nytt regelverk med nye kriterier som trer i kraft.

4 K O R T U T G A V E NY FORSKRIFT OM TILRETTELAGT TRANSPORTORDNING (TT) FOR FORFLYTNINGSHEMMEDE I HEDMARK Transportordningen for forflytningshemmede er et dør-dør tilbud til personer som på grunn av varig forflytningshemming, av fysiske eller psykiske årsaker, ikke uten vesentlig vanskeligheter vil kunne bruke ordinær kollektivtrafikktilbud. Fylkestinget har med bekymring sett på at de kommunale nemndenes praksis med hensyn til innvilging av søknader varierer fra kommune til kommune. Fylkestinget har bedt Hedmark Trafikk om å utarbeide forslag til retningslinjer for TT-ordningen med sikte på å redusere antall brukere til et antall med reelt behov for tilbudet. En arbeidsgruppe bestående av Hedmark Trafikk FKF, Rådet for likestilling for funksjonshemmede (RLF) og eldrerådet (ER) har utarbeidet forslag til ny TT-forskrift. Forslaget ble vedtatt av styret i Hedmark Trafikk FKF den De nye reglene innebærer blant annet opprettelse av fylkeskommunal TT-nemnd som administrerer ordningen og behandler søknader. Det skilles ikke på alder over og under 67 år, men barn under 16 år faller utenfor ordningen. TT-brukeren bestiller direkte hos transportør. Tildelte midler kan benyttes til de reiseformål brukeren selv ønsker, men bare innenfor Hedmark fylke. TT-tildelingen gis som et årlig beløp og ikke som antall turer; beløpets størrelse avhengig av avstand mellom hjemsted og kommunesenter. Egenandel bortfaller. Retten til TT-transport kan bortfalle ved universelt utformet kollektivtilbud. Forslaget ble sendt på høring og 17 høringsuttalelser ble mottatt. Flertallet av høringsinstansene var positive til opprettelsen av fylkeskommunal TT-nemnd, men hadde innspill på nemndas sammensetning. Enkelte uttalelser ønsker fortsatt kommunal søknadsbehandling. Alle er positive til at TT-brukeren selv bestiller direkte hos transportør og at avregning skjer ved hver avsluttet tur. Flere var uenige i tildelingskriteriene i forhold til avstand mellom bosted og kommunesentre, og til at TT-kortet kun gjelder innenfor Hedmark fylke. Nedre aldergrense på 16 år ønskes heller ikke. Høringsinstansene mener at søknadsfrist for TT-kort etter nye regler i utgangen av januar 2012 er alt for tidlig, da alle TT-brukere må søke på nytt.

5 S A K S U T R E D N I N G: NY FORSKRIFT OM TILRETTELAGT TRANSPORTORDNING (TT) FOR FORFLYTNINGSHEMMEDE I HEDMARK Innledning Transportordningen for forflytningshemmede er et dør-dør tilbud til personer som på grunn av varig forflytningshemming, av fysiske eller psykiske årsaker, ikke uten vesentlig vanskeligheter vil kunne bruke ordinær kollektivtrafikktilbud. Fylkestinget har med bekymring sett på at de kommunale nemndenes praksis med hensyn til innvilging av søknader varierer fra kommune til kommune. Fylkestinget har bedt Hedmark Trafikk om å utarbeide forslag til retningslinjer for TT-ordningen med sikte på å redusere antall brukere til et antall med reelt behov for tilbudet. Forslag til ny forskrift om tilrettelagt transportordning (TT-transport) for forflytningshemmede i Hedmark har blitt utarbeidet, det har vært på høring og fremmes herved for politisk behandling. Utredning I dag er ca personer innvilget rett til TT-transport, hvor personer under 67 år får inntil kr pr. år og personer over 67 år får inntil kr pr. år. Med dette som grunnlag er det for 2011 innvilget TT-transport for nær kr. Antall aktive TT-brukere er for tiden ca Dette gir en reell kostnad på ca pr. år. Med brukere innebærer at det er ca. 4 % av innbyggerne som er TT-brukere. Landssnittet er ca. 2 %. I henhold til turnus med videre er det ca. 5,0 årsverk som arbeider med TT-Ordningen. Bortfall av TT vil generere en besparing på 2-3 årsverk. I februar 2010 ble det nedsatt en arbeidsgruppe bestående av representanter fra Hedmark fylkes eldreråd, Rådet for likestilling for funksjonshemmede og Hedmark Trafikk, som skulle utarbeide et forslag til revisjon av forskrift og regler for TT-ordningen. Forslaget ble ferdigstilt sommeren 2011, og ble vedtatt av styret i Hedmark Trafikk i styremøte den De nye reglene innebærer blant annet følgende: Administratoransvaret og ansvar for retningslinjer og gjennomføring av disse overføres fylkeskommunen herunder økonomi og ny TT-nemnd. Opprettelse av en sentral fylkeskommunal nemnd som godkjenner TT-søknader, til forskjell fra dagens ordning hvor kommunene behandler søknadene. Dette er ment for å sikre en mer lik behandling av søknadene. Det er foreslått at nemnda skal bestå av tre representanter; en fra administrator og to fra brukerne. Nytt søknadsskjema der fokuset er mer lagt på reelle fysiske (og psykiske) utfordringer i forhold til å bruke ordinær kollektivtrafikk. Det vil ikke lenger skilles på alder over og under 67 år. Barn under 16 år faller utenfor ordningen. TT-brukeren bestiller direkte hos transportør som Hedmark Trafikk har inngått avtale med. Tildelte midler kan benyttes til de reiseformål brukeren selv ønsker, men kan bare benyttes innenfor Hedmark fylke.

6 TT-tildelingen gis som et årlig beløp og ikke som antall turer. Beløpets størrelse differensieres ut fra avstand fra hjemmet til kommunesenteret, definert som rådhus/kommunehus. Egenandelen, som i dag er kr 40, bortfaller. Det åpnes for at retten til TT-transport helt eller delvis kan falle bort, dersom kommunen har godt tilrettelagt anropsstyrt transport og/eller universelt utformet kollektivtilbud. I Hedmark Trafikks styremøte den ble det fattet vedtak om å foreslå for fylkestinget at forslaget til ny forskrift blir innført. Den nye forskriften er foreslått å gjelde fra , og alle som er tildelt TT-kort må søke på nytt etter nye forskrifter innen utgangen av januar Fylkesrådet vedtok i møte den 12. september 2011 (sak 189/11) at forslaget skulle sendes på høring. Høringsbrev ble sendt til kommunene i Hedmark, Hedmark fylkeskommune Rådet for likestilling for Funksjonshemmede (RLF), Hedmark Fylkeskommunes Eldreråd (ER) og Norges Taxiforbund avd. Hedmark den vedlagt forslag til forskrift og retningslinjer fra departementet N-4/97. Høringsfristen ble satt til den Ved høringsfristen var det mottatt 17 høringsuttalelser fra følgende instanser: Åmot kommune (v/ ressurssenter for helse og forebygging), Ljørdalen pensjonistforening, Stange kommune (v/ organisasjon og informasjonsavdelingen), Løten kommune (V/ RLF), Eidskog kommune, Trysil pensjonistforening, Stange pensjonistforening, Nord-Odal kommune (v/ helse- og omsorgsetaten), Åsnes kommune (v/ Virksomhet Tilpassede Tjenester og RLF), Alvdal pensjonistforening, Hamar kommune (v/ RLF), Nordre Trysil pensjonistforening, Pensjonistforbundet Hedmark, Norges Blindeforbund Hedmark, Vestre Trysil pensjonistforening, Hedmark fylkeskommune RLF og Hedmark fylkeskommune ER. Uttalelser fra fylkeskommunens RLF og ER skal vedlegges saker til politisk behandling, og de er følgelig vedlagt. De overveiende fleste høringsuttalelsene stiller seg positivt til at det har blitt utarbeidet forslag til ny forskrift. Uttalelsene er entydig positive til at TT-brukeren selv bestiller sine reiser hos godkjent transportør. Noen etterlyser et felles telefonnummer som rutes til nærmeste tilgjengelige godkjente transportør. Videre ønskes en presisering av hvem som er godkjente transportører. Det blir også positivt mottatt at avregning skjer direkte ved hver avsluttet tur, og det forutsettes da at brukerne da kan få en oversikt over gjenstående beløp. Det er noe uenighet omkring fjerning av egenandel. Noen synes det er positivt, mens enkelte mener det bør være en egenandel. Dette begrunnes med at egenandel gir større legitimitet til ordningen eller at fjerning vil være en uønsket forskjellsbehandling av mennesker med nedsatt funksjonsevne. Flertallet av uttalelsene støtter opprettelsen av en fylkeskommunal TT-nemnd som skal behandle søknader og administrere ordningen. Dette vil sikre en mer lik og mindre tilfeldig behandling av søknadene. Enkelte er imidlertid er bekymret over at lokal kunnskap ikke blir sikret i en fylkeskommunal nemnd, og ønsker at kommunene fortsatt skal behandle søknader. Noen av dem som er positive til fylkeskommunal nemnd mener at kommunene likevel bør avgi innstilling eller at påskrift fra primærhelsetjenesten i hjemkommunen må kreves. En uttalelse stiller spørsmål ved om TT-nemnda og klagenemnda blir for like i sammensetningen, og dermed ikke blir tilstrekkelig uavhengige av hverandre. Det er foreslått at nemnda skal ha tre medlemmer; en fra administrator og to fra brukerne (som velges etter forslag fra RLF). Flertallet av uttalelsene som har merknad til dette punktet, mener at en av

7 brukerrepresentantene bør velges av Eldrerådet. Dette begrunnes med at 75 % av brukerne er over 67 år. Videre mener mange at en lege eller annen helseperson bør være medlem av nemnda, på samme måte som i klagenemnda. Dette for å sikre helsefaglig vurdering i tildelingen. Mange av uttalelsene ser med bekymring på at barn under 16 år faller utenfor ordninger. Dette vil kunne gi økt belastning for barn som allerede er tungt belastet. Det ønskes derfor ingen nedre aldersgrense for ordningen. Tildelte midler kan benyttes til de reiseformål brukeren selv ønsker. Mange av høringsinstansene er derfor uenige i at avstanden fra hjemsted til kommunesenter definert som rådhus/kommunehus, skal avgjøre hvor stor andel av beløpet T som innvilges. Beløpet 1.0 T tilsvarer en ordinær samlet årlig tildeling til TT-transport. Flere av turene har andre reisemål enn kommunesenteret, og tildelingskriteriene oppfattes da å være i konflikt med hensikten. Det ønskes derfor andre kriterier for tildeling slik at det er behov og ikke geografi som blir styrende. Alle som har omtalt Hedmark fylke som begrensning for TT-kortets gyldighetsområde, mener at TTkortet bør gjelde for reiser ut av Hedmark fylke. Spesielt i grenseområdene vil mange av de ønskede turene bli foretatt til reisemål i et annet fylke. Flertallet av uttalelsene mener at søknadsfristen for nytt TT-kort etter den nye forskriften ved utgangen av januar 2012 er urealistisk tidlig, spesielt fordi alle brukerne må søke på nytt. Det uttrykkes også bekymring om hvorvidt tilstrekkelig informasjon blir gitt tidsnok til brukerne og til kommunenes servicesentere som skal hjelpe til med søknadene. Det stilles spørsmål ved om alle brukerne må søke på nytt, og om brukere som har fått innvilget og har brukt TT-kortet de siste to år kanskje kan slippe å søke i denne omgang, og at deres saker kan sendes fylkeskommunen fra kommunene. Gjengivelsen av høringsuttalelsene ovenfor er basert på relevante temaer som flere av høringsinstansene har hatt merknader til, og hvor det er klare tendenser til hva de fleste mener. Merknader som ikke er relevante i forbindelse med forslaget til ny forskrift er ikke omtalt. Nedenfor vil relevante merknader som er gitt av enkeltinstanser bli omtalt. Hamar kommune RLF anbefaler at fylkeskommunen bruker departementets betegnelse den fylkeskommunale spesialtransporten for funksjonshemmede istedenfor termen forflytningshemmede. Videre påpekes det at forskriften ikke tar opp i seg det tredje punktet i de nasjonale retningslinjenes kriterier for brukergodkjenning om funksjonshemmede med behov for hjelp til transport til og fra kollektive transportmidler. Dessuten bør forskriften bruke samme begrepsterminologi som den nye loven for kommunale helse- og omsorgstjenester. Blindeforbundet mener også at den mer etablerte termen funksjonshemmede bør benyttes framfor uetablerte forflytningshemmede. De stiller også spørsmål om hvorfor Eldrerådet er høringspart, da dette gjelder en ordning for funksjonshemmede og ikke en ordning for eldre. Blindeforbundet gir også uttrykk for at tildelingskriteriene bør skille mellom tungt funksjonshemmede og lettere funksjonshemmede som til en viss grad kan benytte seg av ordinært kollektivtilbud. De mener også at unntaksbestemmelsen bør fjernes, da kollektivtilbudet i seg selv ikke bør gi grunnlag for vurdering av retten til TT-transport. Det har blitt bemerket av Blindeforbundet at brukerorganisasjonene ikke stod på adresselista for høringen, og at paraplyorganisasjonene FFO og SAFO i det minste burde ha blitt tilskrevet direkte.

8 Det ble av Blindeforbundet videre antydet at i denne saken har medvirkning av personer med nedsatt funksjonsevne ikke blitt tilstrekkelig ivaretatt, slik som det skal i henhold til Lov om Råd for menneske med nedsett funksjonsevne. Fylkeskommunen har imidlertid forutsatt at kommunene kjenner denne loven, og således har sørget for å kommunisere høringen til sine lovpålagte råd. Videre har de lovpålagte fylkeskommunale rådene deltatt i arbeidsgruppa for forslaget til ny forskrift. Fylkeskommunen mener derfor at lovens ordlyd er oppfylt. Høringsdokumentene har ligget ute på Hedmark fylkeskommunes nettsider den siste uka før høringsfristen. Fylkesrådets drøfting Fylkesrådet mener arbeidsgruppa som har utformet forslaget til ny forskrift for TT-transporten har gjort en god jobb, og at Fylkestingets bekymring over forskjellsbehandling i de kommunale nemndene blir løst på en god måte ved opprettelsen av en fylkeskommunal nemnd. I all hovedsak vil fylkesrådet foreslå for Fylkestinget at arbeidsgruppas forslag vedtas, men noen endringer anbefales. Forslaget har vært ute på høring og det kom inn 17 høringsuttalelser. Noen av merknadene er av en slik art at endringer bør gjøres i forslaget til ny forskrift. Den fylkeskommunale nemnda skal ha to brukerrepresentanter. Det har kommet innspill på at den ene av disse bør velges av Eldrerådet, da 75 % av brukerne er over 67 år. Fylkesrådet er enig med Blindeforbundet i at ordningen er til for funksjonshemmede og ikke for eldre som gruppe. Likevel er TT-transport et av de mest sentrale temaer for Eldrerådet, og gitt at eldre utgjør en så stor andel av TTbrukerne, mener fylkesrådet at det er naturlig at Eldrerådet velger en av nemndas representanter. Flere har også påpekt at en lege eller annen helseperson bør delta i nemnda. Lege eller annen helseperson skal delta i klagenemnda, og ettersom den fylkeskommunale nemnda løpende skal administrere ordningen og behandle søknader, bør dennes kompetanse være minst like god som klagenemndas. Fylkesrådet foreslår derfor at den fylkeskommunale TT-nemnda bør bestå av fire representanter: En fra den organisasjon som administrerer ordningen (fylkeskommunen), to fra brukerne (en velges av RLF og en velges av ER) og en lege eller annen helseperson. Nemnda bør ledes av representanten fra den organisasjon som administrerer ordningen. Fylkesrådet forstår bekymringen for at barn under 16 år faller utenfor ordningen, da dette kan påføre ekstra belastninger for barn som allerede er tungt belastet. Fylkesrådet foreslår derfor at den nedre aldergrensen senkes til der den er i dag, det vil si at barn under skolepliktig alder faller utenfor ordningen. Det har kommet flere uttalelser som påpeker at avstand mellom bosted og kommunesenter som hovedkriterium for beløpet T, ikke er i tråd med prinsippet om at tildelte midler kan benyttes til de reiseformål brukeren selv ønsker. Fylkesrådet ser at disse kriteriene kan oppfattes som urettferdige. Dette er imidlertid et kriterium som arbeidsgruppa har arbeidet seg fram til enighet om, og fylkesrådet vil ikke gå inn på å foreslå andre kriterier som kan stå i fare for å gi andre utilsiktede urettferdige konsekvenser. Fylkesrådet vil derfor ikke foreslå å endre dette punktet. Brukerne mottar et gitt T-beløp som de selv kan benytte til de reiseformål de ønsker. Økonomisk sett vil det derfor være av liten betydning om reisen foretas over fylkesgrensa. Fylkesrådet mener derfor at TT-kortet kan benyttes ved fylkesgrensekryssende turer, såfremt reisens ene endepunkt er innenfor Hedmark fylke.

9 Søknadsfristen for nytt TT-kort etter den nye forskriften er satt til utgangen av januar Det har kommet flere uttalelser som påpeker at fristen er for tidlig. Den nye forskriften vedtas av Fylkestinget i desember 2011, informasjon skal ut til brukerne og kommunene, fylkeskommunal TT-nemnd skal etableres og nye søknadsskjemaer skal utformes. Fylkesrådet er enig i at søknadsfrist i utgangen av januar 2012 blir for tidlig. Fylkesrådet foreslår derfor ny søknadsfrist ved utgangen av mars 2012, såfremt dette er tidsmessig mulig i forbindelse med å utstede nye TT-kort innen 1. juli Flere innspill har stilt spørsmål ved om det er nødvendig for alle TT-brukere å søke på nytt. Den nye forskriften gir nye kriterier og er et nytt regelverk for tildeling av TT-transport, og fylkesrådet mener derfor at det er nødvendig at alle må søke på nytt.... Sett inn saksutredningen over denne linja