DETAL REGULERI NGSPLAN FOR ROLI GHETEN SKOLE ROS- AN AL YSE

Transkript

1 Oppdragsgiver Arendal Eiendom FK Rapporttype ROS-analyse. Vedlegg til detaljregulering. Dato DETAL REGULERI GSPLA FOR ROLI GHETE SKOLE ROS- A AL YSE

2 ROS-AALYSE 2 (14) DETALREGULERI GSPLA FOR ROLIGH ETE SKOLE ROS-A ALYSE Oppdragsnr.: Oppdragsnavn: Detaljregulering Roligheten skole Dokument nr.: Filnavn: Revisjon Dato Utarbeidet av Barbro K. Olsen Kontrollert av Aase M. Hørsdal Godkjent av Aase M. Hørsdal Beskrivelse ROS-analyse Revisjonsoversikt Revisjon Dato Revisjonen gjelder Rambøll Kystveien AREDAL T e-post: arendal@ramboll.no hjemmeside:

3 ROS-AALYSE 3 (14) I HOLD 1. SAMMEDRAG ILEDIG OG METODE Bakgrunn Metode Kunnskapsgrunnlag Avgrensning Akseptkriterier Usikkerhet i ROS-analyser BESKRIVELSE AV PLAOMRÅDE FAREKARTLEGGIG, SASYLIGHET OG KOSEKVES Identifikasjon av farer og uønskede hendelser RISIKOAALYSE Evaluering av risiko Risikoreduserende tiltak Planens virkning for risikonivå KOKLUSJOER KILDER Ramboll

4 4 (14) ROS-AALYSE 1. SAM ME DRAG Hensikten med denne ROS-analysen er å avdekke om planen vil medføre endringer av risiko for mennesker eller omgivelser, og hvorvidt disse endringene er akseptable eller ikke. Det er tatt utgangspunkt i veileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, samt en generell sjekkliste for identifikasjon av farer og uønskede hendelser. ROS-analysen er bygget opp som en tre-trinns-analyse: 1. Identifikasjons av aktuelle hendelser («farekartlegging» ved gjennomgang av sjekkliste) 2. Vurdering av sannsynlighet og konsekvens 3. Risikoanalyse Planområdet ligger på vest på Tromøy i tilknytning til eksisterende skoletomt for Roligheten skole. For nærmere beskrivelse av planområdet henvises til planbeskrivelse. ROS-analysen har identifisert 2 aktuelle uønskede hendelser/farer som er relevante for foreliggende plan: GULE hendelser/farer Trafikkulykker/påkjørsel av myke trafikanter. Trafikkulykker/anleggstrafikk Arealplan med arealformål og bestemmelser (implementerte tiltak) ansees å endre risikonivå for hendelsen trafikkulykker/påkjørsler av myke trafikanter i retning lavere risiko. Rambøll

5 ROS-AALYSE 5 (14) 2. I LEDI G OG METODE 2.1 Bakgrunn Hensikten med denne ROS-analysen er å avdekke om planen vil medføre endringer av risiko for mennesker eller omgivelser, og hvorvidt disse endringene er akseptable eller ikke. Plan- og bygningslovens 4-3 stiller følgende krav til risikovurderinger: V e du t a r b e iadv ep ll sa enfeorru t b y g gs ik napgl l a n m y n d pi gå hs a e tt rei ns i ko og - sårbarhetsanalyse gjennomføres for planområdet, eller selv foreta slik analyse. Analysen skal vise alle risiko- og sårbarhetsforhold som har betydning for om arealet er egnet til utbyggingsformål, og eventuelle endringer i slike forhold som følge av planlagt utbygging. Område med fare, risiko eller sårbarhet avmerkes i planen som hensynssone, jf og Planmyndigheten skali arealplaner vedtaslikebestemmelser om utbyggingen i sonen, herunder forbud, som er nødvendig for å avverge skade og tap. «Det skal utføres en risiko- og sårbarhetsanalyse (ROS-analyse) for prosjektet. I ROS-analysen vurderes hvorvidt det planlagte tiltaket vil medføre endret risiko for mennesker, miljø og/eller materielle verdier som er knyttet til spesielle forhold ved planforslaget. Gjennom en ROS-analyse gjøres en systematisk gjennomgang av mulige uønskede hendelser, og det vurderes hvilken risiko disse hendelsene representerer». 2.2 Metode Det er tatt utgangspunkt i veileder fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap, samt en generell sjekkliste for identifikasjon av farer og uønskede hendelser. ROS-analysen er utført som en generell og relativt enkel variant. Karleggingen av aktuelle hendelser er gjennomført på et nivåsom reflekterer forslaget tilreguleringsplan og vilivaretakravtilsamfunnssikkerhet og risiko- og sårbarhetsanalyse jf. Plan- og bygningsloven (PBL) 4-3. ROS-analysen er bygget opp som en tre-trinns-analyse: 1. Identifikasjons av aktuelle hendelser («farekartlegging» ved gjennomgang av sjekkliste) 2. Vurdering av sannsynlighet og konsekvens 3. Risikoanalyse Risikoanalyse (punkt3) foretas vedå plassere hverenkelt uønsket fare/hendelse i en 2- dimensjonal matrise som kombinerer konsekvens og sannsynlighet. Sannsynlighet for en uønsket hendelse/fare(punkt2 i analysen)delesinn i 5 kategorier,angitti tabell1, og vurderingav konsekvens for uønskede hendelser/farer (punkt 2 i analysen) deles inn i 5 kategorier, angitt i tabell 2. Tabell 1: Kategorier for sannsynlighet for en uønsket hendelse/fare Sannsynlighet Beskrivelse Score Svært sannsynlig/kontinuerlig Skjer ukentlig/opptrer kontinuerlig i området 5 Meget sannsynlig/periodevis, lengre Skjer månedlig/opptrer i lengre perioder/flere 4 varighet måneder Sannsynlig/flere enkelttilfeller Skjer årlig/kjenner til tilfeller med kortere varighet 3 Mindre sannsynlig/kjenner tilfeller Kjenner 1 tilfelle i løpet av en 10-års-periode 2 Lite sannsynlig/ingen tilfeller Kjenner ingen tilfeller, men kan ha hørt om tilsvarende 1 i andre områder Ramboll

6 6 (14) ROS-AALYSE Tabell 2: Kategorier for vurdering av konsekvens for uønskede hendelser/farer Sannsynlighet Beskrivelse Score Ubetydelig/ufarlig Ingen person eller miljøskader/enkelte tilfeller av misnøye 1 Mindre alvorlig, en viss fare Få/små person- eller miljøskader/belastende forhold for enkeltpersoner. 2 Betydelig/kritisk Kan føre til alvorlige personskader/belastende forhold for en gruppe personer. 3 Alvorlig/farlig (behandlingskrevende) person eller miljøskader og kritiske situasjoner 4 Svært alvorlig/katastrofalt Personskade som medfører død eller varig men; mange skadde; langvarig miljøskadde. 5 Risikomatrisen sammenstiller resultatene fra analysen av sannsynlighet og konsekvens, se figur 1 under. Resultatene angis med tallkode for den enkelte hendelse/fare som er vurdert, og med fargekode for celler som følger: Røde felt: Tiltak nødvendig, ikke akseptabelt Gule felt: Tiltak må vurderes Grønne felt: Ikke signifikant risiko. Risikoreduserende tiltak kan vurderes. Figur 1 Risikomatrise Rambøll

7 ROS-AALYSE 7 (14) Planens virkning på risikonivået for den enkelte uønskede hendelse/fare presenteres tabellarisk i en 3-delt skala: Økt risiko Uendret risiko Lavere risiko Resultater fra risikomatrisen og vurdering av planens virkning på risikonivået presenteres i samletabell. 2.3 Kunnskapsgrunnlag ROS-analysen er gjennomført med utgangspunkt i offentlig tilgjengelig materiale og følgende dokumenter er lagt til grunn: «Veileder for Samfunnssikkerhet i arealplanlegging, kartlegging av risiko og sårbarhet», Direktoratet for Samfunnssikkerhet og beredskap (2010). Reguleringsplanveilederen, Vedlegg 1. ROS-analyse. Miljøverndepartementet (2011) Rundskriv T-5/97 «Arealplanlegging og utbygging i fareområder». Miljøverndepartementet Avgrensning ROS-analysen omfatter planområdet med omkringliggende arealer slik det er definert på plankart. ROS-analysen omfatter også områdeeksterne hendelser eller farer som kan få direkte eller indirekte konsekvenser for planområdet. 2.5 Akseptkriterier Følgende akseptkriterier er lagt til grunn: Tiltaket skal ikke påføre omgivelsene vesentlig risiko Bruken av planområdet skal ikke være farligere, eller medføre en høyere risiko enn bruken av omkringliggende områder. 2.6 Usikkerhet i ROS-analyser ROS-analysen er gjennomført på reguleringsplannivå, på bakgrunn av eksisterende grunnlagsmateriale. Usikkerhet i datagrunnlaget for analysen medfører at det for mange farer og hendelser ikke kan gis eksakte beregninger for sannsynlighet og konsekvens. Ramboll

8 8 (14) ROS-AALYSE 3. BESKRI VELSE AV PLA OM RÅD E Planområdet er lokalisert Vest på Tromøya, i nær tilknytning til eksisterende skoletomt for Roligheten skole og Tromøyhallen. Figur 2 Flyfoto av området For nærmere beskrivelse av planen og planvirkninger henvises til foreliggende planbeskrivelse. 4. FARE KARTLE GGI G, SA SY LIGH ET OG KO SEKVE S 4.1 Identifikasjon av farer og uønskede hendelser For å avdekke hendelser er det benyttet en omfattende sjekkliste, se tabell 3. Listen er et hjelpemiddel for å identifisere farer og uønskede hendelser. Sjekklisten er basert på eksempel - lister fra Direktoratet for samfunnssikkerhet og beredskap til bruk i ROS-analyser. Hendelser som identifiseres som aktuelle i foreliggende planområde beskrives i dette kapittelet. Sannsynlighet og konsekvens og risikoanalyse følger i kapittel 4.1.1, og 5. Hendelser som ikke ansees som aktuelle er ikke videre utredet. Følgende farer og hendelser vurderes som aktuelle i planområdet for Roligheten skole. Rambøll

9 ROS-AALYSE 9 (14) Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter Planforslaget innebærer etablering av ny adkomst til Roligheten skole. Området inneholder både barne- og ungdomsskole samt idrettshall og planlagt fritidsklubb. y skole som tilrettelegger for et større antall barn enn eksisterende skole og generer også mer trafikk i form av bl.a foreldrekjøring og ansattekjøring. En forbedret trafikal situasjon med nytt kryss, samt færre adkomster til fv. 409 gjør trafikkbildet ryddigere og enklere å lese og som kan redusere sannsynligheten for påkjørsel av myke trafikanter. Vi kjenner ingen tilfeller av alvorlige ulykker med dagens løsning. Sannsynligheten for en trafikkulykke settes til mindre sannsynlig/kjenner tilfeller, score 1. Konsekvensen av påkjørsel av myke trafikanter kan være svært alvorlig, dvs. personskade som medfører død eller varig men, score 5. Risikonivå, trafikkulykker: Gult (tiltak må vurderes) Trafikkulykke, anleggstrafikk Sannsynligheten for hendelsen avhenger av forskriftsmessige sikringstiltak i anleggsfasen og grad av tilrettelegging for myke trafikanter i arealplanene. Forhold knyttet til trafikksikkerhet i anleggsfasen bør sikres i reguleringsbestemmelsene til planen. Sannsynligheten for en trafikkulykke ved anleggstrafikk settes til mindre sannsynlig/kjenner tilfeller, score 1. Konsekvensen av trafikkulykke ved anleggstrafikk kan være svært alvorlig, dvs. personskade som medfører død eller varig men, score 5. Risikonivå, trafikkulykker: Gult (tiltak må vurderes) Ramboll

10 10 (14) ROS-AALYSE 5. RISIKOA ALYSE 5.1 Evaluering av risiko Risikomatrisen er en metode for å sammenstille resultatene fra analysen av sannsynlighet og konsekvens for den enkelte hendelse/fare. Resultatet er vist i samletabell bakerst i dette kapittelet. Ingen hendelse er vurdert med rødt risikonivå. To hendelser er vurdert med gult risikonivå (tiltak må vurderes) Gule hendelser: Trafikkulykker, påkjørsel av myke trafikanter (til skole/ barnehage/ nærmiljøanlegg/ forretning/ busstopp) Trafikkulykke, anleggstrafikk 5.2 Risikoreduserende tiltak For de hendelsene hvor ROS-analysen har avdekket behov for tiltak på grunn av uakseptabelt høyt risikonivå for hendelsen er det enten A) Implementert tiltak i foreslåtte plan, eller B) foreslåttaktuelletiltak som kan bidra til å redusererisiko.implementerteog forslåttetiltak er som følger: Tabell 1: Implementerte og anbefalte risikoreduserende tiltak Hendelse Tiltak Beskrivelse av tiltak Trafikkulykke/påkjørsel Forbedringav kryssogsiktforhold ytt regulert kryss, samt tilrettelegging for stenging av avmyketrafikanter eksisterende avkjørsel ved Elim. Antall kryss i området reduseres. Trafikkulykke, anleggstrafikk sikring avområdeti anleggsperiode Trafikkfagligvurdering.Detanbefaleså settekrav til sikringav området i anleggsperioden 5.3 Planens virkning for risikonivå Tabell 2 kap 5.3 oppsummerer hvordan forslag til arealplan med arealformål og bestemmelser (implementerte tiltak) påvirker risikonivå for de enkelte aktuelle hendelser/ sårbarheter. Det ansees at planforslaget vil påvirke risikonivået i retning lavere risiko for hendelsen trafikkulykker/påkjørsler av myke trafikanter. Tabell 2: Planens virkning for risikonivå i området # Uønsket hendelse Endring i risiko 22 Trafikkulykker/påkjørselav myketrafikanter Lavererisiko 26 Trafikkulykker,anleggsfase Øktrisiko Rambøll

11 ROS-AALYSE 11 (14) Tabell 3 Sjekkliste for risikoforhold med vurdering av sannsynlighet, konsekvens og risikonivå for aktuelle uønska hendelser, se kap Risikostatus før plan angis i tråd med anvendt metode; Rød= tiltak nødvendig/ikke akseptabelt, gult=tiltak må vurderes, grønt=ikke signifikant risiko/tiltak kan vurderes. Virkning av planen angis som endring i risiko: Grønn=redusert risiko, hvit=ingen endring i risiko, rød=økt risiko. # Uønsket hendelse/fare Aktu elt (J)/n ei () Ras/ skred/ flom/ grunnforhold/ vannstandheving 1 Løsmasseras/ skred 2 Steinras/ steinsprang 3 Snøskred/ isras 4 Flomras 5 Elveflom 6 Stormflo 7 Radongass 8 Havnivåstigning 9 Vil drenering av området føre til Vær/ oversvømmelse nedenforliggende vind av områder? ja Sann synli ghet (1-5) Kons ekve ns (1-5) Risiko. Status plan. Grønn, gul, rød før Virkning planen: Endring risiko. Grønn, rød av hvit, i Komment 10 Spesielt vindutsatt, ekstrem vind Det er 11 Spesielt nedbørutsatt, ekstrem nedbør ar oppgitt toppen hvor at skolen skal plasseres kan være vindutsatt. Det er imidlertid ikke i kategori ekstremvin Forurensning/ miljø/ storulykker. Hendelser kan være en aktuell risiko som følge av planen, eller som følge av hendelser i nærliggende virksomheter. 12 Forurenset grunn 13 Akuttutslipp til sjø/ vassdrag 14 Akuttutslipp til grunn 15 Avrennings fra fyllplasser etc. 16 Ulykker fra industri med storulykkepotensiale 17 Støv og støy fra industri d. Ramboll

12 12 (14) ROS-AALYSE # Uønsket hendelse/fare Aktu Sann Kons Risiko. Virkning av Komment elt ja synli ekve Status før planen: ar (J)/n ghet ns plan. Endring i ei (1-5) (1-5) Grønn, risiko. () gul, rød Grønn, hvit, rød 18 Støv og støy fra trafikk Støyanalys e viser at området ligger utenfor tiltakssone ne for støy. 19 Stråling fra høyspent 20 Andre kilder for uønsket stråling Transport. Hendelser kan være en aktuell risiko som følge av planen, eller som følge av hendelser i nærliggende virksomheter. 21 Ulykke med farlig gods 22 Trafikkulykker, påkjørsel av myke J 1 5 Etablering trafikanter (til skole/ barnehage/ av nytt nærmiljøanlegg/ forretning/ kryss, busstopp). samt reduksjon av antall kryss i området 23 Trafikkulykker, møteulykker 24 Trafikkulykker, utforkjøring 25 Trafikkulykker, andre 26 Trafikkulykke, anleggstrafikk J 1 5 Det vil i anleggsper ioden være økt trafikk i form av anleggstraf ikk i og til området 27 Trafikkulykke i tunnel/ bilbrann i tunnel 28 Skipskollisjon 29 Grunnstøting med skip Infrastruktur. Vil uønska hendelser på nærliggende transportårer kunne utgjøre en risiko for området? 30 Hendelser på vei 31 Hendelser på jernbane 32 Hendelser på T-bane 33 Hendelser på trikk 34 Hendelser i luften (flytrafikk) Lek/ fritid Rambøll

13 ROS-AALYSE 13 (14) # Uønsket hendelse/fare Aktu elt ja (J)/n ei Sann synli ghet (1-5) Kons ekve ns (1-5) Risiko. Status plan. Grønn, før Virkning planen: Endring risiko. av i Komment ar () gul, rød Grønn, rød hvit, 35 Ulykke under lek/ fritid 36 Drukningsulykke Sårbarhet, berører planen forhold omkring temaene: 37 Havn, kaianlegg 38 Sykehus/-hjem, kirke 39 Brann/ politi/ sivilforsvar 40 Kraftforsyning 41 Vannforsyning 42 Forsvarsområde 43 Tilfluktsrom 44 Område for idrett/ lek 45 Park, rekreasjonsområder 46 Teletjenester 47 Spillvann/renovasjon Høyspentlinjer 48 Påvirkes området av magnetisk felt fra el-linjer 49 Klatrefare i forbindelse med master Brannfare 50 Bebyggelsen har særlig stor fare for brannspredning 51 Bebyggelse med fare for utslipp av eksplosjonsfarlige/brennbare gasser eller væsker 52 Utilstrekkelig brannvannforsyning (mengde og trykk) 53 Utilstrekkelig med adkomstveier for rednings- og slukkemannskap Diverse 54 Er tiltaket i seg selv et sabotasje- / terrormål 55 Er det potensielle sabotasje- /terrormål i nærheten? 56 Påvirkes planområdet av regulerte vannmagasiner, med spesiell fare for usikker is, endringer i vannstand, dambrudd med mer 57 Påvirkes planområdet av naturlige terrengformasjoner som Ramboll

14 14 (14) ROS-AALYSE # Uønsket hendelse/fare Aktu Sann Kons Risiko. Virkning av Komment elt ja synli ekve Status før planen: ar (J)/n ghet ns plan. Endring i ei (1-5) (1-5) Grønn, risiko. () gul, rød Grønn, hvit, rød utgjør spesiell fare 58 Gruver, åpne sjakter, steintipper etc. 6. KO KLU SJO ER ROS-analysen har identifisert 2 aktuell uønskede hendelser/farer som er relevante for foreliggende plan: Trafikkulykker/påkjørsel av myke trafikanter. Trafikkulykker/anleggstrafikk Det er implementert arealformål og bestemmelser i planforslaget som sikrer trygg skolevei for planområdet. Detantasat planforslaget vilpåvirke risikonivået i retning lavere risiko for hendelsen trafikkulykke/påkjørsel av myke trafikanter. Planforslaget vil slik det foreligger innebære noe økt risiko for en hendelse: trafikkulykke, anleggstrafikk. Planforslaget generer ikke alvorlige hendelser som krever ytterligere avbøtende tiltak 7. KILDE R Kartløsninger på internett: (ras, skred, grunnforhold) (flom) (e-linjer, radon) (forurenset grunn) Rambøll