SAKSFRAMLEGG. Saksgang. Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Kommunestyre

Transkript

1 SAKSFRAMLEGG Saksgang Utvalg Møtedato Utvalgssak Formannskapet Kommunestyre Arkivsaksnr: 2010/610 Klassering: Saksbehandler: Trond Waldal RETNINGSLINJER OG VEDTEKTER FOR STEINKJER KOMMUNES NÆRINGSFOND - REVIDERING NY SAK II Rådmannens forslag til innstilling: 1. Retningslinjer og vedtekter for Steinkjer kommunes næringsfond datert vedtas. 2. For 2012 innvilges et tilskudd fra kommunens næringsfond på kr ,- til Steinkjer Næringsselskap AS. Tilskuddet blir å benytte i den løpende saksbehandlingen av saker som gjelder næringsutvikling i kommunen. Det settes en beløpsgrense på kr ,- pr. sak. Øvrige saker blir å behandle som sak for formannskapet. Det legges til grunn at disponeringen skjer i tråd med gjeldende målsettinger for kommunens næringsfond jfr. forslaget til reviderte retningslinjer og vedtekter. Torunn Austheim rådmann

2 Sak om revidering av retningslinjer og vedtekter for Steinkjer kommunes næringsfond var til behandling i møte i formannskapet som sak 12/53. Formannskapet vedtok å utsette saken ut fra at bl.a. klageadgangen og tilbakerapporteringen til kommunen ønskes belyst. Saken sto videre oppført på saklista til formannskapet som sak 12/72. Formannskapet fattet følgende vedtak: Saken sendes tilbake til rådmannen som bes om å kvalitetssikre og justere retningslinjer særlig med henhold til klageprosedyre. Ut fra dette fremmes saken på nytt hvor ovennevnte momenter er nærmere belyst. Det er i saken gjort rede for at det ikke er lovhjemmel for å overføre kommunal myndighet til Steinkjer Næringsselskap AS (SNS). Dert betyr at SNS ikke løpende kan fatte vedtak om bruk av midler fra det kommunale næringsfondet. Det er imidlertid intensjonen at SNS selv skal avgjøre saker som gjelder tilskudd til etablering, bedriftsutvikling mv. Rådmannen foreslår derfor at SNS gjennom vedtak i kommunestyret innvilges et beløpsbestemt tilskudd som SNS disponerer til saker som gjelder næringsformål (det er naturlig at tilskuddet dekkes ved bruk av næringsfondet). Når det ikke er adgang til å delegere bevilgningsmyndighet til SNS kan det heller ikke innføres en forvaltningsrettslig klageadgang med overprøvingsmyndighet fra en eller annen instans i kommunen. I fall det ønskes en klageadgang må denne i så fall skje med påklaging til styret for SNS. Når det gjelder rapportering tilbake til kommunen om tildeling av tilskudd foreslås kvartalsvis tilbakemelding til formannskapet. Den etterfølgende saksutredning er hentet fra sak 12/53. Endringer i forhold til foregående sak er foretatt ved at: - tekst som tas ut er gjennomstreket - ny tekst er satt i kursiv 1. Innledning: Vedtekter og retningslinjer for Steinkjer kommunes næringsfond ble sist revidert av kommunestyret gjennom sak 10/28 (vedtektene og retningslinjene datert følger vedlagt). Steinkjer Næringsselskap AS utøver næringsarbeidet på vegne av kommunen. Næringsselskapet (SNS) har henvendt seg til kommunen med forslag til justeringer av vedtekter og retningslinjer for det kommunale næringsfondet og den lokale andelen av INVEST næringsfond (d.v.s. den delen av INVEST næringsfond som forvaltes lokalt i Steinkjer kommune). Næringsselskapet har også bedt om endringer av delegasjonssystem og rutiner for saksbehandling. Forslagene til endringer har som mål å tilpasse og oppdatere Steinkjer kommune sine vedtekter og retningslinjer for kommunalt næringsfond til eksterne endringer fra Nord Trøndelag fylkeskommune gjennom Regional utviklingsplan (RUP) og endringer i arbeidsdeling mellom kommunene og Innovasjon Norge. Forslaget til vedtekter og retningslinjer er også tilpasset føringer fra Strategisk Næringsplan, kommuneplan, vedtektene for Steinkjer Næringsselskap AS og kjerneoppgavene i næringsutviklingsarbeidet i Steinkjer Kommune. Vedtekter, retningslinjer og delegasjonssystem skal bidra til at næringsfondet skal gi mest mulig næringsutvikling som resultat, legge til rette for effektiv søknadsbehandling og minst mulig byråkrati knyttet til saker som gjelder næringsfondet.

3 Kriteriene for tildeling av midler fra fylkeskommunen: Føringer fra Regional Utviklingsplan er førende for kommunalt næringsfond: o Være innenfor satsningsområdene i RUP o Det forutsettes av kommunenes eget tiltaksapparat /næringsansvarlig tar aktivt del i forvaltningen av fondene (for Steinkjer kommune sin del betyr det Steinkjer Næringsselskap AS) o Kan ikke benyttes til ordinære kommunale oppgaver o Kan benyttes til prosjekter med lokal innsikt/lokalt marked o Utviklingsprosjekt inntil behandles i kommunene o BU-saker (bygdeutviklingssaker) skal ikke behandles lokalt og benytte kommunalt næringsfond. Endring av arbeidsdeling og oppgaver mellom kommunene og Innovasjon Norge: o Prosjekt med nasjonal eller internasjonalt potensial skal til Innovasjon Norge for behandling der. Mottak, veiledning og avklaring av om ide er lokal eller nasjonal gjøres i kommunene. Kommunene kobler Innovasjon Norge på prosjekter så tidlig som mulig for videre søknadsbehandling der. o Prosjekter med lokalt potensiale og budsjett under kr ,- er kommunalt ansvar. Forslaget til endringer av vedtekter og retningslinjer har følgende målsettinger: o Å være enkle og kommuniserbare både til søkere og forvaltere av næringsfondene o Å gi handlingsrom o Å ha minst mulig beløpsgrenser o Å gi handlingsrom også for egne initierte prosjekter / utviklingsprosjekter o eksempel forprosjektet vedr etablering av klynge for kunst- og kulturgründere, småskala mat, SmartGrid osv o Å åpne for muligheter for støtte til forprosjekt og forundersøkelser. o Det etableres en ny kategori prosjekt; forprosjektmidler fra kommunalt næringsfond for å forberede prosjekter som har nasjonalt/internasjonalt marked før oversendelse til Innovasjon Norge o At BU-saker kan benytte kommunale og regionale fond etter skjønnsvurdering i gråsone- tilfeller o At vedtektene og retningslinjene er de samme for kommunalt næringsfond og lokal andel av INVEST næringsfond Det gjøres oppmerksom på at det kan være behov for tekniske justeringer av kriteriene med hensyn til at et nytt saksbehandlings- og rapporteringssystemet fra KRD skal implementeres i løpet av våren 2012.

4 2. Dagens retningslinjer og vedtekter for Steinkjer kommunes næringsfond Retningslinjer for forvaltning av næringsfond for Steinkjer kommune datert De prioriteringer som til enhver tid er gjort i Strategisk næringsplan og Kommuneplanen legger premissene for forvaltning av fondet. Næringsfondet kan kun nyttes til de tiltak som er listet opp under 2: Formål i gjeldende vedtekter for fondet. Det kan imidlertid gis støtte til ordinær handels- og servicenæring i Steinkjer sentrum dersom virksomheten etableres av flyktninger som ønsker å skape sin egen arbeidsplass. Ved bruk av midler stilt til rådighet fra statlig eller fylkeskommunal myndighet kan det være satt kapitalgrenser for saker som kan behandles av kommunen. Midlene skal nyttes til tiltak som vil gi økt, varig og lønnsom sysselsetting i Steinkjer kommune. Midlene kan også nyttes til interkommunale prosjekter dersom dette vil gi positiv effekt for næringsutviklingen i Steinkjer. Det må legges vekt på å oppnå god geografisk fordeling av midlene. Det skal gis særlig prioritering til områder i kommunen som har svakt næringsgrunnlag og sviktende befolkningsgrunnlag. Tiltak som tar sikte på å etablere eller sikre arbeidsplasser som er lagt til rette for flyktninger, kvinner og ungdom vil bli spesielt prioritert. Ved tilskudd til nyetableringer må det legges vekt på at tilskuddet ikke fører til konkurransevridning slik at arbeidsplasser i eksisterende virksomhet i samme bransje settes i fare. Alle søknader må inneholde følgende opplysninger før de kan bli behandlet: o Navn, adresse, telefon, e-post og evt. organisasjonsnummer o Beskrivelse av prosjektet det søkes tilskudd til o Detaljert kostnadsoppstilling for prosjektet o Finansieringsplan med fordeling på egenfinansiering / tilskuddsmidler o Bekreftelse på evt. ekstern finansieringsbistand For bedrifter som søker midler til bedriftsutvikling kreves i tillegg: o Drifts- og likviditetsbudsjett o Revisorbekreftet regnskapstall fra siste år, eventuelt siste halvår Søknader behandles konfidensielt. Navn på søker og forretningside offentliggjøres ikke. Sakene behandles i hovedsak fortløpende og i tråd med delegasjonssystemet. Klagebehandling gjøres i henhold til 5, 2. ledd i vedtektene. Ved vedtak fattet av administrasjonen vil formannskapet være klageorgan og kommunestyret for vedtak fattet av formannskapet

5 Vedtekter for næringsfond i Steinkjer kommune - datert : Hjemmel, kapital og avkastning Kapitaltilgang til fondet er: Årlige konsesjonsavgifter innbetalt av Nord-Trøndelag Elektrisitetsverk i medhold til konsesjonsvilkårene for Bognareguleringen datert Overføringer fra Steinkjer kommunes ordinære budsjett. Statlige og fylkeskommunale tilskudd til kommunalt næringsarbeid. Renter og annen avkastning av fondskapitalen Det kan av fondet avsettes øremerkede midler til spesielle formål, for eksempel arbeid med næringsetablering blant utsatte grupper. 2 : Formål Næringsfondet skal anvendes til næringsformål, ut fra de målsettinger og prioriteringer som Kommuneplan og Strategisk Næringsplan til enhver tid gir. De bedrifter som eventuelt skal innvilges støtte må være basert på en bærekraftig ressurs- og miljøpolitikk. Prosjekter som kan støttes er følgende: Kommunalt tiltaksarbeid: Gjelder samarbeidsprosjekter for næringsutvikling og tiltak knyttet til akkvisisjon. Grunnlagsinvesteringer: Gjelder grunnlagsinvesteringer knyttet til næringsutvikling (opprusting av kommunesentra, tilrettelegging av næringsarealer, infrastruktur for reiseliv, vannforsyning, trafikk mm). Bedriftsutvikling Gjelder både etablering av nye bedrifter og videreutvikling av eksisterende bedrifter (Fou, etablererstipend, opplæring, produktutvikling, markedsføring, markedsundersøkelser og planlegging mm). Det kan som hovedregel ikke gis bedriftsretta støtte fra fondet til ordinær handels- og servicenæring etablert i Steinkjer sentrum. Det kan ikke gis støtte til gjeldssanering, rent driftstilskudd til bedrifter eller til ordinære kommunale oppgaver. Videre kan det ikke gis støtte til virksomhet som mottar betydelig overføring over offentlige budsjetter, dog unntatt vernede bedrifter. 3 Støtteformer Støtte gis som tilskudd. Det er ikke anledning til å benytte fondets midler til å tegne aksjer eller andeler i privat næringsvirksomhet. Dersom det tegnes kommunale aksjer, kan dette ikke utgjøre mer enn 30 % av aksjekapitalen i selskapet. Unntatt er foretak som kommunen selv tar initiativ til i samarbeid med private interesser.

6 4 Støttevilkår Samlet støtte fra fondet til bedriftsutvikling skal ikke overstige 50 % av tiltakets samlede kapitalbehov. Ved bruk til tiltaksarbeid og grunnlagsinvesteringer kan tilskuddsprosenten være høyere. Ved støtte til flyktninger som ønsker å etablere egen næringsvirksomhet kan kravet til egenfinansiering settes lavere enn 50 %. Det samme gjelder ved prosjekter som bedrer kvinners og ungdommers sysselsettingsmuligheter. 5 Forvaltning Klage på vedtak Formannskapet er fondsstyre. Det er anledning til å delegere myndighet fra fondsstyret til administrasjonen innenfor nærmere gitte fullmaktsgrenser Vedtak fattet av administrasjonen eller fondsstyret er å oppfatte som enkeltvedtak etter forvaltningslovens 2. Etter forvaltningslovens 28 andre ledd kan enkeltvedtak truffet av forvaltningsorgan opprettet i henhold til Kommuneloven, påklages til kommunestyret eller særskilt klagenemnd. 6 Årsmelding Årsmelding/rapport legges frem for kommunestyret. Stat eller fylkeskommune kan kreve egne årsrapporter vedrørende midler overført fra disse. 7 Endring av vedtekter Vedtektene endres av kommunestyret.

7 3. Forslag til reviderte retningslinjer og vedtekter for Steinkjer kommunes næringsfond Retningslinjer for forvaltning av næringsfond for Steinkjer kommune datert De prioriteringer som til enhver tid er gjort i Strategisk Næringsplan og Kommuneplan legger premissene for forvaltning av Kommunalt Næringsfond for Steinkjer kommune. Ved bruk av midler stilt til rådighet fra fylkeskommunal eller statlig myndighet følges de vilkår som følger med disse. Midlene skal nyttes til å fremme næringslivet i Steinkjer kommune og bidra til økt verdiskaping gjennom utvikling av eksisterende bedrifter og bedre grunnlaget for nyetableringer, herunder arbeide aktivt for å fremskaffe nye satsingsområder for Steinkjers næringsliv. Midlene kan også nyttes til interkommunale prosjekter dersom dette vil gi positiv effekt for næringsutviklingen i Steinkjer kommune. Bosetting og næringsutvikling i alle deler av kommunen vektlegges i prioriteringen av prosjekter. I søknadsbehandlingen skal konkurransevridende effekter vurderes. Tilskuddet fra næringsfondet skal ikke føre til at eksisterende arbeidsplasser i eksisterende virksomhet innen samme bransje settes i fare. Alle søknader må inneholde følgende opplysninger før de kan bli behandlet: Navn adresse, telefon, e-post og evt organisasjonsnummer Beskrivelse av prosjekt eller tiltak det søkes tilskudd til Detaljert budsjett for prosjektet o Synliggjøring av bruk av egne midler og/ eller egne timer og evt andre tilskuddsmidler eller finansieringsbistand Bekreftelse på evt ekstern finansieringsbistand Evt tilbud fra eksterne leverandører vedlegges søknaden Saker til Kommunalt næringsfond er unntatt offentlighet jf Forvaltningsloven 13,1 ledd 2. For bedrifter som søker midler til bedriftsutvikling kreves i tillegg: Driftsbudsjett Revisorbekreftet regnskapstall fra siste år, evt siste halvår. Sakene behandles i hovedsak fortløpende i tråd med delegasjonsreglementet Klagebehandling foretas i henhold til 5 i vedtektene. Ved vedtak fattet av administrasjonen vil formannskapet være klageorgan og kommunestyret for vedtak fattet av formannskapet.

8 Vedtekter for næringsfond i Steinkjer kommune - datert Hjemmel, kapital og avkastning Kapitaltilgang til fondet er : Årlige konsesjonsavgifter innbetalt fra NTE (Nord-Trøndelag Elektrisitetsverk ) i medhold til konsesjonsvilkårene for Bognareguleringen Overføringer fra Steinkjer kommunes ordinære budsjett Statlige og fylkeskommunale tilskudd til kommunale- og regionale næringsfond Renter og annen avkastning av fondskapitalen. Det kan av fondet avsettes øremerkede midler til spesielle formål, for eksempel næringsetablering blant utsatte grupper og definerte utviklingsprosjekter/tiltaksprosjekter 2: Formål Næringsfondet og lokal andel av INVEST næringsfond skal anvendes til næringsutvikling som er nyskapende og ikke konkurransevridende i Steinkjer kommune og INVEST-området. Mål og prioriteringer i Kommuneplan, Strategisk Næringsplan og vedtektene for INVEST næringsfond er førende for arbeidet. Bedriftsutvikling Gjelder både etablering av nye bedrifter og videreutvikling av eksisterende bedrifter. Grunnlagsinvesteringer Grunnlagsinvesteringer knyttet til næringsutvikling kan støttes Kommunalt tiltaksprosjekt Samarbeidsprosjekter og tiltaksprosjekter for næringsutvikling og tiltak knyttet til akkvisisjon kan støttes fra fondet Det kan ikke gis støtte til gjeldssanering, rent driftstilskudd til bedrifter eller ordinære kommunale oppgaver. Videre kan det ikke gis støtte til virksomhet som mottar betydelig overføring over offentlige budsjetter, med unntak av vernede bedrifter 3: Støtteformer Støtte gis som tilskudd. Det er ikke anledning til å benytte fondets midler til å tegne aksjer eller andeler i privat næringsvirksomhet. Dersom det unntaksvis tegnes kommunale aksjer, kan dette ikke utgjøre mer enn 30 % av aksjekapitalen i selskapet. Unntatt er foretak som kommunen selv tar initiativ til i samarbeid med private interesser. 4: Beløpsgrenser Hovedregel er at prosjekter støttes med inntil 50 % av prosjektets budsjett. Ved støtte til tiltaksprosjekter og grunnlagsinvesteringer kan tilskuddsprosenten være høyere. Kravet til egenfinansiering kan settes lavere enn 50 % til prosjekter som bidrar til næringsutvikling hos utsatte grupper som har behov for ekstraordinær støtte for bli selvforsørget. (for eksempel ungdom, kvinner og flyktninger)

9 5 Forvaltning- klage på vedtak Formannskapet er fondsstyre. Det er adgang til å delegere myndighet fra fondsstyret til administrasjonen innenfor nærmere gitte fullmaktsgrenser. Vedtak fattet av administrasjonen eller fondsstyret er å oppfatte som enkeltvedtak etter forvaltningsloven 2. Etter forvaltningsloven 28, 2. ledd kan enkeltvedtak truffet av forvaltningsorgan opprettet i henhold til kommuneloven, påklages til kommunestyret eller særskilt klagenemnd. Klage på avgjørelse om tilskudd fra Steinkjer Næringsselskap AS (SNS) blir å legge fram for styret i SNS. 6 Årsmelding Årsmelding/rapport legges frem for kommunestyret. Stat eller fylkeskommune kan kreve egne rapporteringer vedrørende midler overført fra disse. Gjennom året rapporteres kvartalsvis om bruken av bevilgningen fra kommunestyret. 7 Endring av vedtekter Vedtektene endres av kommunestyret.

10 4. Anmodning fra Steinkjer Næringsselskap AS om Foreslått endring i delegasjon og rutiner for saksbehandling i forbindelse med næringsfondet Forslag til delegasjon 1. Formannskapet Kommunestyret vedtar vedtekter og kriterier retningslinjer for forvaltning av kommunalt næringsfond 2. Formannskapet delegerer myndighet til forvaltning av Kommunalt Næringsfond til SNS v/styret (inntil kr ). Kommunestyret bevilger et beløpsbestemt tilskudd til SNS som disponeres videre til næringsformål. 3. Styret i SNS delegerer myndighet til saksbehandling til administrasjonen Rutiner for saksbehandling: Kommunalt Næringsfond Utlyses via hjemmesiden til SNS Søknad sendes til SNS Sendes form.skapet til behandling i saker over kr ,- SNS saksbehandler og innvilger inntil kr ,- Steinkjer kommune sørger for utbetaling Oversendes Steinkjer Kommune for utbetaling SNS sørger for utbetaling Styret i SNS orienteres Saken sendes formannskapet til orientering SNS rapporterer kvartalsvis til formannskapet om bruken av midlene

11 Forslag til rutiner for behandling av søknader : Beløpsgrense Grunder /etablerer / bedrift tilbys veiledning fra veileder. 2. Søknad til Kommunalt Næringsfond/lokal andel av Invest Næringsfond sendes SNS. 3. Forberedende saksbehandling gjøres i saksbehandlings- og rapporteringssystemet fra KRD 4. Søknadsbehandlingen gjennomføres i fast møte (ukentlig møte med gjennomgang av etablerersaker). Alle veiledere og bygdeutviklingskonsulent deltar på møtene (gruppen). 5. Søknaden legges frem for gruppen fra den som har veiledet prosjektet 6. Gruppen innstiller og vedtar søknader enstemmig 7. Søknaden oversendes kommunen SNS sørger for utbetaling 8. Saken fremmes som orienteringssak til styret 9. Saken videresendes til Formannskapet til orientering SNS rapporterer til formannskapet kvartalsvis Rutiner for behandling av interne søknader fra SNS 1. Interne søknader fra SNS legges frem og behandles av SNS sitt styre 2. Søknaden oversendes kommunen for behandling og utbetaling 3. Saken videresendes Formannskapet til orientering. SNS rapporterer til formannskapet kvartalsvis. Rutiner for behandling av søknader over kroner 1. Grunder /etablerer / bedrift tilbys veiledning fra veileder. 2. Søknad til Kommunalt Næringsfond/lokal andel av INVEST Næringsfond sendes SNS. 3. Forberedende saksbehandling gjøres i saksbehandlings- og rapporteringssystemet. 4. Innstilling til søknad fra SNS behandles fast møte ( ukentlig møte med gjennomgang av etablerersaker) Alle veiledere og bygdeutviklingskonsulent deltar på møtene (gruppen). 5. SNS sin innstilling oversendes Steinkjer Kommune til videre behandling i Formannskapet Rådmannens kommentar: Hittil har rådmannen hatt delegert myndighet til å innvilge tilskudd på inntil kr ,- fra kommunens næringsfond. Disse sakene har vært forberedt og tilrettelagt for kommunen av Steinkjer Næringsselskap AS, hvor kommunen eier samtlige aksjer. Steinkjer Næringsselskap AS ber om at denne myndigheten til å innvilge tilskudd fra kommunens næringsfond overføres til Steinkjer Næringsselskap AS. Dette betyr overføring av bevilgningsmyndighet til en annen juridisk person enn kommunen. Med andre ord vil det ikke dreie seg om delegering av myndighet, slik dette begrep tradisjonelt oppfattes å gjelde d.v.s. internt til underordnede organer/personer som del av kommunen som juridisk person, evt. til interkommunale organer som ledd i samarbeid etter kommunelovens bestemmelser. Uavhengig av at man her står overfor et heleid kommunalt aksjeselskap, vil det formelt måtte være spørsmål om en avtale med en annen juridisk person om utøvelse av kommunal bevilgningsmyndighet. Med utgangspunkt i rammebetingelsene for kommunens virksomhet som følger av

12 kommunelovens bestemmelser og utfyllende reglementer fastsatt i forskrifter og kommunale reglementer, gis ikke åpning for en slik avtale slik rådmannen vurderer det. Utgangspunktet er kommunelovens 6, som fastslår at kommunestyret er det øverste organ og treffer vedtak så langt ikke annet følger av lov eller delegasjonsvedtak. Hovedprinsippet i nevnte 6 er ytterligere presisert i kommunelovens kapitel 8. Det vises spesielt til 44 og 45 om kommunestyrets ansvar for å vedta rullerende økonomiplan og årsbudsjett. Noen lovhjemmel finnes heller ikke for overføring av myndighet til Steinkjer Næringsselskap AS. Kommunelovens bestemmelser er imidlertid ikke til hinder for at kommunestyret har adgang til å innvilge et beløpsbestemt tilskudd til Steinkjer Næringsselskap AS, og at det for et slikt tilskudd kan legges føringer for den videre disponering i tråd med gjeldende målsettinger for kommunens næringsfond. Rådmannen vil fra og med 2012 tilrå slik praksis og at kr ,- overføres Steinkjer Næringsselskap AS som tilskudd. Beløpet blir å benytte i den løpende saksbehandlingen av saker som gjelder næringsutvikling innenfor en beløpsgrense på kr ,-. Ut over dette beløpet blir saker å behandle av formannskapet. Utvidelsen av beløpsgrensen blir å innarbeide ved revidering av kommunens delegasjonsreglement.