Trygg hjemme. Brannvernkonferansen Utvalgsleder Svein Ludvigsen NOU 2012:4. Scandic Hotel Hamar 7. mai 2012

Transkript

1 NOU 2012:4 Trygg hjemme Brannvernkonferansen 2012 Scandic Hotel Hamar 7. mai 2012 Utvalgsleder Svein Ludvigsen

2 HOVEDKONFERANSEN Mandag 7. mai Framtidas brannvern formes nå

3 Fire tankekors! mennesker omkommer årlig i brann i Norge 600 årsverk brukes til tilsyn og feiing av piper og ildsteder 4 % av dødsbranner skyldes piper eller ildsted 1. halvår 2010 var 25 av 36 branndøde over 70 år

4

5 Målet er å redusere dødsbranner, sier utvalget Hindre at brann oppstår Øke evnen til å oppdage brann Begrense eller slokke branner på stedet Øke sjansen for at folk evakures i tide Ux{Éä yéü xç Çtá}ÉÇtÄ ÑÄtÇ yéü ÉÑÑzÜtwxÜ Çz tä tääx ÑÄx x@ Éz ÉÅáÉÜzáuÉÄ zxü ÄtÇwxà? Éz tà ÅtÇ Ä Ñxà tä xç H DC üüá ÑxÜ Éwx {tü ÉÑÑÇüww xç yéüáätüä z uütççá ~~xü{xà

6 Mandatet vi fikk «Hovedformålet med utvalgets arbeid er å få en vurdering av mulige tiltak og virkemidler som kan bedre brannsikkerheten til spesielt utsatte og sårbare grupper. Forebygging er her et nøkkelord. Det er et mål å finne gode, helhetlige og kostnadseffektive løsninger som tar hensyn til ulike risikogruppers (og enkeltindividers) forutsetninger for å ta ansvar for seg selv og egen brannsikkerhet. Det viktige samspillet mellom offentlige og private aktører skal vektlegges»

7 Mandatets risikogrupper Bred tolkning av risikogrupper: 1. Eldre som bor hjemme eller i omsorgsbolig 1. De med redusert bo-evne Rus Funksjonsnedsettelser (fysisk/ psykisk) Psykiatri Kognitiv svikt 2. Personer med annen sikkerhetskultur og begrensede ferdigheter i skandinavisk/ engelsk språk

8 Utvalgets forslag - hovedtrekk 1. Prioritering av forebyggende arbeid 2. Bedre ressursutnyttelse og samordning i kommunene 3. Skadeforebyggelse må inn i sentralt regelverk innenfor helse- og omsorgslovverket og folketrygdloven 4. Nasjonal satsing og finansieringsordninger for oppgradering av boliger 5. Utvikle bedre statistikk og kunnskap om risikofaktorer og årsaksforhold

9 Lærdommen er at. 1. Brannsikkerhet i privat bolig, også pleie og omsorgsboliger, må få større fokus,- om nødvendig uten eiers samtykke. 2. Dagens ordninger ivaretar mest den generelle befolkningen, og bidrar i alt for liten grad til å redde liv for de særlig utsatte. 3. Offentlig innsats må basere seg mer på ROSanalyser og kommunal internkontroll.

10 Bedre kunnskapsgrunnlag Vi vet en del om hvilke grupper som er særlig utsatt for brann, men det fortsatt behov for å bedre brannstatistikken og kunnskapsgrunnlaget Norsk brannstatistikk inneholder bare personopplysninger om alder og kjønn Det er for lite kunnskap om omfanget av personskader Arbeidet med etterforskning og granskning av alvorlige branner må utvikles og styrkes. Opprette et brannetterforskningsteam i hvert politidistrikt Bygge opp brannvesenet som et kompetent granskningsorgan Det er også nødvendig å styrke forskningsinnsatsen på dette området For å treffe godt med virkemidlene trenger vi kunnskap om hvem som er særlig utsatt hva som er kritiske risikofaktorer hvilken effekt man kan forvente av ulike tiltak

11 Systematikk og samordning i kommunene Kommunene må arbeide mer systematisk med skadeforebyggende arbeid. Sikkerhet i hverdagen må inn i risiko- og sårbarhetsanalyser og i kommunens internkontroll Flere etater må inn og må samordne innsatsen bedre, bl.a. med utveksling av informasjon og kunnskap Mer risikobasert tilsyn ut fra lokal kunnskap Utnytte frivillig sektor i det forebyggende arbeidet

12 Oppsøke folk - også hjemme Mer besøk i boliger Basert på samtykke og medvirkning (jfr gode erfaringer fra Merseyside England) Oppsøke arenaer der risikogrupper kan nås feks en brannmann/kvinne fast tilknyttet et eldresentre Bred deltakelse fra mange aktører i kommunen Helse- og omsorgstjenesten Beredskapspersonell og feiere Også andre aktører i kommune må medvirke (fastleger, boligkonsulenter etc.) Og el-tilsyn

13 Hjemmebesøk og oppfølging Informasjon og veiledning Individuell risikovurdering hos den enkelte beboer Iverksette tiltak som kan øke brannsikkerhet der risikoen er størst Sjekke alminnelig brannvernutstyr Montere komfyrvakt Brannhemmende tekstiler, materialer mv Automatiske slokkeanlegg Mobile slokkeanlegg: må inn som del av hjelpemiddelsentralens tilbud

14 Gi feiere og brannpersonell nye oppgaver Feieplikten opphøre, og feiere inngå i brannvesenets generelle brannforebyggende arbeid. Selve feiingen bør være den enkeltes ansvar. Feierressursene bør brukes der risikoen er størst, og særlig mot utsatte grupper Beredskapspersonell i brannvesenet må i omfattende grad settes inn i forebyggende arbeid, blant annet i boliger Brannvesenet bruker relativt sett lite tid på redningsinnsats og utrykninger Særlig ved fulltidsbemannede brannvesen er det mye ledig kapasitet som kan benyttes til forebyggende arbeid

15 Ny økonomisk tenkning. Feieavgiften erstattes med en generell avgift på alle bygg og boliger og skal dekke kommunalt brannforebyggende arbeid Nytt fond finansiert med 1-3 % av forsikringsselskapenes brannpremie til bruk som brannforebygging, og utbedring og omfattende ombygging av boliger

16 Endringer i statlige rammer Regulering av brann- og feiervesenet Større lokal frihet til å prioritere tilsynsoppgaver Forenkle adgangen til å føre tilsyn med boliger Ny regulering av feiervirksomhet avskaffe offentlig feiing av piper og ildsteder; feiere benyttes til brannforebyggende arbeid i alle boliger Regulering av helse- og omsorgstjenesten Tjenesteytere får plikt til å medvirke til at brannrisiko reduseres hos tjenestemottakere, samt varsle brannvesenet ved behov Folketrygdloven endres slik at skadeforebyggende tiltak omfattes og inkluderes i hjelpemiddelsentralenes sortiment

17 Oppgradering av eksisterende boliger Stønadsordninger for oppgradering av boliger (jf Hagenutvalget: Innovasjon i omsorg) Skattefradrag Investeringstilskudd Boligsparing for eldre Nasjonal plan for oppgradering av pleie- og omsorgsboliger Mål: forsvarlig brannsikkerhet i slike boliger ila 5-10 år Virkemidler: Statlige fradrags- og støtteordninger, nytt fond, egenfinansiering, kommunal innsats og organisering

18 Tiltak mot asylmottak og arbeidsinnvandrere Ingen regelverksendringer for asylmottak Men: følges opp gjennom tilsyn basert på kjennskap til særskilte risikoforhold i mottakene Driftsoperatører må sørge for brannverntiltak og fungerende internkontroll Økt tilsyn mot boliger med arbeidsinnvandrere Samarbeid mellom berørte tilsynsetater og politi

19 Modell for vurdering og oppfølging av brannsikkerhet i boliger

20