DET KONGELIGE JUSTIS- OG POLITIDEPARTEMENT. Høring - Endring av øvre grense for forsikringsselskapenes samlede ansvar ved en enkelt naturkatastrofe

Transkript

1 DET KONGELIGE JUSTIS- OG POLITIDEPARTEMENT Adressater ihht. vedlagt liste Deres ret Vår ret Dato 2005/06557 EP ASL/KJL/an Høring - Endring av øvre grense for forsikringsselskapenes samlede ansvar ved en enkelt naturkatastrofe Etter forskrift 15. desember 1989 nr. 1335, gitt med hjemmel i lov om naturskadeforsikring 3 annet ledd, er forsikringsselskapenes samlede ansvar ved en enkelt naturkatastrofe som dekkes under naturskadeforsikringen, begrenset til 10 milliarder kroner. Denne ansvarsgrensen ble sist endret ved forskrift 4. desember 2003 nr. 1452, da den ble øket fra 6,5 milliarder kroner med virkning fra 1. januar Styret i Norsk Naturskadepool besluttet på styremøte 23. august 2005 å foreslå overfor Justisdepartementet at ansvarsgrensen økes til 12,5 milliarder kroner fra 1. januar Vi viser til vedlagte kopier av brev 13. september og 31. oktober 2005 fra Naturskadepoolen til Justisdepartementet. En økning av ansvarsgrensen forutsetter endring av forskriften, og utkast til en endringsforskrift er vedlagt. Vi ber om høringsinstansenes merknader til den foreslåtte endringen. Styret i Norsk Naturskadepool legger til grunn at en økning av ansvarsgrensen ikke skal medføre noen økning av dagens premiesats for naturskadeforsikring, som fra 1. januar 2005 er 0,12 promille av forsikringssummen. Ut fra de tallene Justisdepartementet har tilgang til, må det legges til grunn at en økning av ansvarsgrensen kan gjennomføres uten at dette nødvendigvis medfører noen økning av premiesatsen. Norsk Naturskadepool har oversendt en skjematisk oversikt over endringer av premieraten og ansvarsgrensen, som følger vedlagt. Denne viser at siden 1993 er premieraten bare øket én gang, i 2002, mens ansvarsgrensen i samme tidsrom er øket fire ganger uten at det har ført til endringer i premieraten. Det er opplyst at økningen av premieraten i 2002 ikke skyldtes de forutgående økninger av ansvarsgrensen, men derimot en prisøkning på Norsk Naturskadepools reassuranseprogram for 2002 som følge av utviklingen på reassuransemarkedet høsten Vi legger derfor til grunn Norsk Naturskadepools forutsetning om at den foreslåtte økningen av ansvarsgrensen ikke vil medføre noen økning av premieraten. Nasjonalbiblioteket Depotbiblioteket Postadresse Kontoradresse Telefon - sentralbord Lovavdelingen Postboks 8005 Dep Akersgt Telefaks 0030 Oslo Ore. Org. nr.: Saksbehandler Kjetil Larsen

2

3 Dersom det finner sted en hendelse som gjør at ansvarsgrensene blir aktuelle, må det antas at premieraten for fremtiden vil påvirkes. Det er imidlertid vanskelig å ha noen formening om hvordan denne fremtidige premieraten vil kunne påvirkes av en utbetaling på 10 milliarder kroner i forhold til en utbetaling på 12,5 milliarder kroner, og departementet antar derfor at en økning av ansvarsgrensen ikke vil kunne ha slike fremtidige virkninger på premieraten. En slik virkning vil være for hypotetisk, indirekte og usikker til å kunne tas i betraktning. Naturskadepoolen viser til at Norge ikke bør ha en dårligere dekning i Norge enn hva våre naboland har. Naturskadepoolen har i den forbindelse pekt på at Sverige og Danmark legger til grunn hendelser med en returperiode på år, mens Norge legger til grunn hendelser med en returperiode på 125 år. (Med returperiode menes sannsynlig hyppighet for en hendelse. At en hendelse har en returperiode på 200 år, vil si at det kan forventes at det vil gå 200 år mellom hver gang en hendelse av en slik størrelse inntrer.) En tilnærming i Norge til den returperiode som legges til grunn i Sverige og Danmark, vil bety at det ved beregningen av ansvarsgrensen må tas utgangspunkt i større hendelser, noe som vil begrunne en økning av ansvarsgrensen. Naturskadepoolens beregninger fra 2004 anslår at maksimal skadekostnad ved en stormskade med en returperiode på 200 år vil ligge på ca 12,29 milliarder kroner. Justisdepartementet legger disse beregningene til grunn. Departementet ser også i likhet med Naturskadepoolen gode grunner for at man i Norge legger til grunn hendelser med samme returperiode som i Sverige og Danmark. Større naturkatastrofer de senere år, slik som flodbølgekatastrofen i Sørøst-Asia og orkanene i Nord- og Mellom-Amerika, har vist at naturhendelser kan medføre svært omfattende skade. Erfaringer fra våre naboland viser at det også i våre områder kan oppstå hendelser av et stort omfang. Dette har sått fokus på betydningen av ansvarsgrensen, og viser at denne ikke bare er en teoretisk størrelse. Dersom det i Norge oppstår en hendelse av et slikt omfang at ansvarsgrensen blir aktuell, vil det være svært uheldig - og praktisk vanskelig - å måtte foreta avkortninger i erstatningsutbetalingen til de skadelidte. En økning av ansvarsgrensen øker muligheten for fiill dekning dersom en hendelse av et katastrofalt omfang en gang i fremtiden skulle ramme Norge. Departementet ber ut fra dette om høringsinstansenes syn på den foreslåtte endringen. Det bes om eventuelle merknader innen 16. januar Høringsuttalelser sendes til Justisdepartementet, Lovavdelingen, Postboks 8005 Dep, 0030 Oslo. Eventuelle merknader bes også sendt elektronisk til kjetil.larsen@id.dep.no. Med hilsen Tone Ofstad ei. avdelingsdirektør Aud Slettemoen lovrådgiver Side 2

4

5 Høringsinstanser Departementene Det Juridiske Fakultet, Universitetet i Bergen Det Juridiske Fakultet, Universitetet i Oslo Det Juridiske Fakultet, Universitetet i Tromsø Forbrukerombudet Forbrukerrådet Konkurransetilsynet Kredittilsynet Statens landbruksforvaltning Statistisk sentralbyrå Stortingets ombudsmann for forvaltningen Ankenemnda for Statens naturskadefond Den Norske Advokatforening Finansnæringens Hovedorganisasjon Forsikringsklagekontoret Handels- og Servicenæringens Hovedorganisasjon Landsorganisasjonen i Norge Norges Bondelag Norges skogeierforbund Norges vassdrags- og energidirektorat Norsk Bonde- og Småbrukarlag Norsk Forsikringsjuridisk Forening Norsk Naturskadepool Norske Forsikringsmegleres Forening NORSKOG Næringslivets Hovedorganisasjon Skogbrand Styret for Statens naturskadefond Sparebankforeningen i Norge

6

7 FORSKRIFT [*] OM ENDRING AV FORSKRIFT 15. DESEMBER 1989 NR OM EGENANDEL OG ANSVARSGRENSE VED NATURSKADEFORSIKRING - ENDRING AV ØVRE ANSVARSGRENSE Fastsatt av Justisdepartementet [*] med hjemmel i lov 16. juni 1989 nr. 70 om naturskadeforsikring 3 annet ledd, jf. kongelig resolusjon 15. desember 1989 nr I forskrift 15. desember 1989 nr om egenandel og ansvarsgrense ved naturskadeforsikring gjøres følgende endring: 2 skal lyde: Forsikringsselskapenes samlede ansvar ved en enkelt naturkatastrofe begrenses til 12,5 milliarderkroner. Forskriften her trer i kraft [1. februar 2006]. I II

8

9 Premieraten for naturskadeforsikring: 1. januar ,08 promille 1. januar ,10 promille 1. januar ,08 promille 1. januar ,10 promille 1. juli ,17 promille 1-juli ,25 promille 1. januar ,17 promille 1. april ,20 promille 1. april ,15 promille 1. januar ,12 promille Egenandelen for naturskadeforsikring: 1. januar 1980 kr ,- 1. juli 1990 kr april 2005 kr ,- Øvre grense for forsikringsselskapenes samlede ansvar for én enkelt naturkatastrofe samt forsikringssum og premie for Norsk Naturskadepools reassuransebeskyttelse: v Norsk Naturskadepool Noiwegian Natura! Penis Pool

10

11 x i I' > i Norsk Naturskadepool Norwegian Natural Perils Pool Det Kongelige Justis- og Politidepartement Lovavdelingen Postboks 8005 Dep 0030 Oslo Oslo 13. september 2005 ENDRING AV ØVRE GRENSE FOR FORSIKRINGSSELSKAPENES SAMLEDE ANSVAR VED EN ENKELT NATURKATASTROFE Styret i Norsk Naturskadepool besluttet på styremøte å foreslå overfor Justisdepartementet at grensen for forsikringsselskapenes samlede ansvar ved en enkelt naturkatastrofe økes fra 10 milliarder til 12,5 milliarder kroner gjeldende fra Siste regulering av ansvarsgrensen ble gjennomført med virkning fra Jfr. forskrift 4. desember 2003 onrendring-av ferskrift 15 desember 1989 nr om egenandel og ansvarsgrense ved naturskadeforsikring - endring av øvre ansvarsgrense Styret i Norsk Naturskadepool har fortløpende til vurdering hva de samlede skadekostnadene kan komme til å utgjøre i forbindelse med én naturkatastrofe i Norge. I denne forbindelse benyttes de modelleringer og estimater som finnes for Norge. Styret har ved vurdering av øvre ansvarsgrense lagt til grunn en hendelse med returperiode på ca 125 år, mens mange forsikringsselskaper i Danmark og Sverige nå legger til grunn en hendelse med returperiode på år ved kjøp av reassuransebeskyttelse. Dette er en av årsakene til at det allerede na søkes om en økning av ansvarsgrensen. m w Øvnge grunner er vanlig prisstigning samt en vesentlig økning i forsikringsverdiene Det siste skyldes bl.a. betydelige investeringer i landbaserte anlegg for ilandføring av gass og olje Videre ble naturskadeforsikringens omfang utvidet med virkning fra jfr endring av lov av 16. juni 1989 nr. 70 om naturskadeforsikring ved lov av 17. desember 2004 nr. 98 Medvirkende er også den naturkatastrofen som rammet våre naboland i januar i år. Økning av ansvarsgrensen betinger økt reassuransebeskyttelse. Styret i Norsk Naturskadepool har limdlertid lagt til grunn for sin beslutning at økningen av ansvarsgrensen ikke skal medføre noen økning av dagens premiesats for naturskadeforsikring, dvs. 0,12 promille av forsikringssummen. sa ys... Administrasjon: FIMH FimTlSTiæriTigenS HovedorganisaSJOn /Norwegian FinandalSewicesAssosiation Postadresse/Postal address: Postboks 2529 Solli N-0202 Oslo Kontoradresse/Address: Hansteensgt. 2, Oslo pool@fnh.no Telefon/Telephone: Faks/Fax: Norsk Naturskadepool Organisasjonsnr./Organisation no: NO Bankgiro: m -$$$

12

13 r Idet vi håper departementet har anledning til å behandle vår henvendelse relativt raskt, imøteser vi Deres svar. Norsk IMaturskadepool Norwegian Natura! Penis Pool

14

15 i n > Morsk Naturskadepool i Norwegian Natural Penis Pool Det Kongelige Justis- og Politidepartement Lovavdelingen Postboks 8005 Dep 0030 Oslo Att: Kjetil Larsen Oslo 31. oktober 2005 i!- : ; -?,«W æ «r*-: *, ENDRING AV ØVRE GRENSE FOR FORSIKRINGSSELSKAPENES SAMLEDE ANSVAR VED EN ENKELT NATURKATASTROFE Vi viser til vårt brev av samt senere telefonsamtale. ; ti Vedlagt følger en oppstilling som viser premierate, egenandel, øvre grense for forsikringsselskapenes ansvar, reassuransedekning og reassuransepremie for Norsk Naturskadepool (NP) i perioden Ved vurderingen av hva maksimal skadeutbetaling for én enkelt naturkatastrofe kan bli i Norge, har NP lagt til grunn modeller og estimater innhentet fra profesjonelle modelleringsbyråer og fra våre reassuransemeglere. Maksimal skadekostnad er avhengig av hvilken returperiode man velger. I de senere år har NP lagt til grunn en hendelse med returperiode på ca 125 år. Etter de omfattende naturskadene i Danmark og Sverige har vi registrert at forsikringsselskapene i disse landene legger til grunn en hendelse med returperiode år ved kjøp av reassuransebeskyttelse for naturskader. Bakgrunnen for vår søknad om å øke ansvarsgrensen er bl.a. at styret i NP ikke ønsker at vi skal ha en dårligere dekning i Norge enn hva våre naboland har. P j SAMA?»**- i Vi vedlegger til orientering en beregning fra 2004 hvor maksimal skadekostnad ved en stormskade med en returperiode på 200 år anslås til kr Økningen av egenandelen vil redusere tallet noe, mens økningen av total brannforsikringssum i Noree vil medvirke til at tallet øker. Premieraten for naturskadeforsikring ble redusert til 0,12 promille med virkning fra Styret i NP vurderer premieraten hver høst. På bakgrunn av Norge heller ikke i år har vært ramrnet av større naturkatastrofer har styret ikke funnet grunn til å øke premieraten. Da man ikke kan se bort fra at de mange naturkatastrofene ellers i verden vil kunne medføre en økning av reassuransepremien, har styret heller ikke funnet det riktig å redusere premieraten HB -.n - * ]' <,.: j.5 Administrasjon: FTMH Finansnæringen HovedorganisaSJOTl /Norwegian Financial Services Assosiation P StKd[eS,S^n cti! address: Kontoradresse/Address: Telefon/Telephone: Norsk Naturskadepool NOO9n. nf N-0202 Oslo Hansteensgt 2,05.0 E-maii: pool@fnh.no Faks/Fax: Organisasjomnr./årganisation no: NO Bankgiro: mhnm mm.*. imm w7v n

16

17 [ Vi håper vi med dette har gitt svar på spørsmålene Deres. Dersom det er ønskelig med ytterligere opplysninger, hører vi gjerne fra Dem. Norsk IMaturskadepool Norwegian Namral Pcrih Pool

18 OS^Azmcft Depotbiblioteket il 05sd

19