KOMMUNEPLANENS AREALDEL , FREMLEGGING FOR VEDTAK. Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 69/10 Kommunestyret

Transkript

1 KOMMUNEPLANENS AREALDEL , FREMLEGGING FOR VEDTAK Arkiv: 142 Arkivsaksnr.: 09/ Saksbehandler: Øyvind Sødal Behandling av saken: Saksnr. Utvalg Møtedato 69/10 Kommunestyret Skriv under denne linjen Vedlegg: 1. Høringsuttalelser etter offentlig ettersyn, med innsigelser 2. Tilrådning etter offentlig ettersyn, Rådmannen, november Kommuneplanens arealdel Plankart i to kartblad M= 1: , revidert Utsnitt fra plankartet for Åkrestrømmen M= 1: , revidert Utsnitt fra plankartet for Hanestad M= 1: , revidert Bestemmelser og retningslinjer, revidert Konsekvensutredning, revidert Risiko og sårbarhetsanalyse, datert Ikke vedlagte dokumenter: 1. Planbeskrivelse, høringsforslag datert Innspillsoversikt med vurderinger 3. Planprogram vedtatt Bakgrunn for saken: Forslag til kommuneplanens arealdel har vært ute til offentlig ettersyn i perioden til Kommunen mottok i alt 36 uttalelser. Det er i alt reist 16 innsigelser til planforslaget, hvorav 14 fra Fylkesrådet og 2 fra NVE. Alle høringsuttalelser er å finne i saksutredningens vedlegg 1, Høringsuttalelser. Det at det er fremmet innsigelse mot en arealplan betyr at kommunestyrets myndighet til å vedta planen er falt bort. Med dette som bakgrunn er kommunen avhengig av at innsigelsesmyndighetene, før vedtak trekker sine innsigelser før kommunestyret kan gjøre endelig vedtak. Ved utsendingen av plandokumentene i denne saken er innsigelsesmyndighetene gjort kjent med de endringer som er gjort med bakgrunn i innsigelsene, og er blitt bedt om å trekke sine innsigelser. Planvedtaket er fremmet for vedtak under forutsetning av at innsigelsene trekkes før behandlingen.

2 Dersom det i kommunestyrets behandling tillegges momenter det var reist innsigelser mot, og disse knytter seg til klart avgrensede deler av planen kan kommunestyret treffe vedtak der planen for øvrig får virkning som kommuneplan etter Reviderte plandokumenter i vedlegg 3 er framlagt for behandling etter Plan- og bygningslovens Rådmannens vurdering: Kun et meget begrenset utdrag av de endringer som reviderte plandokumenter fremsetter, er beskrevet her. Utfyllende vurderinger av den enkelte uttalelse og innsigelse er grundigere behandlet og utredet i vedlegg 2 til saksutredningen; Tilrådning etter offentlig ettersyn. Endringene er gjort ut fra innsigelser, faglige merknader og råd fra statlige myndigheter, samt høringsuttalelsene som er fremkommet under offentlig ettersyn. Innsigelser til planforslaget Rådmannen presenterer her i kortversjon håndteringen av innsigelsene som er reist. For utfyllende vurderinger, henvises det til vedlegg 2. Tabell 1: Oversikt over innsigelser til kommuneplanens arealdel i Rendalen kommune, med utdrag fra rådmannens vurdering i kursiv. Tema Fra Vurdering Veger Risiko os sårbarhetsanalyse FK/FM ROS-analyse er gjennomført i en generell del om risiko i Rendalen kommune, og i en spesifikk analyse av risiko og sårbarhet innenfor nye utbyggingsområder presentert i kommuneplanens arealdel. Flom NVE 200-års flom legges inn i plankartet med hensynssone fareområde.

3 Skred NVE Aktsomhetsområdene for snøskred (fra skrednett.no) legges inn i plankartet. F13 Envola Rådmannen foreslår at utbyggingsområdet F13 Envola tas ut av planforslaget. Størrelsen på F14 Åkerådalen Rådmannen foreslår at utbyggingsområdet avgrenses til den delen som ligger innenfor hensynssone kulturlandskap på Fiskevollen. Antallet hytter justeres ned fra 15 til 10 hytter. F15 Skjellåvollen Rådmannen foreslår at utbyggingsområdet F15 Skjellåvollen tas ut av planforslaget. Nye hytter nord for dagens hytter i F10 Rådmannen foreslår at utbyggingsområdet F10 tas ut av planforslaget. Feil inntegning av Sølen LVO på plankartet Riktig inntegning; slik grensen var i høringsforslaget tegnes inn i plankartet. Bestemmelse nr 9 Generelt om tiltak i LNFR-områder; 9b Bestemmelse nr 10 Setervoller i LNFRområder; 10b Bestemmelse nr 11 Buer, koier og naust i LNFRområder 11a og 11b En større endring av oppsettet og innholdet i disse bestemmelsene er gjennomført og fremgår av revidert forslag til bestemmelser og retningslinjer. Hovedlinjen er et forbud mot tiltak som ikke fremgår av arealformålet, videre er det utarbeidet et sett med retningslinjer som skal gjelde som retningsgivende ved tiltak i tråd med arealformålet og som retningslinje for behandling av dispensasjonssaker.

4 Bestemmelse nr 12 Spredt bolig-, fritids-, og ervervsbebyggelse LNFA Nye hensynssoner er inntegnet i arbeidet med ROSanalyse. Det er gjort henvisning til egen hensynssone i bestemmelsen som utfyller og erstatter den ukonkrete betegnelsen visse begrensninger i opprinnelig bestemmelse. Manglende byggegrense mot vassdrag, innsigelse til F2 Botillen Byggegrense langs vassdrag er vist i revidert plankart. Dette gjelder også utbyggingsområdet det reises innsigelse til. Mindre justeringer i tråd med faglige merknader og råd fremgår av plandokumentene og er beskrevet i tilrådning etter offentlig ettersyn. Det er i tillegg gjort en reduksjon av totalt antall enheter ny fritidsbebyggelse langs aksen Åkrestrømmen Elvbrua. Dette ut fra høringsuttalelsene og KU sitt nye avsnitt om vurdering av den samlede belastningen av utbyggingen på økosystemet, jfr. Naturmangfoldlovens 7. Tabell 2. Områder som er tatt ut av planforslaget som var lagt ut på høring, ut over det som er tatt ut pga. innsigelse. Område Antall enheter Svultningsåsen (tidligere F5) -200 Nøklåkjølen (tidligere F9B, utvidelsen øst for eksisterende felt) -100 Grøndalen (fortetting i B-feltet) -50 Grøndalen (tidligere F10, utvidelsen øst for C-området) -50 I gjennomgangen av de enkelte hytteområdene er det vurdert at områdene F9B Nøklåkjølen (utvidelsen mot øst), F5 Svultningsåsen, F10 Grøndalen (utvidelse mot øst), samt fortettingen i eksisterende felt C i Grøndalen bør taes ut. Dette vil redusere omfanget av foreslått ny fritidsbebyggelse i dette området med 400 hytter, og vurderes som nødvendig og formålstjenlig ut i fra de høringsuttalelser som er kommet.

5 Konsekvensutredningens innhold En viktig del av tilrådningen etter offentlig ettersyn har vært å vurdere totalomfanget av nye planlagte tiltak, og i den forbindelse særskilt ny fritidsbebyggelse. Rådmannen har derfor benyttet KU sammen med høringsuttalelsene når det ved fremlegging for vedtak er gjort en avveining av konsekvenser for natur og miljø mot den delen av samfunnsutviklingen som forutsetter tiltak som medfører konsekvenser. Kommunen pekte i forkant av planarbeidet på følgende tema som var viktige for konsekvensvurderingen: Tabell 3. Tema som var viktige for konsekvensutredningen Natur- og miljøressurser Samfunn Naturverdier, biologisk mangfold Friluftsliv og rekreasjon Jord- og skogbruksinteresser Barn og unge Landskap Samfunnssikkerhet Kulturminner, kulturmiljø Tettstedsutvikling Forurensing, støy Infrastrukturbehov Andre miljøkonsekvenser Næringsliv og sysselsetning Kommunalt tjenestetilbud Annet Rådmannen er av den oppfatning at planen som er fremlagt for vedtak presenterer en balansert plan der den samlede belastningen som økosystemet er eller vil bli utsatt for er innenfor det som aksepteres lokalt. Ut fra at innsigelsene er imøtekommet med fremlagte plan, vurderes det også slik at dette samsvarer med en belastning som aksepteres regionalt og nasjonalt. Jordlovens betydning i områder avsatt for bygge- og anleggstiltak Jordlovens 2 sier at ved vedtak eller godkjenning av kommuneplan eller reguleringsplan kan det gjøres vedtak av planmyndighetene om at bestemmelsene i 9 og 12 skal gjelde for planområdene eller avgrensede deler av dem. Siden hjemmelen kommer utenom plan- og bygningslovens regler, er det nødvendig å treffe særskilt vedtak om dette i forbindelse med vedtak av kommuneplanens arealdel. Offentlig ettersyn forberedelser til vedtak Planvedtaket fremmes for vedtak under forutsetning av at innsigelsene trekkes før behandlingen. Offentlig debatt om spørsmålene planen reiser er et viktig prinsipp i plan- og bygningsloven, og det er viktig at virkningen av planen er kjent og at allmennheten har hatt anledning til å uttale seg til planforslaget. Til vurderingen av om plandokumentene er klare for vedtak, eller om plandokumentene medfører så vesentlige endringer at planen bør ut til nytt offentlig ettersyn, er det gjort en vurdering av om en 2. gangs offentlig ettersyn er å foretrekke fremfor at kommuneplanens arealdel vedtas nå.

6 Rådmannen har i den forbindelse vurdert det slik at det ikke er gjort endringsgrep utover å imøtekomme innsigelsene, de faglige merknadene og høringsuttalelsene som fremkom under det offentlige ettersynet. Høringsuttalelsene ga også samlet sett en uttalelse om en ønsket reduksjon av totalomfanget av ny hyttebebyggelse langs aksen Åkrestrømmen Elvbrua, som gjør at endringen som gjøres her kan tilskrives høringen av planforslaget. Med hensyn til viktigheten av å få på plass en ny rettskraftig arealdel, er det derfor vurdert at planen bør behandles med vedtak.... Sett inn saksutredningen over denne linjen ::: Sett inn forslag til vedtak under denne linjen Rådmannens forslag til vedtak: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar kommunestyret det framlagte forslaget til kommuneplanens arealdel for Rendalen Plandokumentene består av: - Plankart i to kartblad M= 1: , revidert Utsnitt fra plankartet for Åkrestrømmen M= 1: , revidert Utsnitt fra plankartet for Hanestad M= 1: , revidert Bestemmelser og retningslinjer, revidert Konsekvensutredning, revidert Risiko og sårbarhetsanalyse, datert Med hjemmel i jordlovens 2 vedtar kommunestyret at jordlovens 9 og 12 skal gjelde for avsatte byggeområder i arealplanen, inntil det foreligger vedtatt reguleringsplan. ::: Sett inn forslag til vedtak over denne linjen Behandling i Kommunestyret : Norvald Illevold ba om å få sin habilitet vurdert, og forlot møtet. Han ble enstemmig kjent habil. Jens Tore Løken, Unni Hagen, Ylva Sneltvedt og Gry Lønrusten ba om å få sine habiliteter vurdert, og forlot møtet. De ble enstemmig kjent habile. Det ble bestemt at i de enkelte områder der kommunestyrerepresentant(er) er inhabile fratrer de under behandlingen i det aktuelle området.

7 Brev av fra Fylkesmannen i Hedmark og Hedmark Fylkeskommune og brev av fra Norges vassdrags- og energidirektorat ble utdelt i møtet. Videre ble utdelt: - Brev fra komite for utredning av servicebygg og fiskemottak v/jonny Haugseth ang. innspill til rullering av arealplan. - Brev av fra Erling Mømb, Jon M. Myrberg og Vegard Mømb ang. merknader til arealplan Arealplanlegger Øyvind Sødal deltok og informerte. Rådmannen la frem følgende nye forslag: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar kommunestyret det framlagte forslaget til kommuneplanens arealdel for Rendalen Plandokumentene består av: - Plankart i to kartblad M= 1: , revidert Utsnitt fra plankartet for Åkrestrømmen M= 1: , revidert Utsnitt fra plankartet for Hanestad M= 1: , revidert Bestemmelser og retningslinjer, revidert Konsekvensutredning, revidert Risiko og sårbarhetsanalyse, datert På grunn av innsigelse unntas arealplanen rettsvirkning når det gjelder følgende område(r) for fritidsbebyggelse: den delen av F1 som overlappes av båndleggingssone for Sølen LVO. Arealplanen for øvrig gis rettsvirkning etter planog bygningslovens Jfr. plan- og bygningslovens 11-16, første ledd. 4. På grunn av innsigelse erstattes inntil videre plankartets inntegninger av veger med vegene som er vist i kommuneplanens arealdel Senere kvalitetssikres vegkartet og kommunen vedtar egen kommunedelplan for veger, med sikte på en sluttføring innen juni På grunn av innsigelse erstattes felles bestemmelse til hensynssone fareområde, bestemmelse 17, med følgende bestemmelser: 17 Fareområder a. I faresone flomfare er det ikke tillatt å etablere ny bebyggelse lavere enn nivå for en 200-års flom + sikkerhetsmargin på 0,3 meter, med mindre det utføres tiltak som sikrer bebyggelsen mot flom. b. I faresone skredfare er det ikke tillatt å etablere ny bebyggelse uten at det foreligger en fagkyndig utredning og dokumentasjon av tilstrekkelig sikkerhet.

8 6. Med hjemmel i jordlovens 2 vedtar kommunestyret at jordlovens 9 og 12 skal gjelde for avsatte byggeområder i arealplanen, inntil det foreligger vedtatt reguleringsplan. 7. Kommunestyret delegerer til rådmannen å foreta redaksjonelle endringer i plandokumentene. Arbeiderpartiet v/geir Byggstøyl satte frem følgende forslag: 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar kommunestyret det framlagte forslaget til kommuneplanens arealdel for Rendalen Plandokumentene består av: - Plankart i to kartblad M= 1: , revidert Utsnitt fra plankartet for Åkrestrømmen M= 1: , revidert Utsnitt fra plankartet for Hanestad M= 1: , revidert Bestemmelser og retningslinjer, revidert Konsekvensutredning, revidert Risiko og sårbarhetsanalyse, datert På grunn av innsigelse unntas arealplanen rettsvirkning når det gjelder følgende område(r) for fritidsbebyggelse: den delen av F1 og Envola som overlappes av båndleggingssone for Sølen LVO. Arealplanen for øvrig gis rettsvirkning etter planog bygningslovens Jfr. plan- og bygningslovens 11-16, første ledd. 4. På grunn av innsigelse erstattes inntil videre plankartets inntegninger av veger med vegene som er vist i kommuneplanens arealdel Senere kvalitetssikres vegkartet og kommunen vedtar egen kommunedelplan for veger, med sikte på en sluttføring innen juni På grunn av innsigelse erstattes felles bestemmelse til hensynssone fareområde, bestemmelse 17, med følgende bestemmelser: 17 Fareområder a. I faresone flomfare er det ikke tillatt å etablere ny bebyggelse lavere enn nivå for en 200-års flom + sikkerhetsmargin på 0,3 meter, med mindre det utføres tiltak som sikrer bebyggelsen mot flom. b. I faresone skredfare er det ikke tillatt å etablere ny bebyggelse uten at det foreligger en fagkyndig utredning og dokumentasjon av tilstrekkelig sikkerhet. 6. Med hjemmel i jordlovens 2 vedtar kommunestyret at jordlovens 9 og 12 skal gjelde for avsatte byggeområder i arealplanen, inntil det foreligger vedtatt reguleringsplan.

9 7. Kommunestyret delegerer til rådmannen å foreta redaksjonelle endringer i plandokumentene. 8. Under Bestemmelser og retningslinjer pkt. 7. Fritidsbebyggelse forandres pkt. g. til: Tak skal tekkes med et ikke lysreflekterende materiale. 9. Massetak: Nedre Misteregga legges inn i planen. 10. Hytteområder: Grøndalen: Her tas med område øst for felt C. Det legges inn 50 tomter i tillegg til det som er foreslått i området. Svultningsåsen: Det legges inn 200 tomter. En utbygging må ha en avgrensning i øst som ligger vesentlig lavere enn vannskillet i Svultningsåsen. I forhold til reinstrekk (vist på kart) ligger dette litt øst for toppen av Svultningsåsen. Åkerådalen: Dette område flyttes 300 m lenger vest, antall tomter og areal er det samme som rådmannens forslag. Ved alternativ votering mellom rådmannens nye forslag og Arbeiderpartiet v/geir Byggstøyls forslag, ble Arbeiderpartiet v/geir Byggstøyls forslag vedtatt med 12 stemmer mot 7 stemmer. Vedtak i Kommunestyret : 1. Med hjemmel i plan- og bygningslovens vedtar kommunestyret det framlagte forslaget til kommuneplanens arealdel for Rendalen Plandokumentene består av: - Plankart i to kartblad M= 1: , revidert Utsnitt fra plankartet for Åkrestrømmen M= 1: , revidert Utsnitt fra plankartet for Hanestad M= 1: , revidert Bestemmelser og retningslinjer, revidert Konsekvensutredning, revidert Risiko og sårbarhetsanalyse, datert På grunn av innsigelse unntas arealplanen rettsvirkning når det gjelder følgende område(r) for fritidsbebyggelse: den delen av F1 og Envola som overlappes av båndleggingssone for Sølen LVO. Arealplanen for øvrig gis rettsvirkning etter planog bygningslovens Jfr. plan- og bygningslovens 11-16, første ledd.

10 4. På grunn av innsigelse erstattes inntil videre plankartets inntegninger av veger med vegene som er vist i kommuneplanens arealdel Senere kvalitetssikres vegkartet og kommunen vedtar egen kommunedelplan for veger, med sikte på en sluttføring innen juni På grunn av innsigelse erstattes felles bestemmelse til hensynssone fareområde, bestemmelse 17, med følgende bestemmelser: 17 Fareområder a. I faresone flomfare er det ikke tillatt å etablere ny bebyggelse lavere enn nivå for en 200-års flom + sikkerhetsmargin på 0,3 meter, med mindre det utføres tiltak som sikrer bebyggelsen mot flom. b. I faresone skredfare er det ikke tillatt å etablere ny bebyggelse uten at det foreligger en fagkyndig utredning og dokumentasjon av tilstrekkelig sikkerhet. 6. Med hjemmel i jordlovens 2 vedtar kommunestyret at jordlovens 9 og 12 skal gjelde for avsatte byggeområder i arealplanen, inntil det foreligger vedtatt reguleringsplan. 7. Kommunestyret delegerer til rådmannen å foreta redaksjonelle endringer i plandokumentene. 8. Under Bestemmelser og retningslinjer pkt. 7. Fritidsbebyggelse forandres pkt. g. til: Tak skal tekkes med et ikke lysreflekterende materiale. 9. Massetak: Nedre Misteregga legges inn i planen. 10. Hytteområder: Grøndalen: Her tas med område øst for felt C. Det legges inn 50 tomter i tillegg til det om er foreslått i området. Svultningsåsen: Det legges inn 200 tomter. En utbygging må ha en avgrensning i øst som ligger vesentlig lavere enn vannskillet i Svultningsåsen. I forhold til reinstrekk (vist på kart) ligger dette litt øst for toppen av Svultningsåsen. Åkerådalen: Dette område flyttes 300 m lenger vest, antall tomter og areal er det samme som rådmannens forslag.