Vedlegg til sak 2013/6418 skolestruktur/skolegrenser fra Til HUO 19. oktober 2016

Transkript

1 Til HUO 19. oktober 2016 Det henvises til sak 2013/ , journal dato: 9. februar Rådmannen anbefaler at vedlagte tempoplan følges og at arbeidet ferdigstilles våren 2017: Mars 2016, arbeidsgruppe nedsettes September 2016, utkast til justerte skolegrenser behandles i HUO Oktober 2016, revidert utkast sendes ut på høring (6 uker) Januar/februar 2017, endelig behandling i HUO, FO og KO Arbeidsgruppe for skolestruktur oppnevnt september 2016: Rektor ved Hjortsberg skole Rektor ved Rødsberg skole Pedagogisk utviklingsleder Fagleder skole Arbeidsgruppa har i sitt arbeid lagt følgende til grunn: 1. Eksisterende skolegrenser 2. Rapport fra Norconsult 3. Oppdaterte analyser fra samfunnsavdelingen med justerte prognoser for barneskolene og forslag til skolegrenser 4. Analyse av tilstrømning til ungdomsskolene basert på nye tall for barneskolene 1. Eksisterende struktur med lenke til kart: Sentrumsområdet: %20nye%20fra% pdf Haldenskolen hele: %20nye%20fra% pdf 1

2 Eksisterende struktur for skolegrenser som tekst: Berg: Nord: Sarpsborg og Rakkestad. Øst: Vest for Refne og Remmen nedre, følger Remmenbekken til Odde bro, vest for Lille Edet, Englekor og Bærengen, øst for Haugene, sør for Tolvehaugen. Sør: Ringdalsfjorden. Vest: Singlefjorden, Sarpsborg. Folkvang: Nord: Følger Tista til Porsnes. Øst: Bondebakken, øst for boligområder ved Iddeveien og Vesleveien, vest for Iddeveiens boligområder fra krysset ved Lensmann Knudsens vei (Wiboveien), Stumberg, øst for Maistubben. Sør: Sør for Hov. Vest: Iddefjorden. Gimle: Nord: Krysset Midstuveien Gimleveien, følger Gimleveien, Asakveien, Ulvåsveien nordøstover til Asakveien nord for Ryfjellveien. Øst: Se Tistedal skoles vestgrense. Sør: Elva Tista fra Porsnes til Skåningsfoss. Vest: Krysset Oskleiva Løkkeveien, videre langs Furubokollen mot krysset Atomveien - Konvallveien, følger Eklundkollen sør mot krysset Midstuveien - Gimleveien. Følgende boområder vil ha Gimle skoles opptaksområde: Svalsrød, Næridsrød, Tosterød, Bratner, Rånås, deler av Grimsrødhøgda, Våkemark, Grimsrød, Stubberud, Atomveien, Eklund, Gimlejordet. Hjortsberg: Nord: Sør for Tolvehaugen, østover mot Demmagårdene. Øst: Se Gimle skoles nordgrense. Sør: Gimleveien over Schultzedalen sør for Lensmannsveien og Kullveien til Busterudkleiva. Vest: Følger Busterudkleiva og Strupeveien, videre nord og øst for Bærengen. 2

3 Låby: Nord: Nord for Bærengen mot sør for Strupe gård, Strupeveien. Øst: Vest for Busterudkleiva, sør for Båstadlundveien og Søsterveien. Sør: Vest for Halden sykehus, følger Kjærlighetsstien, deretter Rødsbakken til Peder Ankers gate. Vest: Se Bergs østgrense. Os: Nord Se Hjortsbergs sørgrense. Øst Se Gimles vestgrense. Syd Se Folkvangs nordgrense. Vest Se Bergs østgrense og Låbys grense mot sør. Fosseløkkaområdet er lagt til Tistedal. Prestebakke: Nord Se Iddevangs grense mot sør. Øvrige himmelretninger: Sverige. Tistedal: Nord Nord for Høyås mot et punkt sør for Medbørød og videre til Aremark. Øst Aremark og Sverige. Sør Fosseløkkaområdet. Tistedalsveien fra Bondebakken. Vider at opptaksområdet går sydover. Boområdet som benytter veien fra Liljan til Løkkebergveien, østover og krysser Orødveien og tar med Høistadveien og Lille Bjørnstad nord for kraftlinja. Videre Områdene Stordal, Hattefjell, Sandtorp, Lilledalgshaugen og Sørli. Opptaks- Området mot syd møter Iddevang skoles opptaksområde. (Utvidelse fra ) Vest Vest for Bergheimveien nordover øst for Grimsrød gård og Skjønnerød gård, vest for Demmagårdene. Nord Se Gimle og Tistedal skolers grenser mot sør. Sør Iddefjorden nord for Folkå, øst for Knekterød, vest for Iddebøen og Lundane, 3

4 nord for Ellefsrød, sør for Tangen mot Boksjøen. Øst Aremark og Boksjøen Vest Se Folkvangs østgrense. Opptaksområdene for Haldens ungdomsskoler: Ved overgang mellom barne- og ungdomsskolene blir elevene plassert ved den ungdomsskolen som mottar elever fra de Risum: Risum tar imot elever fra Folkvang, Idd og Prestebakke. Rødsberg: Tar i mot elever fra Berg og Os. Risum/Rødsberg: Elevene ved Tistedal skole fordeles mellom Risum og Rødsberg skoler etter de opptaksområdene som gjaldt for Øberg og Strupe: Tar i mot elever fra Gimle, Hjortsberg og Låby. 2. Rapport fra Norconsult, «Undersøkelse skolestruktur» (2013) Rapporten viser tydelig overkapasitet på barnetrinnet og en fremvoksende underkapasitet for ungdomstrinnet. Korte utdrag fra rapporten til Norconsult vedrørende kapasitet i ungdomsskolene, er gjengitt under i kursiv: Risum; Skolens areal samsvarer godt med forventet elevtallsutvikling. Norconsult mener det er liten mulighet til å øke elevkapasiteten ved Risum skole uten at det går vesentlig ut over funksjonaliteten til læringsarealene. Rødsberg; Norconsult mener det er liten mulighet til å øke elevkapasiteten ved Rødsberg skole uten at det går vesentlig ut over funksjonaliteten til læringsarealene. Skolen vil trolig få kapasitetsutfordringer alt fra neste skoleår, 2014/15. På lang sikt kan det være nødvendig med tiltak som øker kapasiteten ved skolen. Strupe; Strupe skole har alt i flere år hatt flere elever enn det Norconsults anbefalte kapasitet tilsier. Norconsult ser ingen mulighet til å løse denne elevtallsveksten innenfor eksisterende bygg uten at funksjonaliteten eller funksjoner forringes. 4

5 3. Oppdaterte analyser fra samfunnsavdelingen Prestebakke Tistedal Nye 1-7 ved Risum Risum Os/Sentrum Berg Rødsberg/Sentrum Gimle Hjortsberg Låby Strupe elever totalt Halden kommune elever skolekrets A elever skolekrets B elever skolekrets C Risum Rødsberg/Sentrum Strupe

6 4. Analyse av tilstrømning til ungdomsskolene basert på nye tall for barneskolene I tabellen som er mottatt fra samfunnsavdelingen (side 5) er det fremskrevet tall for ungdomsskolene basert på tallmaterialet som er gitt for barneskolene. I dette tallmaterialet ligger en moderert befolkningsvekst på 1%, som er langt lavere enn det rapporten til Norconsult tilsier. Årsaken til denne nedjusteringen er realiteten med at utbyggingstakten i Halden kommune tilsier at nye byggefelt og utvidelser kommer langt senere enn tidligere antatt i rapporten til Norconsult. Størst usikkerhet viser tallene fortsatt rundt Os barneskole, der kommende elevkull kan se ut til å bli nesten hundre færre barn enn det tabellen til samfunnsavdelingen tilsier. Det kan derfor se ut til at videre vekst i dette området går enda langsommere. Skolekrets A (området til Risum ungdomsskole): Ved å utnytte den ledige kapasiteten, som er ved Risum, ved å flytte elevene fra Tistedal hit i sin helhet, vil kapasiteten ved Risum være sprengt rundt 2030 med moderat vekst i området på 1%. Kanskje dette skjer litt før dersom alle elevene flyttes, inkludert forsterket avdeling, da denne elevgruppen vil kreve ekstra areal. Arbeidsgruppa tilrår at alle elevene flyttes. Skolekrets B (området til Rødsberg, nye sentrum): Ungdomstrinnet vil bli noe nedjustert noen år, som forventes kompensert ved naturlig tilvekst/tilflytting. Rødsberg/sentrum vil fram mot 2030 være kommunens buffer for tilvekst på ungdomstrinnet. Rødsberg skole har etter Norconsult en maksimal elevkapasitet på 400 elevplasser. Når vi samtidig ser at ungdomsskolene i krets A og C er fylt opp til sin kapasitet, vil arbeidsgruppa anbefale at kapasitet på ungdomstrinnet opprettholdes i sentrum ved overgang til ny sentrumsskole. En ny sentrumsskole vil etter dagens vurderinger ikke være på plass før tidligst i Det vil være naturlig å revurdere skolegrenser på nytt innen den tid, og da kan det være aktuelt å gjøre en annen sammensetning for ungdomsskolen i sentrum. Det kan eksempelvis være like naturlig at Gimle og Os har felles ungdomsskole, som Os og Berg. Skolekrets C (området til Strupe): Både rapporten til Norconsult og reviderte tall fra samfunnsavdelingen tilsier at skolen har akutt plassmangel for elever. I perioden fra høsten 2016 og fram til 2030, vil eksisterende elevopptaksområder tilsi en maksimal mangel på 35 elevplasser alt fra høsten Dette kan løses ved midlertidige klasserom eller at rom blir frigitt. Helhetlig vurdering for ungdomstrinnet i Halden kommune tilsier tre ungdomsskoler, som alle tre bør ha tilstrekkelig elevtall for å opprettholde og utvikle eksisterende fagmiljøer. Det anbefales av arbeidsgruppa at ungdomsskolen i sentrum ikke underdimensjoneres, både av hensyn til fagmiljøet men også av hensyn til total elevkapasitet på ungdomstrinnet nogen lunde jevnt fordelt mellom de tre kretsene. 6

7 Foreløpige skisser til løsning for ungdomstrinnet: Avlaste Rødsberg/sentrum ved å flytte alle elever fra Tistedal barneskole inn i skolekretsen til Risum, muliggjør at elevvekst i sentrum håndteres ved å opprettholde elevkapasitet i sentrum. Resultatet blir at Risum antatt får utfordringer på kort sikt med kapasitet, som følge av høyere elevvekst enn det normal tilvekst tilsa i rapporten fra Samtidig forsikrer samfunnsavdelingen i kommunen at vekstraten for kommunens skoler er langt lavere enn prognosene som ligger til grunn for rapporten fra Norconsult. Det anslås i 2016 og fram mot 2030 en vekst på ca. 1%. Elevveksten i sentrum ble anbefalt løst med omdirigering av elever. Dette kan fungere for barneskolene der det er reelt ledig kapasitet. For ungdomstrinnet bør imidlertid elevkapasiteten opprettholdes. For den nye sentrumsskolen anses det som et minimum å få etablert en total kapasitet på 750 elever, hvorav minst 300 elevplasser er reservert for ungdomstrinnet. Dette vil forutsette økt kapasitet og utbygging ved de to andre ungdomsskolene fra Antall elevplasser ved sentrumsskolen vil legge føringer for fremtidige løsninger for skolestrukturen i kommunen. En ny idrettshall på samme sentrumsareal, som skolen, bør plasseres og dimensjoneres slik at skolen ikke blir begrenset i form av antall elevplasser og lekeareal. Det kan bety at hallen bygges under den nye skolen og/eller at uteareal kan gå over hallens tak helt eller delvis. Utvide Strupe i 2017 for å håndtere eksisterende kapasitetsproblemer. Tilsier en ungdomsskole med minst 550 elevplasser. Det vil si 100 nye elevplasser. Dersom den nye sentrumsskolen ikke bygges større enn for totalt 700 elever, vil elevplasser i ungdomsskolen være av betydelig utfordring kort tid etter ferdigstillelse av den nye sentrumsskolen. I dag er det 468 elever ved Risum, som maksimalt har kapasitet på 450 elever. Høsten 2017 kommer ytterligere flere elever, og vi har en beregnet mangel på 35 elevplasser. Strupe ungdomsskole kan være tjent med å få flyttet ut forsterket avdeling med hensyn til skolens eksisterende kapasitetsutfordring, for å få ledige rom. Barneskolene har samlet en ledig kapasitet på elever i dag, som justeres ned ved sammenslåing av barneskoler og gjennom omfordeling av inntaksområder. I regelen søkes det etter løsninger der hele elevgruppa ved en barneskole flyttes samlet til en ungdomsskole, ikke deles slik tilfellet er i dag for Tistedal skole. Det anbefales derfor at alle elever ved Tistedal flyttes samlet, det vil si inkludert elever på forsterket tilbud. Derfor bør dagens forsterkede tilbud på ungdomsskolen følge den skolen som tar i mot elevene fra Tistedal. På sikt kan det bli aktuelt å vurdere skolekretser ytterligere, for å utnytte ledig kapasitet, som igjen gir rom for totalt sett mer rasjonell drift med færre skoleanlegg og større fagmiljøer. I dag er det ledig kapasitet i barneskolene i hele randsonen rundt sentrum; Berg, Låby, Gimle, Tistedal, Nye Idd og Prestebakke. Kommunens rett til å utarbeide skolegrenser er nedfelt i Opplæringslova: 8-1.Skolen Grunnskoleelevane har rett til å gå på den skolen som ligg nærast eller ved den skolen i nærmiljøet som dei soknar til. Kommunen kan gi forskrifter om kva for skole dei ulike områda i kommunen soknar til. Etter søknad kan eleven takast inn på annan skole enn den eleven soknar til. Ein elev kan i særlege tilfelle flyttast til ein annan skole enn den skolen eleven har rett til å gå på etter første ledd, dersom omsynet til dei andre elevane tilseier det. Grunnen til at ein elev kan flyttast, kan til dømes vere at eleven mobbar ein eller fleire medelevar. Før det blir gjort vedtak om å flytte ein elev, skal ein ha prøvd andre tiltak. Når det er nødvendig, kan eleven flyttast til ein skole utanfor kommunen, men ikkje slik at eleven må flytte ut av heimen eller at skoleskyssen blir uforsvarleg lang. 7

8 Forslag til innstilling: Bostedsskoler er inndelt etter lokal forskrift for skoletilhørighet fra 2017: Alternativ 1: Halden kommune inndeles i tre skolekretser for ungdomstrinnet: A) Risum, Halden øst og syd, mottar elever fra barneskolene: Prestebakke Ny skole ved Risum fra høsten 2018 (sammenslåing av Idd og Folkvang) Tistedal (inkludert forsterket avdeling) B) Rødsberg/sentrum, Halden sentrum og vest, mottar elever fra barneskolene: Berg Os (sentrum) C) Strupe, Halden nord, mottar elever fra barneskolene: Gimle Hjortsberg Låby Geografisk område for barneskolene: Skolekrets A (Halden øst og syd): Prestebakke (P) på kartet: Nord: Iddefjorden sør for Folkå til Rv. 22 og sør for Folkeåa vest for Rv 102, og området syd for Lundemyra, Kirkåsen til Bekkevik ved Ørsjøen vest. Ørsjøen øst fra Tangen syd for Rustad, syd for Geddelundtjern, Svenskegravene, Høljetjerna og over til Store Sandvik ved Boksjø. Øvrig grense: Riksgrense mot Sverige 8

9 Folkvang (inngår i den nye skolen Idd ved Risum, (I) på kartet), for skoleåret gjelder: Nord: Fredriksten festning og Rv. 22 Vest: Toppen av Knardalsbakken og Knardal boligfelt inngår (Eskeviken, Sørhaugen og området nedenfor festningen utgår). Øvrige grenser: mot Idd Idd (I) på kartet er det nye området for dagens Idd og Folkvang: Nord: Stutekollen, Nordli, Harekasveien ved Rv. 103, syd for både Løkkebergveien og blindvei Grinda som utgår fra Løkkebergveien, og nord for Orød og syd for Lille Bjørnstad, nord for Holvann, Seljedalen, over Store Erte, Hestneset og til nordre grense for Fuglen og grensa til Aremark. Øvrige grenser: mot Folkvang og Prestebakke Ny skole ved Risum vil overta disse skoletilhørighetsgrensene for Folkvang og Idd fra høsten Tistedal (T) på kartet: Nord: Krysset ved Heiderødveien og Asakveien, nord for Høyås, syd for Medbjørød, nord for Vardeåsen, Nord for Åsgårdposten til grensen til Aremark. Øvrige grenser: Gimle og Idd skole. 9

10 Skolekrets B (Halden vest og sentrum): Berg (B) på kartet: Nord: grense mot Rakkestad Syd: Iddefjorden/Sverige (Refne tilhører Os). Vest: kommunegrense mot Sarpsborg Øst: Remmenbekken, vest for Grønlia og Vollene Os/sentrum (O) på kartet: Nord: Hjortsberg og Gimle Øst: Mellom Ankers og Skåningsfoss Syd: Nord for Rv. 22, området under festningen (Roland stredet), Knardalsbakken, Gamle Sørhaugen, Hasselbakken, Eskeviken og til og med Engevika. Vest: Refne, Bøkeveien, Rød Herregård, Heimdal, Stangeløkka, syd/øst for Helsehuset, Båstalundveien møter Busterudkleiva og Kullveien. 10

11 Skolekrets C (Halden nord): Gimle (G) på kartet: Nord: Der Stenrødveien krysser Ulvåsveien, og rett nord til turstier som krysser, og over til krysset mellom Asakveien og Heiderødveien. Øst: Linje mellom krysset mellom Asakveien og Heiderødveien, og til krysset Berheimveien og Grimsrødhøgda veien. Videre til brua ved Skåningsfoss. Syd: Kaken, Ankers og brua ved Skåningsfoss. Vest: Fra Kaken nord for Månefjellet, syd for adresser i Furuboveien, nord for Konvallveien, til krysset mellom Gimleveien og Hjortsbergveien, til nordenden av Schultzedalen, opp mellom Bekkenstenveien og Skiveien, øst for Stenrød og opp til der Stenrødveien krysser Ulvåsveien. Hjortsberg (H) på kartet: Nord: Nord for Brekkerød, Lerdalen, Bekkhus og Stenrød. Øst: Gimle skole Syd: grense mot Os skole (krysset der Båstadlundveien, Busterudkleiva og Kullveien møtes) og over til (nordenden av Schultzedalen). Vest: grense mot Låby skole (krysset der Båstadlundveien, Busterudkleiva og Kullveien møtes), opp Busterudkleiva og inn mellom Strupe ungdomsskole og Strupe idrettsanlegg, videre vestover til rett nord for Bærengen og samtidig syd og øst for Torehaugen. 11

12 Låby: Nord/øst: tilsvarer beskrivelsen av grense vest for Hjortsberg. Syd/øst: tilsvarer beskrivelse av grense mot vest for Os (nord for Rødsparken). Vest: Remmenbekken fra nord for Valhall, Odde bru, Øst for Remmenhallen/Høgskolen, til Remmen nedre. 12

13 Alternativ 2: Halden kommune inndeles i tre skolekretser for ungdomstrinnet: D) Risum, Halden øst og syd, mottar elever fra barneskolene: Prestebakke Ny skole ved Risum fra høsten 2018 (sammenslåing av Idd og Folkvang) Tistedal E) Rødsberg/sentrum, Halden sentrum og vest, mottar elever fra barneskolene: Berg Os (sentrum) F) Strupe, Halden nord, mottar elever fra barneskolene: Gimle Hjortsberg Låby Geografisk område for barneskolene: Skolekrets A (Halden øst og syd): Prestebakke (P) på kartet: Nord: Iddefjorden sør for Folkå til Rv. 22 og sør for Folkeåa vest for Rv 102, og området syd for Lundemyra, Kirkåsen til Bekkevik ved Ørsjøen vest. Ørsjøen øst fra Tangen syd for Rustad, syd for Geddelundtjern, Svenskegravene, Høljetjerna og over til Store Sandvik ved Boksjø. Øvrig grense: Riksgrense mot Sverige 13

14 Folkvang (inngår i den nye skolen Idd ved Risum, (I) på kartet), for skoleåret gjelder: Nord: Fredriksten festning og Rv. 22 Vest: Knardalsbakken og Knardal (Eskeviken, Sørhaugen og området nedenfor festningen utgår) Øvrige grenser: mot Idd Idd (I) på kartet er det nye området for dagens Idd og Folkvang: Nord: Stutekollen, Nordli, Harekasveien ved Rv. 103 og nord for Løkkebergveien, nord for Orød og syd for Lille Bjørnstad, nord for Holvann, Seljedalen, over Store Erte, Hestneset og til nordre grense for Fuglen og grensa til Aremark. Øvrige grenser: mot Folkvang og Prestebakke Ny skole ved Risum vil overta skoletilhørighetsgrensene for Folkvang og Idd fra høsten Tistedal (T) på kartet: Nord: Krysset ved Heiderødveien og Asakveien, nord for Høyås, syd for Medbjørød, nord for Vardeåsen, Nord for Åsgårdposten til grensen til Aremark. Øvrige grenser: Gimle og Idd skole. 14

15 Skolekrets B (Halden vest og sentrum): Berg (B) på kartet: Nord: grense mot Rakkestad Syd: Iddefjorden/Sverige Vest: kommunegrense mot Sarpsborg Øst: mot skolene Os, Låby, Hjortsberg og Tistedal Os/sentrum (O) på kartet: Nord: Hjortsberg og Gimle Øst: Mellom Ankers og Skåningsfoss Syd: Nord for Rv. 22, området under festningen (Roland stredet), Knardalsbakken, Gamle Sørhaugen, Hasselbakken, Eskeviken og til og med Engevika. Vest: Refne, Bøkeveien, Rød Herregård, Heimdal, Stangeløkka, syd/øst for Helsehuset, Båstalundveien møter Busterudkleiva og Kullveien. 15

16 Skolekrets C (Halden nord): Gimle (G) på kartet: Nord: Der Stenrødveien krysser Ulvåsveien, og rett nord til turstier som krysser, og over til krysset mellom Asakveien og Heiderødveien. Øst: Linje mellom krysset mellom Asakveien og Heiderødveien, og til krysset Berheimveien og Grimsrødhøgda veien. Videre til brua ved Skåningsfoss. Syd: Kaken, Ankers og brua ved Skåningsfoss. Vest: Fra Kaken nord for Månefjellet, syd for adresser i Furuboveien, nord for Konvallveien, til krysset mellom Gimleveien og Hjortsbergveien, til nordenden av Schultzedalen, opp mellom Bekkenstenveien og Skiveien, øst for Stenrød og opp til der Stenrødveien krysser Ulvåsveien. Hjortsberg (H) på kartet: Nord: Nord for Brekkerød, Lerdalen, Bekkhus og Stenrød. Øst: Gimle skole Syd: grense mot Os skole (krysset der Båstadlundveien, Busterudkleiva og Kullveien møtes) og over til (nordenden av Schultzedalen). Vest: grense mot Låby skole (krysset der Båstadlundveien, Busterudkleiva og Kullveien møtes), opp Busterudkleiva og inn mellom Strupe ungdomsskole og Strupe idrettsanlegg, videre vestover til rett nord for Bærengen og samtidig syd og øst for Torehaugen. 16

17 Låby: Nord/øst: tilsvarer beskrivelsen av grense vest for Hjortsberg. Syd/øst: tilsvarer beskrivelse av grense mot vest for Os. Vest: Nord for Refne, opp Remmenbekken, rett øst for Remmenhallen/Høgskolen, vest for Edet og øst for Billebakken, ta av Rv 104 ved Bærengen bru, opp Brenneridalen fram til område nord for Bærengen. 17