Forslag til revidert planprogram for detaljregulering for Forus næringspark, Felt C1 Plan 4529P, Stavanger kommune

Transkript

1 Forslag til revidert planprogram for detaljregulering for Forus næringspark, Felt C1 Plan 4529P, Stavanger kommune Plan 0548, Sola kommune Datert: Revidert: Fastsatt:

2 FORORD I forbindelse med regulering av nytt næringsareal på Forus felt C1 i 2007, ble det gjennomført en konsekvensutredning i henhold til bestemmelsene i forskrift om konsekvensutredning av Stavanger og Sola kommune vedtok i 2009 reguleringsplan for felt C1 med relokalisering av IKEA. Fylkesmannens miljøvernavdeling kom med innsigelse til forslag til reguleringsplan for felt C1. Innsigelsen var begrunnet med at planen var i strid med nasjonal areal- og transportpolitikk og fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren med retningslinjer for handelslokalisering. Videre var lokaliseringen i strid med kommuneplanene for Stavanger og Sola. I forbindelse med stadfesting av Regionalplan for Jæren (tidligere fylkesdelplan for langsiktig byutvikling på Jæren), ble innsigelsene i forbindelse med rikspolitiske bestemmelser for kjøpesentre og rikspolitiske retningslinjer for samordnet areal- og transportplanlegging ikke tatt til følge. Dette fører til at IKEA ønsker å gjenoppta reguleringsarbeidet av C1 tomten. Tidligere utarbeidet planprogram og konsekvensutredning blir videre bearbeidet og supplert med tema der en ser at dette er nødvendig. Arealet ligger i nordre del av Forusområdet, mellom eksisterende næringsområde, E 39, Solasplitten og Næringsveien. Området er i hovedsak avsatt til nåværende næringsvirksomhet i gjeldende kommuneplan for Stavanger kommune, og LNFR-areal for Sola kommune. Grunnlaget som utløser krav om konsekvensutredning er bl.a. knyttet til et ønske om å legge til rette for at IKEA kan etablere seg i området. I tillegg ville størrelsen på anlegget i seg selv utløst dette kravet. Dette dokumentet er et supplement til tidligere utarbeide planprogram for denne konsekvensutredningen. Selve utredningen vil bli gjennomført som en integrert del av arbeidet med reguleringsplanen. Forus-Nord AS og IKEA Eiendom Holding AS er tiltakshaver for planarbeidet. Pål Walberg er tiltakshavers representant fra IKEA Eiendom Holding AS. Planprogrammet er utarbeidet av Prosjektil Areal AS med Trond Heskestad som oppdragsleder. Stavanger, For Forus-Nord AS og IKEA Eiendom Holding AS 2 Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1

3 Innhold 1 INNLEDNING Bakgrunn Behov for konsekvensutredning BESKRIVELSE AV ALTERNATIVER Alternativer alt. 0 referansealternativ Hovedalternativ BESKRIVELSE AV TILTAKET Beskrivelse av planområdet: Planprogrammets formål Generelt om planprogrammet, arbeid og organisering Oversikt over offentlige og private tiltak som er nødvendige for gjennomføringen Forhold til andre planer, utredninger og annen planlegging KDP 125 Kommunedelplan for parkering for næringsområder på Forus og Lura, Hinna bydel Kommuneplan for Stavanger kommune , under revidering Regionalplan for Jæren Gjeldende reguleringsplaner Stavanger Gjeldende reguleringsplaner Sola Pågående planarbeid Fremdrift, informasjon og medvirkning Miljøoppfølgingsprogram (MOP) ROS-analyse BESKRIVELSE AV VIKTIGE FORHOLD OG KONSEKVENSER Miljøforhold Naturressurser Samfunnsforhold Samfunnssikkerhets- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) FORSLAG TIL REVIDERT PLANPROGRAM - HØRING...13 Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1 3

4 1 INNLEDNING 1.1 Bakgrunn Prosjektil Areal AS skal på vegne av Forus-Nord AS og IKEA Eiendom Holding AS, fremme privat reguleringsforslag til nytt næringsområde felt C1, som ligger mellom dagens næringsområde og Solasplitten. Planområdet ligger for det meste i Stavanger kommune, men en mindre del ligger i Sola kommune. Planen er utarbeidet som èn plan, men vil bli behandlet separat i hver kommune. Storparten av Forus Næringsområde er i dag bebygd. I den siste reviderte reguleringsplanen for Forusområdet ble det åpnet for en bedre utnyttelse av eksisterende områder. Selv om fortetting av Forusområdet allerede er i gang, har Forus Næringspark behov for å kunne tilby nye, ubebygde tomter til næringslivet, og denne planen er et ledd i videreutvikling av Forusområdet i tråd med Disposisjonsplan for Forusområdet. Planen er bygd på de fleste av forutsetningene fra Forusplanen, men er tilpasset de faktiske forhold som kjennetegner området. På tomten er det intensjon om at IKEA skal etablere et nytt anlegg til erstatning for dagens anlegg ved Løwenstrasse og eksternt lager i Svanholmen. Anlegget vil ha en størrelsesorden på ca m² brutto med mulighet til utvidelse til ca m². Bebygget areal ("fotavtrykk") vil være ca m². Anlegget er imidlertid ikke ferdig prosjektert. 1.2 Behov for konsekvensutredning Plan og bygningslovens bestemmelser definerer innslagskriterier for krav om konsekvensutredning. I dette tilfellet er det følgende kriterier som utløser krav til konsekvensutredning: IKEA s bebyggelse vil overstige m². Dette utløser krav om konsekvensutredning, jfr. Forskrift om konsekvensutredning 2 d, Vedlegg I, pkt A 1. 2 BESKRIVELSE AV ALTERNATIVER 2.1 Alternativer alt. 0 referansealternativ er 0-alternativet som konsekvensutredningen blir målt i forhold til. 2.2 Hovedalternativ Planområdet omfatter et samlet areal på ca.75 daa, og det vil bli lagt til rette for nytt anlegg for IKEA. 4 Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1

5 3 BESKRIVELSE AV TILTAKET Planområdet Figur 1 Ortofoto over planområdet. Varslet planområde vist med sort stiplet strek. (kart.finn.no/) 3.1 Beskrivelse av planområdet: Planområdet omfatter samlet ca.75 daa. Av disse arealene ligger ca.67 daa i Stavanger kommune, ca.8 daa i Sola kommune. Planområdets beliggenhet og avgrensing Planområdet ligger nord for Forus Næringspark og avgrenses i øst av E39, i vest av Næringsveien som ligger i kommunegrensen mellom Stavanger og Sola kommune, i sør mot eksisterende Forus næringsområde og i nord mot Solasplitten. Området er i dag klargjort for utbygging av varehuset. Planen opptar et mindre areal i Sola kommune for å knytte Næringsveien til kryss med Solasplitten. Figur 1 viser et ortofoto over området, og figur 2 slik planområdet er annonsert ved varsling av planarbeidet. Størrelse Hele planområdet har en størrelse på ca.75 daa og «fotavtrykket» til IKEA er på ca. 24 daa. Resten av tomten blir interne veger, parkering og restriksjonsarealer som ikke kan bebygges på grunn av høyspentledning. Eierforhold Arealene innenfor planområdet er kjøpt og eies av IKEA. Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1 5

6 Figur 2 Plangrense annonsert ved høring Tilstøtende arealers bruk Planområdet grenser i sør mot regulerte næringsarealer i Forus Næringspark. I øst grenser planen opp mot motorvegen E39, og i nord mot Solasplitten. Arealene på motsatt side av E39 og Solasplitten er jordbruksareal. I vest grenser planen opp mot næringsarealer. 3.2 Planprogrammets formål Planprogrammet skal omfatte alle viktige forhold og tema, og stille relevante spørsmål for at de etterfølgende utredningene kan gi et fyllestgjørende bilde av konsekvensene av tiltaket for miljø, naturressurser og samfunn. Planprogrammet sendes ut på høring for å sikre at alle forhold er kommet med. Programmet vedtas endelig av kommunen som ansvarlig myndighet iht. forskrift om konsekvensutredninger. Konsekvensene måles i forhold til 0-alternativet. Utredning av disse konsekvensene skal være en del av beslutningsgrunnlaget for valg av løsning og godkjennelse av plan. 3.3 Generelt om planprogrammet, arbeid og organisering Arbeidet med planprogrammet er tidligere utført i samråd mellom representanter fra Forus Næringspark og konsulentene Asplan Viak og AROS. I forbindelse med at det er igangsatt ny regulering av C1 tomten blir tidligere planprogram revidert av konsulenter fra Prosjektil As i samråd mellom representanter fra Forus-Nord AS og IKEA Eiendom Holding AS. Forus-Nord AS er tiltakshaver for prosjektet, og sammen med representanter fra IKEA Eiendom Holding AS, ansvarlig for utarbeidelse av planprogrammet og for etterfølgende 6 Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1

7 utredninger og planarbeid. Stavanger kommune er ansvarlig myndighet i henhold til plan- og bygningsloven og forskrift om konsekvensutredning og vil stå for planbehandlingen. Planprogrammet er tidligere utarbeidet og strukturert i henhold til Vedlegg II A i Forskrift om konsekvensutredning. Selve utredningsarbeidet er blitt gjennomført i henhold til metodikken i Statens vegvesen sin håndbok 140, (2006). Det er tatt utgangspunkt i dette i den reviderte og oppdaterte versjonen av planprogrammet. 3.4 Oversikt over offentlige og private tiltak som er nødvendige for gjennomføringen I utgangspunktet er det ingen offentlige eller private tiltak som er nødvendig for å kunne gjennomføre planarbeidet eller utbyggingen, med unntak av de planprosesser som er lovpålagt gjennom plan- og bygningsloven. Videre vil planprosessen avklare eventuelle rekkefølgekrav som kan bli stilt som forutsetning for gjennomføringen. 3.5 Forhold til andre planer, utredninger og annen planlegging KDP 125 Kommunedelplan for parkering for næringsområder på Forus og Lura, Hinna bydel Sandnes, Sola og Stavanger kommuner har sammen med Forus Næringspark AS, arbeidet fram et forslag til kommunedelplan for parkering for næringsområdene på Forus og Lura. Formålet med planarbeidet var å foreta en gjennomgang og kartlegging av parkeringssituasjonen i næringsområdene på Forus og Lura, og utarbeide forslag til ny felles parkeringspolitikk og bestemmelser. Følgende maksimalnormtall for noen hovedkategorier av arealbruk på Forus/Lura: Industri, lager, engrossalg og bilforretning Detaljhandel, kjøresenter, arealkrevende varer Kontor 0,4 pl pr 100m² BRA 2,0 pl pr 100m² BRA 1,2 pl pr 100m² BRA Tilleggsforslag A): «For større handelsvirksomheter/handel med plasskrevende varer (ikke omtalt i planen) tillates inntil 3,3 parkeringsplasser pr 100m² BRA Kommuneplan for Stavanger kommune , under revidering Kommuneplan for Sola kommune I kommuneplanen for Stavanger er planområdet vist som nåværende næringsvirksomhet og i kommuneplan for Sola, vist med formål LNFR-areal Regionalplan for Jæren I Regionalplan for Jæren (vedtatt ), er Forus vurdert som et næringsområdet bestående av allsidig og arealkrevende virksomhet og et næringsområde med høy urbaniseringsgrad. Planområdet ligger i området for høy urbaniseringsgrad. Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1 7

8 Figur 3 Utsnitt fra gjeldende kommuneplan for Sola og Stavanger kommune Figur 5 Prinsipp for retningslinjer for næringsareal i kategori 1: høy urbaniseringsgrad Figur 4 Kartet viser en avgrensing mellom kategoriene næringsområder. Planområdet ligger øverst i kategorien for høy urbaniseringsgrad. 8 Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1

9 3.5.4 Gjeldende reguleringsplaner Stavanger Plan 2043 Privat reguleringsplan for Forus, Felt C, Hinna bydel Plan 2276 Reguleringsplan for Forus Næringspark Felt C1, Hinna bydel Plan 2439 Reguleringsplan sykkelstamvei. Delstrekning Sørmarka til kommunegrense, Hinna bydel Plan 2397P Detaljregulering for sykkelvei og energisentral Forus, Felt C, Hinna bydel Gjeldende reguleringsplaner Sola Plan 0379 Forus Næringspark felt C1 Plan 0361 Solasplitten Pågående planarbeid I området er det ingen pågående reguleringsplaner 3.6 Fremdrift, informasjon og medvirkning Det er lagt opp til følgende tentative planprosess: Fase Beskrivelse Omtrentlig tidsplan Fase 1 Oppstartsmøte med kommunen, innhenting av relevant kart- og planunderlag samt annet relevant materiale Varsel om oppstart av reguleringsplan med planprogram (6 uker) Bearbeiding av forslag til planprogram på bakgrunn av innkomne merknader Planprogrammet fastsettes av Stavanger kommune (kommunalstyret for byutvikling) Juli 2014 August 2014 September/oktober 2014 Oktober/November 2014 Fase 2 Utarbeidelse av plan med KU inkl. ROS-analyse November Januar 2015 Innsending av planforslag Januar gangsbehandling av forslag til reguleringsplan med KU inkl. ROS-analyse Mars 2015 Informasjonsmøte folke/nabomøte Mars 2015 Høringsperiode for reguleringsforslag Mars April gangsbehandling av forslag til reguleringsplan med KU inkl. ROS-analyse Vedtak av reguleringsplan med KU inkl. ROSanalyse Mai 2015 Juni 2015 Varsel om planoppstart og høring vil bli annonsert i pressen og på kommunenes hjemmesider, berørte grunneiere vil bli tilskrevet. Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1 9

10 Stavanger og Sola kommune vil stadfeste planprogrammet etter at dette har vært til offentlig ettersyn. Deretter vil det bli utarbeidet reguleringsplan med en revidert konsekvensutredning som også blir lagt ut til offentlig ettersyn. I forbindelse med dette arrangeres det åpent informasjonsmøte. 3.7 Miljøoppfølgingsprogram (MOP) Det ansees ikke nødvendig å utarbeide eget miljøoppfølgingsprogram for dette prosjektet. 3.8 ROS-analyse Det er ikke avdekket forhold som gir grunn for å anta at tiltaket medfører behov for utredning av spesielle aspekter knyttet til samfunnssikkerhets eller sårbarhet. Det må imidlertid foretas en systematisk gjennomgang av slike aspekter. 4 BESKRIVELSE AV VIKTIGE FORHOLD OG KONSEKVENSER Nedenfor er det gitt en beskrivelse av dagens situasjon knyttet til de forskjellige temaene, antatt virkning av tiltaket og behov for utredninger. Beskrivelsen må ikke sees på som uttømmende beskrivelse av temaet som sådan, men er knyttet til den relevans det har for prosjektet og tilgjengelig kunnskap om området. Punktene som er listet opp er fra tidligere utført planprogram, og er eventuelt revidert eller tilført der dette er nødvendig. et er samlet i forslag til revidert planprogram som fremgår i Kap Miljøforhold Følgende matrise beskriver situasjonen vedrørende miljø ved alternativene: Tema Grøntstruktur og naturmiljø Situasjonsbeskrivelse Området inngår ikke i dagens,- eller i planlagt regional overordnet grøntstruktur. Det er ikke registrert spesielle naturmiljøkvaliteter i området som berøres. Refsnesveien vil beholdes som kollektivforbindelse ut av området og Næringsveien vil beholdes som forbindelse ut av området. Kulturminner og -miljø I forbindelse med tidligere reguleringsarbeid av tomten ble det utført rapport om kulturhistoriske undersøkelser der det ikke var noen funn av betydning for utbyggingen. Tomten er nå ferdig utsprengt og planert som byggetomt. 10 Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1

11 Landskapsbilde og bymiljø Forusområdet ligger i et storskala landskap med en kraftig visuell avgrensing med fjellene på østsiden av Gandsfjorden. Selve Forussletta er tilnærmet flat, og avgrenses av åsrygger i et bølgende landskap med Stokkaryggen og Kjerrberget i sør, Åsnuten i vest, Røyneberg i nord og Jåttånuten i øst. Planområdet ligger i overgangen mellom den flate sletten og det bølgende landskapet opp mot Jåttånuten. Kjerrberget og åsryggen mot Røyneberg er godt synlig fra planområdet. Planområdet er ferdig planert med opparbeidet sykkelstamveg på østsiden og nytt kontor/næringsbygg på vestsiden. Solasplitten avgrenser området i nord, og en høyspentledning (300 kv dobbeltlinje) krysser gjennom området fra trafostasjonen på Bærheim i retning mot Stavanger. Den passerer planområdet langs kommunegrensen. I gjeldende reguleringsplan for Forusområdet er de generelle byggehøydene begrenset til 4+1 etasje og 5 etasjer for ikke å overskygge det opprinnelige landskapsrommet. Disse begrensingene er videreført i denne planen. Den markerte kollen ved Refsnesveien vil bli søkt innarbeidet i et mindre grøntområde i planen. Det er ikke avdekket ytterligere behov for utredning vedr. selve planområdet. 4.2 Naturressurser Følgende matrise beskriver situasjonen vedrørende naturressurser ved alternativene: Tema Landbruk Georessurser og vannressurser Situasjonsbeskrivelse Området er i dag ferdig arrondert, og det er ikke igjen noe av den tidligere landbruksjorden. Det er ikke registrert spesielt verdifulle georessurser (sand, grus, pukk) eller vannressurser i det berørte området. Ingen kjente georessurser eller vannressurser påvirkes. Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1 11

12 4.3 Samfunnsforhold Følgende matrise beskriver situasjonen vedrørende samfunnsmessige forhold ved alternativene: Tema Arealbruk/transportsystemer/ Trafikale forhold (Biltrafikk, bussbetjening, gang- /sykkeltrafikk) Situasjonsbeskrivelse Området har atkomst via Næringsveien. Denne kommer fra nord via Solasplitten E39 og fra sør via eksisterende vegnett i Forus Næringsområde. Det er lagt til rette for kollektivdekning via egen kollektivtrase. Planområdet grenser til nord-sør aksen i dette systemet som følger Næringsveien. Refsnesveien har forbud mot gjennomkjøring for biltrafikk, men fungerer i dag som tilfartsåre til hele Forusområdet for gang- /sykkeltrafikk fra nordøst. (Jfr. kommuneplanen.) Flyttingen av varehuset vil ikke få spesielle trafikale implikasjoner da vegnettet er godt tilrettelagt for dette ved utbyggingen av Solasplitten og nytt kryss med Næringsvegen. Tidligere utført trafikkanalyse må revideres etter dagens vegnett for dimensjonering av avkjørsel fra Næringsveien og trafikkregulering inne på området for å unngå tilbakeblokkering til Solasplitten. Støy og trafikksikkerhet Friområder, rekreasjon og nærmiljø Næringsliv og sysselsetting Tidligere utførte trafikkanalyse som synliggjør de trafikale konsekvensene av flyttingen av IKEA, må revideres. Dette gjelder også tidligere utførte trafikkberegninger og kapasitetsberegninger som dokumenterer tilstrekkelig kapasitet i krysset mellom Næringsveien og avkjøring til IKEA. Det er stor avstand til nærmeste boligbebyggelse, og ved å legge kontorarealene til IKEA lengst fra E39, vil en unngå støyproblemer. Området er i dag ikke del av aktivt friluftsområde eller område for lek og opphold. Det er ferdig arrondert og klargjort for bygging av varehuset. Forusområdet er regionens viktigste næringsområde. Utbyggingen vil gi verdifullt tilskudd av næringsarealer i regionen. 12 Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1

13 Utbyggingsmønster, befolkning og bosetting, tjenesteyting og kommunal økonomi Utbyggingen av det aktuelle området er i tråd med vedtatt kommuneplan og andre overordnede plandokumenter. Forutsatt utbyggingsmønster i kommuneplanen oppfylles. Flyttingen av IKEAs anlegg anses ikke i seg selv å influere på utbyggingsmønster eller bosetting i regionen. 4.4 Samfunnssikkerhets- og sårbarhetsanalyser (ROS-analyser) Parallelt med gjennomføringen av konsekvensutredningen gjennomføres også en ROSanalyse for å avdekke forhold som kan påvirke samfunnssikkerhet og/eller sårbarhet. Tema ROS-analyser Situasjonsbeskrivelse Det er ikke avdekket spesielle forhold som kan gi grunn for behov for detaljerte utredninger knyttet til samfunnssikkerhet/ -sårbarhet. Dette må imidlertid undersøkes nærmere gjennom en systematisk gjennomgang av aktuelle forhold. en av eventuelle forhold som kan medføre svekket samfunnssikkerhet eller øket sårbarhet utredes og det må redegjøres for aktuelle avbøtende tiltak. Aktuelle forhold må utredes. 5 FORSLAG TIL REVIDERT PLANPROGRAM - HØRING Basert på tidligere utarbeidet planprogram, rapporter og ovenstående beskrivelser av dagens situasjon, tiltakets omfang og antatt virkning, foreslås følgende suppleringer til revidert planprogram. For nærmere forklaring til utredningenes innhold og omfang, vises til beskrivelsene ovenfor. Tema Samfunn Arealbruk/transportsystemer/trafikale forhold ROS (sikkerhets- og sårbarhetsanalyser) Det må redegjøres for hvordan flyttingen av IKEAs anlegg kan påvirke trafikkmønsteret i Forusområdet ved å revidere tidligere utførte trafikkanalyse som synliggjør de trafikale konsekvensene av flyttingen av IKEA. Dette gjelder også tidligere utførte trafikkberegninger og kapasitetsberegninger som dokumenterer tilstrekkelig kapasitet i krysset mellom Næringsveien og avkjøring til IKEA. Det må foretas en systematisk gjennomgang av aktuelle aspekter knyttet til samfunnssikkerhet og sårbarhet. en av eventuelle forhold som kan medføre svekket samfunnssikkerhet eller øket sårbarhet utredes og det må redegjøres for aktuelle avbøtende tiltak. Forslag planprogram for detaljregulering for Forus Næringspark, felt C1 13