Utviklingstrekk i Norden - likheter og ulikheter

Transkript

1 Utviklingstrekk i Norden - likheter og ulikheter NVF Organisering og marked Seminar, Vaasa 3. juni 2014 Bjørn Erik Selnes

2 MIN BAKGRUNN HVORFOR ER JEG HER? Bjørn Erik Selnes Gammel vägverkare - Anleggsleder Nord-Norge 70/80 - Teknisk utvikling anlegg 80/90 - Produksjonsdirektør 95/02 - Rådgiver 03 - Etatsledelse 08 - Bransjeforening - Undervisning ulike nivåer - Samarbeid, kartlegging andre transportverk - NVF, GNA, Nordisk chefsforum

3 Utviklingstrekk nordiske trafikkverk Nye organisasjonsmodeller - Politisk styrt - Intern omstrukturering - Ulike løsninger Utvikling konkurransemarked - Utskilling og konkurranseutsetting produksjonsoppgaver - Rendyrke trafikkverkenes rolle - Ulik definisjon, ulikt tidsløp Drivkrefter - Effektivitet, produktivitet, samordning - Regional og lokal innflytelse - Klima, energi, miljø, finanskrise - HMS, sosial dumping - Kvalitet, kompetanse - Forutsigbarhet

4 Nordisk regionalt samarbeid Den nordiske modellen Demokratisk og produktiv (?) Nærhet og samarbeid myndigheter, næringsliv, organisasjoner, medvirkning, besluttsomhet Politisk samarbeid Nordisk råd (1952) Nordisk ministerråd (1971) Administrativt (samferdsel) Nordisk vegforum (1935) Nordic Infrastructure Managers NIM (jernbane) GD-møter, Sjefsforum Prosjekter (GNA, Nord FOU, SIK, ) 26 mill. innbyggere Anleggsmarked ~32 mrd. (2012) Vei/bane %

5 Den nordiske modellen, finnes den? EU-direktiver standarder? NVF/NIM/GNA/NordFOU Nasjonale standarder Nasjonal utvikling, harmonisering FIA/PIA, Bransjesamarbeid

6 Ulike plan- og beslutningssystemer COMMON NORDIC PROJECT MODEL STRATEGY FOR INFRASTRUCTURE IDEA ANALYSIS DESIGN EXECUTION FINISHING WORKS Possibilities in the Norwegian SKILGREINING (DEFINITION) (SKITSEPROJEKT) Transport Market ISLAND SVERIGE FRUMDRÖG FORHÖNNUN VERKHÖNNUN (FORPROJEKTERING) (DETAILPROJEKTERING 8-12 år 4-8 år 2-4 år 1-2 år Road and Rail FRAMKVÆMD 1-3 år ÅTGÄRDSVALSSTUDIE PLANLÄGGNING BYGGHANDLING BYGGA 1-3 år 2-4 år 1-3 år 2-4 år SKILIMAT ÖVERLÄMNA NORGE KONSEPTVALG- PROSJEKTERING & KOMMUNEDELPLAN REGULERINGSPLAN BYGGING UTREDNING (KVU) GRUNNERVERV 1½ - 2 år 3-5 år 1½ - 2 år 1-2 år 1½ - 3 år AVSLUTNING DANMARK Fase 0 Fase 1 Fase 2 Fase 3 Fase 4 Fase 5 Fase 6 STRATEGISKE FORUNDERSØGEL VVM- PROJEKT TIL PROJEKT- PROJEKT TIL ANLÆG ANLÆG ANALYSER SER UNDERSØGELSER BESIGTIGELSE AFSLUTNING Ny vej: ½ - 1 år Ny vej: 1-2 år Ny vej: 1 -? år Ny vej: 2-2½ år Ny vej: 1½ - 2 år Ny vej: 3-4 år Time for Appropriation

7 GNA 2004

8 GNA Felles nordisk anleggsmarked Fase 1 Avtale Fase 2-> Rapport, analyse på oppdrag fra Nordisk ministerråd (veg og jernbane) Ministerrådet Avtale om felles utviklingsprosjekter for å fremme et felles nordisk anleggsmarked. 8 prioriterte utviklingsprosjekt Videreføres Etatsnivå

9 Norge Sverige Danmark Finland Utgangspunkt totalentreprise Utførelsesentreprise Totalentreprise Prosjekttilpasset strategi

10 Project Delivery Models used in Nordic Infrastructure Projects DBB, DB, DBO, DBOF Denmark, Finland, Sweden DB Norway DBB PPP (Public Private Partnership) Partnering in all type of contracts Preparing combined construction, rehabilitation, maintenance, operations, PPP without financing life cycle perspective) - Competitive dialogue as procurement procedure Preparing early contractor involvment ETI/ECI contracts EPC contract railway «offshore model» Project Alliance, Lean (Finland) or Alliance Program (?) TOC, Best value (KPI s), Performance Descriptions,

11 Operation and Maintenance Road Finland, Sweden, Norway Denmark area based contracts matrix contracts

12 Five main technical areas Divided up into 362 contracts spread over 3 geographical areas in Denmark Minor road surfacing works (including road marking and repairs of potholes, cracks, etc..) 10 contracts Emergency (rapid response service and removal of vehicles) 11 contracts Ongoing road operation and maintenance (cleaning, signs, guardrails, rest areas, crash barriers, mowing, clearing, etc.) 10 contracts Mechanical and electrical functions (lighting, signals, speed indicators, pumps, traffic management, operation of major bridges, tunnels and bascule bridges) 20 contracts Winter service (lanes, paths, rest areas, works done by hand and special machines) 311 contracts

13 Bjørn Erik Selnes, Norwegian Public Roads Administration

14 Det nordiske anleggs- og infrastrukturmarkedet: Utvikling skjedd i ulik grad og ulikt tempo, ulike organisasjoner og ulik bemanning, strategier, større forskjeller enn vi trodde Vi representerer et interessant marked (forskjeller mellom landene) sterkt økende interesse fra internasjonale aktører, flere med langsiktig strategi for sin satsing Vi har store oppgaver sterk fokus på gjennomføringsevne, effektivitet i vid forstand, planlegging, forutsigbarhet og finansiering, drift og vedlikehold, etterslep, «programområder» Vi har forbedret tradisjonelle kontraktmodeller, har samlet sett stor erfaring med ulike modeller, stor interesse for nye modeller og utvikling av markedet, strenge effektivitetskrav, flere land har lagt en klar strategi Vi har ikke klart å etablere et felles nordisk marked, har ikke en nordisk modell, men vi kan ha stor nytte av å trekke lærdom av hverandres erfaringer Stort potensial: Arbeidet bør systematiseres

15 Future Major Projects? Early Tender Involvement (Contractor/Consultant). Possibilities in the Norwegian Transport Market Procuring strategies: Road and Rail - Alliance models - Partnering models - Competitive dialogue Objective: Develop and optimize solutions based on proposal from tenderers in a dialogue in an early project phase

16 Utfordringer Legge til rette for mindre og mellomstore entreprenører (prosjektstruktur, mer differensierte krav) Legge til rette for internasjonal konkurranse (prosjektstørrelse, gjennomføringsmodeller, harmonisering praksis) Utvikle og ta i bruk nye kontraktstyper og samarbeidsmodeller, ny teknologi (innovasjon, effektivisering) Leverandørutvikling Kompetanseutvikling (bransje) Samordning store byggherrer HMS, sosial dumping Regelverk? Kortsiktige og langsiktige tiltak

17

18 Island Samlet forvaltning Road, Aviation, Maritime Vegagerdin ansatte Færøyene Landsverk (infrastruktur 1 forvalter - 56 ansatte bygg) Kilde: DIFI Rapport 2011:10 Transportinfrastruktur i Sverige, Finland og Danmark Forvaltning og organisering. En kartlegging

19 Hvor står vi 2012? Island Vegagerdin Færøyene Landsverk Veg- og jernbanenett Hovedveger 4930 km, Sekundærveger 2950 km Andre veger 5010 km Omsetning 15,714 mrd. ISK (2011) Investering 5,976 mrd. Drift /vlhold 8,371 mrd. 500 km state roads 18 tunnels (incl. 2 sub sea ) 3 state harbours; 10 harbours, 45 jetties, 10 heliports (+ offentlige bygg) 96 mill. DKK (2011) Investering veg 39,6 mill. Drift/vedlikehold 44,2 mill...bemanning verk 288 ansatte 56 ansatte Regionalisering/divisjon Strukturendringer 4 d-v regioner, anleggsdivisjon planleggingsdivisjon Entreprenør: 95 % anlegg 80% vedlikehold, 40% drift Ny organisasjon utredes 3 avdelinger Infrastruktur, Bygg, Produksjon Produksjon skilt ut i egen avdeling atskilt fra bestiller Planlegging - - Finansiering I hovedsak avgifter Fokus alternativ finansiering Utbygging/gjennomføring Effektiviseringstiltak Trafikksikkerhet(døde/ ) Helse miljø sikkerhet Produktivitet Kompetanse En samlet trafikkorganisasjon vurderes 3,8 (2010) Fokus på forfall og etterslep, robust infrastruktur

20 Hvor står vi 2012? Sverige Finland Danmark Norge Trafikkverk Trafikkverk Vejdir. Banedanmark Vegvesen Jernbaneverk Veg- og jernbanenett km rv km lv km jernbane km rv km reg 5919 km jernbane Omsetning ~50 mrd. SEK Veg 544 mill. Bane 352 mill. ~10 mrd. DKK 3786 km 2132 km km rv km fv 4.3 mrd. DKK ~37mrd. NOK km ~11,5 mrd NOK Bemanning verk ~6500 ansatte (~3600 vei) ~736 Trafikkverk (~285 vei) ELY-sentraler: ~582 vei (reg) Regionalisering/divisjon Divisjon utf. Reg samfunn Trafikverk divisjon 9 reg. nærings-/trafikk/miljøsentraler med vegansvar Strukturendringer Reg. byggnadsavd 1965 Produksjonsdivisjon 1992 Selskap 2009 (Vectura Svevia, Infranord) Reg, byggnadsavd. Produksjonsdivisjon 1998 Statsforetak 2001 konkurr 2005 Selskap prosj+entr ~900 ~2200 ~6500 ca 5000 veg ~3550 årsverk Divisjon Selskap Regioner Divisjon Veisentre Forv.reform 1 Forv.reform 2 Divisjon 2009 Sund&belt AS Selskap 1997 Prod/ vegsjef modell 1995 Des 01- Jan 03 As konkurr 06 5 regioner/18 fylkeskomm. Planlegging ~5år?? ~7 år ~9 år Finansiering Statlig fullfinansiering større Finansiering større pakker pakker/intern lånemulighet Utbygging/gjennomføring Effektiviseringstiltak Trafikksikkerhet(døde/ ) Helse miljø sikkerhet Produktivitet Kompetanse Intern og ekstern effektivisering (målsatt) 3,5 (2) Ytterligere krav bemanningsreduksjon 650 totalt 5,0 (3-4) Statlig full finansiering større pakker vurderer brukerfinansiering Effektivitetskrav basert på analyse 5,0 (3-4) Årsbudsjett+ bompenger Sterk vekst Planlegging, Etterslep resultatfokus 3,4 1 Egen prod. drift/vlhold, Utbygging entreprise Årsbudsjett Annen fin. utredes Omstilling større volum Etterslep

21 Finland 2011 Sverige 2011 Norge 2011 Drift veg Danmarks opplegg egen presentasjon

22 Asfalt 2011