Detaljregulering for Kleven

Transkript

1 Detaljregulering for Kleven Forslag til planprogram Utarbeidet av Teknisk Forvaltning Juni 2015

2

3 Forord Mandal Kommune ønsker å igangsette planarbeid for Kleven med henblikk på å utarbeide reguleringsplan for området. Det har tidligere vært meldt om oppstart av planarbeid for Kleven. Planarbeidet for Kleven har midlertidig vært opphørt på grunn av områderegulering for Strømsvika-Sodevika og Gismerøya. Reguleringsarbeidet er vurdert i henhold til 12-9 i Plan- og bygningsloven og det skal utarbeides et planprogram etter reglene 4-1. I henhold til Plan- og bygningslovens 12-10, skal det utarbeides konsekvensutredning i tilknytning til planforslag for området jf. 4-2 andre ledd. I planprogrammet er det foreslått redegjort for: Formålet med planarbeidet og planprogram Planområdet Rammer for planarbeidet Mål og intensjoner Problemstillinger og viktige hovedspørsmål Utredningsbehov Planprosessen Planprogrammet fastlegger hvordan planarbeidet skal gjennomføres og hvordan interesserte og berørte kan medvirke i planprosessen. Planprogrammet skal ut på høring og legges til offentlig ettersyn senest samtidig med varsel om oppstart av planarbeid. Høringsfristen fastsettes til minimum 6 uker.

4 Innhold Forord... 3 Innledning Formål med planarbeidet Bakgrunn Formål med planprogram Vurdering av utredningsplikt Planområdet Beskrivelse av området Beliggenhet og planavgrensning Eiendomsforhold Rammer for planarbeidet Nasjonale og regionale føringer Rikspolitiske retningslinjer Kommunale føringer Gjeldende reguleringsplan Kommunale føringer Mål og intensjoner Utredningsbehov Stedsanalyse Bygningsmiljø og verneverdier Utbyggingsmuligheter Arkitektonisk og estetisk utforming Friområder Teknisk Infrastruktur Parkering Kaianlegget Vær- og klima utfordring Barn og unge Universell utforming Gjennomføring Planprosessen Utarbeidelse av reguleringsplan og planprogram Planprosessen og frister... 13

5 6.3 Antatt framdriftsplan Medvirkning, informasjon og samarbeid Foreliggende prosess Videre prosess... 14

6 Innledning 1.1 Formål med planarbeidet Formålet med oppstart av planarbeid er å avklare fremtidig arealbruk og tilrettelegge for ny bebyggelse i Kleven. For å sikre en helhetlig plan for området og få en god areal- og tiltaksforvaltning skal innpasning av ny bebyggelse i området vurderes, samt hvilken form/uttrykk bebyggelsen kan ha. Ytterligere temaer, som blant annet infrastruktur, anlegg i havnebassenget, småbåthavn, parkeringsforhold, forholdene for myke trafikanter, lekeareal, båtplasser og oppholdsarealer bør også vurderes. 1.2 Bakgrunn I starten av desember 2004 ble det annonsert oppstart av planarbeid for Kleven og del av atkomst til Gismerøya. Det ble mottatt flere merknader til oppstartsmeldingen. Disse ble behandlet i planutvalget Det ble i dette møtet lagt fram 3 ulike scenarier for Kleven. I planutvalgets møte ble blant annet følgende vedtatt: Planutvalget har foretatt befaring og har vurdert saken. Utvalget velger å utsette spørsmål om hvordan området skal nyttes i framtiden til beboere, brukere m.m. har fått anledning til å tilkjennegi sitt syn på saken. Utvalget ber ordfører, leder av planutvalg og rådmann nedsette en arbeidsgruppe. Utvalget ber arbeidsgruppen om å arrangere et informasjonsmøte i løpet av høsten. Informasjonsmøte om reguleringsarbeidet i Kleven ble avholdt vinteren Det ble dannet en arbeidsgruppe som inneholdt Åse Lill Kimestad (ordfører og leder av gruppen), Sven Tallaksen (planutvalgsleder), Kenneth Osberg (Krf), Sveinung Haaland (leder teknisk forvaltning) og Nils Harald Eidet (arealplanlegger). Arbeidsgruppen bestemte på møte at Mandal kommune selv skulle stå for utarbeiding, utsending og sammenfatning/presentasjon av spørreskjema til grunneiere, rettighetshavere og næringsdrivende i Kleven. Det ble videre bestemt at det skulle bestilles konsulenttjenester for utarbeidelse av stedsanalyse og reguleringsplan. Norsk Sjøfartsmuseum (NSM) gjennomførte deretter, høsten 2007, maritimarkeologiske registreringer på oppdrag fra Mandal kommune. I planutvalgets møte ble det valgt en ny arbeidsgruppe for arbeidet med reguleringsarbeidet for Kleven. Denne bestod av: Alf G. Møll (ordfører og leder av gruppa), Une Aas (H), Kenneth Osberg (Krf), samt en representant fra Vest-Agder Fylkeskommune, og 2 representanter fra Teknisk forvaltning. Tidlig i 2009 ble det foretatt en spørreundersøkelse blant beboere og rettighetshavere i Kleven. Resultatene ble oppsummert og presentert for arbeidsgruppen. Det ble også gjennomført en befaring i planområdet sammen med fylkeskonservator. I forbindelse med områderegulering for Strømsvika-Sodevika og områderegulering for Gismerøya var det behov for å gjennomføre støyutredninger knyttet til eventuell industri i disse områdene. Gjennomføringen kunne få direkte følger for Kleven. Av den grunn ble reguleringsarbeidet for Kleven da stilt i bero høsten I planutvalgsmøte fattet Planutvalget vedtak om at det skulle annonseres ny planoppstart for reguleringsplan for Kleven. På bakgrunn av forskrift om konsekvensutredning kunne det ikke Side 6 av 14

7 varsles om oppstart før planprogrammet kunne legges til offentlig ettersyn. På bakgrunn av mange planer til behandling hadde Teknisk forvaltning ikke kapasitet til å utarbeide planprogram og melde om ny oppstart. Reguleringsarbeidet ble derfor utsatt. Februar 2015 ble planarbeidet for Kleven tatt opp igjen. Teknisk forvaltning igangsatte arbeidet med utarbeidelse av planprogram. I mellom tiden er avkjøring fra fylkesvei til Kleven blitt regulert slik den er opparbeidet i dag i områderegulering for Gismerøya. Planavgrensningen vil derfor bli tilpasset reguleringsplan for Gismerøya i dette området. 1.3 Formål med planprogram Formålet med planprogrammet er å belyse hvordan naturressurser, miljø og samfunn vil påvirkes når planområdet utvikles. I Plan- og bygningslovens 4 står det at planprogrammet skal gjøre rede for formålet med planarbeidet, fastsette planprosessen med frister og deltakere, framdriften for planarbeidet og hvordan berørte parter kan medvirke. Planprogrammet er et fleksibelt verktøy for den tidlige fasen av planarbeidet og skal tilpasses den konkrete plansituasjon og planbehovet. Det skal vurderes hvilke utredninger som er viktige i det videre planarbeid for å belyse antatte problemstillinger som kan tenkes å oppstå. Planprogrammet skal være i tråd med nasjonale, regionale og kommunale føringer Vurdering av utredningsplikt I plan- og bygningslovens 4 fremkommer det at for reguleringsplaner som kan ha vesentlige virkninger for miljø og samfunn, skal det som ledd i varsling av planoppstart utarbeides forslag til planprogram. Forskrift om konsekvensutredninger sier i 4, vedlegg III, pkt. b., står det at dersom det er sannsynlig at planen vil kunne komme i konflikt eller medføre; Kulturminner eller kulturmiljø som er fredet, midlertidig fredet eller foreslått fredet etter kulturminneloven eller vernet etter plan- og bygningsloven, eller hvor det finne eller stor sannsynlighet for å finne automatisk fredete kulturminner som inngår i et kulturmiljø med stor tidsdybde. Del av Kleven er omfattet av bevaringsplanen for Mandal fra I bestemmelsene defineres disse områdene som: «anlegg som på grunn av historisk, antikvarisk eller annen kulturell verdi bør søkes bevart». Det vil da være krav om at det utarbeides et planprogram for denne planen. Varsel om oppstart kan ikke annonseres før planprogrammet legges ut til offentlig ettersyn. Planprogrammet skal ligge til grunn for gjennomføringen av en konsekvensutredning etter Plan- og bygningsloven 4-2 andre ledd og redegjøre for behovet for utredninger. 2 Planområdet 2.1 Beskrivelse av området Kleven er en gammel uthavn omgitt av heier. Kleven har, sannsynligvis på grunn av sin beliggenhet på fastlandet og nær Mandal by, og med Gismerøya rett utenfor, blitt transformert til et moderne havne- og nærings-/industriområde, og den gamle uthavnen har i stor grad gått tapt. I dag består Side 7 av 14

8 området hovedsakelig av boligbebyggelse i Indre Kleve og langs østsiden av Trappegada. Langs sjøkanten er det anlagt et kaianlegg, her ligger det tidligere havnelager. Kaianlegget blir i mindre grad fortsatt anvendt til avlastning i forbindelse med havneformål. 2.2 Beliggenhet og planavgrensning Planområdet er plassert øst for Mandal sentrum. Atkomst til området skjer fra nord via Kleveveien eller fra vest via Gismerøyveien. Planområdet omfatter et areal på omkring 93,5 da. Store deler (ca. 44,7 da) av planområdet ligger i sjøen mellom Gismerøya og Skinnsnesheia. Planområdet tar med deler av områder det på nåværende tidspunkt hører under reguleringsplan for Kleveåsen. Dette på bakgrunn av boligene har veitilkopling fra Kleveveien. I den vestlige delen av planområdet ligger et lekeareal og Kleveåsen som er et friområde. I planområdet mot øst gjelder bevaringsplan for Mandal fra Planområdet avgrenses av følgende reguleringsplaner: Skinsnes mot nord, Skinnsnesheia mot nordøst, Gimerøya mot syd (omregulering markert med blå strek) og Kleveåsen mot vest. Side 8 av 14

9 2.3 Eiendomsforhold Følgende gnr. og bnr. er registret innenfor planområdet: Gnr. 39 bnr. 2/16/38/39/73/75/153/154/160/191/192/201/206/245/247/248/253/254/255/ 256/288/ Gnr. 180 bnr. 1/3/4/5/6/7/8/9/10/12/13/14/15/16/17/18/19/20/21/23/24/25/26/29/30/31/32/ 33/34/35/36/37/38/39/40/41/42/43/44/45/46/47/48/49/50/51/52/53/54/55/57/58/59/60/61/62/6 3/65 Gnr bnr. 126/3 3 Rammer for planarbeidet Plan- og bygningsloven kapitel 12 ligger til grunn for planarbeidet. Arealdelen skal forholde seg til og ivareta nasjonale, regionale og kommunale interesser/føringer. Side 9 av 14

10 3.1 Nasjonale og regionale føringer Rikspolitiske retningslinjer Følgende rikspolitiske retningslinjer anses som viktige for planarbeidet: For samordnet bolig-, areal- og transportplanlegging For barn og unges interesser 3.2 Kommunale føringer Store deler av planområdet er ikke regulert og omfattet av kommuneplanen noe er regulert gjennom bevaringsplanen. Det er nevnt i gjeldende kommuneplan at det kan være aktuell å tilrettelegge for anløp av cruiseskip i Kleven langs kaianlegget. Innenfor planområdet er det mot vest avsatt et areal til offentlig friområde, Kleveåsen. Formålene som eventuelt vil berøres i en ny plan er havneområdet, offentlig friområde og offentlig veiformål. Side 10 av 14

11 3.2.1 Gjeldende reguleringsplan I de delene av planområdet som ikke er regulert foreligger det ingen særlige bestemmelser. I planområdet mot øst er avsatt til spesialområde bevaring. Området er regulert gjennom Bevaringsplanen vedtatt Kommunale føringer Følgende kommunale føringer anses som viktige for planarbeidet: Retningslinjer for universell utforming i Mandal kommune Retningslinjer for dimensjonering av veier med tilhørende arealer - Mandal kommune Hensyn til barn og unge Havstigningsnivå Rapport fra NVE Parkeringsvedtekter 4 Mål og intensjoner Målet er å utarbeide en detaljregulering for Kleven for å skape et helhetlig plan for området for å oppnå en god areal- og tiltaksforvaltning med mulighet for ny bebyggelse. 5 Utredningsbehov 5.1 Stedsanalyse Behovet for en konsekvensutredning knytter seg hovedsakelig til kulturmiljøet i Kleven. Mandal kommune mener det er viktig å ta vare på de kulturhistoriske og bevaringsverdige kvaliteter i planområdet. For å kunne vurdere kvalitetene i de eksisterende forholdene samt hvilke elementer som er viktige å videreføre i planarbeidet skal det utarbeides en stedsanalyse for Kleven. Den kvalitet som representerer Kleven kan knyttes til flere faktorer: stedets beliggenhet, landskapet, stedets historie, bebyggelsen, den næring eller industri som har vært på stedet tidligere med mere. Ved å utarbeide en stedsanalyse kan man finne frem til hva som er karakteristisk for nettopp dette stedet. Intensjonen er at dette kan brukes aktivt i den videre planlegging av området til å underbygge og fokusere på Klevens identitet og særegenhet Bygningsmiljø og verneverdier Kleven har et særegent bygningsmiljø og en del av planområdet hører allerede bevaringsplanen. Eventuelle funn av kulturminner på land og i sjø må kartlegges Utbyggingsmuligheter Ved eventuell tilrettelegging av ny bebyggelse må visuelle konsekvenser, særlig sett fra sjøen vurderes Arkitektonisk og estetisk utforming Fremtidig bebyggelse skal spille sammen med det eksisterende bygningsmiljøet innenfor planområdet. Side 11 av 14

12 5.1.4 Friområder Det er i dag et eksisterende friområde innenfor planområdet. Andre friområder- og arealer som i dag brukes av allmenheten skal identifiseres og kartlegges Teknisk Infrastruktur Dimensjonering av veier skal vurderes. Nødvendige utbedringer av veien til området må eventuelt gjøres. Behovet og muligheten for gang- og sykkelvei skal vurderes Parkering Det skal utredes for parkeringsmuligheter i området. Eventuell planlegging av parkering skal skje iht. vedtatte kommunale vedtekter Kaianlegget Det skal foretas en utredning av dagens bruk av kaianlegget. Det skal vurderes ulike scenarier for fremtidig bruk av kaianlegget Vær- og klima utfordring Kleven ligger langs sjø. Deler av området kan derfor bli utsatt ved eventuell havstigning. En fremtidig stigning i havnivået må derfor vurderes i planarbeidet Barn og unge For å ivareta barn og unges interesser skal det skal redegjøres for trafikksikkerheten knyttet til adkomst til og fra området. Det skal tilrettelegges for trygg ferdsel langs veiene i området. Det er særlig viktig å sikre trygg tilgang til friområdet Kleveåsen Universell utforming I planarbeidet ønskes det i størst mulig grad at det tas hensyn til universell utforming, så de fysiske rammer utformes slik at de kan brukes av alle på en likestilt måte Gjennomføring Det er vanskelig å fastsette en eksakt tidshorisont for planarbeidet. Flere faktorer kan påvirke prosessen. Det er laget en antatt framdriftsplan for gjennomføring av planarbeidet. Det kan muligens bli nødvendig og revidere denne løpende. 6 Planprosessen 6.1 Utarbeidelse av reguleringsplan og planprogram Mandal kommune skal stå for planarbeidet og utarbeide planprogram. Gjennom planarbeidet ønsker Mandal kommune at Kleven Velforeningen, grunneiere, private interessegrupper, politikerne samt faglige og offentlig myndigheter involveres. Dersom det er behov for ytterligere bistand må muligens eksterne konsulenter leies inn, men dette må vurderes opp mot tilgjengelige ressurser i budsjett. Side 12 av 14

13 6.2 Planprosessen og frister 1. Forslag til planprogram sendes på høring og legges ut til offentlig ettersyn før eller samtidig med at det varsles oppstart av planarbeid. Frist for merknader er 6 uker (både planprogram og planoppstart). 2. Planutvalget behandler oppstartsmeldingen og kommer med uttalelse til oppstart av planarbeid. 3. Planprogrammet justeres/revideres på bakgrunn av innkomne merknader etter høring/offentlig ettersyn, og fastsettes deretter av planutvalget. 4. Utarbeiding av forslag til detaljregulering med nødvendige konsekvensutredninger. Merknader innkommet etter planoppstart vurderes/innarbeides. 5. Planutvalget behandler forslag til detaljregulering med konsekvensutredning, deretter offentlig ettersyn i minst 6 uker. 6. Planutvalget behandler justert/revidert forslag til detaljregulering på bakgrunn av merknader fremkommet etter offentlig ettersyn. Eventuelt nytt offentlig ettersyn ved store/vesentlige endringer av planforslaget. 7. Bystyret vedtar planen. 6.3 Antatt framdriftsplan Utarbeidelse av planprogram Mai-Juni 2015 Sende ut varsel om oppstart av planarbeid Juni 2015 Legge ut planprogrammet til offentlig ettersyn Juni 2015 Planutvalg behandler oppstartsmeldingen Sept Innkomne merknader behandles Sept Planprogram fastsettes deretter av planutvalg Okt Utarbeidelse av konsekvensutredning Okt.-nov Utarbeidelse av planforslag Des.-jan Planforslag behandles av planutvalg Jan Planforslag legges til offentlig ettersyn Feb Planen vedtas Juli Medvirkning, informasjon og samarbeid Plan- og bygningsloven skal sikre at det er i ethvert planarbeid legges til rette for medvirkning. Det må som minimum gjennomføres varsling, høring og offentlig ettersyn i planprosessen. Forslag til planprogram og oppstartmelding for planarbeidet skal sendes på høring til offentlige instanser, lag og foreninger, grunneiere i/inntil planområdet samt andre berørte parter. I tillegg skal det legges ut på kommunens internettside, og annonseres i Lindesnes Avis i henhold til reglene i plan- og bygningsloven Foreliggende prosess Planarbeidet for Kleven har vært igjennom en god del prosess tidligere. Gjennom forløpet har Teknisk forvaltning ønsket en aktiv deltakelse fra beboere og interessenter i Kleven. Det er som nevnt tidligere foretatt en omfattet spørreundersøkelse. Det ble utarbeidet tre utviklingsscenarier for Side 13 av 14

14 utbygging, disse lå til grunn for spørreundersøkelsen. Det har også vært befaring i området sammen med fylkeskonservator Videre prosess For det videre planarbeid ønsker Teknisk forvaltning en åpen prosess med fokus på aktiv medvirkning. Teknisk forvaltning mener det er viktig at grunneiere og andre interessegrupper skal få mulighet til å si uttale seg om hvordan Kleven kan utformes/utvikles framover. For at sikre god medvirkning i planprosessen ønsker Teknisk forvaltning at det skal gjennomføres befaring, løpende dialog- og orienteringsmøter og møte i tverrfaglig planforum. Intensjonen med medvirkning i planprosessen er det tas hensyn til private interesser i nærmiljøet og eventuelle innspill kan være med til å danne en god del av grunnlaget for planarbeidet. Side 14 av 14