Utforming av rekkefølgebestemmelser vs utbyggingsavtaler

Transkript

1 ETAT FOR UTBYGGINGSAVTALER ELISABETH TOTLAND Utforming av rekkefølgebestemmelser vs utbyggingsavtaler KOMPETENT ÅPEN PÅLITELIG SAMFUNNSENGASJERT

2 Rekkefølgebestemmelser - Innledning Plan fastsetter innhold Dvs planen sier HVA skal bygges og NÅR Utbyggingsavtaler regulerer gjennomføring av reguleringsplaner Utbyggingsavtalene sier HVEM, HVORDAN og ØKONOMISK FORDELING

3 Planbestemmelser i forhold til utbyggingsavtale Hvilke rammer gjelder for utforming av rekkefølgebestemmelser? 1) hva kan det stilles rekkefølgekrav om i forhold til pbl nødvendighet 2) Omfang rekkefølgekrav i forhold til pbl forholdsmessighet 3) Mulighet for å ta hensyn til praktisk gjennomførbarhet?

4 Rekkefølgebestemmelser juridisk grunnlag 12-7, nr. 10 «Krav om særskilt rekkefølge for gjennomføring av tiltak etter planen, og at utbygging av et område ikke kan finne sted før tekniske anlegg osv.., er tilstrekkelig etablert Hva og i hvilket omfang? Faglig skjønnsmessig vurdering Begrensninger når ordlyden ikke sier noe om dette? - vilkårslære og myndighetsmisbrukslære - nødvendig og forholdsmessig

5 Rekkefølgebestemmelser nødvendig Nødvendig - saklig sammenheng med lovens formål - plan- og bygningslovens formål og kvalitetskrav Nødvendig planfaglig - som hovedregel nødvendig i avtalesammenheng Unntak - kan stille krav om sosial infrastruktur, som for eksempel skole og barnehage

6 Rekkefølgebestemmelser forholdsmessighet Krav til balanse mellom vilkåret og det man oppnår Hvert tiltak for seg kan man oppnå målet med et mindre tyngende tiltak Summen av rekkefølgebestemmelser Men planen sier ikke noe om hvem - dvs skal mye til dersom tiltaket er nødvendig - kan vente på offentlige bevilgninger ingen byggeplikt Kan vedta rekkefølgebestemmelse som i omfang er for omfattende til at det kan inngås utbyggingsavtaler

7 Rekkefølgebestemmelser nødvendig vs forholdsmessig Glidende overgang mellom nødvendighet og forholdsmessighet Faglige krav som er mer absolutte enn andre, for eksempel krav til bredde på gang- og sykkelvei Andre former for kvaliteter? Hvor stor må en offentlig plass være eller hvor stort må et friområde være? - spørsmål både om nødvendighet og forholdsmessighet

8 Gjennomførbarhet inkludert kostnader? Tenke gjennomføring er planen gjennomførbar? Pbl 3-1, supplerer 1-1 om lovens formål «Planleggingen skal bygge på økonomiske og andre ressursmessige forutsetninger for gjennomføring og ikke være mer omfattende enn nødvendig» Kan vurdere andre løsninger innenfor det som er planfaglig forsvarlig

9 Case områdeplan Paradis Innledning om planen og plangrepet områdeplan med formål fortetting ved bybaneholdeplass målsetting om høy utnyttelse og høy boligandel helhetlig utvikling av senterområdet med bykvaliteter og gode forhold for gående og syklende

10

11

12 Paradis omlegging av hovedvegene I dag uoversiktlige og lite trygge, et visst kapasitetsproblem Regulert løsning gir gatepreg med rette linjer og publikumsrettede funksjoner på gateplan 4 felt pga egne svingfelt Krever dels omlegging og dels nye lokale tilførselsveier Gir betre tilbud for gående og syklende, særlig til og fra skole Bedrer framkommelighet

13 Vegtiltak Veg 1 - Nesttunvegen hovedveg nord sør Veg 2 - Statsminister Michelsensveg - hovedveg vest Veg 3 - Sandbrekkevegen hovedveg øst Veg 4 - Tunveien - gangbro over Nesttunvegen, skolevei Veg 5 - Paradisleitet omlegging av lokal tilførselsvei som blir stengt pga veg 1

14 Oppgave del 1) Diskuter og lag forslag til hvilke byggeområder som skal ha rekkefølgekrav for hvilke veitiltak og når tiltakene skal være opparbeidet 1) Planfaglig vurdering av nødvendighet - hvilke områder har behov for og nytte av hvilke veitiltak 2) Forholdsmessighet i plansammenheng og avtalesammenheng 3) Gjennomføringshensyn?

15

16 Alternativ løsning på oppgave 1) Alternativ 1)

17 Eksempel på kostnadsfordeling (fiktive tall)

18 Alternativ 2) Alle byggeområdene har rekkefølgekrav for alle vegene - omlegging er til dels nødvendig på grunn av omlegging av hovedveg nord-sør - bruker «hverandres» veger øst/vest

19 Kostnadsfordeling alternativ 2)

20 Rekkefølgebestemmelser vs gjennomføring Når skal rekkefølgekravet være oppfylt - IG, ferdigattest? Uttalelse fra KRD (Ref 13/1383-2) - kan samle opp bidrag, men tiltakene må bygges innen «rimelig tid». Dvs kan ha rekkefølgebestemmelser som har alternativ om innbetaling i stedet for opparbeiding før IG/ferdigattest

21 «opparbeidet eller sikret opparbeidet» «Tiltak x må være opparbeidet eller sikret opparbeidet før det kan gis igangsettingstillatelse i byggeområde A, B, C, D og E. Definisjon av «sikret opparbeidet» «Rekkefølgekrav der et tiltak kan være «sikret gjennomført» anses som oppfylt for angjeldende byggeområde dersom tiltakshaver/utbygger har inngått utbyggingsavtale med Bergen kommune»

22 Paradis forholdsmessighet Fordele kostnadene på et totalt antall m² BRA= anleggsbidrag pr. m² BRA Skal utbyggerne dekke alle kostnadene? Det offentlige v/bergensprogrammet dekker 50% av fylkesveiene

23 Beregning av anleggsbidrag - gjennomføringshorisont Hvor mange m² BRA skal kostnadene fordeles på? Hvor lang tid tar det før hele området er utbygget? - nye områder eller eksisterende bebyggelse? - kvalitet på eksisterende bebyggelse? Hva er akseptabel periode for gjennomføring, jf «rimelig tid» - avhenger av type og omfang rekkefølgekrav - er der tiltak som kan vente relativt lenge? Eks Friområdet i Møllendal

24 Paradis fordelingsgrunnlag Paradis vurdering av utbyggingshastighet Gjennomføringshorisont på år Konkludert med å fordele kostnadene på m² BRA av et samlet utbyggingspotensial på m²

25 Paradis gjennomføring forutsetninger Tiltakene er finansiert når 1) man har inngått utbyggingsavtale 2) anleggsbidraget er betalt (med mindre det offentlige forskutterer) Det kan ikke inngås utbyggingsavtale når tiltaket er opparbeidet - avtalene gjelder framtidige behov på avtaletidspunktet Dvs utbygging av infrastruktur etter hvert som man oppnår innbetaling/finansiering fra avtaler

26 Gjennomføring konkret vurdering Hvor stort anleggsbidrag kan man få innbetalt når? Koblet mot - hvilke tiltak er det hensiktsmessig å bygge først?

27 Drøft i grupper Dersom delområder har egne rekkefølgekrav; Hvilke implikasjoner har det for finansiering og gjennomføring

28 Moment Dersom tiltaket bygges - første utbygger innen delområde må betale alle kostnadene Eventuelt lang tid før tiltaket er finansiert Kan tiltaket fysisk deles opp? Eller kan man vente? Paradisleitet må bygges når Nesttunvegen bygges ingen finansiering

29 Områdemodeller Større områder med store infrastrukturtiltak krever at alle områdene har rekkefølgekrav for alle tiltakene Gir en nødvendig fleksibilitet i gjennomføringen. - Kan bygge etter hvert som man oppnår finansiering uavhengig av hvor utbygging kommer Forutsigbar og lik kostnadsfordeling over tid

30 Flere planfaglige alternative løsninger Hvilke vurderinger må gjøres i planfasen - planfaglige vurderinger - konsekvenser for gjennomføringen? Gjennomføringshensyn som lovlig sidehensyn dersom fleire planfaglige alternativ Likhetshensyn

31

32

33

34