DET KONGELIGE --_...-- Virref /KBR. Opplæring og tjenester for mennesker med store språk- og kommunjkasjonsvansker

Transkript

1 UTDANNINGS --- DET KONGELIGE --_...-- OG FORSKNINGSDEPARTEME /'.2- Stephen von Tetzchner Universitetet i Oslo Det samfunnsvitenskapelige Postboks 1094 Blindern 0317 Oslo fakultetet Deres ref Virref /KBR Dato Opplæring og tjenester for mennesker med store språk- og kommunjkasjonsvansker Vi viser til brev og notat til statsrådene i UFD, HD og SOS august 2003, samt nytt brev til samme departementer datert 20. august Dette brevet er et samlet svar fra de tre departementene. Etter et møte i august 2001 mellom politisk ledelse i Sosial- og helsedepartementet og en gruppe fagpersoner med blant annet Stephen von Tetzchner, oppfordret Sosial- og helsedepartementet i brev av gruppen til skriftlig å utdype problemstillinger og mulige tiltak som ble reist under ovennevnte møte. Gruppen har utarbeidet et notat som beskriver problemer og mulig tiltak for å bedre situasjonen for en svært uensartet gruppe dvs. personer som helt eller delvis mangler talespråk og er i behov for alternativ kommunikasjon. Av St meld. nr. 40 ( ) Nedbygging av funksjonshemmende barrierer framgår at regjeringen er opptatt av å skape rammer som gir den enkelte borger gode utviklingsmuligheter. Det pågår et kontinuerlig arbeictmoo å legge forholdene best l mulig til rette for personer med nedsatt funksjonsevne~ette omfatter også mennesker medstore språk- og kommunikasjonsvansker. Stmeld. nr. 40 retter seg i liten grad mot enkeltgrupper, men har generelt fokus på hvordan ulike tiltak kan bedre situasjonen for personer med nedsatt funksjonsevne. Et hovedinnsatsområde er økt tilgjengelighet Dette handler blant annet om at informasjon og IKT-baserte produkter i størst mulig grad skal gjøres tilgjengelig for alle. Om kort tid vil Regjeringen legge fram en egen handlingsplan for å øke tilgjengeligheten for Postadresse Kontoradresse Postboks 8119 Dep Akersg Oslo Telefon * oostmottakm,dep.no Intemett ufd.dep.no Org no OpplæringsavdeUngen Telefon Ol Telefaks Saksbehandler Kari Brustad

2 personer med nedsatt funksjonsevne. Det pågår en rekke prosesser innenfor utdanningssektoren og helse- og sosialsektoren som berører tilbudet til personer med store språk- og kommunikasjonsvansker. I dette brevet vil vi kort omtale noen av de viktigste prosessene. Departementene vil oversende notatet fra arbeidsgruppen til Sosial- og helsedirektoratet og Utdanningsdirektoratet som sentrale aktører idet utviklingsarbeid som nå pågår. Vi håper notatet kan bidra til å belyse viktige problemstillinger knyttet til tjenestetilbudet til personer med store språk- og kommunikasjonsvansker. Utdanningssektoren I notatet vises det til store behov for tilgjengelig kompetanse på området alternativ og supplerende kommunikasjon. Departementene samarbeider her, både mht enkelttiltak og mht å bygge opp kompetansemiljøer på ulike felt Det er opprettet ulike kompetansesentra og nettverk. Disse skal fungere som spisskompetansemiljøer og må hele tiden være i dialog med brukere og med ansvarlige ins~ser. Enkelte kompetansesentra innel(?~!lfgjpes1ilpeaagoi1skstøttesystem (StatJ>ed],Autismenettverket og Utdanningsdirektoratet er kompetansemiljø som kan nevnes i denne forbindelse. Prosjektet ReSonare tar opp spørsmål når det gjelder døvblitte/sterkt tunghørtblitte. Dette er også en gruppe som er avhengig av alternativ)mmmunikasjon. Det følger av formålsparagrafen i opplæringsloven 1-2 at\qpii~~~-;~-tii;;~e"s) den enkeltes forutse1ninger. Det følger videre av opplæringsloven 5-1 at elever som ikke har eller som ikke kan få tilfredsstillende utbytte av det ordinære opplæringstilbudet, har rett til å få~esi8lundervisnin:p Spesialundervisning innebærer at det på bakgrunn av sakkyndig vurdering og enkeltvedtak settes i gang særskilte tiltak overfor den eleven det gjelder. Retten til spesialundervisning gjelder uavhengig av årsaken til behovet, det s1illes ikke krav til en bestemt diagnose eller lærevanske. Det betyr at...el~!~..!!!~rskilte språk- og kommunikasjonsvansker er sikret rett til opplæring gjennom opplæringsloven på tilsvarende måte som andre elever med særskilte Opplæringsbehov. - Statped har som oppgave å gi veiledning og støtte til de opplæringsansvarlige instansene lokalt, slik at kvaliteten på tilbudet for barn, unge og voksne med særskilte opplæringsbehov blir best mulig. Administrasjonen av Statped ble fra 15. juni 2004 lagt under Utdanningsdirektoratet Utdanningsdirektoratet foretar en gjennomgang av Statpeds oppgaver for videre å utvikle og styrke det spesialpedagogiske området i den alminnelige opplæringen og styrke den inlduderende skolen. Det er nå iverksatt et prosjekt med utvikling og implementering av framtidig faglig profil og organisering av Statped. Prosjektet har fått betegnelsen "Statped 2005". Side 2

3 Statped må prioritere bistand til brukere med de største og mest sammensatte vanskene, der det ikke er å vente at lokalsamfunnet skal ha kompetanse. Individrettet arbeid bør danne utgangspunktet for systemrettet innsats. Selv om Statped ligger under utdanningssektoren, må de ha godt samarbeid med helseog sosialsektoren og på tvers av fagområder. Statped skal også medvirke til at det blir utformet individuelle planer for brukere som trenger langvarige og omfattende tjenester frå flere instanser. Utdanningsdirektoratet må som del av den nasjonale veilednings- og rådgivningsfunksjonen overfor kommunene, kontinuerlig vurdere Statpeds tjenestetilbud med sikte på å utvikle og legge til rette spesialpedagogiske tilbud, også for voksne med alvorlige språk- og talevansker. Prosjektet "Statped 2005" er et prosjekt for utvikling og implementering av fremtidig faglig profil og organisering av Statped. Prosjektet er utformet slik at den framtidige faglige profilen først blir vurdert og justert ut fra de behov oppdragsgivere og brukere melder, sammen med andre faglige tilrådinger. Deretter vil spørsmål knyttet til en hensiktsmessig organisering av den statlige innsatsen bli vurdert og fastsatt. Siktemålet er å utforme Statped som#eqslagkraftig, kompetent og effektiv tjenesteytende organisasjon, på nasjonalt, regionalt og lokalt nivå. Prosjektet ledes av Utdanningsdirektoratet, og det er lagt opp til stor grad av medvirkning fra brukernes interesseorganisasjoner og de ansattes organisasjoner, samt dialoger med berørte faglige miljøer innen utdannings-, helse- og sosialsektoren og representanter for Statpeds oppdragsgivere og samarbeidsparter. Dette ses også i sammenheng med oppfølgingen av Stortingets behandling av Slmeld. nr. 30 ( ) Kultur for læring. ~ Når det gjelder notatets forslag om en koordinerende instans, ~sker departementene 'ikke å bygge opp nye struktur~, men gi nødvendige føringer og styrke eksisterende ~tansemi1jøer. Notatet omhandler videre behov for kompetanseutvikling, tilbud til foreldre/pårørende, personalet i barnehage og skole og utdanning av fagpersonell. I Stmeld. nr. 30 ( ) går regjeringen inn for å videreføre prinsippene i dagens bestemmelser om tilpasset opplæring og spesialundervisning. Det foreslås en bred satsing for å sikre alle elever en bedre tilpasset opplæring. Retten til spesialundervisning opprettholdes, men det er et mål å redusere behovet for slik opplæring. I hele meldingen er det foreslått en rekke tiltak for å bedre tilpasningen av opplæringen. I tillegg foreslår departementet tiltak som omfatter kompetanse- Side 3

4 utvikling, forsknirig og metodeutvikling, utvikling av det spesialpedagogiske støttesystemet og en spesiell satsing rettet mot å redusere omfanget av atferdsproblemer i skolen. God stimulering i tidlig alder er viktig for læringen senere i livet Forskning tyder på at barnehagen kan bidra til å redusere forskjeller i Iæringsutbytte og gi bedre skoleresultater, særlig for barn med minoritetsspråklig bakgrunn, barn med nedsatt funksjonsevne og barn som står i fare for å utvikle lese- og skrivevansker. Utdannings- og forskningsdepartementet vil styrke samarbeidet med Barne- og familiedepartementet for å sikre en bedre sammenheng i den livslange læringen. I forbindelse med gjennomgang av barnehageloven og rammeplanen, og utviklingen av nye læreplaner for grunnopplæringen, vil det også bli sett på sammenhengen mellom planene. Sosial- og helsesektoren Mange med store språk- og kommunikasjonsvansker mottar i dag tjenester fra ulike sektorer. Det er en stor utfordring å sikre samordnede og gode tjenester for brukere med sammensatte behov. Individuell plan, som tidligere omtalt, er et viktig redskap for å sikre mer individtilpassede og samordnede tjenester. Hjemmelsgrunnlaget for individuell plan er nå utvidet til også å omfatte lov om sosial tjenester: Det er utarbeidet en veileder for individuell plan. Sosial- og helsedirektoratet skal fortsatt ha fokus på at individuell plan blir tatt i bruk. Statens kunnskaps- og utviklingssenter for helhetlig rehabilitering har bidratt i denne sammenheng. Når det gjelder innhold og organisering av viktige tjenester for blant annet mange personer med store språk- og kommunikasjonsvansker, og samhandllngen mellom disse, pågår det en rekke viktige prosesser. Barn, unge og voksne som har behov for alternativ og supplerende kommunikasjon har, som nevnt i notatet, ulike typer skader eller funksjonshemninger. Følgelig kan det være behov for tjenester fra ulike tjenester. Habiliteringstjenesten for barn har kontakt med mange som har behov for alternativ og supplerende kommunikasjon. Det kan nevnes at det ved Barnenevrologisk seksjon ved Rikshospitalet har vært et kommunikasjonsprosjekt Helsedepartementet la i mars i år fram en strategiplan for habilitering av bam, der det bl.a. er gjort rede for utfordringer og viktige tiltak. Sosialog helsedirektoratet har blitt bedt om å følge opp planen. Bamehabiliteringstjenesten samarbeider med kompetansesentra innen Statlig spesialpedagogisk støttesystem når det er behov for det En interdepartemental arbeidsgruppe har kartlagt tjenester som ytes fra det statlige spesialpedagogiske støttesystem og barnehabiliteringstjenesten til barn og unge under 18 år med ulike sammensatte lærevansker. Arbeidsgruppen har foreslått tiltak for å bedre samarbeidet mellom de to tjenestene. Arbeidsgruppen la fram sin rapport i oktober Det er som Side 4

5 oppfølging av rapporten utarbeidet et felles rundskriv i samarbeid mellom flere departement Det skal iverksettes et modellforsøk. Videre er Sosial og helsedirektoratet bedt om å utarbeide en foreldreveileder. Dette arbeidet vil bli sett i sammenheng med arbeidet med revisjon aven veileder om rettigheter for barn og unge med funksjonshemming. Helsedepartementet har bedt Sosial- og helsedirektoratet om å gjennomgå voksenhabiliteringsqenesten. Formålet er å klargjøre hvordan qenesten fungerer, både med hensyn til brukergropper, innhold, kompetanse, kapasitet og samarbeid med andre aktører. Mange Personer med utviklingshemming har store språk og kommunikasjonsvansker. Vi vil avslutningsvis nevne at regjeringen varslet følgende i St meld. nr. 40 ( ): "Sosialdepartementet foreslår å etablere et kompetansemiljø med nasjonale fagutviklingsogformidlingsoppgaver på området utviklingshemming. Miljøet skal bidra til utvikling av det faglige grunnlaget for å skape gode levekår for personer med utviklingshemming, inkludert helse- og sosialtjenesten. Miljøet vil etableres i et samarbeid mellom utdanningsinstitusjonene og praksis/eltet. PersoneU i den enkelte kommune vil gjennom dette kompetansemiljøet kunne dra nytte av erfaringer i andre kommuner,. av laglig veiledning i nettverk og av tilgang på forskning ogfagutvikling ved høgskoler og universitet. Sosial- og helsedirektoratet vil se nærmere på erfaringene /IIfJ prosjektet i Sør Trøndelag kan nyttegjøres i etableringen av et nytt kompetansemiljø. " Prosjektet i Sør-Trøndelag satte fokus på alternativ til bruk av tvang og makt. Alternativ kommunikasjon var et viktig virkemiddel i denne sammenheng. Regjeringen har bevilget midler til etablering av ovennevnte kompetansemiljø i Sosial og helsedirektoratet har etablert et prosjekt med formål å klarlegge hvordan kompetansemiljøet skai organiseres. Vi takker for arbeidet groppen har lagt ned. Slike redegjørelser departementenes og underliggende etaters arbeid. er nyttige innspill i Med hilsen ~~ Gunnar Mandt (ej.) avdelingsdirektør ~OHN~ Kari Brustad seniorrådgiver Kopi: Arbeids- og sosialdepartementet Helse- og omsorgsdepartementet Side 5