RISØR UTVIKLING OG VEKST RUV

Transkript

1 RISØR KOMMUNE RISØR UTVIKLING OG VEKST RUV Risør Utvikling og Vekst (RUV) er et prosjekt opprettet i henhold til bystyrevedtak 29. januar 2015, sak 3/15. RUV skal fremme utvikling og vekst gjennom å jobbe for økt boligbygging, eventuelt næringsutvikling i hele kommunen. Prosjektet er organisert internt i kommuneadministrasjonen og består av en tverrfaglig prosjektgruppe med egen prosjektleder. PROSJEKTBESKRIVELSE Vi skal vokse - gjennom kunnskap, regional utvikling og attraktivitet

2 Innledning Prosjektbeskrivelsen skal være prosjektets styringsdokument og skal gi virksom informasjon til alle involverte aktører i prosjektet. Dokumentet beskriver rammene i prosjektet, bakgrunn, organisering, målsetninger, arbeidsoppgaver og fremdrift for en prosjektperiode på 2 år. Prosjektbeskrivelsen skal være fleksibel slik at det er mulig å tilpasse prosjektet etter nye arbeidsoppgaver underveis i prosjektperioden. Prosjektbeskrivelsen er godkjent av rådmannen og publisert på kommunens hjemmeside Politikerne orienteres om dokumentet i formannskapsmøtet

3 Innhold Bakgrunn og forankring... 2 Mål og forventninger... 5 Hovedmål... 5 Delmå... 5 Hovedarbeidsområder (ikke uttømmende)... 5 Forventede resultater etter 2 år Utfordringer... 6 Organisering i prosjektet og arbeidsmetode... 7 Prosjektgruppe... 7 Prosjektleder... 7 Referansegruppe... 8 Politisk behandling og orienteringer... 8 Behov for konsulent Dynamisk fremdriftsplan... 9 Vår Sommer Høst Vinter Vår Sommer Høst Vinter/vår Informasjon/kommunikasjon Budsjett Kjøp av eiendom Evaluering

4 Bakgrunn og forankring Bakgrunnen for opprettelse av RUV (Risør utvikling og vekst) er tre ulike vedtak som ble fattet av bystyret i løpet av 2013 og 2014: 4 Risør bystyre vedtok Handlingsprogram/økonomiplan for , herunder to utredninger som rådmannen skal ha ansvar for å lage (HP/ØP Risør Vekst, jmf. bystyresak 112/13 og HP/ØP Kyststi se pkt. 3): Rådmannen gjør en enkel utredning for etablering av Risør Vekst der formålet er å sikre kapital og investeringslyst for mer boligbygging, og eventuelt næringsutvikling, særlig i distriktene i kommunen. Også andre tiltak som kan bidra til å styrke en miljø- og samfunnsnyttig boligbygging utredes. Det forutsettes at næringens erfaringer og råd tas inn i utredningsgrunnlaget. HP/ØP Arealanalyse Leideren/Flisvika inkludert kyststi, jmf. bystyresak 55/13 (U) Det innhentes ny arealanalyse for området Leideren Flisvika ihht tidligere vedtak. Vurdering av mulighetene for universelt utformet kyststi fra Flisvika til Randvik tas inn i utredningen. Bystyret gjorde et enstemmig vedtak om et tilleggsforslag til saken som omhandlet salg av bebygd og ubebygd kommunal eiendom (sak 122/14, Vurdering av salg av bebygd og ubebygd kommunal eiendom, ). Rådmannen igangsetter uten ugrunnet opphold et arbeid med klargjøring av salg av Randvik-området i forlengelsen av Flisvika (B6, B7 og B8 på arealplankartet) til boligformål. Rådmannen vurderer hvorvidt det er mest hensiktsmessig med salg av områdene uregulert eller regulert og kommer tilbake til bystyret med en sak på dette. For å kunne iverksette disse vedtakene, utarbeidet rådmannen et forslag om å opprette RUV som et internt prosjekt i kommuneadministrasjonen med egen prosjektleder. Dette ble godt mottatt av bystyrets medlemmer og forslaget ble enstemmig vedtatt med to tilleggsforslag fra politikerne. Bystyrets vedtak sak 3/15: Risør bystyre ber rådmannen opprette en 2-årig prosjektlederstilling for Risør utvikling og vekst, med mulighet for forlengelse. Stillingen evalueres etter 1 og 2 års varighet. Mandat: Prosjektet skal fremme utvikling og vekst gjennom å jobbe for økt boligbygging, evt. næringsutvikling, i hele kommunen. Arbeidet kan omfatte prosjektgjennomføring,

5 kjøp og salg av eiendom samt utvikling av eiendommer gjennom regulering, også i samarbeid med private grunneiere. Rådmannen gis fullmakt til å utarbeide prosjektbeskrivelse og stillingsbeskrivelse. Stillingen finansieres gjennom prosjektgjennomføring (som del av investeringskostnadene) samt salg av regulerte områder slik: Konto Ansvar Tjeneste Prosjekt Beløp 10XXX Lønn Låneopptak 071 Enhet for plan- og byggesak 181 Felles innt/utg 3010 Plan Risør utvikling og vekst (Inv) 8800 Fin.inv 9990 Fin.inv Prosjekter der formålet er å sikre kapital og investeringslyst for mer boligbygging, og eventuelt næringsutvikling, særlig i distriktene i kommunen, skal prioriteres høyt. Det opprettes en egen referansegruppe til prosjektet. Referansegruppen møtes jevnlig og gruppen inkluderer personer med praktisk erfaring fra arbeids- og næringsliv. Alle vedtakene fra bystyret, som er bakgrunnen for opprettelsen av RUV, er i samsvar med kommuneplanens hovedmål samt satsingsområdene regional utvikling og attraktivitet. I tillegg er de relevante på ulik måte for de gjennomgående temaene folkehelse og levekår og klima og miljø. Mål og forventninger Hovedmål Bidra til å nå kommuneplanens hovedmål Vi skal vokse gjennom å drive prosjektet Risør utvikling og vekst. Delmål Jobbe for å utvikle/regulere/selge boligområder i hele kommunen Jobbe for å utvikle/regulere attraktive fellesarealer og næringsarealer etter behov. Være en pådriver for økt boligbygging og vekst i kommunen. Hovedarbeidsområder (ikke uttømmende) Være ansvarlig for å utarbeide kommunale reguleringsplaner og arealanalyser knyttet til prosjektet. 5 Vurdere kjøp og salg av områder for regulering. Bistå private grunneiere med reguleringsplaner der kommunen er medregulant. Være behjelpelig med å gi grunneiere veiledning og råd ved privat planinitiativ knyttet til prosjektet.

6 Se muligheter i finansieringsprosjekter. Utvikle/regulere attraktive fellesarealer i tilknytting til boligområder Drive informasjons- og markedsføringsarbeid utad Kan utføre arbeid for andre enheter knyttet til plan, eiendom og bygg. Arbeidstid skal eventuelt faktureres internt. Forventede resultater etter 2 år. Konkrete boligområder på Randvik skal reguleres og klargjøres for salg. Det skal innhentes ny arealanalyse for Leidern-Utkikken med tanke på boligbygging. (Områdene B7 og B8 i kommuneplankartet,) og arealanalyse for universelt utformet kyststi fra Flisvika til Randvik. Det skal være inngått avtaler som sikrer utvikling av boligområder i distriktene der kommunen selv ikke er grunneier. Det skal sikres kapital for fremtidige investeringer gjennom salg av utviklingsprosjekter. Referansegruppa skal opprettes som en velfungerende rådgivende gruppe for prosjektet. Utfordringer Planarbeid er tidkrevende og det kan ta lang tid før en ser resultater av arbeidet. Ettersom RUV skal finansieres gjennom prosjektgjennomføring, må prosjektene ha et inntjeningspotensial. Kommunen har begrenset med eiendommer utenfor sentrumsområdene. Ved utbygginger i distriktene, ved lokalsentre og kollektivakser er en avhengig av privat planinitiativ, eller avtaler med private grunneiere. Planarbeid vil kunne berøre andre enheter i kommunen, som har liten kapasitet til å bidra i arbeid utover ordinære forvaltningsoppgaver. Prosjektet kan være sårbart ettersom en person skal stå for det meste av organiseringen og arbeidsmengden. 6

7 Organisering i prosjektet og arbeidsmetode Risør utvikling og vekst (RUV) Rådmann Prosjektleder RUV Næringssjef Samfunnsplanlegger Leder plan og byggesak Leder eiendom og tekniske tjenester Rådmannen har det overordnede ansvaret for prosjektet. Det opprettes ingen egen styringsgruppe, men beslutninger tas i samråd med rådmannen ved behov. Beslutninger skal tas raskest mulig uten forsinkende organiseringsledd. Det orienteres tilbake til politisk nivå ved formannskapet og eventuelt bystyret ved behov. Prosjektgruppe Risør Utvikling og Vekst består av en tverrfaglig prosjektgruppe med prosjektleder, rådmann, næringssjef, samfunnsplanlegger, leder for plan- og byggesak og leder for eiendom og tekniske tjenester. Gruppen møtes jevnlig og er ansvarlig for at arbeidet med prosjektet blir utført. Prosjektleder Prosjektleder leder prosjektgruppen og det daglige arbeidet i prosjektet. Ettersom prosjektleder skal arbeide 100% med prosjektet, vil en stor del av arbeidsmengden bli tillagt denne stillingen. Prosjektleders oppgaver: Lede og organisere møter i prosjektgruppa, skrive innkalling og referater. Holde jevnlige orienteringer til formannskapet og eventuelt bystyret. Være ansvarlig for fremdriften og innholdet i prosjektet. 7

8 Være ansvarlig for kontakt og dialog med grunneiere og publikum Være ansvarlig for oppfølging av konsulent. Samarbeide med grunneiere som vil utvikle sine områder. Se muligheter for nye utviklingsprosjekter. Ha ansvaret for organisering og kontakt med referansegruppa. Drive informasjon- og kommunikasjonsarbeid innad og utad. Økonomistyring og budsjettansvar Referansegruppe I bystyrets vedtak fra ble det som et tilleggsforslag vedtatt at det opprettes en egen referansegruppe til prosjektet. Referansegruppen møtes jevnlig og gruppen inkluderer personer med praktisk erfaring fra arbeids- og næringsliv. Formålet med referansegruppa er å sikre kvaliteten på prosjektarbeidet ved å gi råd og veiledning i prosessen. RUV kan ta opp saker med referansegruppa og omvendt. Referansegruppa skal ikke ha noen myndighet eller styring i prosjektet. Referansegruppa kan innkalles til møter samlet, og enkeltpersoner i gruppa kan kontaktes ved behov. Referansegruppa skal ha egne vedtekter som beskriver gruppas mandat. Disse utformes i samarbeid med prosjektgruppa. For å få engasjerte personer til referansegruppa ble det bestemt å sette inn annonse i lokalavisa der en søker etter personer med praktisk erfaring fra følgende yrkesgrupper: - Entreprenører - Meglere - Utbyggere - Arealplanleggere - Landskapsarkitekter - Annen relevant kompetanse for et utbyggingsprosjekt. Dersom mange melder sin interesse, kan det være nødvendig å ta et utvalg av personene basert på yrkesbakgrunn og kompetanse med relevans for prosjektet. Politisk behandling og orienteringer Det er viktig at RUVs arbeider følger en demokratisk prosess med bred politisk involvering. Prosjektleder vil gi jevnlige orienteringer til formannskapet som næringsforum om arbeidet til RUV, slik at politikerne kan ha oversikt over fremdriften i prosjektet. I tillegg blir politikerne involvert i enkeltsaker som fremmes for politisk behandling. Arbeid med reguleringsplaner vil følge ordinær saksgang i plansaker i henhold til kommunens reglement for delegering i politiske organer. Miljø- og teknisk komite behandler søknad om igangsetting av planarbeid, utleggelse av plan til offentlig ettersyn, 8

9 vedtak om planprogram, og mindre planendringer. Reguleringsplaner skal sluttbehandles i bystyret. Saker som omhandler kjøp/salg av eiendom, økonomi, grunneierforhold, næring, informasjon og markedsføring skal behandles i formannskapet og bystyret. Kjøp og salg av kommunal eiendom behandles av formannskapet som grunneier. Behov for konsulent. RUV ønsker i stor grad å benytte egne ressurser i de ulike prosjektene og planarbeidene. På den måten heves kompetansenivået i organisasjonen. Slik arbeidsmetode har gitt positive erfaringer tidligere, eksempelvis i arbeid med kommuneplanens arealdel. Det vurderes som mer lønnsomt på lang sikt å lære opp ansatte og bruke en del ressurser på kurs, opplæring og programvare fremfor å overlate oppgaven til utenforstående. Likevel er det noen oppgaver der konsulent må engasjeres. Dette gjelder spesielt arbeid med arealanalyser, som er et omfattende og krevende arbeid. Analysene bør utføres av noen med spesialkompetanse på området. Dynamisk fremdriftsplan Prosjektperioden er fastsatt til 2 år, med mulighet for forlengelse. Fremdriftsplanen tar derfor utgangspunkt i at RUVs oppgaver skal utføres innen mars Det vil i denne perioden være nødvendig å prioritere oppgaver. Arbeidet med en reguleringsplan vil kunne ta opp til et år, og dersom det må gjøres spesielle analyser i tillegg, vil det kunne ta enda lengre tid. Likevel kan flere prosesser og planer kjøres parallelt, og eventuelle utbyggingsavtaler kan forhandles samtidig med en planprosess. Noen arbeidsoppgaver vil også følge gjennom hele prosjektperioden, slik som veiledning og rådgivning for grunneiere, vurdering av kjøp/salg av eiendom. Fremdriftsplanen og arbeidsoppgavene er fleksible slik at det vil være mulig å gjøre endringer og forskyvinger underveis. Vår 2015 Henvendelse til grunneiere for utvikling av aktuelle områder til bolig, samt informere utad om veiledningsfunksjonen til RUV. Opprette en referansegruppe Avklare med Miljødirektoratet heftelse om friområde på Rehab-tomta. Melde oppstart av reguleringsplan for Rehab-tomta. Denne planen prioriteres først ettersom dette er en mindre komplisert regulering. - Avklare politisk om kommunen selv skal bygge ut området eller om det er mer hensiktsmessig å overdra området til et privat selskap etter at området er ferdig regulert. - Eventuelt begynne prosess med utbyggingsavtale. Lage bestilling til konsulent for arealanalyser for kyststi og bolig Leideren- Utkikken. Kommunikasjonsplan 9

10 Sommer 2015 Anbudsrunde for arealanalyser. Videre arbeid med reguleringsplan for Reahab-tomta. - Høring og medvirkning. - Kontakte konsulent - Utarbeide planforslag. Kommunikasjonsplan Høst 2015 Oppfølging konsulent, arealanalyser. Videre arbeid med reguleringsplan for Rehab-tomta. - Jobbe videre med å utarbeide planforslag. - Planforslag til politisk behandling og høring/medvirkning. Vinter 2016 Videre arbeid med reguleringsplan for Rehab-tomta - Behandling av innspill etter høring, håndtere eventuelle innsigelser og gjøre korrigeringer. - Politisk sluttbehandling. - Eventuelt salg/arbeid med gjennomføring av reguleringsplan. Analysearbeidene avsluttes - bearbeide resultater. Vår 2016 Melde oppstart av planarbeid for Leideren-Utkikken - Arbeid med planprogram og KU. Avklare videre arbeid med kyststi Flisvika-Randvik. Evaluering Sommer 2016 Videre arbeid med reguleringsplan for Leideren-Utkikken - Politisk behandling av planprogram. - Avklare politisk om kommunen selv skal bygge ut området eller om det er mer hensiktsmessig å overdra området til et privat selskap etter at området er ferdig regulert. - Eventuelt begynne prosessen med en utbyggingsavtale. - Høring og medvirkning. Høst 2016 Videre arbeid med plan for Leideren-Utkikken. - Kontakt med konsulent. - Utarbeide planforslag med planbeskrivelse. 10

11 - Politisk behandling av planforslag. - Høring og medvirkning. Vinter/vår 2017 Videre arbeid med plan for Leideren-Utkikken. - Behandling av høringsinnspill, håndtere eventuelle innsigelser og gjøre korrigeringer. - Politisk sluttbehandling av planen. - Eventuelt salg/arbeid med gjennomføring av reguleringsplan. Evaluering. Informasjon/kommunikasjon Det vil gjennom hele prosjektperioden være aktuelt å drive med informasjonsarbeid. Ved arbeid med reguleringsplan skal det både annonseres og drive aktiv medvirkning. Det lages en egen kommunikasjonsplan for prosjektet som legger vekt på synliggjøring, bred medvirkning og informasjon. Ved eventuelt salg av regulerte områder for utbygging, vil det også være aktuelt med en egen markedsføringsprosess. Budsjett Hovedkostnadene knyttet til RUV vil være prosjektleders lønn og utgifter til konsulent ved utarbeiding av arealanalyser. I tillegg vil det påløpe noen mindre utgifter til annonsering, digitalisering, evt. kurs og programvarer. Kostnader skal finansieres gjennom prosjektgjennomføring (som del av investeringskostnadene), samt salg av regulerte områder: - Salg av prosjektene. Kommunen planlegger selv prosjektene og selger dem. Kostnadene ved planleggingen finansieres gjennom salg av prosjektene. Planleggingskostnadene for de nye boligområdene ved Randvik vil finansieres når prosjektet selges. - Prosjektfinansiering. Kostnadene ved stillingen fordeles som en del av investeringskostnadene. Kommunen har god erfaring med dette fra andre kommunale prosjekt, hvor den ansattes arbeidstid inkluderes i 11

12 investeringskostnadene, slik en ville gjort det med annet konsulentarbeid til prosjektet. Lønnsutgifter og andre utgifter må finansieres midlertidig ved låneopptak før inntektene kommer. Konto Ansvar Tjeneste Prosjekt Beløp 10XXX Lønn Låneopptak 071 Enhet for planog byggesak 3010 Plan Risør utvikling og vekst (Inv) Felles innt/utg 8800 Fin.inv 9990 Fin.inv I forbindelse med vurderingene om kyststi ble det anbefalt å sette av kr ,- til arbeidet i 2015 og vist til inntatt formål i ny kommuneplan, samt konkludert med at det ville være nødvendig å leie inn konsulent til arbeidet. Det ble imidlertid ikke avsatt midler til utredningen i kommunens budsjett for Planlegging av kyststien mellom Flisvika og Randvik må derfor tas som en del av investeringskostnadene. Det vil ventelig være omfattende investeringskostnader med realisering av kyststiprosjektet, men det mulig å søke om noe offentlig støtte. Det må vurderes om det tidlig i prosessen bør lages et kostnadsoverslag for praktisk gjennomføring av kyststien. Kjøp av eiendom Ved kjøp av eiendom for regulering, skal hver enkelt sak avgjøres av formannskapet. Rådmannen fremmer innstilling med finansieringsløsning. I første omgang prioriteres kommunens egne områder for regulering og salg, slik at en kan bygge seg opp en grunnkapital for fremtidige investeringer i utviklingsprosjekter. Evaluering Prosjektet og prosjektlederstillingen skal evalueres etter 1 og 2 års varighet. Det vil være nødvendig å evaluere temaer som prosess, styring, forventede resultater og arbeidsform. Det er avgjørende at prosjektet oppnår ønskede resultater dersom det skal videreføres utover fastsatt prosjektperiode. Evalueringen vil i praksis være en konkret vurdering av oppnådde resultater opp mot prosjektets mål og arbeidsoppgaver. Første evalueringsrunde kan være utfordrende ettersom planarbeid er tidkrevende og ikke nødvendigvis gir resultater innen 1 år. 12